赴廣州經濟技術開發區考察報告

赴廣州經濟技術開發區考察報告

根據開發區黨委、管委的安排，2012年8月11日，首批15名各級領導幹部在開發區黨委副書記、管委會第一副主任洪君同志的帶領下，赴廣州經濟技術開發區（以下簡稱廣州開發區）進行了為期一天的交流學習。考察團受了到廣州開發區管委會李紅衞副主任（蘿崗區委副書記、區長）等領導的熱情接待。通過學習考察，使我們學習到了發展的經驗，開闊了視野，即看到了發展差距，也看到了發展的希望，增強了幹事創業的緊迫感和危機感。

一、廣州開發區的基本情況

廣州開發區成立於1984年，是首批國家級經濟技術開發區之一。2002年，廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州保税區、廣州出口加工區實行合署辦公，形成了全國國家級開發區獨一無二的“四區合一”新型管理模式，全區總規劃面積78.92平方公里。2005年，依託廣州開發區設立了蘿崗區，面積393.22平方公里，常住人口37.74萬人。

2011年主要經濟指標：生產總值1870億元，增長16%；財政收入472億元，增長21.5%；工業總產值4938億元，增長16%；固定資產投資365億元，增長15%。

二、現場考察情況及交流情況

下車伊始，我們先考察了廣州開發區科技人員公寓，公寓位於蘿崗新城黃金十公里地帶中心區、文化商業中心內，是政府重點投資項目，包括兩棟8層建築、兩棟22層建築，共計621套公寓。公寓總建築面積105358平方米，佔地面積為39957平方米，綠化率高達41%。室內裝修精緻，全屋標準配置高檔家俬、名牌家電，如：液晶電視、空調、冰箱、微波爐、洗衣機、爐灶及抽油煙機等。其服務對象主要是歸國創業的海外留學人員，在蘿崗區科學城工作的外籍人士、港澳台僑胞、專家學者及科技人才以及各商業人士等。目前已投入使用的部分入住率達到70%。

然後我們考察了廣州國際體育演藝中心，是廣東地區首個按NBA國際標準設計建設的籃球館，也是繼北京五棵松體育館、上海世博會演藝中心之後全國第三個集體育、演藝活動為一體的大型綜合場館。該場館的設計非常超前，與前兩個場館設施也有很大區別。該場館總建築面積12萬平方米，場館內有18000個觀眾席、60個豪華VIP包廂、1270個貴賓停車位，規模宏大。場館除了能夠舉辦籃球賽事以外，還能夠舉辦各種大型音樂會、演唱會和戲劇表演。場館負責人強調，整個場地還可以改裝成一個冰上運動場，真冰厚度可達2.5cm,並可保持48小時不融化，這在華南地區還是獨一無二的，改裝後的場地能夠承辦一系列的冰上活動，如冰上芭蕾、冰上迪士尼、冰球比賽等等。

最後我們還參觀了廣州開發區花園式的管委會辦公所在地，聽取了有關領導的介紹，雙方展開了熱烈的討論。

在拆遷安置方面，廣州開發區還是以徵拆辦為主，部分委託企業進行，下一步還是準備委託街道為主體進行，主要存在矛盾是農民的訴求與賠償標準的差異、留用地的安排、安置房的安排，目前還是採用先建安置房再拆遷。

在招商引資方面，主要是引進第三產業、總部經濟方面，主要靠社會招商，由於已經沒有太多的優惠政策，主要還是拼政府的資源，政府的服務。

在土地開發方面，廣州開發區內土地的招拍掛都在區內完成，對市國土部門進行報備，每年的土地財政基本留在區內，平均在80億元。

三、廣州開發區的行政機制

廣州開發區形成了四個國家級經濟功能區和一個行政區“五區合一”的獨特行政機制。根據“精簡、統一、高效”和“小政府、大社會、小機構、大服務”的原則，對政府內部機構、職能、人員進行整合，率先實行大部制改革，形成精簡高效、為民親商、務實創新的獨特管理體制。目前，全區黨政工作部門20個，相比其他行政區少8個，行政編制相比其他行政區少40%。

