關於赴某工業園區考察的報告

**市人民政府

關於赴某工業園區考察的報告

為深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,進一步豐富“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐內容，8月12日至14日，市委副書記、市長**率隊赴**市裝備製造基地、達拉特經濟開發區、大路工業園區和呼和浩特市**新區考察，學習借鑑當地園區規劃和建設、產業發展和要素保障、重點項目開發建設、管理體制機制創新、招商引資和優化營商環境等方面的工作先進經驗、做法。市委常委、市政府副市長張鋭，市工信局、自然資源局、能源局、生態環境局以及科爾沁區、霍林郭勒市政府、經濟技術開發區管委會主要負責同志參加考察。現將考察情況報告如下：

一、考察整體情況

本次考察是以“聚焦**‘九鏈五都一市一城’高質量發展目標，學習借鑑自治區西部先進地區的工業園區和新區先進經驗做法”為主題，通過考察找出不足，找準差距，學習經驗，進一步解放思想、踐行新發展理念，全力構築**高質量發展新優勢。考察採取實地調研、座談交流、總結會議等方式進行。**市長親自指導部署考察線路、考察內容，率隊實地考察了園區指揮中心，實地走訪了園區入駐企業，深入瞭解園區規劃、基礎設施配套、相關政策以及園區企業發展現狀等有關情況，並與園區主要負責同志及有關部門負責同志圍繞園區高質量發展等方面內容進行了座談交流。返程前，**市長在駐呼辦事處主持召開考察總結會議，與會人員談體會、講收穫，並結合**實際，提出有針對性建議。通過本次調研，大家深深感受到**市和**新區廣大黨員幹部開拓創新的精神和求真務實的作風，以及敢想、敢幹、敢為人先的精神；當地政府全力以赴推動經濟社會大改革、大開放、大發展，傾心打造“親商、安商、富商”的營商環境發展理念。**市歷經20年過山車式的發展曲折，在資源型富集區闖出一條創業、創造、創新之路，從**現象逐步向**高質量發展模式邁進，經濟發展的韌性、創新性穩步增強；**新區歷經三年的高標準規劃建設，以“創新、引領、綠色”為理念，推進新區高質、高效發展，為打造綠色生態宜居新城區、自治區營商環境最優和行政效率最高的新樣板、自治區高質量發展新引擎貢獻了**新區智慧和方案。

二、考察具體情況

（一）**市工業園區

1.產業集羣化發展。**市經過多年的探索和實踐，走出了一條依託資源而不依賴資源，全面實施資源轉換和發展新興產業現代化工業戰略之路。通過技術改造升級和科研成果轉化，助推產業升級和集羣化發展，形成了清潔能源、煤化工、氯鹼化工、綠色農畜產品、陶瓷、裝備製造六個產業集羣。清潔能源產業方面，煤炭設計產能 8.1億噸、電力裝機2300萬千瓦、天然氣產能320億立方米。2018年銷售煤炭6.5億噸，發電1035億千瓦時（工業用電量600億千瓦時）。煤化工產業方面，產能1639萬噸，在建產能1063萬噸，現有煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烴等23種產品，逐步形成世界一流高端煤化工產業集羣。氯鹼化工產業方面， 產能285萬噸，生產PVC、PVA、聚乙烯和聚氯乙烯等產品。綠色農畜產品方面， 2018年產羊絨4000噸、羊絨（毛）製品1000萬件，**集團在世界上享受盛名，產量佔自治區的二分之一，全國的三分之一，世界的五分之一。陶瓷產業方面，已初步形成了建築陶瓷、工業陶瓷為主的產業鏈條，下一步將做着力培植兩個陶瓷產業園。裝備製造產業方面，通過資源配置和股權融資的方式引進了奇瑞汽車、京東方，形成32萬輛整車、45萬台的發動機、60萬台的變速箱及玻璃基板81萬片，下一步與吉利、先行和陝西重卡開展合作，研發智能化的能源重卡。

2.高標準建設園區配套基礎設施。到2010年**市形成了17個工業園區，從2000年到2009年前市政府主導投入了大量的基礎設施建設經費，基本實現了園區的“九通一平一場一站”完善的基礎設施。當地幹部認為，基礎設施是招商的先決條件，如果沒有這些前置條件，商是不會過來的。比如，水電路訊各方面基礎設施以及渣場、污水處理廠、統一的供水供暖供氣，這些都是招商引資的基本保障。目前，在推動園區基礎設施建設過程中，政府每年出資10個億作為產業發展基金，撬動銀行資金，推動現有的煤化工轉型升級，助力企業發展。

