關於促進傳統產業轉型升級的調研報告

關於促進傳統產業轉型升級的調研報告
促進傳統產業轉型升級專題調研組
 【內容摘要】本文就全市工業實施產業轉型升級後的現狀（包括相關產業現狀、“十一五”工業投資情況、工業轉型升級對***工業發展帶來的影響）進行了描述和回顧；對我市工業實施產業轉型升級的決策、做法、成效、不足進行了分析；提出了全市工業優勢傳統產業轉型升級的思路和建議：一是要理清工作思路，明確轉型升級路徑。二是要制定政策規劃，加強工作引導，牢牢把握優勢傳統產業轉型升級的方向。三是要做強重點區域傳統產業。四是要建設重大基地，提升集聚水平。五是要突出自主創新，增強升級動力。六是要積極推動節能降耗和資源綜合利用，發展低碳模式。七是要積極推動工業化和信息化融合發展。八是要加強資源配置，健全保障機制。九是要加強組織領導、加強協調配合、借力共推。
【關鍵詞】傳統產業  轉型升級  思路建議
 
為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關於“振興工業經濟”、實施“工業強市”的戰略部署，按照局的統一安排，本調研組圍繞“促進傳統產業轉型升級”專題進行了深入研究探討。現將調研情況報告如下（報告涉及的數據取於2010年度）：
一、我市工業產業轉型升級的主要做法
（一）市委、市政府的科學決策
改革開放以來，***市委、市政府大力實施招商引資、工業強市、扶優扶強戰略，加大對國有企業的改革力度，突出做強做大優勢企業，強化了***工業在冶金、電力、煙草、機械等行業的優勢地位，進一步鞏固了***作為廣東省重要的工業原材料生產基地的地位。特別是經過近年來的結構調整和新產品開發，***工業技術創新能力不斷增強，產品結構不斷優化和升級，名優產品越來越多，科技含量越來越高，創造了一批名優產品，在市場上也佔有一定優勢。
2003年，時任***市市長徐建華在《政府工作報告》中提出：堅持走工業強市、農業穩市、第三產業旺市道路；加快推進工業化、城鎮化和農業產業化進程……。同時提出全市上下要牢固樹立工業強市思想，走新型工業化發展路子，強化工業的主導地位，通過大力招商引資、扶強扶優、改革創新，儘快把工業做大做強，振興***工業。
2006年，時任***市市長鄭振濤提出，***要堅持走工業強市之路，進一步做強做大工業經濟，大力培育產業集羣。一是抓好優勢產業，重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力和機械等支柱產業發展，支持***鋼、***冶等優勢企業加大創新和投入，增強核心競爭力，推動總量擴張和產業升級；二是抓好工業招商，按照“產業集聚、佈局集中、用地集約”的原則，壯大園區工業；三是抓好民營工業。
2011年12月召開的市第十一次黨代會，以“堅持綠色發展、振興工作經濟”為主題，作出了實施“工業強市”的戰略部署。
2012年1月召開的市人大第十三屆一次會議，艾學峯市長在政府工作報告中提出，要全力以赴實施工業強市戰略，將發展大產業、建設新型工業化擺在突出的位置。
正是由於市委、市政府的科學決策，有關部門強力推進，狠抓落實，我市的傳統產業才在新型工業化的道路上穩步推進，工業產業轉型升級取得了明顯的進步
（二）大力調整產業結構。
我市經過數十年的發展，擁有較好的產業基礎，傳統產業優勢明顯，可支撐工業大產業發展。近年來，更是積極實施“工業強市”戰略，因地制宜，突出特色，依託特色資源優勢，積極進行產業結構調整。堅持做強鋼鐵、有色冶金工業、做大電力工業、做優煙草工業、振興裝備工業、發展資源加工型工業和培育玩具、五金、醫藥等三大產業，做好發展縣域經濟、對接廣州、培育產業集羣三篇文章，強化了***工業在冶金、電力、煙草、機械等行業的優勢地位，進一步鞏固了***作為廣東省重要工業原材料生產基地和裝備製造業配套基地的地位，將過去涵蓋包括採掘、冶煉、機械、化工、電力、醫藥、電子、輕工、皮塑、建材、冶金、煙草、紡織等30多個行業、200多個門類的製造業，整合成初具特色的以採掘、有色金屬冶煉、鋼鐵、鑄鍛件、建築材料、電力等為主的資源型產業；以機械製造、煙草、玩具、化工等行業為主的傳統加工產業；以電子信息技術、機電一體化、新材料等行業為主的新興高新技術產業，並初步已形成了以鋼鐵、有色金屬、電力、機械、煙草、製藥、玩具七個產業為主、工業門類齊全的工業體系，為我市發展大產業提供了堅實的基礎。
