為深入貫徹落實《湖北省創業擔保貸款財政貼息資金管理辦法》（鄂財金規〔2018〕5號），支持創業就業，提高服務質量，確保我縣創業擔保貸款工作取得新成效，2019年6月4日，財政、就業、經辦金融機構相關人員組成考察學習組，先後赴大悟縣、潛江市學習考察創業擔保貸款工作。現將學習考察情況報告如下：
一、基本情況
大悟縣隸屬於湖北省孝感市，位於湖北省東北部鄂豫邊界，大別山脈西南段，總面積1985.71平方公里，總人口69萬。大悟縣是全國著名的革命老區、鄂豫皖革命根據地的腹心地帶。
潛江是湖北省直管縣級市，位於湖北省中部江漢平原，北依漢水，南臨長江，地處漢江下游，總面積1985.71平方公里，總人口108萬人。境內和附近地區有全國十大油田之一的江漢油田，素有“曹禺故里、江漢油城、水鄉園林、龍蝦之鄉”美譽。
二、創業擔保貸款工作情況
大悟縣2012年至今，累計發放創業擔保貸款3181筆，發放貸款金額33801萬元 ，扶持創業者手3189人，帶動就業12989人。現有存量貸款15315萬元，回收貸款1957筆，金額19650萬元，貸款回收率100%。大悟縣擔保中心設在大悟縣就業局（屬該局內設股室）。
潛江市2013年至今，累計發放創業擔保貸款2415筆，發放貸款金額 19315 萬元 ，帶動就業9000人。現有存量貸款 4000萬元，擔保中心設在潛江市財政局（屬該局二級單位）。
三、主要作法
（一）高度重視，高位推進。大悟縣委縣政府將就業創業工作列入全縣經濟發展綱要，寫入民生實事項目，把創業擔保貸款納入每年的政府工作“十件實事”。成立了就業創業工作領導小組、返鄉農民工創業領導小組，建立聯席會議制度，定期研究推進就業創業工作。把創業擔保貸款的擔保資金和地方貼息資金納入財政預算。建立創業擔保貸款考核獎懲機制，將創貸新增額度和辦理業務、時限效率納入對人社、財政、擔保、銀行的年度目標考核項目。
（二）優化流程，明確職責。大悟縣在開展創業擔保貸款工作中，嚴格落實《湖北省創業擔保貸款財政貼息資金管理辦法》，各部門明確職責劃分。人社部門負責政策宣傳、受理登記、資格審核，擔保機構提供基金擔保增信，經辦銀行負責實地考察、風險評估以及回收貸款，財政部門負責貼息。各部門在工作流程中銜接緊密，各司其職，責任明確。
（三）強化溝通，部門聯動。大悟縣人社、財政、銀行等部門建立了創業貸款工作羣，及時溝通傳遞動態信息、通知傳遞貸款資料、反饋貸款駁回原因，並定期召開聯席會議，共同解決推進有關流程、擔保、貼息和政策執行等問題。
（四）降低門檻，劃分權責。按照最新政策提高貸款額度期限的同時，降低反擔保門檻，由原來的公務員擔保放寬到有固定收入來源的勞動者，並且新增了房產、財產反擔保和土地、林地經營權反擔保。擔保機構與經辦銀行簽訂協議，“五五開”劃分責任，共同承擔擔保風險。
（五）創新機制，精細服務。潛江市為緩解創業者融資難的問題，積極探索，創新機制，對信譽良好產業、產糧大户通過推薦方式，憑承包流轉合同辦理創業擔保貸款。為加強創業貸款工作成效，大悟縣為創業擔保貸款打造綠色通道。實行“一次性告知，一站式服務，羣眾只跑一次”，在創業指導窗口辦業務，把辦理業務需要提供的材料全部以清單列出，主動承擔了申請人到相關單位呈報的手續，提高了服務效率。同時，大悟縣積極建立創業服務平台，建設創業項目庫、創業導師庫、創業活動庫，及時溝通、指導創業企業，提升創業企業經營能力，確保創業成功率。
四、工作建議意見
本次學習考察雖然時間短、行程緊，但獲得的信息量大，思想的震撼力強，學習考察組深刻感受到大悟縣、潛江市兩地在就業創業工作上政治站位高，堅持就業優先戰略，以創業擔保貸款工作為抓手，深入推動大眾創業，實現創業帶動就業倍增效應；着力創新創業擔保貸款工作機制、優化流程、細化服務，讓越來越多的創業者享受到政策實惠，緩解了小微創業者融資難問題，創業擔保貸款成為了大悟縣、潛江市大眾創業的加油站，激發了市場經濟活力，促進了兩地經濟發展和就業創業。根據考察學習情況，結合我縣工作實際提出四點工作建議：
（一）充分發揮創業擔保貸款政策促進創業的社會效益，進一步解放思想，簡化相關辦理手續等資料。
（二）對參與創業擔保貸款工作的各單位明確劃分職責，優化工作流程。及時建立創業擔保貸款工作羣，定期召開聯席會議，強化各部門間的溝通聯繫，實現信息共享。
