關於赴蘭考縣和滑縣考察脱貧攻堅情況的報告

關於赴蘭考縣和滑縣考察脱貧攻堅情況的報告

5月23日—5月25日，由縣委書記XXX、縣長XXX帶隊，組建考察學習團赴蘭考縣、滑縣專題考察學習脱貧攻堅工作。考察團通過參加座談聽取經驗介紹、現場互動解疑答惑、實地考察現場感受、進村入户瞭解實情、查閲檔案相互比較等方式對兩地脱貧攻堅工作進行了全面深入的學習瞭解。現將考察學習情況報告如下：

一、蘭考縣和滑縣基本情況

蘭考縣下轄13個鄉鎮、3個街道辦、450個行政村（社區），總面積1116平方公里，總人口85萬，其中鄉村人口77.3萬人，是國家級扶貧開發工作重點縣、大別山連片特困地區重點縣。2014年，全縣建檔立卡貧困村115個，貧困户22058户、72100人。近年來，實現2014年脱貧5063户19360人，2015年脱貧10843户37556人，2016年脱貧5310户12675人，截止2016年底，全縣剩餘貧困人口3511户，7046人（其中未脱貧户3325户，6463人；返貧户186户，583人）全縣貧困發生率降至1.27%，於2017年2月27日實現摘帽。

滑縣轄12鎮10鄉和1個產業集聚區、1019個行政村，人口143萬人，總面積1814平方公里，是國家級貧困縣。脱貧攻堅戰打響以來，滑縣牢牢把握“突出三個精準、圍繞四有目標、實現五個保障”這一攻堅要義，舉全縣之力決戰決勝。2014年，全縣建檔立卡貧困村178個，貧困户41781户、137196人。截止2016年底，滑縣剩餘建檔立卡貧困户7748户、16852人，貧困發生率由2014年初的10.1%降至1.15%；2017年11月31日實現摘帽。

二、主要做法與經驗

（一）用先進的思想理念引領脱貧攻堅

蘭考縣和滑縣對精準扶貧工作政治站位高、思想認識高、戰略定位高。蘭考縣作為習近平總書記的聯繫點，縣委、縣政府堅持按照習近平總書記對蘭考改革發展提出的“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”的要求，牢固樹立抓脱貧就是抓發展的理念，提出“三年脱貧、七年小康”的總目標，把脱貧攻堅作為全縣第一工作要務，以脱貧攻堅統攬統籌建設大局、發展全局，突出了脱貧攻堅在抓發展、強縣富民和全面建成小康社會中的統領地位。滑縣深刻牢記汪洋副總理“滑縣要認真貫徹落實黨中央、國務院關於脱貧攻堅的決策部署，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，堅決打好脱貧攻堅戰”的殷切囑託，緊緊圍繞“精準、落實、可持續”，“抓實抓細，經得起檢驗”，以及“保障措施、實際收入、長效機制‘三個到位’”等要求，始終把脱貧攻堅作為頭號政治任務來抓。

