關於赴大同、太原政務大廳考察學習的情況彙報

關於赴大同、太原政務大廳考察學習的情況彙報

襄垣縣政務大廳管理中心開展黨的羣眾路線教育實踐活動以來，把推進行政審批制度改革、創優政務環境、更好的服務辦事羣眾，作為工作的重中之重。從審批觀念、審批流程、審批結構、審批制度上尋找突破口，不斷推進審批制度的建設。為學習借鑑外地行政審批制度、串並聯審批制度、電子政務平台建設和政務服務體系建設的先進經驗，不斷推進我縣行政審批制度改革建設，提高政務服務質量和水平。

為了學習借鑑先進地區在行政審批制度改革中的成功經驗及發展思路，9月3日、4日，由縣政務大廳、縣監察局、縣編辦10人組成的考察學習組赴大同市政務大廳、太原市行政服務中心考察學習。考察組一行實地參觀了大同市政務大廳、太原市行政服務中心，聽取了兩地關於政務大廳工作的經驗介紹。並和兩地大廳領導及相關科室負責人就政務大廳內部機構設置情況、駐廳單位及項目設置、運作方式、電子政務、行政審批制度建設等方面的情況進行了交流，對一些疑難問題進行了溝通。現將考察的具體情況彙報如下：

一、大同市政務大廳運行情況及特點

2009年，大同市新一屆市委、市政府以審改工作為突破點，以政務公開為前提，以監督制約為手段，以方便羣眾、服務社會為目標，力爭該市的經濟社會發展環境得到根本改善。為此，市政府投資6500萬元，建設面積為16500平米的新大廳。新的政務大廳於2011年5月底全部完工，7月份投入使用。截止目前，全市135個行政審批服務項目入駐大廳辦理。現入駐54家單位，入駐工作人員500多人。

  大同市經過三年多的不斷探索創新，把新政務大廳逐步打造成了集便民服務、行政審批、公共資源交易、電子監察為一體的綜合服務與監督平台。市大廳以建設項目並聯審批服務、工商企業註冊一條龍服務、煤焦領域證件辦理一條龍服務、房屋產權交易一條龍服務、醫療保險一條龍服務、養老保險一條龍服務、交通運輸一條龍服務和公共資源交易綜合服務八條線為支撐，把政務大廳建設成為了制度規範、服務完備、功能齊全、高效便捷、陽光透明的綜合服務大廳。下面對大同市政務大廳開展的一系列串並聯審批項目的運作方式簡要總結如下：

1、建設項目並聯審批服務

建設項目並聯審批主要是指建設項目從前期準備到竣工驗收過程中，實行由聯審窗口統一受理申請、統一組織協調、統一現場踏勘、統一聯合審圖、統一聯合驗收、統一驗票發證，各並聯審批部門同步審批，分別作出審批決定的運作模式。該模式優化了審批流程、縮短了審批時限、降低了審批成本、強化了審批監督、提高了審批效率。大同市納入並聯審批的項目包括市政府投資建設項目和企業投資建設項目，政務大廳管理中心負責並聯審批的組織、協調和監管。

2、企業註冊登記一條龍審批

企業註冊登記一條龍審批是指企業在辦理企業註冊登記時，設計的相關審批實施部門以網絡系統為支撐，按照一次性告知、一窗式受理、限時辦結、資源共享和監控測評的工作流程，實施一窗統一受理、統一發照的企業註冊登記審批方式。政務大廳管理中心負責一條龍審批的組織、協調和監管，負責一條龍審批綜合窗口的設立和管理。工商、質監、税務、公安部門負責具體實施一條龍審批工作。綜合窗口負責統一受理申請人提交的一條龍審批所需的全部資料，無需再重複審批。這樣，避免了申請人和審批人直接見面，減少審批環節，提高了辦事效率，切實方便了辦事企業和羣眾。

3、房屋交易與權屬登記一條龍審批

大同市將市房屋產權產籍管理中心與房屋交易市場管理處進行機構合併，成立大同市房屋交易權屬登記管理中心，全員進駐政務大廳，與地税局契税繳納窗口協同辦公，受理新建商品房轉讓登記和存量（二手房）轉讓登記業務，將原來45個工作日辦理完畢的事項壓縮至10個工作日內完成。本着“前審後不審、內轉外不轉”的原則，流程中所涉及到的要件、一窗性提交、一次性審核、徹底改變以往交易、產權智能相互交叉、重複審批的管理服務模式。

