行政審批服務局關於現場踏勘工作的調研

因“堵”治宜引“智”換腦

**踏勘服務再創新

——**市**區行政審批服務局關於現場踏勘工作的調研

為進一步深化“放管服”和相對集中行政許可權改革，持續優化我區營商環境，提升羣眾在政務服務中的獲得感，我局針對現場踏勘環節相關工作進行了調研。

一、調研前踏勘工作現狀

隨着相對集中行政許可權改革不斷深入，區行政審批局逐步劃轉了15個部門174項行政許可及關聯事項，涉及現場踏勘的行政許可事項包括食品經營許可、食品小作坊生產許可、小餐飲經營許可、藥品零售企業許可、娛樂場所設立審批、遷移古樹名木審批等50餘項，其中主要集中在食品、小餐飲經營許可等事項中。

地域分佈特點：我區總面積915平方公里，人口70多萬，轄23個街道辦事處、41個社區，226個行政村，各類需現場踏勘的事項存在輻射面積廣、地點分散、交通路程遠近不一、時間成本過高等問題。

踏勘工作性質：現場踏勘環節作為行政審批的重要環節，申請量大、要求相對專業嚴格、需整改率高、單件耗時長。

我局實際情況：成立伊始，人員嚴重不足，負責現場踏勘的區行政審批技術保障中心僅3名工作人員，隨着申請量不斷增加，工作人員連續加班加點也無法消納全部需踏勘審批件，踏勘工作遇到了瓶頸，一定程度影響了企業羣眾的辦事體驗。

為方便企業羣眾辦事，進一步提高工作效率，充分學習各地區現場踏勘工作經驗，解決我區在現場踏勘工作中的堵點問題，我局有針對性的分別對**市新城區、鄠邑區和彬州市行政審批局現場踏勘環節相關工作的經驗做法進行了調研學習。

二、調研基本情況

（一）新城區調研情況

1.部門基本情況

新城區行政審批服務局2019年2月成立，截止2021年上半年，承接事項150個，涉及部門17個，上半年新城區行政審批局共辦理行政審批事項4000餘件。

新城區踏勘中心為下屬事業單位，共10名工作人員，全員分組踏勘，10人分為5組（一名在編人員協一名勞務派遣人員），根據轄區街道辦事處的分區，每組承擔一個片區。5組人員包含2個專業技術組，負責有難度的踏勘件（目前有難度的審批事項只有三類醫療和藥店兩項），有車輛2輛。

2.亮點工作

採取“2+7+N”模式運行。新城區行政審批局在轄區9個街道辦，打造2個層級的便民服務“樣板間”建設為標杆，引領7個街道打造“精品站”，創建“68”社區“特色室”，構建“15分鐘政務服務圈”新格局，將97個公民個人事項下放街辦。

踏勘中心人員、車輛保障到位，事項在踏勘環節能夠更快的解決處理。甚至在證照到期延續等方面，申請人提交無變化承諾書即不再進行現場核查，提高了承諾件辦理，加快了企業羣眾辦事效率，節省了時間及人力成本。

3.不足之處

上半年，新城區多采取現場踏勘方式進行核查，但新城區地域面積小，踏勘人員多，申請件量較少，能夠及時處理。視頻踏勘僅用於建築起重機使用登記備案一個事項，視頻踏勘率不足1%。同時踏勘標準梳理零散，企業羣眾無法精準把握踏勘標準。

（二）鄠邑區調研情況

1.部門基本情況

鄠邑區踏勘中心是鄠邑區行政審批服務局下屬正科級事業單位，正式編制10個，另有勞務派遣人員3名，共計人員13名。

踏勘中心設置綜合科、核查科、保障科。綜合科負責文件、數據、信息的整理和流轉，以及踏勘中心的後勤保障，科室人員2人；核查科負責現場核查、專家評審、驗收等工作，並對其中產生的影像資料、卷宗進行整理、歸檔和流轉，科室人員6人；保障科負責踏勘中心的網絡技術保障、系統維修和日常維護工作，以及遠程踏勘相關工作，科室人員3人。上半年總辦件量860件，其中單獨辦理583件，視頻踏勘249件，專家評審28次。

2.亮點工作

鄠邑區踏勘中心從2020年下半年至2021年上半年主推兩項亮點工作，一是“‘碼’上看”，二是“雲上樣板間”。

“碼”上看。通過原審批部門在事項劃轉時提供的檔案文件，鄠邑區篩選出需要進行現場踏勘環節的事項，將核查要點製作成踏勘工作指引，生成二維碼進行推廣。製作了《**市鄠邑區行政審批事項踏勘工作指引》放在市民大廳閲覽區供企業羣眾閲讀。同時將每一個事項製作的二維碼在各級市民中心進行張貼公示，企業羣眾可自行掃碼觀看電子指南。另外，還通過微信小程序“鄠邑區審批樣板間”開設模塊，進行線上推廣，現已推出44個事項的二維碼。