（二）用精準的頂層設計把準扶貧工作

蘭考縣和滑縣牢牢扣準習總書記提出的“六個精準”，突出解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”四個問題。在解決“扶持誰”的問題上，兩縣都以摸清底數建系統、多輪識別“過篩子”、反覆督查保精準的方法，確保扶持對象不搞偏。在解決“誰來扶”的問題上，蘭考縣實行縣級領導分包鄉鎮（街道），科級幹部當隊長、科級後備幹部當隊員的駐村幫扶機制，在駐村幹部的“選、派、配、管、用”等環節上下功夫；對貧困村，實行“2+1”派駐，在全縣範圍內共抽調345名後備幹部和優秀幹部派駐到貧困村，確保每村有2名縣直派駐的幹部、有1名鄉鎮派駐的幹部；對非貧困村，實行“1+2”派駐，從各鄉鎮（街道）抽調335名優秀幹部駐村專職從事基層黨建和扶貧工作，確保每村有2名鄉鎮派駐的幹部、有1名縣直派駐的幹部。滑縣實行縣領導分包鄉、村、户制度，每年拿出一月工資救濟貧困户； 100個縣直單位分包178個貧困村，一包到底，不脱貧、不出村、不脱鈎；每個貧困村都有駐村第一書記、司法扶貧專職副書記和科技精準扶貧人員（農業、林業、畜牧、農機），88家實力雄厚、有吸納就業能力的規模企業（合作社），與貧困村、貧困户實現了結對幫扶；建立科技、教育、文化、健康、司法五支扶貧隊伍，向貧困羣眾送技術、送知識、送電影（戲）、送醫療保障、送法律，全方位解決了貧困羣眾的各項難題。在解決“怎麼扶”的問題上，蘭考縣在專項扶貧上，通過整合專項扶貧資金、相關涉農資金和縣財政資金，對一般貧困户、已脱貧户、兜底户分類制定12項有針對性的具體幫扶措施，確保開對藥方、政策得到落實；在行業扶貧上整合各部門資源、項目和措施，統一調配，根據工作隊和鄉村需求反饋優先支持，重點完善鄉村公共設施和基礎設施，同時由縣監察局根據行業部門的具體任務建立工作台帳並督促落實；在社會扶貧上，探索黨委政府引導，工會、團委、婦聯、工商等羣團組織協調負責，社會企業積極參與的社會扶貧模式。滑縣將貧困人口分為四類（有勞動能力和發展產業意向類、有勞動能力和外出務工類、勞動能力弱及生活特別困難類、無勞動能力的五保、低保人員），推出“五業並舉”（種植、養殖、加工、勞務、金融），因户制定落實措施。在解決“如何退”的問題上，蘭考縣在省定貧困村退出“1+7+2”標準（“1”即貧困村貧困發生率降至2%以下；“7”即基礎設施建設和基本公共服務等7項指標達到標準；“2”即統籌考慮產業發展和集體經濟，村集體有經濟收入或經評估年收益在3萬元以上，該村貧困户參與產業覆蓋率達70%以上）的基礎上，又自我加壓，增加了5項內容（即脱貧規劃、產業發展規劃、集體經濟發展規劃齊全；貧困村退出後有持續的幫扶計劃；檔案資料齊全，無缺項、漏項，無邏輯關係錯誤；兜底户精神面貌明顯改善；各項政策得到落實），形成了“1+7+2+5”退出標準體系。在縣退出中突出“三率一度”這個關鍵，以第三方評估入户評估綜合測算全縣貧困發生率、漏評率、誤退率和羣眾滿意度為指揮棒，對標補短板，確保全縣貧困發生率小於2%，漏評率小於1%，誤退率小於2%。

（三）用真正的措施落實普惠貧困對象

1、到户政策給的實。蘭考縣對已脱貧户，實施保險、產業扶貧、外出務工補助、大學生補貼、危房改造、雨露計劃等6項措施，確保其穩定增收不返貧。對一般貧困户，除落實以上6項措施外，增加醫療救助、中國小教育救助、光伏扶貧3項措施，確保貧困户不因學、因病致貧；利用到户增收、小額擔保貸款等資金，支持發展“種養+”項目，確保穩定脱貧不返貧。對兜底户，除落實以上9項措施外，兜底人員全部納入低保，60歲以下人員給予臨時救助1000元/人，人均土地不足1畝的按每畝收益500元差額補助等3項措施，確保兜得起、穩得住。針對弱勢羣眾精神和生活面貌差的問題，開展“春風行動”，按照“五淨一規範”和“五不五有”（即：院內淨、卧室淨、廚房淨、廁所淨、個人衞生淨和院內擺放規範；不能住危房，要有大門和圍牆，不能沒門窗，要有玻璃和紗窗，不能沒傢俱，要有牀櫃和桌椅；不能沒家電，要有電視和電扇；不能髒和亂，環境要有改變）標準，重點引導改善貧困羣眾生活環境和個人衞生。同時，建立“愛心超市”，由鄉村提供60-100平米的場所，動員愛心企業按照20萬元的標準捐贈油鹽醬醋、洗滌用品、衣服等作為啟動物資，羣團組織持續募捐補充，駐村工作隊開展衞生評比、德孝評比等導向性的評比活動，獎勵發放積分券，貧困户可憑積分券到愛心超市兑換所需物品，這種模式進一步激發了貧困羣眾勤勞致富的積極性。滑縣對貧困户實施“六改一增”（改院、改廁、改廚、改門窗、改牆(地)面、改照明燈、增添或更新簡單傢俱），户均投入5000-8000元，並由村“兩委”幹部、駐村幹部入户幫助貧困羣眾買原料、僱工人、一起幹，既解決了工程隊施工賺差價、效果差的問題，又增進了幹羣關係，提升了貧困羣眾對幹部的認同感和滿意度。