（三）嚴格按照《國務院關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號）、《省人民政府關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見》（鄂政發〔2018〕47號）等規定，認真落實最新政策提高貸款額度。
（四）降低反擔保門檻，根據實際靈活解捆鬆綁，由原來的公務員擔保放寬到有固定收入來源的勞動者。由擔保人提供信用反擔保的單一模式，擴大為房產、財產反擔保和土地、林地經營權擔保，把反擔保需要夫妻兩人共同擔保，改為只需一人擔保。同時，採取其他方式增信的，按照市場化原則確定代償分擔方式。
關於學習洛陽市創業擔保貸款
工作的考察報告
為了推動創業擔保貸款工作，更好地適應新政策調整變化，5月10日，省人社廳就業服務局社區就業處劉建華處長帶領我市創業貸款擔保中心、市財政局企業科、秦皇島銀行相關負責人員，到洛陽市創業貸款擔保中心進行了學習考察，與河南省人社廳創業服務處處長李新民，洛陽市創業貸款擔保中心主任王現利進行了深入交流。現將情況報告如下：
一、主要做法
洛陽市下崗失業人員小額貸款擔保中心於2003年成立，2015年10月更名為洛陽市創業貸款擔保中心，現有工作人員110人，是全國創業擔保貸款35個重點聯繫城市之一，多年來，通過積極採取擴大貸款範圍、提高貸款額度、優化工作流程等措施，以創業擔保貸款的健康快速發展推動“大眾創業、萬眾創新”，形成了走在全國前列的創業擔保貸款“洛陽模式”。2016年，該市當年發放創業擔保貸款29億元，累計發放達到130億元，扶持創業、帶動就業成效顯著，為促進地方經濟發展和維護社會穩定發揮了重要作用。
（一）全市統籌管理，整合擔保基金，由市帶縣區做大做強。工作初期，由於洛陽市本級和各縣擔保基金分別籌集、獨立運行，各自基金總量小、抗風險能力弱，嚴重製約着業務增長。針對這一問題，2009年，他們實行統籌全市擔保基金的方式，構建了全市統貸統還，上下“一盤棋”的工作格局。同時，積極爭得市領導的關注與支持，形成黨委政府統攬、部門密切合作、社會積極參與的社會氛圍。實行全市統籌後的當年，業務量就翻了兩番。通過7年時間，全市擔保基金從3700萬元增加到了８億元，總量增加了２１倍，共爭取到中央和省級貼息資金近10億元，每年扶持的企業增加地方税收2億元左右，工作成績和社會效益非常顯著。
（二）不斷改革創新，創造性開展工作。洛陽市實行了一套適應本地、貼近羣眾、操作性強的政策措施。一是“10+30”的貸款額度，在國家政策基礎上，給予雙重資金幫扶；二是組織起來聯合經營可“捆綁式”貸款，最高200萬元；三是簡化反擔保，具備擔保條件人員，每人可擔保20萬元，同時對享受過貸款、按期還款、信用好的創業者免除反擔保；四是大學生創業最高可享受個人不超過100萬元的貸款額度；五是省內異地申請、異地擔保；六是推動精準扶貧，農户以合作社創辦種養殖項目，給予重點扶持，促進了其早日脱貧。這些措施化解了國家創業貸款政策的一些限制因素，極大限度的把上級資金引入到了地方。
(三)業務流程順暢高效，為創業者申請貸款鋪平道路。洛陽市所轄6個區，直接由市創業貸款擔保中心負責經辦，無需到區級就業服務機構審核。9個縣受理、調查業務由縣級負責，市級統一放款。《貸款申請表》無需任何蓋章，只填寫個人信息，申請資料簡單、清晰。申請受理後，由信息系統按照管理權限分類處理，每個環節都規定時限，臨近時限報警提示，監督組進行催辦，整個流程環環相扣、順暢高效，最大程度的為創業者打開通道，避免了逐級審批多、蓋章多而造成的為難設阻問題。
隨着洛陽市創業擔保貸款工作不斷實現跨越式發展，羣眾認可度和參與度也隨之提高。創業擔保貸款助力創業、帶動就業的作用發揮顯著。到2016年底，洛陽市累計扶持創業192169人次，帶動就業67.27萬人，居全國前列。
二、幾點啟示
（一）領導重視是打開工作局面的重要保障。洛陽市創業擔保貸款工作在2008年前也存在着規模小、羣眾認可度不高等問題，業務量排名全省倒數第二位。為了扭轉局面，市委、市政府主要領導專門聽取工作彙報，並建立貸款週報制度，市委書記親自閲批，對工作滯後的縣區實行約談。同時，要求財政、地方銀行等部門全力配合，提供資金保障，累計注入擔保基金8億元，足額安排貼息資金（2017年貼息資金預算8900萬元），併為市、縣經辦機構配置了審核調查保障車輛，這些都為工作的順利開展提供了堅實保障。2015年-2016年，為落實國家“雙創”工作部署，市政府專門安排2億元資金，以創業擔保貸款為牽引，帶動全市“雙創”工作取得了突破性進展，得到了人社部的表彰。