3.創新園區管理的體制機制。園區運行體制機制上是單獨運行，人權、財權、事權全部相對獨立，園區配備的級別也非常高。實際運行中，由於園區畢竟不是一級政府，因此在項目審批等環節存在不暢通的現象。另外西部旗區反映，要是園區財政收入從旗區再拿走，旗區財政就沒有什麼了，現在是市和旗兩級管理，園區和旗裏分灶吃飯、分灶運行。在考核機制中，由市工信局代表市委市政府，除了黨建所有內容統一納入全市的考核範疇，進行統一考核、統一評比。這使園區之間相互促進，相互比拼，特別是在招商引資、項目儲備、基礎設施建設各個方面，充分調動了園區的積極性。

4.強化規劃引領，優化產業佈局。**市化工園區已基本都實現了“循環化”，已完成廢水、廢氣、廢渣的綜合利用。下一步，所有園區將編制綠色發展規劃，煤炭和廢渣將採取煤炭走廊和管道運輸，同時大力發展非煤產業，推動現有的中間產品精細化、高端化、高附加值化，實現綜合利用、循環化利用，培育世界一流高端煤化工產業集羣。

（二）呼和浩特市**新區

1.打造綠色生態宜居新城區。**新區堅持以生態優先理念規劃建設新區，按照“世界眼光、國際標準、內蒙特色、高點定位”的理念，構建引領生態優先綠色發展的高水平規劃體系。一是遵循“生態產業化、產業生態化、城市景規化、建設現代化”的原則和“藍綠交織、山水相依、疏朗大氣、組團佈局”的要求，高起點編制完成了城市總體規劃，同步編制生態保護、綠地園林、海綿域市、國家全域旅遊示範區和大數據、大健康、高端裝備製造、臨空經濟等各類專項規劃，構建起了“4+13”“一張藍圖”規劃體系，並強化規劃的剛性管控，確保“一張藍圖幹到底”。二是按照自“先生態、後業態”、“先地下、後地上”的要求，統籌生產、生活、生態三大空間，嚴格劃定生態控制區、農牧業保護區和城市開發邊界等“三區三線”，設定新區生態空間佔比為63%，優先啟動了“兩河一廊道”生態設計和建設，新區起步區市政生態綠化、生態治理項目全面啟動，核心區綠色生態宜居水平基本實現一步到位，確保新區規劃建設充分凸顯自然生態本底。三是嚴格按照城市總體規劃，穩步推進金盛快速路提升改造工程、二號大街、起步區的市政配套路網和中水廠、核心區交通基礎設施等一批先導性建設工程建設，實施數聚小鎮、金融小鎮、智能製造產業園等一批特色小鎮和產業發展平台建設，推動智慧城市頂層設計、“多規合一”數字化平台建設，大力推廣綠色建築、裝配式建築、海綿城市、清潔能源及地熱供熱等技術，推進大數據學院、乳業學院申報工作，新區產業承載和綜合服務功能日趨完善。