2.到村政策落得實。在積極推進貧困村基礎設施建設的同時。蘭考縣全縣40%以上的涉農項目資金必須投入到貧困村；縣本級財力每年拿出不低於5000萬元的財政資金，集中投向貧困村、貧困人口，用於貧困村基礎設施的改善、公共服務事業發展水平的提升、產業發展能力的提高；每個貧困村投入的資金總量不低於500萬元；免費為115個貧困村安裝200平方米的光伏發電，確保每個貧困村穩定實現2-3萬元的集體收入。滑縣依託盛達光伏企業，採取財政出資、銀行貸款、集中建設的方法，投資3.6億元，利用公共場所屋頂、空閒場地，按照分佈式、集中式等模式，建成620個光伏站點，每年向每個貧困村分配10千瓦的光伏扶貧收益，作為村集體經濟收入，使貧困户和村集體連續收益20年。

3、“兩業”政策謀得準。蘭考縣圍繞家居製造、食品加工和戰略性新興產業3個主導產業，堅持招大引強，突出龍頭帶動，不斷培育壯大特色產業體系，基本形成城鄉統籌、一二三產融合發展的產業佈局。在縣產業集聚區培育以恆大家居聯盟產業園為龍頭的品牌家居和以正大、禾豐為龍頭的食品加工兩個產業集羣，同時大力發展戰略性新興產業，鄉級引進格林美、富士康等行業龍頭企業，增強縣域綜合實力，吸引青壯年貧困勞動力就業；在鎮區按照“一鄉一業”或者“多鄉連片一業”的原則，積極圍繞主導產業引進配套企業，初步建成了6個鄉鎮特色產業園區，輻射帶動羣眾創業、就業；在村莊以解決留守婦女和60歲以上老齡人羣就業為目的，推進以龍頭企業引領、規模養殖支撐、飼草種植配套為一體的畜牧產業化，同時積極發展羣創產業，培育了堌陽鎮範場村、南漳鎮周莊村等一批“一村一品”示範村和以服裝類、手工製品類等一批吸引留守婦女就業的“巧媳婦工程”。同時，在鼓勵貧困户建大棚發展產業增收致富方面，制訂了貧困户可享受貼息貸5萬元、連續貼息5年，保證每年賺2萬元的政策。先後成立興工、城投、等9個融資平台，組建蘭瑞、金鼎2個擔保公司，到位各種融資資金123億元，為城市基礎設施、鄉村道路、棚户區改造等項目提供資金支持。此外，還積極引入保險機制，縣財政列支1000萬元，為建檔立卡貧困人口購買財產、人身、產業三類保險，真正做到了讓貧困羣眾在脱貧路上“零風險”。全縣各級通過構建完善的產業鏈體系，增強產業發展的區域競爭力，並逐步解決不同年齡層次貧困羣眾的產業發展和就業問題。滑縣採取“2+5”扶貧舉措（兩個帶貧“全覆蓋”，“五業並舉”促增收），增強“造血”功能，激活內生動力。龍頭企業帶貧全覆蓋，出台優惠政策，鼓勵引導永達、牧原、雛鷹等40家企業通過股份幫扶、託管幫扶、資產收益分配等模式，通過建立“龍頭企業+合作社+貧困户”的利益聯結機制，帶動貧困户8500户增收；光伏帶貧全覆蓋，分兩期實施光伏扶貧，帶動1萬餘户貧困户年户均增收1000元以上。“五業並舉”。立足鄉鎮種植業基礎，打造八里營洋香瓜，慈周寨西瓜、櫻桃番茄，高平蔬菜等一批特色瓜菜生產基地，提供務工崗位2萬餘個，吸納貧困户就業2200餘人；改造、新建畜牧產業項目22個，採取入股分紅的方式，積極引導貧困户參與產業項目，解決了3000餘人的就業和增收問題；金泰製衣、故道家紡、安繡等20多家加工企業吸納1100餘名農村貧困人口就業，幫扶貧困户1900餘户，特別是金泰製衣採用“總部+衞星工廠+貧困户”模式，建設17個“衞星工廠”使貧困羣眾就近就業；以創建“全國電子商務進農村示範縣”為契機，依託阿里巴巴農淘網、農商1號、雲之端等電商平台，吸納貧困人口就業，鼓勵貧困户開辦網店，農淘網已覆蓋貧困村94個，電商交易額達4000多萬元；創新“風險補償基金+貸款對象”模式，以基準利率向帶貧企業、合作社提供免抵押、免擔保貸款，財政扶貧資金再按貸款額的3%貼息，10家銀行推出金融扶貧產品19個，發放扶貧信貸資金3.31億元，協調2家保險公司免費為全縣2016年建檔立卡未脱貧的貧困户投保家庭財產保險，累計保額1.03億元。