雲上樣板間。鄠邑區踏勘中心於2021年6月上線雲上樣板間小程序。雲上樣板間分為三個形式展現，一是圖文模式，二是VR全景圖模式，三是動畫模式。圖文模式作為雲上樣板間主要模塊，擬包含所有踏勘事項的展示（第一批製作10個事項）；VR全景圖模式是將場地建設要求高、場地搭建之後難以變更的事項進行立體展示（第一批製作2個事項）；動畫模式是將場地要求不高，但軟件設施複雜的事項進行講解呈現（第一批製作1個事項）。第一批推出費用15萬元。

視頻踏勘方面，鄠邑區踏勘中心製作了微信小程序“邑踏勘”，企業羣眾在窗口提交資料的同時，工作人員通過系統錄入信息，為羣眾創建賬號（羣眾只能登陸使用，不能更改），踏勘中心工作人員接收資料之後與申請人進行聯繫，確定時間進行踏勘。

3.不足之處

在視頻踏勘應用方面有侷限，企業羣眾需在窗口人員協助下進行操作，對於我區推廣的全程網辦不適宜。

（三）彬州市調研情況

由於彬州市距離較遠，我局採取了電話諮詢、視頻交流的方式進行了調研學習。

1.亮點工作

為破解食品、小餐飲經營許可在現場踏勘環節對同一區域商鋪在經營者發生變化時反覆踏勘的問題，彬州市採取了設立免踏勘庫的方式進行精簡時限。

針對裝修佈局、設施設備規範、專用煙道等踏勘要素固定不變的商户，按照食品、小餐飲經營場所特徵，將硬件設施、上下水網、專用煙道、制度牌等踏勘要素固定的商鋪進行梳理，建立免踏勘庫，根據實際情況進行增加或減少，實行動態管理。

免踏勘庫建立後，若申請地點在免踏勘庫內，申請人僅需書面承諾軟硬件設施設備符合實際經營情況，不擅自改變已有的經營佈局或改動硬件設施，依法承擔相應法律責任，在申請食品、小餐飲經營許可時即可免踏勘，申請資料符合審查規定形式予以當場辦結。

三、調研成果運用

通過比對和分析調研情況，在總結了其他地區亮點經驗的基礎上，結合工作現狀，我們充分考慮了企業羣眾的辦事需求，針對我們工作中的短板，因“堵”治宜、引“智”換腦，創新推出了“遠程踏勘”“全景展示”“免踏勘”“保姆式服務”等各類服務模式。

（一）遠程踏勘服務

為有效解決地域分佈特點帶來的踏勘週期過長等問題，我們通過梳理踏勘事項，統一踏勘標準，優化踏勘流程，創新推出了“遠程踏勘”服務模式，自建“**行政審批服務”公眾號，開發遠程踏勘板塊應用，通過踏勘人員與申請人線上遠程視頻實時踏勘核驗，大幅縮短了踏勘週期，進一步提高了政務服務效能。今年以來，已有1480家企業通過“遠程踏勘”平台完成踏勘業務，佔全部踏勘總數的64.4%。

（二）全景展示服務

針對食品小作坊等佈局相對專業、核查標準較高的設置要求，為方便企業羣眾掌握踏勘標準，減少整改成本，提高踏勘通過率，我們工作人員利用工作之餘，歷時兩個月，自己製作完成了實景模型+VR展示，這種“線下直觀可接觸+線上空間能感受”的呈現模式，更加簡單明瞭、清晰直觀地向企業羣眾展示食品小作坊等場所的籌建要求，給企業羣眾提供可借鑑模板。同時，“**行政審批服務”微信公眾號也同步上線VR、3D圖示觀看端口，滿足企業羣眾足不出户即可全景觀看的查詢需求，讓行政審批服務“看得見”“摸得着”。

（三）免踏勘服務

結合食品、小餐飲區域性聚集、現場踏勘申請量大等特點，我們參考彬州市先進經驗，結合我區實際，推出“入庫免踏勘”服務，將踏勘要素固定、擁有穩定管理團隊的大型經營場所納入免踏勘對象庫。這些大型經營場所“入庫”後，場所內企業商户在申請食品、小餐飲經營許可證時，就可以免於現場踏勘，資料齊全即可發證。對進入免踏勘庫的經營場所的辦理對象從原來需要10天的辦理時限縮短至20分鐘內即可辦結，有效提高了審批效率。

（四）保姆式服務

在提高效率、提升服務的各項創新基礎上，我們還為企業羣眾提供了更加智能化、便利化、人性化的服務，推出了“臨小秦”“臨小兵”等卡通形象作為線上服務專員，通過微信公眾號實現審前預約、審前諮詢、在線幫辦。同時主動靠前服務，在區政務中心三樓設置了“遠程踏勘”服務室，打破原有流程，將“遠程踏勘”由後台核查轉為前台服務，實施流程再造，優化勘前審批鏈條，不斷提升企業羣眾的辦事體驗，提高企業羣眾滿意度和獲得感。

在下一步工作中，我們會繼續強化審批服務技術保障，打造專業化技術保障隊伍，完善行政審批專家庫，加速升級踏勘標準VR_2.0新模式，提高“視頻踏勘”使用率、開展預踏勘、勘前指導、即時踏勘等服務，為集中審批服務提供專業高效的技術保障，充分通過改進工作、改良方法，讓企業和羣眾享受到更多的改革“紅利”。