關於貫徹落實河南省促進旅遊業轉型發展工作自評報告

關於貫徹落實河南省促進旅遊業轉型發展工作自評報告

省旅遊局：

    鄭州市認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉發關於促進旅遊產業轉型升級行動方案（2017-2020年）》（豫政辦〔2017〕97號）文件精神，及時召開會議傳達學習。市委、市政府高度重視，程市長、谷副市長先後兩次到市旅遊局進行專題調研，親自赴旅遊企業深入調查研究，對鄭州市旅遊產業轉型升級明確目標任務。依據《河南省轉型升級發展攻堅工作考核評價辦法（試行）》（豫轉型辦〔2018〕1號）要求，鄭州市旅遊局對照《河南省轉型發展攻堅工作考核評價辦法（試行）》，自評為優秀。現將自評情況報告如下：

一、全市旅遊業基本情況

截至目前，鄭州市共有旅遊企業1500餘家。其中，星級飯店83家（其中五星級酒店7家，四星級酒店23家）；旅行社302家(其中具有出境社46家)旅遊景區110家（其中A級景區36家，5A級1家、4A級12家）；評定的省市兩級鄉村旅遊經營單位近100家。全市直接間接就業人員約150萬人，其中持證導遊員2萬7千人。

旅遊業是我市戰略性支柱產業之一。早在2011年，據市統計局測算，當年鄭州市旅遊業經濟總量（增加值）為241.79億元，佔全市生產總值的比重為4.86%，佔第三產業增加值的12.25%，已成為全市的支柱產業之一。在旅遊產業構成的六要素方面，“吃”的貢獻佔總量的11.9％，“住”的貢獻佔總量的8.7％，“行”的貢獻佔總量的22.0％，“遊”的貢獻佔總量的4.5％，“購”的貢獻佔總量的18.8％，“娛”的貢獻佔總量的4.7％。2011年以來，我市旅遊經濟持續健康快速增長，保持了年均10%以上增速，高於全省乃至全國旅遊業的平均增速，在全市國民經濟中的作用日益突出，已發展成為我市第三產業最具發展潛力的產業之一。2017年，全市旅遊接待總人數10092.15萬人次，同比增長12.97%；旅遊總收入1195.10億元人民幣，同比增長13.40%。其中，接待國內遊客10041.84萬人次，同比增長14.2%；國內旅遊收入達到1193.12億元，同比增長13.7%;接待入境遊客50.31萬人次（入境過夜旅客43.50萬人次），同比增長4.67%；實現外匯收入1.9710億美元，同比增長4.8%。全市旅遊產業綜合收入穩居全省首位。

二、旅遊產業轉型升級工作推進情況

（一）出台旅遊產業轉型升級行動方案。2017年 8月31日，省政府召開全省旅遊業轉型發展工作會議，就旅遊業轉型發展工作做出重要部署。各省轄市、縣（市、區）政府主要負責人，各省轄市、省直管縣（市）旅遊部門主要負責人，省旅遊工作聯席會議成員單位主要負責人（省委宣傳部分管負責人）以及全省5A級旅遊景區、五星級飯店和部分旅遊企業、旅行社負責人蔘加了會議。會後，我市迅速傳達了全省旅遊業轉型發展工作會議精神。9月2日，程志明市長在鄭州建設國家中心城市工作會議上傳達了全省旅遊業轉型發展工作會議精神，要求全市積極貫徹落實，認真進行謀劃，發揮鄭州旅遊特色和優勢，加快我市旅遊產業轉型發展步伐。9月4日，市旅遊局召開黨組（擴大）會議，學習貫徹全省旅遊業轉型發展工作會議精神和程志明市長重要指示，並印發了《關於貫徹落實全省旅遊業轉型發展工作會議的通知》，在全市旅遊系統掀起學習貫徹高潮。

11月30日，程志明市長赴市旅遊局專題調研全市旅遊工作，對全市旅遊業轉型發展會議籌備工作作出進一步的指示。調研結束後，市旅遊局結合黨的十九大精神的學習貫徹，完善《鄭州市旅遊產業轉型升級行動方案(2018-2020年)》等一系列旅遊產業轉型升級方案並報市政府研究。市政府召開政府常務會議原則通過《鄭州市旅遊產業轉型升級行動方案（2018-2020年）》、《鄭州市旅行社獎勵暫行辦法的通知》、《促進特色旅遊飯店及民宿發展的若干意見》、《加快鄉村旅遊轉型升級的意見》和《鄭州市旅遊產業轉型升級獎勵暫行辦法》文件內容，會後出台《鄭州市人民政府關於印發鄭州市旅遊產業轉型升級行動方案（2018-2020年）的通知》、《鄭州市人民政府關於印發鄭州市旅行社獎勵暫行辦法的通知》、《鄭州市人民政府關於促進特色旅遊飯店及民宿發展的若干意見》、《鄭州市人民政府關於加快鄉村旅遊轉型升級的意見》、《鄭州市人民政府關於印發鄭州市旅遊產業轉型升級獎勵暫行辦法的通知》。