（三）加強骨幹企業的技術改造和技術創新。
***鋼的“節能減排”、丹冶的“氧壓浸出鉛鋅冶煉工藝”技改、***電的“上大壓小”技改、***鑄集團的“大鑄鋼”項目、中機重工的“動車組傳動裝置超高強度、超硬齒面齒輪和齒輪軸生產技術改造”、 起重機廠的“大噸位隨車起重機產業化技術改造”、***配動力的“船用低、中速柴油機特大型滑動軸承生產技術改造”、東南軸承的“第一代汽車輪轂軸承精密冷輾技術研究及其產業化”、深圳比亞迪公司的“比亞迪汽車零部件生產基地建設”以及宏大齒輪、液壓件廠、東南軸承等企業的搬遷，併成功幫助這些企業打進廣汽日野和深圳比亞迪零部件配套圈。同時，我們還支持和協助有關縣（市、區）政府大力培育曲江區LED產業、市區和***縣生物製藥產業以及南雄市精細化工基地、樂昌市鐘錶產業、仁化縣有色金屬循環經濟產業基地、始興縣制筆產業、新豐陶瓷基地、翁源華彩化工塗料城等。***鑄集團總投資18315萬元的“大型鑄鋼件生產工藝技術改造項目” 主體設備已試運行，華南地區最大型的鑄造基地已經基本建成。這批項目將進一步推進我市傳統產業從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。
（四）加大對工業投資的力度和財政資金扶持力度。
沒有大的投入就沒有大的產出，是經濟發展的重要規律之一。據對《規劃綱要》外投資上千萬元的已投產工業項目調研統計，從2006--2010年上半年止，全市共完成計劃外工業投資84.7184億元，建成工業項目120個。將這120個項目和***鋼投資74.9582億元節能減排打包項目以及《規劃綱要》所列並完成的12個項目合在一起，在“十一五”期間，全市共完成工業重點建設項目133個，完成投資203.61億元，對全市“十一五”期間工業增加值年均增長11.45%起到了重要支撐作用。另外，傳統產業要實現轉型升級，資金的保障是前提。除了企業自籌和銀行融資外，政府財政的扶持尤為重要，可以起到“四兩撥千斤”的效果。“十一五”期間，全市工業傳統產業技改和創新項目爭取到國家、省、市各級財政扶持資金共16327萬元。這批資金髮揮了重大的“撬動”作用。特別是成功協助南雄市政府和******工業園管委會爭取到省財政競爭性扶持資金2億元，為加快推進南雄精細化工園和******工業園裝備零部件基地建設創造了良好的條件。
二、工業轉型升級的主要成效
“十一五”以來，***抓住發展的重要機遇期，以推進新型工業化進程為目標，依託地方資源優勢，着力做大做強做優支柱產業，全面對接珠三角抓好招商引資與產業承接，積極推進企業技術進步與節能減排，鼓勵多種所有制經濟共同發展，加強與改善工業經濟運行調控，努力降低2008年金融風暴引起的全球經濟危機對工業經濟運行的影響，傳統產業轉型升級帶動了全市工業經濟穩步發展，工業經濟實力進一步增強。
（一）工業經濟實力穩步提升，主導地位日益顯著。全市工業增加值從2005年的136.62億元增加到2010年的252.44億元，突破200億關口，工業增加值年均增長率達到13%。工業生產規模的迅速擴大，標誌着工業經濟躍升到一個新的發展平台，工業在全市經濟中的主導地位日益顯著。2010年，全市三次產業的比例為：13.74:42.58:43.68，其中工業增加值佔地區生產總值的36.96%，佔第二產業的86.79%，是拉動地方經濟發展的主力。
（二）工業經濟運行質量提高，支柱產業支撐作用明顯。
全市規模以上工業增加值2010年達202.1億元，佔全市工業增加值的80%，規模以上企業户數達到551户，出現了一批產值超10億元的企業，規模以上工業企業利潤總額26.58億元，工業經濟實現了質量和效益同步提升。同時，支柱產業在全市工業經濟中的地位充分顯現出來，2010年，鋼鐵、有色金屬、捲煙和電力等支柱行業增加值佔全市規上工業增加值的比重上升至77.04%。七大支柱產業對***經濟擺脱金融風暴的影響發揮了重大作用。省定義的優勢傳統工業實現增加值59.60億元，增長19.2%。其中：紡織服裝業增長9.1%，食品飲料業增長12.4%，傢俱製造業增長3.5%，建築材料增長19.7%，金屬製品業增長34.8%。
