安陽縣轄9個鄉鎮，305個行政村，53.3萬人，其中農村人口35.1萬。全縣建檔立卡貧困户3159户、貧困人口7024人，貧困村20個。近年來，我們堅持把打好打贏脱貧攻堅戰作為重大政治任務和重大政治責任，嚴格按照“兩率一度”質量標準和年度脱貧計劃，突出重點工作，強化責任落實、政策落實、工作落實，狠抓問題整改，取得了階段性效果。截至2017年底，已減貧1289户，佔建檔立卡户的40.8%；減貧3375人，佔48%；16個貧困村脱貧退出，佔80%。目前還有4個貧困村，1870户、3649人未脱貧，大部分是因病、因殘致貧，脱貧攻堅任務依然艱鉅。
我縣脱貧攻堅三年行動計劃是：2018年，減貧910人，2個貧困村（崔家橋鎮胡莊村、永和鎮郭奇村）脱貧退出；2019年，減貧2000人，2個村退出；2020年，剩餘739人全部脱貧，鞏固提升脱貧攻堅成果，實現所有貧困人口高質量穩定脱貧。
我們的主要做法是：
一、提高政治站位，以責任落實促進任務落實
今年以來，我們深入學習習近平總書記精準扶貧精準脱貧重要戰略思想，以貫徹落實全省脱貧攻堅第六次推進會精神為契機，以實現貧困羣眾“兩不愁三保障”和貧困村“七通七有”為標準，緊扣“三個零差錯”、“三個明顯提高”和“兩率一度”要求，突出責任落實這個關鍵，形成了上下聯動、合力攻堅的工作局面。
一是完善責任體系。專門出台文件，進一步明確了縣級領導、鄉鎮黨政正職、村支書主任、各級幫扶工作組責任人等11類責任單位、責任人脱貧攻堅任務和職責。縣脱貧攻堅指揮部設置了九個專項工作組，專職推進脱貧攻堅相關工作。縣級幹部、縣直部門與鄉鎮工作同考核、同獎懲，強化了縣鄉兩級抓落實責任。今年以來，縣委書記、縣長每週至少到鄉進村入户走訪一次，現場指揮、調度、解決問題，縣脱貧攻堅指揮部及時將主要領導現場解決問題的情況通報全縣，指導各鄉鎮、各單位舉一反三，查找解決類似問題。6月1日，在實地觀摩了2個擬脱貧和1個已脱貧貧困村工作後，全縣召開脱貧攻堅觀摩推進會，就發現問題進行了安排部署。聯繫鄉鎮的縣級幹部保證每天有一人在鄉鎮開展扶貧工作，要求鄉鎮黨委書記、鄉鎮長對轄區所有貧困户入户走訪一遍。對駐村第一書記實行每週5天4夜工作制，建立了第一書記召回制度，對工作不力的第一書記及時召回並由原派出單位重新選派。對129個村級脱貧責任組充實人員753名，組長一律由縣直單位或鄉鎮領導班子成員擔任。在115個重點村實行村級扶貧專幹聘任制，實現了政策宣傳、檔卡管理、扶貧事項落實專業化、規範化、常態化。
二是嚴格台賬管理。將各鄉鎮、縣直單位和行業部門承擔的扶貧產業發展、“七通七有七能”建設、動態任務調整、脱貧攻堅問題整改和其他責任工作項目化，建立長期或階段性推進台賬。縣委常委會議、縣政府常務會議定期研究脱貧攻堅工作，上半年召開全縣脱貧攻堅推進會3次，問題整改工作例會10餘次。實行雙月觀摩推進現場會、行業部門月調度會議等制度，及時補齊短板。
三是嚴格督導獎懲。成立了 3個業務督導組，不間斷對各鄉鎮、各單位幫扶車間建設、金融扶貧項目建設、行業扶貧政策落實情況等進行督查，發現問題，立即反饋交辦，限期整改到位。對問題整改不力的，縣委主要領導約談相關責任人。由紀委牽頭成立了6個作風紀律督導組，不間斷對幫扶人、第一書記在崗在位情況進行督查。今年以來，縣脱貧辦印發項目進展情況通報8期，縣紀委印發監督檢查工作通報11期，通報查處問題32個，組織處理18人，政務處分2人。
二、把握精準要求，以“兩率一度”統攬各項工作
