認真做好縣級脱貧攻堅成效考核反饋問題整改，深入推進脱貧攻堅總攻決戰專項行動

認真做好縣級脱貧攻堅成效考核反饋問題整改，深入推進脱貧攻堅總攻決戰專項行動

一、2019年度縣級脱貧攻堅成效考核情況

11月4日—11月10日，全縣9個考核組模擬市對縣考核方式，採取查閲資料、入户走訪、幹部訪談等形式對26個鄉鎮（街道）開展了年度脱貧攻堅成效實地考核，共訪談幹部206人，其中，涉及鄉鎮街道主要領導、行業分管領導、結對幫扶幹部、村（組）幹部等4類羣體；查訪57個村685户農户，其中，貧困户533户 、非貧困户152户（重點是邊緣户、殘疾人、五保户、低保户等羣體）。經梳理彙總，總體來説貧困户“兩不愁三保障”問題基本託底，貧困羣眾滿意度、貧困户居住環境衞生條件普遍改善、鎮級檔案資料總體規範，但對照考核，還有很多指標存在較大問題，影響市對縣考核評判結果。

（一）“三落實”方面

1.責任落實主要存在3個問題：一是扶貧政策宣傳力度不夠，多數村組幹部對扶貧政策不夠熟悉，非貧困户對扶貧政策知曉度不高。二是幫扶幹部幫扶責任落實不到位、部分結對幫扶幹部“五個一”幫扶規定動作未按時履行、10月“總攻決戰月”幫扶規定動作加倍未要求落實到位。三是個別貧困户對幫扶幹部滿意度不高，大多非貧困户對脱貧攻堅滿意度不高。

2.政策落實主要存在3個問題：一是村集體經濟發展弱，“空殼村”現象嚴重，貧困户利益聯結機制未建立，村內專業合作社及致富帶頭人基本沒有。二是產業發展不足，大多鄉鎮街道制定了產業發展方案，大多鄉鎮（街道）產業扶貧資金未發放，公示資料不全；少數鄉鎮（街道）推動緩慢，還有近50萬元資金在帳上未形成支出。三是個別鄉鎮（街道）財政扶貧項目資金監管不到位，有項目資金支付中佐證材料不充分、產業扶持資金支付進度慢的現象，特別是2018年結餘資金62.6萬元（要求不超過2%），2017年結餘2.6萬元（要求結餘為零），2019年現存量為255.5萬元（要求不超過8%），支出進度明顯不符合考核要求。

3.工作落實主要存在6個問題：一是絕大多數鄉鎮（街道）建卡貧困户的幫扶手冊填寫不規範，有幫扶成效出現慰問金、幫扶幹部簽字他人代簽、幫扶措施與成效不匹配、兩本幫扶手冊填寫不一致等現象。二是部分鄉鎮（街道）開展“百人千場萬家”“榜樣面對面”宣講活動佐證資料不全的情況。三是少數鄉鎮（街道）户檔資料凌亂、村檔資料未歸檔。四是村級研究扶貧工作記錄簡單，無實際措施和要求。五是提升整改質量不高，個別鄉鎮（街道）農村人居環境整治效果不好，貧困户居住環境仍較差，少數鄉鎮（街道）對農村人居環境整治未實現全覆蓋。六是少數鄉鎮（街道）個別農户電力線路零亂、老化，有安全隱患，個別特困供養人員居住功能不配套。

（二）“兩不愁三保障”方面

1.收入達標主要有1個問題：個別建卡貧困户收入穩定性差，收入算帳不高或羣眾不認帳，但未納入監測户進行監測預警。

2.基本醫療保障主要有2個問題：一是健康扶貧政策宣傳力度不夠，貧困户自付金額超過1萬元以上支助落實推進慢；二是個別貧困户家中孩子無户籍，購買醫保未落實。

3.住房安全有保障主要有4個問題：一是個別危房改造户舊房未拆除的現象。二是個別貧困户危房改造後未入住的現象。三是個別農户有安全住房仍住在危房中的現象。四是農村閒置破損房屋未貼安全警示標識牌。

4. 飲水安全有保障主要有1個問題：個別危改房未接通自來水，不具備入住條件。

（三）各類問題整改方面

主要存在3個問題：一是各類問題整改有方案有台賬，但部分整改台賬佐證資料不齊全，無法形成閉合證據鏈，有的甚至根本沒有收集佐證資料。二是少數整改台賬不規範，針對問題制定的整改措施操作性不強，根本無法落實整改。三是整改佐證資料沒有持續性，有的整改僅停留在4、5月份，看得出工作開展了，但後期無進展和成效。

二、下一步工作建議

為全面做好迎接市對縣的年度目標考核，實現考核升位目標，根據在秀山縣召開的全市縣扶貧工作會議精神、對照市對縣脱貧攻堅成效考核指標，結合縣成效考核指出問題，提出如下建議。