（三）產業承接與民營經濟發展勢頭良好,發展後勁明顯增強。
圍繞重點產業、重點企業，加大了產業承接與招商引資的力度。至2010年底止，全市產業轉移園完成工業投資37.16億元，同比增長84.7%。建成規模以上工業企業106個，實現工業增加值22.31億元，同比增長37.5%。南雄東***（大嶺山）產業轉移園精細化工產業成為實施省“雙轉移”戰略的成功典型；引進與瞄準大企業招商取得突破，深圳比亞迪公司決定在我市興建汽車零部件項目，世界500強企業之一的日本三井物產株式會社與***東陽光實業發展有限公司開展了經營汽車鋁箔的合作。同時，全市大力打造優良的創業環境，中小企業創業基地建設順利推進，民營工業經濟在“十五”期間朝着上規模、上水平方向發展。2010年民營工業增加值達36.89億元，目前民營工業正朝着上規模、上水平方向發展，出現了年產值上億的大企業20多家。
（四）工業空間佈局逐步優化，工業集聚發展態勢初步形成。
積極優化產業的區域佈局，以園區建設為載體，特色經濟與縣域經濟呈集聚化發展趨勢。省市共建（***）裝備基礎零部件先進製造業基地建設取得積極進展，裝備製造基地基本成型，目前，我市裝備製造業在汽車及零部件、鑄鍛件、液壓油缸、發配電設備、機械設備等方面已與省優先發展的先進製造業進行對接，並在液壓油缸、鑄鍛件等產業方面形成了一批企業較多、銷售收入較大、資產較多，從業人員較多的產業集聚區。縣域特色經濟集聚化初現端倪，南雄東***（大嶺山）產業轉移園以精細化工為主導，大量企業開始集聚，目前進園企業已達到80多家。初步形成了各具特色、優勢互補、錯位競爭的工業發展新格局。
（五）企業技術創新能力不斷提高，區域競爭力有所增強。
不斷優化創新環境與主體建設，積極推進企業技術創新能力的提高。以***鑄“大鑄鋼技改項目”為重點的一批重點技術創新項目順利推進；產學研合作平台建設取得進展，***與全國9家院校和市20多家生產企業成立了“液壓機械裝備產學研創新聯盟”；全市現有省級企業技術中心6家。“名牌帶動”戰略成效凸現，目前共有中國名牌產品1個、中國馳名商標1件、廣東省名牌產品32個、廣東省著名商標17件，在相應行業領域形成較強的競爭優勢。
（六）節能減排有序推進，資源節約與綜合利用水平有所提高。
大力推進企業開展清潔生產與資源節約及綜合利用，積極有序地推進節能減排工作。目前，有近30家重點企業通過清潔生產驗收，資源綜合利用企業發展到近20家，同時圍繞***鋼、***冶等大型企業建設了一批餘熱、餘壓的熱電聯產發電機組項目，全市節能減排工作有條不紊地展開，全面完成“十一五”節能總目標。
三、我市工業轉型升級存在的問題
儘管我市產業結構調整優化步伐加快，成效明顯。但工業優勢傳統產業轉型升級在加快發展進程中仍然面臨一些實際問題。主要體現在：
（一）結構性矛盾依然突出。
一是***工業產業結構在“十一五”期間雖然得到一定調整，但基於資源依賴的、國有經濟主導的產業現狀並沒有得到明顯改變，以中省屬企業為主的鋼鐵、有色、電力與煙草產業工業增加值佔全市工業增加值的50%，對***工業經濟起到顯著的支撐作用。且受國家政策主導，地方政府對這些產業影響有限。
二是傳統產業發展不平衡。如雖然醫藥工業全市只有6家企業，但是其增加值、利潤總額、利税總額分別佔全市規上工業的1.01%、4.45%、2.24%；而傢俱工業雖然全市有12家企業，但是其增加值、利潤總額、利税總額分別佔全市規上工業的0.26%、0.45%、0.27%；家用電器更是可憐，全市僅有2家，其增加值、利潤總額、利税總額分別佔全市規上工業的0.02%、0.022%、0.013%。顯然醫藥工業是我市工業傳統產業突破的重點。
三是企業規模普遍偏小，且相互間關聯度較低，整體抗衝擊、抗波動的能力差。目前，產品結構不合理，原材料和中間產品生產居多，最終產品生產數量偏少，產品科技含量不高，而且產品檔次偏低，大路貨多，缺少市場暢銷的高檔產品。（詳見表四）