（四）用創新的機制保障脱貧攻堅

1.創新干部幫扶機制。蘭考縣駐村幫扶工作隊員與原單位工作崗位脱離，吃住在村，保留原待遇；接受縣駐村扶貧工作領導小組辦公室和所在鄉鎮黨委的雙重領導。駐村幫扶以“五天四夜”工作制和縣委常委每星期帶頭在村住一晚的方法，解決駐村幫扶“派而不駐”的問題；以幫扶隊員每天到駐村村委會簽到、參加鄉鎮政府點名、每天在村裏開晚會、每週到鄉鎮開例會、每季度召開一次縣鄉村三個層面的碰頭會等辦法，出台以“三曬三比三查三評”（亮身份、亮職責、亮承諾，比羣眾熟悉程度、比工作作風、比工作實績、鄉鎮日常檢查、組織部定期抽查、縣領導聯村督查，鄉鎮測評、部門考評、縣領導點評）為主要內容的第一書記管理辦法，解決駐村幫扶“駐而不動”的問題。制定駐村“八項鐵律”，強化駐村督查，對工作中存在的問題及時糾偏。

2.創新攻堅激勵機制。蘭考縣和滑縣把激勵機制作為轉變幹部作風的重要方式，對脱貧攻堅工作中表現突出的，優先提拔重用；不是科級後備幹部的，優先確定為後備幹部。蘭考縣制定“美麗鄉村、脱貧攻堅、產業發展、基層黨建”四種流動紅旗，每種紅旗20面，每半年對全縣所有行政村評選一次，村每有一面紅旗，對村兩委幹部每月按“300元、500”元的標準增加待遇；每年倒排出45個軟弱渙散村黨支部，運用“六步工作法”，建強支部班子治“弱”，規範制度運行治“亂”，提升造血能力治“窮”，實現了脱胎換骨的轉變；利用焦裕祿幹部學院和黨校、“蘭考講堂”等陣地，大規模高密度開展幹部能力培訓，消除“本領恐慌”，幹部服務、攻堅能力得到進一步增強。

3.創新攻堅大督查機制。蘭考縣整合縣紀委，縣委組織部、縣委督查室、縣委巡察組、縣政府督查室等部門資源和職能，成立170人的縣委縣政府督查局，督查對象從全體縣處級領導幹部覆蓋到脱貧攻堅參與的全體幹部，督查重點從縣處級領導分包鄉村户工作覆蓋到脱貧攻堅工作的任何角落，解決脱貧攻堅“動而不實不準”的突出問題。滑縣實行周例會制度，每週一脱貧攻堅指揮部召集鄉鎮黨委書記召開周例會，通過會議聽取脱貧攻堅工作進展情況、對階段工作進行決策部署並向下傳導壓力；採取縣處級幹部隨機督查的方式（即督查出發前隨機抽鄉、到鄉隨機抽村、到村隨機抽户），實行一週一督查，一月一評比制度；實行 “五大員”（縣委書記、縣長、縣委副書記、人大主任、政協主席）暗訪制度、3個非本地的常委專職督查制度等，倒逼鄉鎮全面、細緻、紮實地推進各項工作落實。

