關於赴某地防震減災工作學習調研的報告

關於赴寧波、南京、合肥三地學習調研的報告

市地震局

2021年3月8日-12日，經省地震局推薦，市地震局局長王家保率隊赴寧波、南京、合肥三地就防震減災工作思想觀念、工作思路和工作方案進行學習調研。調研組實地考察了寧波市公共安全宣傳教育基地等，聽取了寧波、南京、合肥地震部門的情況介紹，從防震減災工作體制機制、地震災害風險防治、防震減災公共服務能力建設、防震減災“十四五”規劃等方面多視角的進行了座談交流。

一、寧波、南京、合肥主要工作思路、辦法及我市主要差距

1.着眼“大應急”，體制機制健全。機構改革中，寧波市、南京市緊緊圍繞“全災種，大應急”的工作思路，將市地震局併入市應急管理局，設置相關處室承擔防震減災工作職能。三地縣區地震部門全部併入應急管理部門，鄉鎮應急所承擔地震工作。寧波市出台《關於進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》，明確基層防震減災工作職責，重點提升基層應急工作能力。

機構改革中，我市部分縣區仍然從地震工作是一項科研工作的思路出發，將地震部門隸屬於科技部門，嚴重削弱了基層地震應急工作能力。同時我市地震與應急、應急與科技部門、地震與科技之間目前還處於理清防抗救工作職責的階段，可能導致部分工作未能有效落實。

2.積極主動優化營商環境，震災防治工作紮實。三地為積極優化營商環境，服務當地經濟社會發展，已在2020年前全部主動完成省級以上開發區區域性地震安全性評價及城市地震活動斷層探測項目。合肥市地震局自2012年以來持續辦理建設工程抗震設防要求核定近1200項，近400項重大建設工程開展了“地震安全性評價”。合肥市五部門聯合發文率先在全省試點減隔震技術。在科普宣傳方面，三地牢牢抓住以社會力量為主體的工作思路，採取市場化的工作方法，寧波市將地震科普館同雅戈爾野生動物園項目結合在一起，每年受眾60萬人左右，南京市大金山國防園建成地震逃生救援體驗樓，寧波市科學探索中心將防震減災科普教育融入到公共安全館宣傳內容。寧波市各縣均建有地震科普館。在基層宣傳隊伍建設方面，南京市建立了近3000人的社區宣傳員隊伍，合肥市建立了近2000人的中國小校園防震減災輔導員隊伍。

我市區域性地震安全性評價和城市地震活動斷層探測項目剛剛啟動，更多的是在省政府的要求下組織開展，缺乏主動作為的精神。我市在科普宣傳工作思路上，未能充分發揮社會力量的主體作用，建成的地震科普場館為單一場館，受眾量低。我市未能建成有效的基層宣傳隊伍，僅僅依靠地震部門工作人員在特殊時段的單一宣傳，覆蓋率低。

3.服務政府決策，監測預警能力有效提升。寧波市應急管理局設立事業單位地震監測預報中心，編制7人。南京市應急管理局下設正處級事業單位地震預警中心，編制4人。為實現快速響應決策，寧波市、南京市建成地震速報平台，第一時間向相關人員發佈震情信息，南京市建成災情速報平台，合肥市在全市鄉鎮街道建立地震羣測羣防信息站，由鄉鎮選派公職人員擔任信息員，統一負責鄉鎮羣測羣防、災情速報、科普宣傳等工作。

我市監測預警工作更偏重於監測台站、項目的佈局，未能建成震情速報平台和基層災情速報系統，震情信息和災情速報無法第一時間快速獲得，無法滿足社會公眾的要求和政府決策需要。

二、下一步工作思路和建議

寧波、南京、合肥防震減災工作的思路和方法，給予我們下一步工作許多有益的啟示和借鑑：

1.理順體制機制。防震減災工作是一項長期性、基礎性的工作，特別是在我市經濟社會融入長三角一體化發展的關鍵階段，要按照“全災種，大應急”的工作思路，重視並落實防震減災工作，為經濟社會發展提供地震安全保障。建議市地震局整建制併入市應急管理局，保留市地震局牌子，在合併後的應急管理局增設或整合相關科室承擔地震工作。同時，將市地震台改為市地震監測預警中心，承擔地震監測預警和科普宣傳等工作。借鑑三地的工作方法，將各縣區地震部門全部併入應急管理部門，鄉鎮、村等基層地震工作職責同步予以落實。

2.做好地震災害風險防治工作。轉變思想觀念，從優化營商環境，服務當地經濟社會發展的目的出發，主動作為，切實採取措施，加快完成全市範圍內省級以上開發區區域性地震安全性工作。按照合同期限，高效組織城市地震活動斷層項目開展。學習合肥市做法，積極推廣減隔震技術應用。探索以市場主體建立市級地震科普館，在六安市規劃建設的動物園內籌劃建設地震科普場館。按照“一縣一館”的要求，各縣均需建成包含防震減災知識的科普性綜合場館。與教育等部門聯合，在學校、社區開展形式多樣的防震減災科普宣傳。

3.做好地震監測預報預警工作。學習三地的工作思路和方法，監測預警工作要更好的服務於政府決策參考，加快建成六安市地震速報系統和災情速報系統平台。切實落實“三網一員”工作責任人制度，基層防震減災助理員、災情速報員應指定人員負責。在鄉鎮街道建立地震羣測羣防信息站（可設置在鄉鎮應急所），統一負責鄉鎮羣測羣防、災情速報、科普宣傳等工作，並將宏觀觀測網點交由信息站管理，市縣地震部門給予一定的經費補助。加快建成六安市地震速報系統平台。