表四：            2010年部分工業行業與全市工業行業比較一覽表（規上）




 


 


 


 


 


 


 


 


 


單位：萬元




項目


企業單位數（個）


比例（%）


增加值    (收入法)


比例（%）


資產總計


比例（%）


利潤總額


比例（%）


利税總額


比例（%）




全市規上工業


551


100.00


2021000


100.00


8399700


100.00


265800


100.00


735400


100.00




部分規上工業


422


76.59


1447504


71.62


7317897


87.12


124709


46.97


527120


71.67




★紡織服裝


38


6.89


53874


2.66


145334


1.72


4907


1.84


11841


1.60




★食品飲料


14


2.54


48193


2.38


100327


1.19


17977


6.77


23958


3.26




★建築材料


52


9.44


49851


2.46


162574


1.94


7720


2.89


22039


2.99




其中：水泥


33


5.89


29603


1.46


80622


0.95


3340


1.24


12283


1.67




★傢俱


12


2.18


5320


0.26


11718


0.14


1195


0.45


2015


0.27




★家用電器


2


0.36


468


0.02


798


0.01


59


0.02


95


0.01




★輕工造紙


43


7.80


134823


6.67


331872


3.95


5997


2.21


10134


1.37




醫藥工業


6


1.09


22061


1.01


47474


0.57


12900


4.85


16536


2.24




其中：★中成藥


4


0.73


20050


0.99


37782


0.45


12417


4.68


15439


2.09




★金屬製品


14


2.54


27619


1.37


212552


2.53


10726


4.03


14293


1.94




鋼鐵工業


14


2.54


294236


14.56


2658859


31.65


19292


7.26


79871


10.86




有色金屬工業


23


4.17


31006


1.54


828625


9.86


-66299


 


-60203


 