    （二）全域旅遊穩步推進。發展全域旅遊是國家旅遊局適應新時期旅遊發展而提出的戰略性舉措，得到了習近平總書記和李克強總理的肯定。2014年12月10日，市委市政府召開全市加快全域旅遊產業發展大會，提出全域旅遊發展的新思路。2015年4月，市政府出台了《關於加快全域旅遊發展的意見》。我市是最早提出全域旅遊發展的省會城市，在時間上也早於國家旅遊局全域旅遊發展戰略的提出，從而得到國家旅遊局的充分肯定。2016年2月，鄭州成功入選首批國家全域旅遊示範區創建單位，是國內三個省會之一（另外兩個是杭州和拉薩）。為加快全域旅遊發展，我們與中國旅遊研究院初步建立了戰略合作關係，重點推動我市全域旅遊發展和旅遊信息化水平提升。同時，我市在四川大學、上海交通大學舉辦了全市旅遊系統全域旅遊和智慧旅遊專題培訓班，統一思想明確發展方向。新鄭市、新密市、滎陽市、中牟縣、登封和金水區等縣（市）區先後召開全域旅遊發展大會，出台政策措施，編制發展規劃，推動全域旅遊深入發展。登封市制訂了《創建中國少林功夫國際旅遊目的地暨全域旅遊發展規劃》，提出了創建中國少林功夫國際旅遊目的地和創建全國旅遊標準化示範城市的“雙創”驅動戰略。滎陽市召開“全域旅遊英雄會”，邀請國內知名旅遊機構和專家把脈問診，優中選優聘請上海景域集團制定《滎陽市全域旅遊提升規劃與實施方案》。中牟縣不僅出台《關於加快全域旅遊發展的意見》，還制定《實施方案》，明確了《考核和獎勵辦法》。

（三）項目建設成效明顯。“十二五”以來，全市累計完成旅遊項目投資近320億元，重點旅遊項目加速推進，產業結構持續優化。一是銀基國際旅遊度假區、伏羲山大峽谷旅遊區開發、鄭州華強文化科技產業基地、建業·華誼兄弟小鎮、國家農業公園、園博園、南水北調孤柏嘴穿黃文化旅遊項目等一大批旅遊重點項目取得重大進展，部分項目已經建成並對遊客開放。二是使用市級旅遊產業發展資金近億元，爭取國家、省各類旅遊發展專項資金2200萬元，政策引導作用成效明顯。三是全市先後引進簽約超億元項目11個，旅遊項目簽約金額累計達711億元，項目招商成效明顯。近日，在全省旅遊產業轉型發展工作會議上，我市河南建業、河南銀基軒轅聖境和鄭州華強三家旅遊投資額度在20億元以上的企業，榮獲河南省首批旅遊投資突出貢獻單位，受到通報表彰。四是積極落實國家旅遊局“旅遊廁所革命”三年行動要求，推進旅遊廁所建設。市旅遊局會同財政局聯合下發了《鄭州市旅遊廁所建設補助資金管理辦法》，對新建、改建並達到A級標準的旅遊廁所分別給予不同程度的獎勵。2015年和2016年，國家、省、市三級財政補助旅遊廁所建設資金共計2354萬元，全市新建、改建旅遊廁所322座，達到星級旅遊廁所標準262座。2017年預計完成新建、改建203座廁所。

（四）宣傳推介紮實推進。鄭州旅遊推介團先後到廣東、福建、北京、天津、河北等省（市）數十個城市拓展市場，通過“互聯網+旅遊營銷”等創新推介方式，謀求跨區域旅遊合作。鄭州旅遊宣傳片相繼在央視、美國ICN國際衞視等連續播放，依託社交網站和旅遊電商平台在線營銷成效明顯，在國家旅遊局對西班牙、澳大利亞、泰國、德國、英國、俄羅斯等國“中國旅遊城市知名度”的調查中，鄭州市排名靠前。牽頭成立“鄭汴洛焦”旅遊推廣聯盟，繼續推動中原經濟區城市旅遊聯盟城市的務實合作。

