“全域旅遊”發展情況彙報

“全域旅遊”發展情況彙報

2016年，國家旅遊局分兩批發布了“全域旅遊”示範區創建單位名單，首批全省共有8家單位入選，第二批全省共有20家單位入選。我區成功列入第二批創建單位名單，將於2019年迎接國家旅遊局的驗收。

一、“全域旅遊”的基本概念

“全域旅遊”是指在一定區域內，以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

“全域旅遊示範區”是指在以旅遊為優勢產業的特定區域，將該區域作為功能完整的旅遊目的地，進行整體規劃、建設、管理、運營，通過旅遊業服務促進經濟社會協調發展，形成政府與市場、居民與遊客共建共享，人與自然協調共生的旅遊發展模式的先行區和創新區。

與傳統旅遊發展模式相比較，“全域旅遊”有六大轉變：

一是旅遊開發、建設從單一景區建設和管理向綜合性旅遊目的地統籌發展轉變。

二是旅遊產業內涵從旅遊企業單打獨享向社會共建共享的發展平台轉變。

三是旅遊業發展從單一的產業發展向開放的“旅遊+”產業融合發展方式轉變。

四是旅遊體驗方式從以觀光旅遊為主的傳統體驗方式向觀光、休閒、度假並重的複合型旅遊方式轉變。

五是旅遊管理工作從少數部門管理向多部門協調統籌推進轉變。

六是旅遊執法方式從旅遊職能部門為主的執法管理向多部門協作綜合執法管理轉變。

二、武進旅遊發展的現狀

“十二五”以來，區委、區政府高度重視旅遊業發展，實施了政府主導型發展戰略，旅遊產業規模不斷擴大，產業體系不斷完善。2016年，全區共接待旅遊者1700萬人次,實現旅遊總收入、旅遊增加值分別達到205億元、99億元，與上年度同比分別增長8.4%、9.6%、10%。截至目前，我區共有1個省級旅遊度假區，7個國家2A級以上旅遊景區（其中5A級景區1家），6個省二星級以上鄉村旅遊示範區（點），4個省級自駕遊基地，1個省級工業旅遊點，14家星級酒店，18家旅行社。我區先後獲得了“全省旅遊工作先進集體”、“國家旅遊名片”、“中國旅遊可持續發展示範縣（區）”等榮譽稱號，提高了旅遊在國內外的知名度和美譽度，為國家“全域旅遊示範區”的創建奠定了良好的基礎。

雖然已經取得了令人矚目的成績，但在全國“全域旅遊”蓬勃發展的今天，也面臨嚴峻挑戰和深刻危機，在發展過程中累積的一些問題也日益顯現。如：缺乏重大項目，發展增速變緩；投資主體單一，景區運營質量不高；旅遊產品類同，同質競爭激烈；資源要素制約，政策扶持力度不夠等，這些都制約着進一步發展。

三、“全域旅遊”工作的初步思路

作為第二批國家“全域旅遊示範區”創建單位，武進區積極籌備各項創建準備工作。區旅遊局於2016年編制完成了《武進區旅遊發展三年行動計劃(2017-2019)》，初步規劃了武進“全域旅遊”的工作目標、實施戰略和保障措施，力爭2019年順利通過國家旅遊局的驗收，實現武進旅遊的二次創業，助推武進旅遊再攀高峯。

（一）工作目標

緊扣“全域旅遊”發展理念，充分發揮政府和市場兩個積極性，在充分挖掘武進旅遊資源的基礎上，通過打造精品景區，完善旅遊基礎設施，提高智慧旅遊服務水平，加大旅遊新業態開發，將武進建設成為“以觀光旅遊為基礎，休閒度假為主導的中國知名的時尚體驗型旅遊目的地，長三角高品質特色休閒度假勝地，將旅遊業建設成為推動武進服務業發展的龍頭產業、國民經濟的戰略性支柱產業”。

1.經濟指標

到2020年，力爭全區年遊客接待量2300萬人次，年均增長8%左右；實現旅遊總收入300億元，年均增長10%左右；實現旅遊增加值150億元，年均增幅11%左右。到2020年，旅遊業增加值佔全區服務業增加值的比重達到15%，佔全區國內生產總值的比重達到7.5 %，旅遊業作為全區國民經濟支柱產業的地位更加突出。