4.創新考核導向機制。滑縣強化脱貧的考核權重，把促進貧困村經濟發展、農村貧困人口減少、農村居民人均可支配收入等作為重要考核內容，將鄉鎮和市直部門單位脱貧攻堅考核權重由以前的20分提高至700分（年終考核滿分1000分），切實實行脱貧攻堅“一票否決”制。同時，設立脱貧攻堅先進工作獎，把力量全部引導到脱貧攻堅上來，引導到真脱貧上來。

三、對策與建議

從蘭考、滑縣兩地情況看，我縣縣級工作的頂層設計基本到位，惠及貧困羣眾的各項政策制定基本類似，而工作成效差距如此之大，主要原因是“人”的問題、是作風的問題、是落實的問題。針對當前工作任務的緊迫程度，如不破釜沉舟，從思想認識上、從領導體制上、從難點突破上、從各類保障上徹底改觀、全面革新，縣摘帽任務難以保質保量完成。縣委、縣政府要下定決心，真正做到脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，要從全縣領導幹部的思維模式上來一次革命，從各部門履職盡責的要求上來一次革命，從調兵遣將籌備糧草上來一次革命。

（一）必須鮮明地將脱貧攻堅工作作為當前第一要務

一是在戰略上要儘快作出調整，將脱貧攻堅作為“天大”的事、壓倒一切的大事來抓。全縣性工作必須讓位於脱貧攻堅，宜快則快刀斬麻，宜慢則從長計議，宜止則果斷中止；各部門、各鄉鎮、村必須確保將主要精力、人力、物力、財力用於脱貧攻堅。二是以“扶貧+”的思維統領全局。提升扶貧工作在年度考核中的比重（佔比60%—80%），實行扶貧工作一票否決制，對考核不合格的單位要按照有關規定嚴肅處理。要嚴格對縣直行業部門的督查考核，不但考核行業部門對承擔脱貧攻堅任務的落實情況，而且還要考核縣直部門對所包村和派出的駐村工作隊的支持、幫助，及所包村的工作成效情況。要完善對行政村脱貧攻堅考核體系，豐富完善產業、人居環境、滿意度、鄉風民風等考評指標，把精準識別的責任給村“兩委”幹部壓實，嚴厲獎懲。三是建立完善領導抓、抓領導的工作體制，改變當前主要領導重視抓事多、重視抓人少的局面；改變基層分管同志抓的多、調動全體參與少的局面；改變一味強調扶貧局統籌協調的多、體恤扶貧局“人微言輕”窘境的少的局面；改變口頭上重視扶貧工作的多、行動上關心愛護扶貧幹部的少的局面。四是脱貧攻堅領導小組定期召開會議，建議每兩週一次，縣委縣政府主要領導、四大家有關領導、相關部門主要負責人、鄉鎮主要負責人，主要是聽取彙報、解決問題、督察督辦。同時，工作再忙，也要堅持會議制度、工作專班和鄉鎮主要領導述職制度和現場觀摩、明察暗訪等推進機制，切實將脱貧攻堅放在第一位。

（二）必須大刀闊斧地改進扶貧工作機制

1、改進工作督查機制。好話説一筐，不如動一人。決戰當前，必須整肅軍紀。主要領導講仁慈，下面就會有令不行、有禁不止，執行政策措施就會走了樣，就會打折扣。可借鑑蘭考和滑縣“大督查”經驗，整合縣紀委、縣委組織部、縣委巡察辦和“兩辦”督查室等強力部門的資源及職能，建議成立縣扶貧開發領導小組督查辦公室，抽調人員，專職專責，對上至縣處級領導，下至村“兩委”幹部及駐村幹部，進行持續不間斷、全覆蓋地開展綜合督查、專項督查、隨機督查，要以秋風掃落葉之勢，將督查的鐵鞭抽向扶貧的角角落落。在今後的工作中責任再不上肩，工作再不落實的，堅決通報一批，約談一批，處理一批，調整一批。通過一級一級傳導壓力，逼迫一級一級扛起責任，切實解決脱貧工作中“不推不動”、“推推動動”、“動而不準不實”的問題。