（五）行業秩序逐步規範。旅遊屬地化管理全面推開，旅行社申報、分支機構備案、統計調查等6項管理職能全面下放，行業管理更加規範。強力推進旅遊標準化建設，完成68家省級、市級旅遊標準化示範單位創建工作。目前，我市擁有省級旅遊標準化示範市1家（登封市），省級旅遊標準化示範單位3家（黃河風景區、綠博園、承譽德大酒店），鄭州市旅遊標準化示範單位65家。“全國旅遊團隊服務管理系統”和“全國旅遊質監和投訴管理系統”規範運行。深入開展安全隱患排查督辦專項行動，紮實推進文明旅遊公益宣傳和文明景區創建，旅遊安全工作、文明旅遊持續加強。鄭州市導遊服務中心李娜等5名導遊員入選國家旅遊局表彰的“中國好導遊”。紮實開展旅遊質量暗訪和旅遊聯合執法的常態化檢查，嚴厲打擊發布虛假廣告、超範圍經營、低價惡性競爭等違規行為，旅遊經營秩序進一步規範。

（六）公共服務日趨完善。一是隨着我市入選“國家智慧旅遊試點城市”，市旅遊局積極推動智慧旅遊建設，在市政府數字辦的指導下制訂出台《鄭州市人民政府關於加快智慧旅遊城市建設的實施意見》，編制了《鄭州市智慧旅遊城市建設總體規劃（2014—2018）》。二是我市加大旅遊信息服務力度，在鄭州高鐵東站和鄭州火車站設立了旅遊信息諮詢點，在火車站公交港灣設置展架，擺放鄭州旅遊地圖，供遊客取閲，在火車站、BRT公交站和主要媒體刊登鄭州旅遊信息。三是進一步完善城市旅遊標識系統，在以往兩批次設置旅遊標識牌的基礎上今年在環城高速公路和市域主幹道設置旅遊交通標識牌396塊，在園博園設立旅遊標識牌66塊。四是全新改版局官方網站，增強可讀性，年均點擊量突破20萬人次，信息傳播功能明顯增強。

（七）大型任務完成出色。近年來服務全市中心工作，積極參與籌備中國（鄭州）國際旅遊城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典、國際少林武術節、鄭州農博會等大型活動，參與賈魯河生態治理工程、鄭州園博園建設運營、商都歷史文化片區和百年德化文化復興項目等全市文化旅遊重點工程。因工作成績突出，多次被組委會評為先進集體。

2016-2017年，我市被國家旅遊局表彰為全國“廁所革命”建設先進城市。市旅遊局被評為全省旅遊工作綜合類先進單位，市場推廣、招商引資和項目建設等5個專項類先進集體。

三、下一步開展重點工作

    我市全面貫徹黨的十九大重要會議精神，以國家中心城市建設為統攬，以國際化、現代化、生態化為方向，以全域旅遊創建為抓手，全面優化旅遊發展環境，全面提升旅遊發展質量，全面促進旅遊融合創新，全面實現旅遊產業轉型升級，為鄭州建設國家中心城市提供堅強支撐，將着重抓好以下六個方面工作。

一是繼續推進全域旅遊發展，促進旅遊產業轉型升級。加大綜合協調力度，建立完善適應新時期旅遊發展要求的旅遊綜合管理體制機制。積極推動旅遊與農業、工業、文化、體育和醫療等產業融合發展，培育休閒度假精品。

    二是繼續推進旅遊項目建設。抓好旅遊招商和重大項目建設。繼續推進“廁所革命”，努力完成2018年建設目標任務。大力發展鄉村旅遊，加大旅遊示範村鎮、鄉村旅遊經營單位評定力度，做好旅遊產業扶貧工作。

   三是繼續加大旅遊宣傳力度拓展客源市場。重點抓好省內市場推廣與交流合作。做好北京旅遊市場宣傳和國內主要客源地旅遊宣傳促銷活動。推進深耕國際客源國計劃，選擇美國、俄羅斯、毛里求斯等國設立辦事處，加大宣傳促銷活動。加強新媒體宣傳。拍攝製作新的旅遊宣傳片。

    四是繼續完善旅遊公共服務體系。加快《鄭州智慧旅遊產業運行監測與公共服務平台》項目建設，力爭年底驗收；啟動鄭州全域旅遊大數據平台與應用服務中心建設，建設全市4A級以上景區視頻監控系統，爭取國家旅遊局數據中心鄭州分中心掛牌。搞好旅遊年卡運行管理，增加參與旅遊年卡景區數量，加大服務網點密度。在新鄭國際機場新設立旅遊信息諮詢服務點。

    五是持續優化市場環境。積極開展旅遊市場整治活動。梯次推進旅遊標準化建設，推薦創建國家旅遊標準化試點單位1-2家，省級旅遊標準化試點單位2-3家。加大A級景區複核力度，提升景區服務質量。加強旅遊誠信建設。持續提升文明旅遊建設水平。切實抓好旅遊安全工作。確保旅遊產業轉型升級有效推進。

                         鄭州市旅遊局