堅持把精準放在首位，堅持求精準、抓重點、提質量、促平衡，做到施策精準、幫扶精準、退出精準。
一是在落實精準方略上下功夫。嚴格按照識別、退出標準和程序，精準識別、精準退出，確保應入盡入、應退慎退，確保脱貧質量，確保貧困户、非貧困户等沒有異議。抓好動態管理，2017年，對11730户貧困户、重點農户進行了排查比對，清退121户289人；新識別建檔立卡貧困户89户212人。今年以來，對全縣各村重點户、貧困户進行了再排查，嚴格按照精準識別和退出標準逐户核實。上半年，全縣新識別納入303人。同時，對退出的貧困户又全部複查一遍，嚴防錯退發生。
二是在強化產業扶貧上下功夫。縣財政每年安排農業產業發展獎補資金500萬元，用於支持帶貧企業、規模土地流轉和貧困户自主創業項目。已建成扶貧基地和村帶貧內衣加工點41個，帶貧174户。今年全縣投資740餘萬元新上產業扶貧項目19個，目前項目施工已完成80.9%。下半年計劃投資1000餘萬元繼續加大產業項目的投資，促進貧困羣眾穩定脱貧、持續增收。全縣光伏扶貧產業覆蓋2984户，户均年增收約800元。各幫扶單位及幫扶責任人根據村情、户情特點，對發展家庭種植、養殖等户項目給予了大力支持。
三是在狠抓政策落實上下功夫。圍繞“兩不愁三保障”目標，嚴格落實行業部門責任，改善發展條件，提高保障能力。六月份，組織9個督查組對9個鄉鎮行業扶貧政策落實進行了為期10天的專項督查排查，確保了政策落實無死角、無漏户漏人。在就業創業扶貧方面，建成了公共就業實訓基地，將終端服務推到村；通過讓“農民點餐”，開展百場培訓進鄉村；通過開展“春風行動”，把2000崗位送到村；通過開展政策宣傳，讓“惠民政策進萬家”，打造了集就業、培訓、維權於一體的村級公共就業服務機制，讓技能培訓覆蓋全縣貧困勞動力。同時突出縣職業中專“莊稼醫院”、“動物醫院”、“家電醫院”和“電腦醫院”特色，對貧困羣眾開展職業技能培訓，共培訓363人。目前2146名有勞動能力的貧困人口中，有就業意願的1633人，已轉移就業1631人。在教育扶貧方面，在落實各類資助政策、改善貧困地區辦學條件、實施貧困地區鄉村教師支持計劃和有序實施幫扶工作的同時，創新實行教育扶貧“六個一”，即每學期給貧困生配一套文具、到外地進行一次研學活動、發放一本勵志書籍、舉辦一次勵志教育講座、訂一份學習報紙，安排一個老師對口幫扶指導學習。上半年落實貧困學生各類教育資助71萬元，資助1148人，累計投入3632萬元建設101個改薄項目。針對補助改革、職教助脱貧等問題，積極補充鄉村教師、提高待遇。在健康扶貧方面，組織鑑定醫院上門服務，為325名貧困殘疾人辦理了殘疾證。持證貧困殘疾人1038人，其中享受生活補貼772人、享受護理補貼367人。設立慢性病鑑定點和集中鑑定日，將1779名慢性病患者納入救助範圍；落實貧困人口醫療“五重保障”（居民醫療保險、大病醫保、大病醫療補充保險、大病救助以及縣醫療保障基金），實現“先診療後付費”和“一站式”結算，上半年全縣五重醫療保障共惠及貧困羣眾4593人次，報銷金額523.2萬元。在社會救助方面，提高了低保、五保補助標準，實現應保盡保。全縣貧困户低保對象3160人，人均月補差標準不低於160元；散養五保對象每人每年補助3750元，集中供養每人每年5350元。應參城鄉居民養老保險的貧困人口5570人全部參保，符合領取養老金條件的1017人全部落實了養老保險待遇。上半年發放臨時救助資金17.49萬元，惠及1053人次。在住房保障方面，實施“危房改造清零”計劃。經逐村排查、鑑定，將全縣需改造危房户按照程序列入危房改造計劃，年內完成所有貧困户危房改造。按照户均5000元標準實施“六改一增”，上半年已投入207.5萬元，惠及415户貧困户。在其它保障救助方面，貧困户用電補貼、司法部門法律扶貧、供銷部門惠農超市建設、商務部門電商扶貧等各項政策均已落實到位。