2、改進激發貧困羣眾內生動力機制。不可否認，我縣這類深度貧困地區，愚昧和懶惰不僅是致貧的深層次原因，也成為脱貧後“返貧”的直接誘因。我們要真正脱貧，在加強原有宣傳工作的基礎上，應改變過去精準扶貧中大包大攬、替民做主的做法，更多運用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，形成有勞有得、多勞多得的新機制。如：借鑑兩縣經驗，建立愛心超市，在村部或者貧困人口相對集中的區域，由鄉村提供60-100平米的場所，由政府動員愛心企業按照15-20萬元的標準捐贈油鹽醬醋、洗滌等生活用品作為啟動物資，由社會扶貧力量負責捐贈補充，由村“兩委”幹部、駐村幹部開展美麗庭院評比、德孝評比、勞模評比等導向性的評比活動，獎勵發放積分券，貧困户可憑積分券到愛心超市兑換所需物品。由政府通過愛心超市發佈代工、用工信息，增強勞動務工宣傳效果；由村“兩委”收集發佈待救助的貧困學生、兜底户等對象信息，引導社會力量進行幫扶。同時，抓緊實施外出務工貧困勞動力交通補貼等惠民政策。

3、改進幹部隊伍工作作風。一是完善幹部管理辦法，樹立鮮明的選人用人導向，對扶貧一線幹部高看一眼、厚愛一分，不只停留在口頭上，要落實在具體行動上，出台正式文件對有關事項先予以明確，給扶貧一線幹吃上定心丸，政治上有盼頭、幹扶貧有勁頭。建議組織部門迅速出台《堅持以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局  在扶貧一線選拔任用幹部的若干規定》，規定在脱貧攻堅期內（2020年底前），將扶貧一線（駐村第一書記、駐村工作隊員、脱貧責任組組長和副組長、基層扶貧辦主任和副主任、扶貧督查辦成員等經認定為直接從事扶貧工作的，幫扶責任人除外）工作經歷作為幹部提拔任用的先決條件，不參與扶貧一線工作的幹部一律不準提拔、重用。在脱貧攻堅期後（2020年後），同等條件下，參與扶貧一線工作的幹部優先提拔、任用。將扶貧業績與幹部重用掛鈎，對幫扶工作紮實、扶貧成效顯著、羣眾高度認可的幫扶幹部，經考核認定可破格提拔任用。二是借鑑蘭考和滑縣經驗，建議重新制定駐村工作隊派駐管理方案，按照全覆蓋、選骨幹、後盾強、嚴管理、細考核、敢重用的選擇，對現有駐村工作隊去差留強，企業派駐的一律召回，年齡大、工作效果差的一律召回，改由縣直一級單位選派。建議實行207個行政村第一書記、駐村工作隊全覆蓋，縣直副科級幹部任第一書記、隊長，後備幹部任隊員，鄉鎮配一名後備幹部任隊員。同時嚴格督查考核，以高頻次高規格督查檢查、以“五天四夜制”和縣處級幹部帶頭在村住一晚的方法，推動駐村幫扶工作落實。通過對我縣當前駐村幫扶隊伍進行重新調整、大力充實，選派思想過硬、追求上進、作風務實、責任心強、熟悉農村工作的優秀幹部紮根基層，真正做到全脱產、真幫扶，與貧困羣眾同吃、同住、同勞動。派出單位要全力支持，不講條件。此項工作應抓緊進行，避免貽誤戰機。三是借鑑滑縣經驗，在實施“七改一增”過程中，由村“兩委”幹部、駐村幹部及幫扶責任人入户幫助貧困羣眾購入原材料、幫助施工或聘請專項專業工人，進一步拉近幹羣關係，提升羣眾滿意度。四是借鑑蘭考經驗，建議由組織部門負責，設立“脱貧攻堅、美麗鄉村、產業發展、基層黨建、鄉風文明”等流動紅旗，制定各項“紅旗村”評選標準，每半年對全縣所有行政村評選一次，每擁有一面紅旗，可對村“兩委”幹部、駐村幹部每月給予300-500元資金獎勵，“紅旗不走，待遇不變”，調動基層幹部積極性。同時，充分發揮基層黨員作用，完善基層黨組織“三會一課”制度，提升基層黨員威望；除其本身的幫扶責任人外，可讓農村黨員對一些“上訪户”、“懶惰户”等重點户再次分包，進一步增強村黨支部和貧困羣眾的聯結力度，把一些矛盾化解在村級。