（二）改革創新是工作長足發展的動力源泉。洛陽市創業擔保貸款工作能夠在全國領先，關鍵在於他們敢於大膽創新，靈活運用政策，把政策覆蓋範圍最大化、制度限制最小化。這種以羣眾需求作為政策導向的做法，正是社會服務領域的供給側改革。從服務需求方的視角積極跟進措施，消解低效低質服務，提高政策的針對性，增加服務的有效供給，也使創業擔保貸款這項“相對邊緣”的工作，在就業大局中發揮了重要帶動作用。
（三）大數據共享和信息化管理是工作高效推進的有力支撐。洛陽市開發了先進的創業擔保貸款管理系統，從申請、受理、調查、審核、放貸、貸後追蹤、貼息統計等環節全方位實行信息化管理。一是實現大數據整合，將財政供養人員信息、國有企業職工信息、社保卡參保信息、法院涉及訴訟人員信息、銀行失信人員信息等，與擔保機構業務系統相關聯。經辦大廳入門處設置櫃員機，讀取身份證或社保卡直接顯示人員狀態，提示可否申請貸款或進行擔保，簡化了人工審核程序；二是全程實現信息化管理，有效實現了內控監督、交叉管理，規避了人情款、後門款等違規行為；三是申請人可以實時查看辦理進度，公開透明；四是大大提高了工作效率。以2016年工作量看，平均每天受理申請150筆，全部在15個工作日內完成放款。
洛陽市創業擔保貸款工作取得的成績，既有外部支持配合因素，更是思想解放、開拓創新的結果，充分體現了他們拓寬政策邊界的工作技巧，以及爭取上級資金的強烈意願。
三、下一步思路和建議
去年我市發放貸款5517萬元，同比增加32.1%，扶持創業609人次，帶動就業2212人，貸款合規率100%。雖然工作穩中有升，但從總量上看，與其他地市有着很大差距。通過對洛陽市的學習交流，給了我們更大啟示，特別是解放思想、創新思維的做法值得借鑑。結合我市實際，下一步我們要重點做好幾方面工作：
（一）開拓思路，借鑑先進經驗，制定我市創業擔保貸款操作辦法。這次考察過程中，省就業局劉建華處長指出“要解放思想，拿出一些創造性的舉措”。因此，我們要在創業者户籍、反擔保方式、聯合貸款模式等方面大膽探索、積極創新。使政策的可操作性更強，政策覆蓋範圍更廣，申請更加便捷，擔保方式更加靈活，真正的讓創業者體會到政策帶來的好處，把這項惠民工作辦實辦好。
（二）積極與財政部門研究縣區貼息資金不足問題。今年3月底，我省出台了新的《河北省創業擔保貸款實施辦法》，明確了各級財政貼息資金比例。對市級按照中央、省、市5:3:2的比例，對財政直管縣按照5:4:1的比例。我市根據財政狀況，確定了市級負擔的貼息資金再按照50%的比例由市區分擔。4月中旬，我們召開了市區創業貸款經辦業務協調會，各區就業局普遍反映區級財政對貼息資金難以安排，特別是山海關區已經暫停辦理這項業務，引起了部分羣眾不滿。省廳明年擬對各地市下達創業擔保貸款業務指標，並定期向當地政府通報進度。如果下一步我們對貸款政策進行了創新突破，業務量會有所增加，貼息資金不到位，勢必會影響工作開展，可能會面臨更被動的局面。
(三)優化業務流程，讓羣眾享受到更便捷的服務。我們要進一步優化經辦服務流程，全面簡化各環節手續，全程實現公開透明運作，不能為創業者製造障礙。同時，隨着社會和科技發展，通過網絡為羣眾提供服務已經成為趨勢，洛陽市的信息管理系統給了我們更大的觸動。如果創業擔保貸款仍然停留在傳統人工經辦和“坐等式”模式，羣眾往返市、區、銀行多個部門奔波，會產生怨言。經辦機構在受理資料、核實擔保人等環節也會佔用大量時間，工作效率不高，人工操作更容易出現違規或失誤等等。因此，儘快開發和完善網絡系統能夠有效推動工作的開展。
創業擔保貸款重點扶持下崗失業人員、高校畢業生、化解過剩產能企業安置職工等羣體創業，從而帶動和吸納各類人員就業。財政貼息幫扶小微企業，能夠有效引導和鼓勵小微企業吸納就業，促進繳納社會保險費,提高帶動就業的能力。此外，民營經濟、小微企業的加快發展是增加地方税收的有效途徑。特別是中央和省級財政對這項工作安排了大量貼息資金，可以説是地方小資金撬動上級大資金，小貸款促進大民生。這項工作的健康發展，必然會對促進社會和諧穩定發揮更加積極的作用。
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