廣州開發區管委會（廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保税區管理委員會與其合署辦公；簡稱廣州開發區管委會）為廣州市政府的派出機構，廣州開發區管委會設13個工作部門，包括紀工委機關（監察局與其合署辦公）、工委辦公室（管委會辦公室與其合署辦公）、組織部（機構編制委員會辦公室、人事局、老幹部局與其合署辦公）、宣傳部、政策研究室（加掛法制辦公室牌子）、發展和改革局、經濟發展和科技局、規劃國土局（廣州市國土資源和房屋管理局廣州開發區分局與其合署辦公）、財政局、勞動和社會保障局、建設和環境管理局、保税業務管理局、企業建設局。2010年12月25日，中新廣州知識城管理委員會揭牌成立，作為廣州市政府的派出機構，行使市一級管理權限，代表廣州市政府對知識城實行統一領導和管理。中新廣州知識城管理委員會內設知識城項目辦公室、建設辦公室和社會事務辦公室三個辦事機構。

四、廣州經濟技術開發區的發展思路

近年來，廣州開發區堅定不移調結構，腳踏實地促轉型，探索走出了“效益高、結構優、創新多、用地少、生態好”的發展新路子。廣州開發區主要效益指標連續多年位居國家級開發區首位。按從業人員計算，2011年人均GDP達到45萬元。蘿崗區經濟增速2008年以來一直居全市第一。全區聚集了1607家科技企業，經認定的高新技術企業258家，廣東省自主創新100強企業11家，高新技術產品產值超過2350億元，佔工業總產值的比重達到48%。“十一五”期間專利申請量和授權量增長7倍多。2011年專利申請3598件，專利授權1936件，同比分別增長63.1%和61.9%，近三年來獲得3項中國專利金獎。土地節約集約利用水平不斷提高，每平方米土地投資密度超過1200美元。全區森林覆蓋率接近50%，綠化覆蓋率達39.4%，是廣東省“林業生態區”。“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%。

1.推進“兩城一島”自主創新核心組團建設

廣州科學城已建成100萬平方米孵化器，加快建設100萬平方米加速器、100萬平方米公共技術平台和100萬平方米的生活配套設施。廣州國際生物島是國家發改委批准的廣州國家生物產業基地的核心載體，面積1.8平方公里，將打造成為生物技術和醫藥產業的一流研發和孵化基地。中新廣州知識城將打造成為引領廣州、廣東乃至中國產業高端發展尤其是知識型經濟發展的新引擎、匯聚全球精英的人才高地、國際一流水平的生態宜居新城、中新戰略合作的代表項目和傑出典範。

2.以“雙提升”戰略為統領，廣州開發區制定了“1+10”產業政策，促進產業轉型升級。

加速集聚高層次人才，完善“1+7”人才政策體系，實施“人才金字塔計劃”，計劃用5年時間，吸引百名領軍人才，培育千名骨幹人才，萬名技能型人才。為每名領軍人才提供最高1500萬元的配套資金，目前，全區已經集聚了院士6名，中央“千人計劃”人才16名，區領軍人才25名，大專以上專業技術人才10萬多人，中高級技術職稱人才近3萬人，碩士、博士上萬人。在區創業的海外高層次人才1500人，創辦企業700多家，形成了體系健全的“人才金字塔”。

3.建設適宜居住環境

從2007年起，全方位啟動蘿崗新城建設，率先打造10公里地帶，建設現代服務業集聚中心、公共服務中心、文化教育園區和天鹿湖生態旅遊休閒區四大組團。其中包括市民服務中心、國際網球中心、科技人員公寓等36項重點工程，目前已有34個項目建成並投入使用。2009年啟動了“三促進一保持”十項重點工程建設，總投資700億元，涉及150多個項目，並實施重大工程節點計劃，目前各項工程正在順利推進。

4.建設服務型政府

着力建設三個中心，即：政務服務中心、綜治維穩中心、社區服務中心，努力打造服務型政府。

政務服務中心大樓面積1.9萬平方米，有29個單位入駐，設81個窗口，140餘名窗口工作人員，受理審批事項360餘項。區屬部門服務事項入駐率達94.2%，服務事項按承諾辦結率和服務滿意率均為100%。

建立五街一鎮六個面積均在1000平方米以上的綜治信訪維穩中心。綜治辦、信訪辦、司法所、勞監中隊、應急辦、戒毒辦、人大接訪室等進駐辦公，及時處理羣眾的訴求和糾紛。

建立社區服務中心。按照小政府大社會的思路，通過政府購買服務引入專業社工機構運作，運用專業社工手法，為社區居民提供全方位的優質服務。

五、體會與思考

雖然只有短短的一天，我們在感受之餘，更多的是思考。我們開發區儘管與廣州開發區的差距很大，我們在羨慕的同時，也看到了希望。我們具有得天獨厚的資源優勢，只要我們緊緊抓住四大項目開工的歷史機遇，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，勵精圖治，艱苦奮鬥，我們開發區就一定能夠發揮後發優勢，不斷縮小與經濟相對發達開發區的差距。