關於對某鄉實施產業扶貧的調研報告

關於對某鄉實施產業扶貧的調研報告

——縣人大常委會副主任  張新 

一、基本情況

車趕鄉位於臨縣東南部，距縣城35公里，與臨縣湍水頭鎮、三交鎮、大禹鄉和方山縣峪口鎮相鄰，國土面積57平方公里，耕地面積34800畝，轄15個行政村，總人口6074户、16628人。核桃種植業是全鄉的重點傳統主導產業。境內有西山晟聚90萬噸煤礦1座，晉煤太鋼600萬噸礦井正在籌建。太中鐵路呂臨支線、省道218公路、縣道鍾張公路穿境而過，交通條件較為便利。

2015年，全鄉精準識別建檔立卡“回頭看”共識別貧困村12個，貧困人口2243户、6380人。2014—2018年脱貧情況為：2014年脱貧人口388户、1286人；2015年脱貧人口377户、1204人，脱貧村1個；2016年，脱貧人口128户、435人，脱貧村2個；2017年，脱貧人口511户、1279人，脱貧村3個；2018年，脱貧人口357户、929人，脱貧村3個。另外，2016—2018年出列人口84户、295人。目前，現有貧困人口567户、1190人，貧困村3個。

改革開放以來，車趕鄉黨委、政府積極帶領羣眾發展核桃種植產業，全鄉核桃林面積約30000畝，基本實現全覆蓋。脱貧攻堅以來，鄉黨委、政府緊緊圍繞“六個精準”、“五個一批”要求，結合鄉情實際，提出了“核桃增效、勞務增收、養殖帶動、光伏普惠”的產業扶貧思路。經過近三年的努力，產業在不同程度的壯大，扶貧成效也正在逐步顯現。種植業由粗放經營開始向精細化管理髮展，林果業由注重數量擴張轉變為注重提質增效，光伏產業從無到有，特色產業由少變多，勞務輸出更加強勁有力，農民收入實現穩步提升。全鄉農民人均純收入已經從2013年的3200元提高到2018年的4500元。

二、產業扶貧路徑。

（一）抓住核桃傳統主導產業，依託專業合作社，在提質增效上下功夫。

車趕鄉耕地面積34800畝，現有核桃林面積30000畝，基本實現全覆蓋，其中盛果期面積15000畝，是全鄉重點傳統主導產業。結合這一鄉情實際，車趕鄉緊緊抓住核桃傳統主導產業不放鬆，積極爭取國家相關政策支持，在提質增效上精準施策、持續發力，2017—2018年依託張家山晉豐專業合作社先後實施提質增效9456畝，品種改良2300畝，取得了較好的經濟效益。但從整體經營和長遠發展看，種植分散、品種單一、銷售困難、收益不高等仍然是突出問題，特別是產品深加工基本空白。下一步將繼續在提質增效上謀思路、想辦法、做文章，依託專業合作社創新經營模式、延伸產業鏈條、拓寬銷售渠道，進一步增加羣眾的核桃種植收入。

（二）緊盯國家產業扶貧資金保值增值目標，積極探索資金變資產、資產換收益的發展模式。

車趕鄉15個行政村，沿川的2—3個村集體經濟相對較好，其餘各村集體經濟基本空白。為了確保國家產業扶貧資金保值增值目標，車趕鄉結合自身實際，2016年在全鄉15個行政村普惠實施了5—10千瓦不等的屋頂分佈式光伏發電，2017—2018年實施了沙家焉80千瓦、大焉80千瓦、神峪溝80千瓦、張家山150千瓦、坪焉200千瓦、馬家圪垛200千瓦、鳳翅甲100千瓦的光伏電站，積極探索“資金變資產、資產換收益”的產業發展模式，貧困户收益明顯提高，初步取得了較好成效。今年，又繼續創新延伸，利用國家產業扶貧資金由村集體組織新建大焉村10000只蛋雞養殖、楊家嶺村10000只蛋雞養殖、馬家圪垛村500只湖羊養殖、尚趙村500只湖羊養殖，建成後由貧困户或承包或租賃經營，也可以入股合作經營。下一步計劃在總結經驗的基礎上，結合農村產權制度改革，進一步拓展延伸、創新昇華，壯大集體經濟規模，增加農户收益分配。