2.創建目標

武進區創建第二批國家“全域旅遊示範區”。

太湖灣旅遊度假區創建“國家級旅遊度假區”。

嘉澤鎮創建“江蘇省旅遊風情小鎮”。

雪堰鎮創建“常州市鄉村旅遊示範區”。

環球動漫嬉戲谷創建“國家5A級旅遊景區”；西太湖花博園、影視基地、高新區園中園等一批新建景區創建國家2A級以上旅遊景區。

禮嘉嬉樂灣生態農業示範園、雪堰龍鳳谷創建省“五星級鄉村旅遊示範區（點）”，雪堰南山村、雅浦村、禮嘉薰衣草莊園、湖塘騏驥莊園等一批旅遊點創建“省星級鄉村旅遊示範區（點）”。

綠建區綠色建築博覽園等創建“省級工業旅遊（區）點”。

明都紫薇花園酒店創建“國家五星級旅遊飯店”。

到“十三五”期末，努力使全區國家A級以上旅遊景區、省星級鄉村旅遊示範區（點）、省級工業旅遊（區）點等的總數突破30家，帶動全區“全域旅遊”發展水平邁上新台階。

（二）重點工作

1.實施“全域旅遊”發展戰略，提升旅遊發展新格局。

一是編制“全域旅遊”發展規劃。科學編制全區“全域旅遊”發展規劃，將旅遊發展融入到社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護規劃等各類規劃中，發揮“多規統籌”的作用。打破傳統旅遊資源觀，通過“全域旅遊”規劃，統籌資源發掘和分析工作，形成“全域旅遊資源庫”。充分利用自然保護區、森林濕地等自然資源和歷史、文化、建築等人文資源開發旅遊項目，保持其民族特色、傳統格局和歷史風貌，確保旅遊發展的可持續性。二是優化旅遊發展佈局。營造全社會共同參與旅遊業的發展環境，打破行政壁壘和地域界限，把單個景點有機串聯起來，以點串線，連線成面，多線成網，形成一個全域概念明晰、區域各具特色的旅遊目的地。同時，充分調動鎮、村旅遊發展的積極性，統籌抓好基礎設施建設、環境提升改造、市場監管秩序、公共智慧服務等，進一步提升區域旅遊發展水平。

2.實施改革創新戰略，轉變旅遊發展新方式。

一是實施體制改革。按照“政企分開、市場運營”的原則，探索和實施國有景區所有權、管理權與經營權分離，通過建立績效考核、薪酬掛鈎等現代企業制度和市場化運營機制，激發企業活力，提高國有景區運營效益和質量。鼓勵有條件的景區引入旅遊名企和各類社會資本參與國有旅遊資產管理和運營。二是轉變發展方式。轉變原來主要依託政府平台投資旅遊、以國有體制機制管理運營旅遊景區的發展模式，引導和鼓勵各類社會資本積極投資旅遊產業。三是創新發展理念。加強旅遊與現代農業、林業、工業、文化、體育、金融、醫療、養生等相關產業和行業的融合，支持通過“旅遊+”發展方式不斷拓展旅遊發展空間，豐富旅遊產品供給，推進旅遊產業轉型升級。

3.實施項目帶動戰略，助推旅遊產業大發展。

一是推動旅遊發展載體建設。堅持按照“政府引導、企業主體、市場運作”的模式，推動太湖灣旅遊度假區、淹城旅遊區、西太湖休閒旅遊區、橫山橋風景區等旅遊發展載體建設。各旅遊板塊在高水平規劃的同時，要堅持“以項目為核心、以特色為生命、以品質為根本”的發展理念，深入挖掘歷史文化，凝練獨特內涵，創新科技應用，強化體驗功能，避免同質化競爭。二是大力招引旅遊重大項目。鼓勵支持社會資本投資旅遊項目，把旅遊業納入重點招商計劃，特別要吸引一批旅遊名企、央企到我區投資發展旅遊項目。要充分利用好現有的旅遊發展平台和旅遊資源，圍繞“吃住行遊購娛”做好做足做精傳統旅遊的大文章，同時，也要積極啟動建設生態房車露營基地、商務會展旅遊產品、青少年研學營地和旅遊風情小鎮等一批旅遊發展新業態。