2.打造自治區營商環境最優、行政效率最高的新樣本。

**新區把創新理念貫穿體制機制、產業發展、營商環境全過程，用創新的理念和方式破解高質量發展難題。一是全面創新管理體制機制。優化組建了“一辦六組”大部制、扁平化的工作機構，設置了36個內設科室，實現了行政審批服務局一個部門管審批，規劃建設局一個部門管土地、規劃建設，綜合執法局一個部門管執法，將“條條管理”變為“集權管理”，“一管到底、一步到位”，解決了部門推諉扯皮問題，提升了行政效能。同時，組建了3個國有公司，通過市場化運作，公司化執行實現重點項目市場化投資、市場化建設。此外，為有效管理已徵收儲備土地，依法組織開展公共資源交易工作，正在向自治區編辦申請設立土地收儲管理中心、公共資源交易中心2個事業單位。二是全面深化審批制度改革。創新性地推出了“一窗受理、一號申請、一網通辦、一章審批、一站辦結、一口出證”的審批模式。探索啟動企業投資項目承諾制改革，率先在全區實現“拿地即開工”（符合總體規劃和產業規劃，有項目立項手續，招拍掛摘牌後交了土地出讓金，完成施工圖審圖工作後就可開工），項目開工時間平均可提前120天。加快推進“互聯網+政務服務”平台建設，推動政務事項實現網上受理、網上運轉、網上督辦、網上反饋。截至目前，呼和浩特市本級56項行政審批事項已授權新區審批，實現了“新區事、新區管”。三是創新性實施“企業零跑腿”服務。針對大量審批事項需協調縣、市、省多級部門，創造性地實施招商引資“企業零跑腿”服務機制，制定出台了《新區招商引資“企業零跑腿”服務承諾（暫行）》，組建了專業招商服務公司，專職為落地企業提供全程代辦服務，徹底解決了“招商部門笑臉相迎、審批部門踢來踢去、投資企業冰火兩重天”的問題。四是全面開展“區域評估”試點工作。為提高效率，降低企業投資成本，提前完成了規劃區域內建設項目審批前置性評估評審工作，為企業提供評估事項代辦和“評估零收費”服務，有效解決了建設項目評估評審手續多、耗時長的問題。

**新區通過開展 “企業零跑腿”、“拿地即開工”、“評估零收費”等投資服務，項目從簽約落地到手續完備比自治區平均審批時間縮短了58天，投資企業切實感受到了高效服務。

3.打造自治區高質量發展新引擎。**新區堅持高端、高新發展，緊盯國內國際最新產業方向，在大數據、生物科技、新材料和現代服務業等方面招引落地了一批全國乃至世界領先的項目，推動自治區戰略性新興產業集聚發展。一是大數據產業快速做大做強。新引進了東方國信工業互聯網北方區域中心和中國移動、中國電信三家73萬台服務器項目，建成投用後能力將達到145萬台；中行IDC全球金融數據中心落户實現了以往由“冷災備”到如今“熱處理”的本質轉變；公安部可信身份認證平台、曠視人工智能超算平台（CPU+GPU）、內蒙古高性能計算公共服務平台三大超算系統落地建設，總算力接近“太湖之光”；積極“賦能”自治區傳統優勢特色產業改造升級，空壓機經濟指數平台、微軟大數據及人工智能應用孵化基地、愛養牛乳業產業鏈、BIM產業基地等正式運行，包鋼鍊鐵高爐等規上企業實現“登雲”；清華同方服務器製造基地一期投運，填補了自治區大數據裝備製造產業空白。與此同時，國家火炬**新區大數據特色產業基地、國家新型工業化（大數據）產業示範基地等國家重大戰略佈局和科研項目落户新區。二是生物科技、新材料等戰略性新興產業加快集聚。以國家基因檢測應用中心內蒙古博奧檢驗中心為代表的生物科技產業加快集聚，高導熱氮化物材料產業化項目已試生產，下一步重點向氮化鎵等化合晶體生長方面延伸。三是大力推進下一代智能物流業發展，京東X事業部智能無人配送基地、無人超市正式運營，京東“亞洲一號”內蒙古智能物流園10月份投入運營，唯品會內蒙古運營總部落户新區；四是大力打造金融業發展集聚區，86家金融機構落户金融小鎮，註冊資本175億元，各類私募基金註冊管理規模132億元，填補了地方不良資產處置牌照等多個金融業態模式空白。五是休閒康養產業快速起步發展，恆大養生谷、大型温泉水上主題樂園恆大水世界、啟迪冰雪小鎮、國際馬產業園等項目積極推進。

4．擴大對內對外開放。一方面，深度融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區線上平台開始招標、線下園區啟動建設，首列新區一中歐班列（中亞方向）成功開行。另一方面，提升精準招商、以商招商、走出去招商水平，深化與京津冀、珠三角、長三角等區域在制度創新、區域協作、產業發展等方面開展合作，探索在粵港澳等地派駐招商引智工作小組，與深圳前海蛇口自貿片區簽署合作備忘錄，成功舉辦2018中國.內蒙古（**新區）首屆智慧產業峯會、中國.內蒙古（**新區）智慧產業北京論壇，即將承辦的2019年全國高性能計算機學術年會開幕，**新區社會影響力、知名度不斷提升。