二、大同政務大廳可借鑑的經驗

1、領導重視，投入到位
　　大同市委、市政府把建設政務大廳作為改善當地投資環境、提高城市競爭力、樹立政府良好形象的大事來抓。尤其是主要領導能親自協調和解決建設運行中的各種矛盾和問題。市委、市政府先後出台了《關於進一步加強市政務大廳建設的意見》《大同市企業註冊登記一條龍審批暫行辦法》《大同市建設項目並聯審批實施方案》《大同市實行重大投資項目審批綠色通道暫行辦法》等關於政務大廳建設、管理、監察的一系列文件和辦法，從制度上有力保障了政務大廳的審批項目的進駐開展和人員的監督管理。

政務大廳的高標準建設，高效率運轉都離不開政府投資建設和經費保障。2009年大同市政府投資6500萬元興建了新政務大廳辦公大樓，建設面積為16500平米。該大廳高標準建設了審批辦公場所、電子審批和電子監察系統、門禁安防系統、餐廳等軟硬件設施。政務大廳的建設是基礎，持續高效運行是關鍵。為保障是政務大廳建成後持續高效運行，市政府每年向大廳撥付專項經費。用於保障電子公務系統日常維護，便民服務，駐廳工作人員補助、後勤服務保障等。

2、效能監察、實時到位　

大同市為規範駐廳行政單位及工作人員的行政審批服務行為，推進電子政務建設，大同市先後出台了《大同市電子公務監察管理辦法》《大同市電子公務監察績效評估辦法》等相關文件，市監察局成立電子公務監察部門並進駐大廳。監察人員運用電子網絡技術，依託公共權力運行流程管理電子政務審批，對駐市政務大廳的行政單位及其工作人員實施的公共權力運行行為實時、全程和自動監控，依據監控過程進行預警糾錯、績效評估等。監察部門對駐廳行政機關及工作人員進行網上監督的同時，不定時深入各審批窗口一線，現場監督檢查工作人員的行政審批行為、服務水平、服務質量。對在實施行政審批運行過程中的違法違紀行為及時進行糾錯，對違法違紀的工作人員及時按規定作出處理。

3、部門支持、授權充分
　　政務大廳的各窗口能否真正代行部門審批權、切實成為能管事能辦事的機構，是衡量政務大廳運作成敗的關鍵。通過考察發現，在大同市委、市政府的統一要求下，市政府各職能部門思想觀念大轉變，強化了全局觀念和服務意識。一是所有的進廳職能部門所有審批事項全部進入了政務大廳，大廳窗口是本部門唯一的審批事項受理點，杜絕了窗口和單位“兩頭受理”情況的發生；二是授權充分。常駐大廳各單位均授予大廳窗口人員充分的事項審批權力，入駐審批事項可由窗口工作的負責人獨立審批並承擔責任。正是由於職能部門的大力支持，特別是對駐廳人員的充分授權，建立在串並聯審批機制上的一條龍服務才得以建立和運行。

4、以人為本，不斷創新
　　從大同市政務大廳運行實踐來看，管理好窗口工作人員是政務大廳穩定發展的關鍵因素。為此，他們始終抓住了大廳的人員管理，一是各窗口單位至少有一名本單位主要審批處室的股（科）長或副股（科）長進駐中心，單位主要領導和分管領導採取進駐大廳的工作方法，加強與窗口的聯繫和管理。二是政務大廳建立黨支部、窗口人員的政治學習、活動均在政務大廳，駐廳人員的入黨、提幹的審批需通過政務大廳推薦把關。