電力工業


42


7.62


146376


7.23


1288290


15.34


6990


2.51


39937


5.43




煙草工業


4


0.73


337937


16.72


412571


4.91


61921


26.04


301471


40.98




機械工業


144


26.13


192274


9.52


947874


11.29


38301


14.41


61686


9.09




玩具工業


14


2.54


103466


5.11


169029


2.00


3023


1.14


3447


0.47


















 
（二）產業集聚程度較低。
受各種條件的限制，企業在空間佈局上處於離散狀態。產業內部的專業化分工協作不明顯，龍頭企業的帶動作用不強，產業聯繫偏鬆，企業間無法做到資源和利益共享，造成部分資源浪費和重複建設的情況。企業間產業鏈不完善，產業發展缺乏上下游產業和相關產業配套。大多數產業羣的產業鏈較短，各企業的產品基本都是產業鏈的中間產品，終端產品少。
（三）企業創新能力不足。
全市具有獨立研發能力的大企業偏少，企業科技開發、技術創新能力也不強，目前***還沒有國家級工程技術研發中心；政府引導創新的機制建設不足，在引導同行業合作，聯合進行科技攻關等方面的作用體現不夠；對高科技企業成長的“孵化”機制尚未完善，特別是聯合有關高等院校、科研院所等創新主體進行產學研一體化建設的機制有待完善。這些缺陷，導致工業企業發展後勁明顯不足，直接危及企業在激烈市場競爭中的生存與發展。
（四）縣域工業經濟偏弱。
無論是從經濟總量、工業經濟實力，還是重點支柱產業和綜合競爭力上，***縣域工業經濟基礎都比較薄弱。2010年，***7縣（市）規上工業增加值83.24億元，佔全市的41.18%；各縣（市）工業發展水平參差不齊，始興、翁源、新豐、南雄的工業基礎相對薄弱，尚處於工業發展的起步階段；各縣（市）的特色產業的表現也不突出。
四、我市工業轉型升級制約因素
（一）土地因素。一是項目用地不落實的影響，如曲江拓璞家電項目等；二是徵地進展不順利的影響，如新豐新法水泥建設項目等；三是土地供應不足的影響，如產業轉移的一批項目想落户我市，但因缺乏用地指標導致項目“流產”。
（二）政策因素。國家出台了一系列宏觀產業調控政策，影響我市大工業產業和優勢傳統工業產業的鋼鐵、有色金屬、建材（水泥）產業發展。
（三）資金因素。主要是工業投資項目所需的建設資金不足，一是企業難融資；二是政府難注資。
（四）發展環境不盡人意。企業受用地、融資、税收、招投標、開工等政策上條條框框過多的限制；服務平台建設滯後，如物流配送、安裝維修、工業設計、品牌建設、企業形象設計等各類專業化的服務較少，且專業水平不高。
四、對我市優勢傳統工業產業轉型升級的思路和建議
加快調整優化產業結構、促進發展方式轉變是我市實現跨越發展的必然選擇。為此，我們要認真貫徹市委關於“振興工業經濟”的決策部署，在深入推動“工業強市”戰略進程中，加快調整優化產業結構，促進新興產業發展和傳統產業改造，推動一批企業或項目進入廣東現代產業“500強”行列，加快建設具有粵北山區特色的現代產業體系。
（一）理清工作思路，明確轉型升級路徑。
