基層維穩人員遇難所折射出的“冷暖自知”

目前，中國的社會穩定格局受到各種類型的突發事件的嚴峻挑戰。各種頻發的自然災害以及羣體性事件對政府的維穩能力提出了越來越高的要求，尤其是作為國家神經末梢和管理終端的基層政府遭遇的壓力更大。

由於大多數羣體性事件最初都發生在基層，所以直接面對突發性事件的基層政府，尤其是基層維穩人員就面臨着極大的挑戰和考驗。而在一些羣體性事件中，基層政府甚至成為了羣眾攻擊的目標和社會泄憤的對象。日前，新龍縣委政法委維穩辦副主任張偉遭到不明身份人員槍擊而不幸遇難的事件就是一個典型案例。經查，此案系一起有預謀的報復政法幹警的惡性持槍殺人案件，而由此所折射出的則是大量基層維穩人員所面對的“冷暖自知”的尷尬局面。

一、基層維穩人員的“冷暖自知”的尷尬局面

維穩幹部遭槍擊遇害案件的發生所折射出的是基層維穩人員“進退兩難”、“冷暖自知”的尷尬現狀。

（一）上有壓力，基層有限能力不堪重負

一是上級單純實施維穩“一票否決”和“零上訪”指標的考核方法，導致基層維穩走上錯誤道路，只是單純的掩蓋矛盾，忽視了依法治理，化解矛盾的正確方式；二是上級部門單純的向基層維穩施加任務和要求，忽視了許多基層部門的維穩乏力狀態，表現在人員不足、裝備缺乏、待遇低、積極性不高、力量薄弱等方面。

在**年7月的時候，四川瀘州市某副鎮長在辭職信中就自稱：任副鎮長兩年來，每年平均有4個月在維穩，工作壓力大、收入低。而他也還是因有人上訪而被行政警告處分，因此被迫辭職。而這一事例也正好説明我國基層維穩人員所面臨的壓力

（二）矛盾尖鋭，基層維穩問題錯綜複雜

隨着我國社會的不斷髮展，社會基本矛盾的類型和數量都在日益增多，但是基層處理矛盾的手段卻依舊單一而缺乏系統的闡述，只是一味地實行強勢手段，導致實施主體無法應對新形勢下多種多樣的突發矛盾的發生，也就在無形中將“社會穩定”與羣眾合理訴求對立起來，造成了羣眾中普遍存在“問題鬧得越大、問題越容易解決”的錯誤認識。

據搜狐新聞報道，20**年7月17日，湖南省臨武縣城管人員在執法過程中與瓜農鄧正加發生衝突，爭執中鄧正加死亡。事件一經曝光，輿論轟動。暫不論雙方誰對誰錯，事件的發生可苦了基層的維穩人員。鄧正加小女兒鄧豔玲最初連發4條微博質疑政府屍檢，認為當地政府正在掩蓋事實，稱“這樣的做法是我們完全不能接受的。”但詭異的是，隨後鄧豔玲又更新三條微博，稱政府已經妥善安撫好家人,“我們整個家族對政府的處理表示滿意,今日下午爸爸已經下葬,我們承受了很多的痛苦,逝者已去,入土為安,我們已經不希望受到外界太多的打擾。感謝市縣相關部門的妥善安置,感謝所有關心支持我們的人。”從質疑政府到感謝政府，只是多了那89萬元的賠償，而類似事件舉不勝舉，以致許多基層幹部大吐苦水錶示：單位每年的全部辦公經費，都不夠日常截訪維穩。

（三）突發矛盾，基層維穩人員命懸一線

基層維穩人員多處於維穩第一線，常常要與矛盾當事人面對面的進行溝通，以求解決矛盾。但有時矛盾不但無法解決，還在交流過程中不斷升級，甚至發生流血受傷事件，有時也會威脅到生命安全，前面提到的基層維穩人員被槍擊事件就是最好案例。這樣的類似事件發生不但會在社會上造成不良影響，而且必將嚴重影響基層維穩的工作狀態和效果。

二、如何化解基層維穩人員的尷尬局面

維護社會穩定是黨委、政府面前的長期任務，必須認真研究和破解各種難題、克服薄弱環節，化解基層維穩人員的尷尬局面，從而增強維穩工作的針對性和有效性。

（一）上級部門建立健全維穩考評機制，以科學的考評方式和要求，正確引導基層維穩人員以法治手段正確化解矛盾的思想，並針對各地不同情況，整合力量，加強基層維穩的綜合實力。

廣東省創新基層維穩機制，整合綜治、信訪、司法等資源，以鎮街綜治信訪維穩中心為平台，建立“綜治信訪維穩中心”，統一受理調處信訪及矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，實現人民調解、行政調解、司法調解三位一體。，調解率達85％以上。

（二）在羣眾中做好維穩信訪宣傳工作，增強羣眾的法治意識，同時加強基層政府公信力，完善信息公開、説明、迴應機制，正確引導羣眾認識基層信訪工作，防止有心人利用羣眾影響基層維穩工作。

四川省信訪局積極利用法制宣傳日、重大節慶等時機，堅持設立諮詢點、製作橫幅、宣傳板報、印發宣傳單等方式與深入村寨農户家中談心、拉家常、宣講培訓等形式相結合，深入宣傳《憲法》《信訪條例》《土地管理法》《農村土地承包法》等有關法律法規，發放宣傳資料3200餘份，現場解答羣眾疑問200餘人次，真正將法治理念植入百信心中。

（三）增強基層維穩人員自我保護意識和能力，定期開展基層維穩人員的自保能力培訓和麪對激化矛盾時的處理方式的培訓，創新矛盾解決方式，確保在避免人員傷亡的情況下做好維穩工作。

全國各地每年都會定期開展對基層維穩人員的業務能力的培訓，但是卻缺乏對其自保能力的培訓，這一基本業務培訓空白亟待填補。