4.實施品牌建設戰略，擴大武進旅遊影響力。

一是塑造推廣武進旅遊目的地城市形象。把旅遊城市品牌形象推廣作為我區對外文化交流、經濟合作的重要內容，圍繞“花都水城、浪漫武進”的生態、文化和旅遊特質，提煉具有武進特色的旅遊品牌形象，全方位開展武進旅遊品牌建設和推介。鼓勵旅遊企業以旅遊節慶活動為契機，開展靈活多樣的宣傳推介活動，擴大武進旅遊的品牌影響力。二是啟動旅遊品牌創建工程。太湖灣旅遊度假區圍繞國家級旅遊度假區創建，通過不斷豐富區域內旅遊產品，完善旅遊配套設施，提升區域服務水平，增強遊客的滿意度和吸引力。雪堰鎮、嘉澤鎮等圍繞旅遊風情小鎮創建，充分利用生態優勢、資源特色開發賞花采摘、民俗體驗、特色民宿、休閒度假等鄉村旅遊精品。通過品牌旅遊景區、精品旅遊線路、旅遊節慶美食、旅遊商品展示等，培育一批具有較強影響力的知名旅遊品牌和旅遊企業，形成我區的旅遊品牌優勢和旅遊“軟實力”。

四、關於武進“全域旅遊”工作的幾點建議

當前，旅遊業正呈現出“消費大眾化、需求品質化、發展全域化、產業融合化和競爭白熱化”五大趨勢。下一步，圍繞“全域旅遊示範區”創建和《武進區旅遊發展三年行動

計劃(2017-2019)》，我們建議做好以下重點工作：

一、建立健全統籌組織領導機制。組織召開“全域旅遊示範區”創建動員大會，成立黨政主要領導掛帥的“全域旅遊示範區”創建工作領導小組，並設立常態運作的“全域旅遊”創建工作協調辦公室。對涉及創建工作中的重大事項作專題研究和分工部署。定期召開工作會議，加強對產業政策、發展規劃、項目建設和體制機制改革創新等工作統籌安排和監督評估。

二、制定完善配套政策保障體系。建立“全域旅遊”工作目標責任制，將“全域旅遊”發展與職能部門、板塊、鄉鎮績效考核相掛鈎。將旅遊用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，保障旅遊重點項目用地指標。設立相當規模的“全域旅遊”發展專項資金，並將其列入年度財政預算，用於支持旅遊重大項目開發、旅遊基礎設施建設、旅遊市場服務營銷、旅遊新業態培育等。

三、啟動編制全域旅遊發展規劃。加快編制我區“全域旅遊”發展規劃，依據規劃制定“全域旅遊示範區”創建工作實施方案，並由政府印發，把“全域旅遊”發展理念和發展方式融入全區經濟社會的整體發展之中。

四、加快實施一批重要特色工作。一是努力營造全域旅遊氛圍。近期，我們通過地方申報、網絡評選和專家評審等方式，評定了“淹城冬雪”等“陽湖十景”，擬在“全域旅遊示範區”創建動員大會上予以表彰獎勵，努力營造全區關注旅遊、支持旅遊、打造旅遊的良好氛圍。二是精心謀劃宣傳推廣辦法。擬在“全域旅遊示範區”創建工作經費中專門列支一塊宣傳經費，首先，對於評選出的“陽湖十景”，我們計劃利用網絡媒體、公益廣告、公交站台等低成本平台進行宣傳，力爭將“武進處處是美景”的概念深入人心；其次，精心打造一部以各景區景點為載體，以“全域旅遊”為核心，立意新、特色明、引力強的宣傳推廣短片，在省內媒體投放，大力吸引周邊城市市民關注；再次，編印一份精美的旅遊小冊子，在區內各大型酒店、景區景點等進行發放。三是逐步加大扶持力度。立足自身實際情況，努力向周邊縣區學習，逐步加大對旅遊行業、旅遊產業的政策、資金等扶持力度。

附件：1.武進區部分旅遊企業名錄

2. 2017-2019年武進區旅遊重點項目建設計劃表

3.2017-2019年武進區旅遊招商項目調查表

4.2017-2019年武進區旅遊度假區、A級旅遊景區、星級鄉村旅遊區等創建工作計劃表

5.周邊部分城市旅遊產品供給相關信息表

常州市武進區旅遊局

2017年9月5日

附件1

武進區度假區、景區旅遊點、鄉村旅遊點名單

附件2

2017-2019年武進區旅遊重點項目建設計劃表   單位：萬元

附件3

2017-2019年武進區旅遊招商項目情況彙總表            單位：萬元

附件4

2017-2019年武進區旅遊度假區、A級旅遊景區、星級鄉村旅遊區等創建工作計劃表

附件5

周邊部分城市旅遊產品供給相關信息表