（一）目標任務

進一步壓實責任，圍繞實現“三個百分百”和考核升位目標，聚焦“三精準”“三保障”“三落實”，舉一反三，全面開展問題檢視整改，開展成效考核問題整改回頭看，拿出更細更準更實的工作舉措，補足工作短板，高質量迎接市對縣和國家年度脱貧攻堅考核。

（二）具體抓好以下11件事

1.開展中央專項巡視及各類反饋問題整改質量回頭看。這是考核的重中之重，要立即開展自查評佑，重點看整改方案的可行性、佐證資料的完整性、銷號程序的規範性、整改過程的全面真實性，針對性進行整改完善，切實提高整改質量。

2.認真做好扶貧對象動態管理和“兩摸底一核查”。這塊是考核的重點，但一直是我縣的短板。要嚴格按照流程和程序，開展信息系統、檔案資料、實際情況“三比對”，做到帳帳相符、帳實相符、線上線下相，做到“三精準”。要結合動態調整數據錄入，及時做好11月問題數據的修改完善。全縣“兩摸底”比例只有0.5%，明顯偏低，市要求3—3.5%，要再次開展此項工作，補足短板，該納入的一定要納入。

3.徹底解決“兩不愁三保障”問題。這是底板任務，是“三保障”考核的重點，不容有硬傷。要做到逐人逐户逐項對帳銷號，飲水安全保障卡、扶貧幫扶明白卡、危房鑑定卡、長期閒置房警示標識在11月15日前規範張貼到位（室外明顯位置），清理貧困户張貼內容（室內明顯位置），做到整潔規範。

4.完善財政扶貧資金管理。這是考核的重點，我們的弱項。要確保4個指標完成。一是2017—2018年結餘資金必須為零；二是2019年的資金必須在11月20前形成支出，當年結餘不得超過8%；三是所有資金支出必須有方案、驗收、受益户簽字名冊、公示等資料；四是項目庫必須更新資金支出，做到線上線下相符。

5.做好產業扶貧。是中央專項巡視和各類檢查反饋整改的重點，是必查項目，重點考核培育扶貧主導產業、整合涉農資金、貧困户參與度、開展技術指導、利益聯結機制建立、扶貧資金兑付的方式等指標。要加快完善鄉鎮（街道）產業扶貧方案，項目驗收、公示，不能簡單發錢發物，不能將資金放在村雙代管帳户代替資金兑付。

6.加速推進扶貧小額貸款。目前獲知的市為國家考核升位，非重縣指標任務上調至獲貸率35%。目前榮昌、壁山、長壽等非重縣已突破30%以上，我縣僅有20%，必須從獲貸率上突破，建議調整貸款額度，允許貧困户發展產業、或與專業合作組織、新型經營主體抱團發展，做擴面的文章。同時，還要注意風險防範和户貸企用的問題。

7.強化扶貧政策宣傳力度。主要考核的政策落實季羣眾滿意度的問題。要繼續深入開展“四講四提升”活動，提高貧困户和廣大羣眾的扶貧政策知曉度，落實解決一般羣眾與貧困羣眾的共性問題，有針對性地開展走訪，掌握其思想動態，最大可能地提升滿意度。同時，對村組幹部加強壓責、培訓，提升扶貧政策水平；轉變作風，及時扶貧信訪的風險研判和問題處置，提高羣眾對幹部的滿意度。

8.解決村級集體經濟發展空殼的問題。15個脱貧村和扶貧重點村是必須抽考核的重點。3個考核指標：有1個以上扶貧主導產業、村集體有收入、要有與貧困羣眾聯結利益方案。

9.規範完善檔案資料及幫扶手冊。嚴格按照市辦規範要求，做好扶貧檔案資料逐一進行收集、整理、分類，扶貧手冊填寫規範,111月20日前完成確需更換的扶貧手冊要全部更換完成，並且扶貧幹部、扶貧對象要簽字確認。

10.持續抓好農村人居環境整治。落實責任，加強隊伍保潔，繼續開展貧困村、貧困户環境衞生整治，保持公共區域、室內室內外乾淨整潔。

11、紮實做好其它工作。涉及6個考核指標。一是實現全覆蓋培訓幫扶幹部、村支兩委成員、集體組織負責人、農村實用人才培訓，要完善相應資料，體現成效。二是扶貧車間建設。帶貧比例不低於30%，財政補助要體現質量，數據錄入在11月20日前完成。三是公益性崗位開發。有考勤考核等制度加強監管，做到適人適崗，建議將通過財政資金解決貧困户就業的納入統計錄入，提升崗位開發數量和質量。四是開展送工送崗。要有計劃、活動開展、成效展現、送後管理等。五是開展技能培訓。要有建底數台，及時將培訓情況和成效錄入系統，並按標準兑現補助。六是致富帶頭人培育。有文件、貧困村必須有帶頭人，有帶貧協議、有動態調整情況。七是社會扶貧。主要考核信息發佈數量和對接成功率；註冊人數按1：2比例完成情況市辦暫時沒有明確，但要求財政供養人員全部註冊，提高註冊數量。