加快傳統產業轉型升級是省委省政府的工作部署，是市委市政府確定的重要工作之一，是我市工業實現跨越發展的有利契機。要全面落實市委、市政府關於加快轉變經濟發展方式的工作部署，緊緊圍繞“轉型升級”的要求，以提高產業發展質量和效益為目標，以轉型升級為方向，以自主創新為動力，以信息化為主要手段，推動傳統產業上規模、提技術、壯品牌、增效益，促進傳統產業走上創新型、效益型、集約型、生態型發展模式，着力推動六大轉型升級路徑：一是通過提高產業集中度，推進企業做大做強，推動傳統產業由個別優勢向規模效益轉型升級。二是通過技術改造、技術創新、信息化融合，推動傳統產業由成本優勢和比較優勢向技術優勢和創新優勢轉型升級。三是通過產業轉移，推進產業合理佈局，實現傳統產業由分散經營向產業集聚轉型升級。四是通過節能降耗、發展循環經濟、淘汰落後產能，推動傳統產業由資源消耗向生態環保轉型升級。五是通過開拓國內國際兩個市場，推動傳統產業向內需和出口並重轉型升級。六是通過品牌建設、商業模式創新，提升產業價值，推動傳統產業向研發、生產、營銷服務複合發展轉型升級。
（二）制定政策規劃，加強工作引導，牢牢把握優勢傳統產業轉型升級的方向。
1.要認真總結“十一五”以來改造提升傳統產業的成績和經驗，準確判斷“十二五”傳統產業發展面臨的新形勢，把握傳統產業發展中的重大問題和主要矛盾，釐清發展思路，突出發展重點，結合實際提出產業發展目標和方向。結合全省產業結構調整的相關工作要求，在重點行業、重點地區、重點企業、重點項目中，落實已制定的《促進優勢傳統產業轉型升級的方案》。
2.通過技術改造和產業鏈整合，大力促進傳統支柱產業發展壯大和改造提升，重點在鋼鐵和有色金屬材料、裝備製造、製藥等優勢領域，着力引進發展一批自主創新和高新技術大項目，培育一批高科技含量、高附加值的產品，加快推進優特鋼材、有色金屬深加工、機械裝備、玩具等產業鏈的延伸拓展，促進傳統產業轉型升級，努力推動部分重點優勢企業爭取進入省“優勢傳統產業100強”和“先進製造業100強”。在鋼鐵產業方面：主要支持***鋼產業結構調整，發展特種鋼材以及在周邊打造以***鋼為龍頭的鋼鐵產業集羣。在有色冶金方面：主要圍繞***冶、丹冶和凡口礦鉛鋅系列產品的深加工，積極延伸產業鏈，使其產品向電子信息、新材料等新興產業領域發展。加快丹冶二期40萬噸產能建設和***冶易地遷建工作。在機械裝備業方面：加快推進省市共建（***）裝備基礎零部件先進製造業基地建設，通過加強技術研發、結構調整、開發產品、品牌建設和招商引資，力爭在汽車零部件、液壓油缸、建築和工程機械、發配電裝備、大型鑄鍛件、鋁箔6個板塊有所突破。支持比亞迪汽配產業在***建設項目。在醫藥產業方面：重點扶持已通過GMP技術改造、發展後勁較強的利民製藥、丹霞藥業、集琦藥業、雷霆國藥、翁源青雲山等規模以上製藥企業，支持東陽光公司發展生物製藥產業。在電子與新型材料工業方面：支持東陽光、至卓飛高、金悦通、建滔、龍飛等企業產品升級，加快ITO靶材等新產品開發力度，鼓勵鋁箔、銅箔、積層板、磁性材料、印刷電路等電子基本材料的生產，推進電子信息製造業的快速發展。開發新豐的稀土新材料。在建築材料方面：按時全部淘汰落後水泥產能，支持曲江台泥、翁源中源、新豐鴻發、樂昌南方、南雄彤置富等公司發展新型幹法水泥項目；利用我市石灰石資源豐富，煤渣、爐渣、礦渣數量大，交通便利，臨近珠三角市場的優勢，發展陶瓷、牆體材料和耐火材料。
（三）做強重點區域傳統產業。