不斷創新是政務大廳保持活力的源泉，大同市政務大廳“一條龍審批”的串並聯審批機制就是在不斷創新中建立的。大同市電子公務監察系統對納入一條龍服務的申報件實現全過程跟蹤督辦，存檔備查。市監察機關對應進入“一條龍審批”而仍繼續在原單位受理項目，嚴格追究部門主要負責人的責任。同時，市政府定期通報“一條龍審批”工作情況，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。
　　5、統一平台，整合資源，加強大廳電子政務建設
　　大同市政務大廳網絡系統工程，設計理念先進，硬件過硬，軟件一流，與我縣政務大廳的網絡相似，分內網、外網兩套。內網又稱審批網，主要是政務大廳內部辦公平台，辦件管理、辦件查詢、視頻監控、電子考勤等功能；外網主要是對外宣傳、政務公開、辦件查詢、表格下載、辦件諮詢、內外交流等功能。　　

三、進一步加強我縣政務大廳建設的工作設想
　　我縣新政務大廳投入運行以來，各項工作都取得了突破性的進展。特別是國税、地税辦税大廳整體入駐縣政務大廳，縣工商局、食藥監局的相關行政審批項目入駐大廳，運管、質監、計生、民政也有部分行政審批項目及服務項目先後入駐大廳，極大地方便了各企事業單位和人民羣眾。但我們也應看到，一些單位仍然存在雖然工作入員入駐了大廳，但行政審批項目不進廳、審批項目授權不充分、工作人員不到位等問題。針對目前我縣政務大廳存在的問題和不足，借鑑大同市政務大廳經驗，特提出如下建議：

1、加強領導，加大協調
　　當前打好串並聯審批這項攻堅戰，是辦好政務大廳的有效標誌。開展串並聯審批是政務大廳目前面臨的一項艱鉅的工作，在實際運行中會遇到很多困難和阻力，也是我們大廳目前運行中最大的軟肋。根據目前我縣的實際情況，建議縣委、縣政府進一步出台調整和加強縣行政審批制度改革的文件和辦法，成立綜合協調機構，由一個機構統抓統管，統籌協調。不斷改革行政審批制度，加強窗口建設，實現充分授權，提高窗口服務質量工作。　　

2、各部門要充分授權，堅決杜絕兩頭受理
　　進入政務大廳的窗口要真正成為辦事機構，不能只起到收發室的作用，要做到既受即理。特別是解決個別單位項目進入上“形”進“神”不進的問題，消除肢解審批項目，進“瘦”留“肥”的現象，做到項目、骨幹和授權到位，使受理、審查、審批、發證均在大廳完成，最大限度方便各企事業單位、辦事羣眾。實行並聯審批後，行政審批事項全部由窗口受理、辦理。
　　3、加強政務大廳建設，使政務大廳真正成為政府的“審批大超市”
　　要積極借鑑外地經驗，繼續推進政府職能部門和行政審批項目進駐大廳，解決羣眾辦事“多跑一段路，多進一扇門”的問題。明確政務大廳是培養人才的基地，各單位一定要選派精兵強將進駐中心窗口，要有一名骨幹股（科）長或副股（科）長在窗口負責，各單位分管領導要定期在窗口蹲點，現場辦公，解決問題。不能讓不做事、不管事、一般閒散人員和臨時工在窗口上崗或頂崗。

4、資金傾斜，確保高效運行

我縣政務大廳管理中心人員編制少，經費有限。但因政務大廳工作的特殊性，大廳管理中心實際管理的駐廳事項多，駐廳人員多，便民服務工作量大，後勤服務事項繁瑣。為此，資金傾斜是保障大廳高效運行所必不可少的要素。因此必須對政務大廳運行資金適當傾斜，保障大廳電子政務系統軟硬件維護，便民服務，後勤保障等工作所需經費。爭取把日常運轉所需經費列入財政預算，保障大廳高效、順暢運行，更好為辦事企業和羣眾服務。

通過這次考察學習，我們開闊了眼界，拓寬了工作思路，增強了進一步做好行政審批制度改革工作的信心和決心。在全縣上下深入實施“四新”戰略、奮力推進轉型跨越發展的新形勢下，縣政務大廳將以開展黨的羣眾路線教育實踐活動為契機，以更加堅定的決心、更加務實的作風、更加有力的措施，堅定不移地把行政審批制度改革推向深入，創優政務環境，為我縣經濟社會轉型跨越發展做貢獻。