4、改進財力保障機制。一是借鑑兩地經驗，進一步增強縣級財政扶貧投入，對於已出台的政策、承諾過的貧困户收益等，該兑現的要及時、足額兑現，做到取信於基層，取信於貧困羣眾，讓基層幹部説話有底氣、幹事有豪氣，讓貧困對象真正得實惠，具有“獲得感”。二是在扶貧資金使用方面，適當給鄉鎮級一定的自主權，在縣級強化監督、鄉鎮充分調研核查的基礎上，由鄉鎮政府自行決定資金投放方向及比例，確保每一分錢都用在刀刃上。三是加大人居環境改善資金投入力度。從考察情況看，人居環境改善和羣眾和羣眾滿意度密切相關，滑縣“六改一增”户均投入達5000-8000萬元，目前我們的户均僅3000元，建議進一步加大對農村環境整治、“七改一增”等工作的資金投入和督查力度，進一步提升羣眾滿意度。

（三）必須全力以赴地做好攻堅保障工作

1、進一步鞏固扶貧成果。要做好內功，堅持實事求是的原則，堅決剔除“硬傷户”，堅決補錄“漏評户”，及時納入“返貧户”，完善鄉村兩級檔卡資料，必須確保基礎數據和扶持對象的精準性，確保“三率一度”達到第三方評估標準。開展脱貧工作三個“回頭看”。一看已摘帽貧困户是否嚴格落實了上級要求，在脱貧攻堅期內“脱貧不脱政策、脱貧不脱幫扶”；二看重點幫扶對象（兜底户、生活極困難户等）的家庭生活是不是真的走上了持續向好之路；三看那些因病因殘致貧的家庭有無返貧的危險。通過“三看”，時刻繃緊扶貧這根弦，保證脱貧的質量，鞏固扶貧成果。

2、突出扶貧隊伍建設。一是鄉鎮專職扶貧幹部隊伍要專職化、專業化。鄉鎮分管扶貧的班子成員要專職負責精準扶貧工作；扶貧辦主任和扶貧信息員要專業的人做專業的事，攻堅期內絕不能隨意換人。二是立即擴充強化縣扶貧局領導班子（或通過某種方式對班子進行調整）和工作人員力量。縣扶貧局任務重，班子成員年齡老化、結構不優，又要被上級抽調人員參加各類評估、考核，使得原本小馬拉大車的扶貧局更是雪上加霜。其作為縣委縣政府扶貧戰場的參謀部、協調部，位置特殊、責任重大，現有力量早已不能適應目前成倍增長的工作量，在日常工作推進中存在工作節奏慢趕不上節拍、人員業務能力有待提升等情況。隨着脱貧攻堅的工作強度越來越大，任務越來越難，時間越來越緊迫。非常時期，要出台非常政策，要拿出非常舉措，要讓縣扶貧局成為檢驗幹部工作能力的陣地、成為年輕幹部成長進步的“黃浦軍校”、成為年輕幹部嚮往的工作平台。建議迅速補充強化扶貧局班子成員和工作人員，把全縣具備一定文字基礎、良好的溝通協調能力、工作作風紮實、基層工作經驗豐富的優秀年輕幹部挑選到扶貧局。把本領最強的人，放到最重要的位置，幹最重要的工作。在班子成員充實強化上，當前雖因機構改革而人事凍結，但可從鄉鎮（產業集聚區）選拔3-4名38歲以下（1980年以後出生的）優秀鄉科級幹部補充到縣扶貧局，由縣委組織部門通過口頭或某種形式，宣佈其為扶貧局班子成員，並承諾根據上級有關幹部調整的規定，在人事凍結解除後正式辦理調動手續或另行提拔重用。在工作人員充實強化上，從縣有關單位以黨委（黨組）紅頭文件推薦上報的本單位擬提拔為副科級的優秀年輕幹部中挑選5-10名，分配充實到縣扶貧局各科室，在下一批次全縣的副科級幹部選拔任用時，經考核確定為稱職等次以上的，直接提拔為副鄉科級幹部。挑選到縣扶貧局工作的所有人員一律與原工作崗位脱鈎，不參與原單位分工，在年底幹部考評時，在縣扶貧局參加考評活動。三是向所有非貧困村派駐第一書記或駐村工作隊。在日常工作及市、縣組織考評時，可以發現，非貧困村在工作成效、質量標準、扶貧力量、基礎設施硬件、檔案資料軟件等各個方面，與貧困村存在較大差距。非貧困村脱貧攻堅工作，已成為我縣如期脱貧摘帽的短板、弱項，成為影響我縣脱貧攻堅工作在省市位次的“定時炸彈”，必須立即予以加強。建議向所有非貧困村派駐第一書記或駐村工作隊，實現派駐第一書記或駐村工作隊對全縣所有行政村（城關鎮除外）的全覆蓋。