三、考察收穫與啟示

（一）必須堅持規劃引領，統籌區域基礎設施建設和產業佈局。園區總體規劃、產業發展規劃要與城市總體規劃和土地總體規劃、園區規劃經濟有效銜接，在基礎設施建設、項目建設方面要強化規劃引領、約束作用，提高土地集約利用率和強化區域環境影響評價和質量管控，要加強各產業、企業的循環化改造，實現節能低碳、綠色循環發展。產業規劃體系要逐步完善，緊緊圍繞資源和優勢產業謀劃區域產業功能定位和產業項目，搞好區域協調聯合。我市園區單體總量小，產業鏈條短、產品種類少且附加值低，相近園區搞優勢互補，產業聯合是共同做大的必由之路，可在能源供應、水資源保障、產能指標置換、環境容量共享等方面開展務實合作。

（二）必須堅定不移走生態優先、綠色高質量發展的路子。考察中瞭解到，即使如**這樣的先進發達地區，過去也曾有過先污染後治理、邊污染邊治理的問題，為此付出了很大的代價。如今，大路工業園區渣場嚴格按照環保標準，利用溝壑地貌條件投資建設1200萬噸固廢渣場作為園區配套環保基礎設施，採取洗車灑水苫蓋出廠等抑制揚塵措施，運行中僅收成本管理費用，有效降低了企業成本。現階段，該園區正在探索適用市場化手段建設綜合分類處置固廢渣場，努力實現經濟化循環利用、無害化處置，變廢為寶。蒙泰煤電集團加大鋁板帶項目環保投入，紮實開展電解鋁無組織排放深度治理。這些給了我們深刻啟示，無論是政府，還是企業，必須深入貫徹落實”生態優先，綠色發展“思路，不能因為經濟發展遇到暫時的困難，就走鋪攤子、上項目，忽視環保，走先污染後治理的老路。

（三）必須進一步解放思想，開拓創新。傳統印象中，西部園區是以資源為依託發展資源型產業或延長資源型產業鏈條，而如今的西部園區更加註重科技創新和以人才引領帶動經濟轉型發展，在先進裝備製造業、數字經濟、大數據、物聯網、智能化方面實現了高端引領，新舊動能轉換都在加快。比如，清華同方生產的超強系列服務器適用於雲計算、虛擬化、數據庫、AI人工智能等應用，東方國信以“大數據+”為戰略，以領先的大數據產品和解決方案服務於通信、工業、醫療等8大業務板塊、50餘個國家的上千客户，京東方（獨角獸企業）開發數字顯示器與華為、蘋果手機合作始終走在國際行業前端，奇瑞汽車利用機器人智能化製造整車出口東南亞，帶動製造業走向一帶一路。伊泰集團作為一個5萬元起家、20多名員工的鄉鎮企業發展成為千億級資產行業領軍企業，在風險投資煤制油項目中始終堅定信心，強化科技創新，合成油項目二步法工藝實現從實驗室走到了生產線，大大提高了煉油效率，並順應市場煤炭、石油大宗商品價格變化，主動與科研院所、專業機構、專家學者聯姻，正向精細化工方向不斷延伸、邁進。現在看，我們大部分園區調結構、轉方式還不夠徹底，沒有探索出一條符合當地特色創新之路。我們要堅持創新是第一生產力的理念，牢記技術進步是生存發展的永恆主題，圍繞現有主導產業基礎引進高端裝備製造產業搞配套，同時利用大數據、物聯網、互聯網對傳統產業進行智能化改造、數字化改造，可增鏈，亦可補鏈、強鏈、延鏈。大數據產業及其相關產業所帶來的經濟貢獻將進一步顯現，**市如果缺少大數據產業來支撐主導產業轉型發展，那麼是難以為繼的，因此我們要充分發揮在能源、氣候、區位、數據幹線等方面的優勢，緊盯大數據產業發展前瞻技術，精準引進，推動工業和互聯網、大數據產業相融合，這正是我們發展所面臨的需要補齊的短板，這也是西部園區的長板。