一要做好傳統產業轉型升級行動計劃。目前我市傳統產業主要分佈為：鋼鐵產業主要集中在曲江區；有色金屬產業主要分佈在湞江區、曲江區、仁化縣；裝備製造業（金屬製品）主要分佈在市轄三區、***縣、樂昌市；製藥（中藥）產業主要分佈在武江區、湞江區、***縣、翁源縣；玩具主要分佈在武江區、始興縣；建築材料（水泥）和化工塗料主要分佈在曲江區、南雄市、樂昌市、新豐縣、翁源縣；紡織服裝主要分佈在樂昌市、曲江區、武江區。各級政府和市政府有關部門要按照市委市政府產業集聚發展的轉型升級工作思路，樹立“錯位發展”的意識，對上述地區重點傳統產業，制定轉型升級行動計劃，明確轉型升級的載體和項目，並提出針對性和可操作性強的工作措施。
二要做大做強一批優勢傳統企業。要設立市傳統產業轉型升級專項發展資金，對目前各行業優勢傳統產業銷售收入、税收前五名的企業，通過政策傾斜、項目扶持等手段，集中資源加以扶持，培育成為規模大、實力強、主業突出、具有自主知識產權和核心競爭力的企業。要加大對民營和中小傳統產業企業的技術改造、技術創新和平台建設支持力度，積極推進民營和中小傳統產業企業與大企業集團的配套協作，推進民營和中小傳統產業企業上水平。
三要加強傳統產業的品牌建設。要結合省“千百億”名牌培育工程，制定我市傳統產業的品牌建設規劃，加強對傳統產業名牌企業的培育，充分調動企業創品牌的積極性。一方面加強政策引導和爭取財政資金扶持；另一方面落實各項獎勵措施，使我市傳統產業擁有的中國名牌產品、中國馳名商標、廣東省名牌產品、廣東省著名商標數量不斷增加。
四要促進傳統產業企業參與制定和應用標準。一是要加快優勢傳統產業標準體系建設，推進優勢傳統產業龍頭企業參與制定國際、國家、行業技術標準和規範。二是加快推進行業標準、國家標準、國際標準在傳統產業中的應用，鼓勵企業廣泛採標生產。加強傳統產品質量管理，不斷提高產品質量。
（四）建設重大基地，提升集聚水平。
推進重大基地和重點項目建設。要以重大項目為載體，以行業龍頭企業為實施主體，加快推進大型高端鑄鍛件生產基地、現代中藥生產基地、高端液壓油缸製造基地、乘用車配套輪轂軸承生產基地等重大基地建設，積極組織扶持有條件的重大基地、園區和龍頭企業申報省重大基地和重大項目。
提升產業集羣發展水平。要根據省產業集羣升級示範區評價指標體系，重點扶持南雄精細化工產業申報省產業集羣升級示範區；對有條件成為省產業集羣升級示範區的傳統產業羣進行精心培育，選擇重點產業的產業羣為試點，推進產業羣內傳統產業鏈條的完善和企業間的協作，探索建立傳統產業技術創新聯盟，對產業發展的共性技術進行聯合攻關，建立傳統產業轉型升級的公共服務平台。
（五）突出自主創新，增強升級動力。
實施傳統產業信息化改造工程。實施傳統工業數字化改造示範工程，實現管理的信息化和智能化，打造一批傳統工業數字化改造示範優秀企業。組織實施一批信息化提升重點技術改造項目，重點支持企業利用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提升企業自動化、智能化和現代化管理水平。
實施傳統產業自主創新工程。利用市傳統產業轉型升級專項發展資金，支持傳統產業的企業技術中心和企業工程技術研發中心建設，支持技術中心研發、設計、試驗、檢測、產業化等建設，使其成為傳統產業突破和解決關鍵技術的平台。加大新產品開發扶持力度，進一步落實企業研發費税前抵扣政策，鼓勵企業增加研發投入，加強新產品新技術的鑑定工作，提高產品附加值。進一步落實進口設備免徵關税等優惠政策，增強企業技術引進消化吸收再創新的積極性。