（三）立足當地實際，培植服務載體，拓寬和夯實勞務增收主渠道。

車趕鄉總人口16628人，20—50歲青壯年勞力7400多人，其中3∕4的青壯年勞力常年在外務工。針對這一鄉情實際，車趕鄉於2016年組織成立了勞務服務中心，通過護工培訓、能人帶動、抱團取暖等方式，積極介紹推薦青壯年勞力外出打工就業，年均勞務輸出6000人以上，並聘請專職法律顧問，為外出務工人員免費提供法律諮詢服務，先後為15名外出務工人員提供了法律諮詢幫助，收到了較好的社會效益。下一步計劃緊緊圍繞勞務輸出，在護工培訓、就業推薦、法律服務上繼續做精做細做實，進一步拓寬和夯實勞務增收渠道。

（四）以市場為導向，創新思路，推動特色產業做大做強。

車趕鄉地處臨縣、離石、方山三縣交匯處，地理位置較為優越，又緊鄰218省道，鍾張線穿境而過，交通運輸相對便利。脱貧攻堅以來，車趕鄉緊緊利用這一自然優勢，並結合國家有關產業政策，按照“一村一品一主體”的發展思路，積極利用國家產業扶貧資金，創造性地支持和發展特色養殖產業，初步形成豬、羊、雞、牛、鹿、蠍等特色養殖產業格局。在特色種植方面，車趕鄉結合核桃林全覆蓋的鄉情實際，2018年試點開展了腎型大豆、苦蕎、林下藥材等種植產業，取得了較好收益。下一步計劃繼續堅持以市場為導向，創新思路，積極推動特色養殖、特色種植產業落地生根、做大做強。

三、政策建議

車趕鄉在實施產業扶貧中做了大量工作，取得了實實在在的成效。但在實施過程中，也發現或暴露了很多問題，比如，貧困户融資難，自身造血能力不足；部分專業合作社為建而建，徒有虛名；培養能人大户有差距，選擇不夠精準；農業產業的抗風險能力不強，增收基礎不穩固；整合勞務資源不夠充分，勞務信息不對稱等。為此，特提出以下政策建議

（一）應當有更加靈活的金融信貸政策，方便農民變股民。目前，我縣的金融扶貧信貸政策門檻普遍較高，真正的貧困户因缺少抵押擔保仍然是望塵莫及。建議出台更加靈活的金融信貸政策，方便羣眾更好地帶資入企、農民變股民。

（二）規範和完善合作社建設，使其能真正成為農村產業扶貧的引領者。目前，全縣農村扶貧專業合作社良莠不齊，真假難辨，個別合作社弄虛作假，徇私舞弊，只顧自己謀利，不考慮貧困户收益。建議相關職能部門規範和完善相關監管制度建設，使其真正成為農村產業扶貧的帶頭人和引領者。

（三）以縣以鄉為單位，分行業建立就業服務平台，有序推進勞務合作。我縣為人口大縣，勞務輸出大縣，勞務增收是全縣農民增收的重要渠道，但多年來一直是自發、分散、無序狀態，沒有真正形成團體合作優勢。建議以縣以鄉為單位，分層級分行業建立勞務輸出就業平台，與全省、全國知名品牌企業建立勞務合作，推動勞務產業規範有序健康發展。

（四）建立對“能人大户”的綜合審查機制和監督制約機制，防範投資風險。事前，對所謂的“能人大户”要進行一個綜合的審查，既要審查人質人品和社會責任感，還要審查經營能力和債權債務等，不能逮着棒槌就認針，也不能只是筷子桶裏拔旗杆。事中，要加大跟蹤監督力度，跟進經營流程，及時掌握生產經營實況，確保有限的扶貧資金能用在刀刃上，助推企業發展壯大。堅決杜絕扶貧資金填了尾欠窟窿，還了歷史債務，或只是打着太極拳，玩着空手道，掛着羊頭，賣着狗肉。

二〇一八年十二月六日