（四）必須抓好園區配套基礎設施建設，築巢引鳳。兩地園區基礎設施建設過程中堅持公共服務功能政府投入為主，通過考察的**幾個園區發現，這些園區都是下先手棋，抓住了機遇期（2000-2009年），利用政策優惠將基礎設施和服務平台都搭建完備，為企業入駐提供了水電路氣訊等“九通一平一場一站”配套保障，針對個別高端項目，園區還為企業提供標準廠房或定製式車間。同時，為滿足服務企業員工的社會功能，園區社會化運作引進生活服務設施，比如大路園區中的大學、醫院等，除了生產要素還有豐富的生活要素保障。我市目前在項目入駐前提供的大都是“三通一平”，且不能及時兑現，相對完善的配套基礎設施建設對政府財力是一個嚴峻考驗，但為營造良好的招商硬件環境，凸顯招商比較優勢，我們應積極謀劃園區基礎設施建設融資模式。 

（五）必須加快理順園區的管理體制機制，賦予行政權力、提高行政效能。**17個園區列入國家開發區公告目錄的有10個，但實行區域劃一體和獨立行政管理，多年探索出來的園區一體化管理體制，條塊結合，審批相對獨立、包辦代辦，財税體制實施分灶吃飯，事權相對獨立管理模式。我市園區與生態環保、應急管理行使的權責理順難度較大，職責不清，在項目審批上權責較為清晰（通過園區初審後上報職能部門），但在行政執法、處罰等方面無行政授權、大多無派駐執法服務，園區相關職能科室單獨開展執法活動較為尷尬，更多的是現場監督檢查發現違規違法行為後告知相關執法部門，有的違規違法行為還難以界定，亟需加快理順園區的管理體制機制。

（六）必須加強要素保障能力，提升企業市場競爭力。以能源供給為例，西部地區依託蒙西電網電價優勢，以及多邊交易和倒階梯低電價，進一步擴大電力用量，逐漸形成區域經濟競爭優勢，引進了一大批高載能的大數據產業和裝備製造項目。我市應進一步優化能源供給結構，高效清潔使用電力，以自用為主，外輸為輔，實現多能互補，建立自己能夠控制電價的供電和配電系統，加快在蒙東打造區域電力窪地。

（七）必須把主導產業集羣化作為區域經濟發展的重要支撐。兩地快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展為依託，其城市規模的擴張必須以產業集羣實力為提升，這就要求主導產業必須佔據產業高端，形成多元化發展的產業集羣，從高端獲利、向集羣要效益。因此，我們必須立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，立足現有九個產業鏈基礎，延長煤電鋁、綠色農畜產品加工產業的鏈條和長板，發揮**黃玉米、科爾沁牛品牌優勢、北鋁南鋼鎳的規模優勢，以市場為導向，下大氣力引進頂天立地的配套大項目，以大項目帶動區域特色產業培育，促進產業結構升級，儘快形成我市現代經濟支撐體系，提升區域綜合競爭力。

（八）必須通過深化改革突破體制機制的障礙和固有利益的藩籬。目前改革處於涉險灘，啃硬骨頭階段，會牽扯多方“利益“。比如，達拉特工業園區增量配電改革業務面臨輸電價格難以下調，區域內火電富裕電量直接交易的兩難困境，量和價都難以保證，降電價、增負荷都難以實現，改革成效短期難以實現。我市如何推進霍林郭勒和奈曼增量配電改革試點工作往深裏走、往實裏走，需結合園區實際深入調研思考，要把握機遇，尋找切實可行的方案和路徑，使增量配電改革試點工作取得示範引領作用。（大路工業園區增量配電業務試點工作方案和綠色園區創建方案評審未通過，能被列為改革試點地區的推動工作難度還是很大的，需要做大量的基礎工作來系統提升園區整體發展水平）。

（九）必須強化“以商招商”的招商引資模式。走訪的這幾個園區和新區招商引資的主要成功經驗是注重“以商招商”，因為現代化工業企業自身的信息資源相對於政府獲得渠道更多更快捷，更注重在原材料、技術裝備、生產工藝、產銷市場信息、金融服務、產成品上下游配套形成全方位供應鏈條，抱團競爭或取暖。政府應積極與企業對接，圍繞大項目上下游配套招商，推進主導產業向全鏈條發展。

四、意見和建議

呼和浩特**和**發展經驗內容豐富，如何取其精華，助力我市工業園區實現綠色發展、高質量發展，是本次考察調研的主要任務。下面結合我市發展現狀，提出如下建議：