實施優勢傳統產業轉型升級技改工程。選取工業、服務業中的一批優勢傳統產業項目，利用市傳統產業轉型升級專項發展資金進行扶持，同時，積極組織推薦我市傳統產業優勢項目申報省和國家有關項目，爭取省和國家財政資金扶持。協助優勢傳統產業拓寬融資渠道，向金融機構推薦優勢傳統產業項目。
（六）積極推動節能降耗和資源綜合利用，發展低碳模式。
推進節能降耗，既是基本國策，也是轉變發展方式，實現可持續發展的迫切要求。因此，我們在抓投資、抓生產、保增長的同時，毫不鬆懈地抓好節能降耗工作，堅持多管齊下、標本兼治，通過結構節能、技術節能、體制節能、管理節能等有效途徑，確保我市節能目標任務的全面完成。這次金融危機，既對我市產業發展帶來衝擊，同時也給我市加快結構調整提供了難得機遇。要繼續加大調整力度，逐步把一些高耗能、高污染以及產能過剩產業和企業淘汰出局。大力發展生態工業、低碳經濟，建設循環經濟園區，努力構建有利於生態文明發展的產業基礎。
一是加強節能降耗。鼓勵傳統產業利用先進工藝技術進行節能技術改造，提高能源利用效率，增強企業競爭力。開展企業落後耗能產品、設備專項監察，加快落後產品、設備淘汰進度，促進節能產品、設備的應用推廣。
二是發展循環經濟，推進清潔生產。及時落實國家税收優惠政策，鼓勵傳統產業企業對廢水、廢氣、廢渣等“三廢”開展資源綜合利用，使傳統產業擁有一批循環經濟試點企業。在傳統產業中組織開發一批有重大推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術等，突破傳統產業循環經濟發展的技術瓶頸。推進傳統產業清潔生產向縱深發展，在傳統產業中，力促一批企業實施清潔生產審核，鼓勵企業申報“廣東省清潔生產企業”。
（七）積極推動工業化和信息化融合發展。
要以經濟和信息化管理體制改革為契機，加快將“兩化融合”向縱深推進。在繼續抓好信息化工程建設，搭建各行業、各領域的信息平台，建立暢通有序、高效便利的信息網絡的同時，更加重視信息化在工業經濟轉方式、調結構、促發展中的應用，充分發揮信息技術在促進產業結構優化升級中的重要作用。在企業層面，圍繞研發設計、過程控制、企業管理、物流市場和技術改造等重點環節，支持一批試點示範企業和項目，大力推動中小企業開展信息化應用。在行業層面，加快應用信息技術改造提升傳統產業，推進信息技術在裝備製造、節能降耗中的應用，推進以信息技術應用為核心的現代物流公共信息平台建設。
（八）加強資源配置，健全保障機制。
一是加強資源保障。為順利推進全市傳統產業轉型升級工作，市國土資源局每年適當安排新增建設用地指標、市環保局給予一定的增量排污指標，用於傳統產業轉型和產業鏈延伸的新建、擴建項目。相關部門要加大科技、人才等要素引進力度，加強職工技能培訓。同時，加強與金融機構的對接，爭取金融機構對傳統產業改造提升項目更大的資金支持，確保項目順利實施。
二是加強政策資金保障。爭取市財政每年安排專項發展資金，用於推進優勢傳統產業轉型升級工作。要制定《***市傳統產業轉型升級考核獎勵辦法》，並依據其對全市傳統產業轉型升級工作進行考核和獎勵。
（九）要加強組織領導、加強協調配合、借力共推。
加快傳統產業轉型升級工作是一項系統工程，首先必須加強領導。一是成立全市優勢傳統產業轉型升級領導小組，統一部署和落實優勢傳統產業轉型升級工作。領導小組下設辦公室，負責傳統產業轉型升級的日常工作。二是要求各縣（市、區）人民政府要參照市的做法，成立相應的工作機構，負責轄區傳統產業轉型升級工作。三是市傳統產業轉型升級領導小組成員單位要加強溝通，密切配合，積極發揮各自職能作用，共同努力促進傳統產業轉型升級，推動我市經濟快速發展。