3、進一步強化招引。龍頭企業少制約着我縣產業帶貧作用的發揮，蘭考、滑縣利用其區位、特色產業、政治等優勢，引進了許多大型龍頭企業，各產業鏈條完善、產業發展規模大、羣眾就業機會多。我們要根據自身特色產業優勢，抓住長葛市對口幫扶我縣的有利契機，出台優惠政策，儘快引進一批茶、艾、菌、果等農產品種植、加工、倉儲物流企業，延長完善產業鏈條；引進勞動密集型企業在我縣建廠或者組織長葛市相關企業來我縣招工等方式，促進我縣貧困勞動力迴流，通過與上述企業溝通對接，使我縣貧困勞動力在工資收入、務工情況等方面達到縣級可控狀態。這一方面解決貧困羣眾發展產業難、就業務工難的問題，另一方面也能在一定程度上解決留守老人、留守婦女、留守兒童等社會問題。同時，縣鄉村要轉變服務理念，摒棄利益至上思想，對民營企業流轉貧困村土地、山林，投資貧困村開發的，積極給予支持和配合。

（四）必須高度關注脱貧攻堅軟件建設

１、着手收集整理編制脱貧攻堅資料彙編。從考察情況看，在脱貧摘帽時，兩縣均編制了一系列印刷精美、裝訂規範的高質量脱貧攻堅資料彙編、影像資料，用以記錄脱貧歷程、印證脱貧成效、迎接考核驗收。建議由縣扶貧部門牽頭，整合現有資料內容，現在開始着手編輯製作標準高、文字圖片美、內含我縣工作特色的一套“XXX脱貧攻堅之路”彙編及影像資料，爭取在2019年迎接脱貧摘帽前印製完成。

２、培養一批語言表達能力強的扶貧幹部。在蘭考、滑縣，從扶貧辦人員到鄉鎮黨委書記、駐村第一書記、村黨支部書記，均展現出了較高的語言表達能力，不但乾的好，而且説的好，故事講的動聽，給人一種工作作風實、工作推進實的直觀感覺，增加不少印象分。在脱貧攻堅工作的驗收、檢查、觀摩中，大量的工作需要通過扶貧幹部的口説出來，這也是我縣各級幹部所欠缺的。建議由組織部門牽頭，扶貧部門、縣“兩辦”參與，設計若干載體，通過演講比賽選、模擬考核練、督查考評逼等多種途徑，提升各級扶貧幹部的語言表達能力，挑選一批優秀第一書記、村支部書記、村責任組組長、行業部門幹部等，講XXX扶貧故事，傳遞XXX扶貧正能量。

堅信通過對標先進學習、自身不懈努力，我縣的脱貧攻堅工作一定能夠按時完成任務、實現全面脱貧！