四是在推進金融扶貧上下功夫。縣財政出資500萬元作為風險補償金，支持貧困户小額信貸，扶持帶貧企業做大做強。截至目前，全縣累計發放扶貧貸款11385.36萬元，累計貸款户數2322户，貧困户累計獲貸率73.5%。推動了鳳之陽“三位一體”光伏扶貧項目，採取貧困户自願申請貸款、鳳之陽公司擔保、安陽商都農商銀行放貸的商業化運作模式，為我縣符合銀行貸款條件的建檔立卡貧困户安裝分佈式光伏電站，貧困户10年貸款期內每年每套可增收600-760元。該項目採取10年期基準利率貸款，共惠及貧困户244户。協調商都農商銀行開展扶貧小額信貸業務，總授信2個億，每户單筆可貸款5萬元，重點支持貧困户創業脱貧和產業帶動脱貧。引導銀行、企業開展捐資助貧活動，通過銀行與貸款企業合作的模式，銀行對企業實行同期貸款基準利率，企業按照每貸款5萬元向一户貧困户捐資1125元的標準用於脱貧增收，該措施惠及2270户貧困户。完成了所有建檔立卡貧困户信息採集和信用評定工作，有效提高了貧困户小額信貸獲貸率，改善了農村信用環境。
五是在嚴格資金管理上下功夫。上半年，中央和省下撥扶貧資金655萬元，市下撥654.5萬元，縣級配套660萬元。按照資金管理和項目實施程序，各類資金均按要求對接安排到項目，已撥付應撥工程款932.53萬元，佔應撥付款項的51.4%。搞好項目庫規劃建設。根據上級有關項目庫管理要求，2017年11月完成規劃入庫項目126個，資金5053萬元；2018年6月完善後的項目庫共有項目72個，資金3756萬元。加強項目庫管理。出台了《安陽縣項目庫管理辦法》、《安陽縣扶貧開發項目管理細則》、《安陽縣扶貧資金項目公示公告制度》等，提高了扶貧資金使用效益，實現了陽光化運行、常態化公開。抓好項目實施。嚴格按照招投標法、省市扶貧資金管理辦法要求進行項目招投標、資金撥付。2018年全縣已實施扶貧項目63個，資金投入1813.51萬元。其中基礎設施類項目30個，投資868.81萬元；公共服務類項目12個，投資189.65萬元；產業扶貧類項目19個，投資740.05萬元；其他類項目2個，投資15萬元。目前除6個光伏項目調整外，其他工程大部分完成，完工率80.9%。2017年，我縣接受了濮陽市審計局代表國家、省審計部門的審計。
三、緊扣熱點難點，以工作創新促進管理創新
針對貧困户認定中存在攀比、貧困户脱貧積極性不高和貧困户對扶貧政策不熟悉等問題，充分發揮基層組織和黨員幹部的積極性，摸索出一些行之有效的辦法，較好地解決了工作中的熱點和難點問題。
一是實行“孝善養老”，有效解決老人贍養難題。通過成立“孝善養老理事會”和“孝善基金”專户，引導子女繳納“孝心贍養金”，從“孝善基金”中按子女繳納金額10%的比例匹配發放“養老金”的辦法，引導、督促、警示子女履行法定義務，同時建立長效機制，制定各類捐贈、收繳、發放等台賬，完善各類檔案資料，有效解決了貧困老人贍養難題，奠定了脱貧基礎。
二是實行“以工代扶”，解決部分貧困羣眾 “等靠要”、邊緣户心理不平衡問題。對有勞動能力或由部分勞動能力的貧困户，引導他們參與環衞、植樹、巡邏等工作，對工作情況實行積分制，日記錄、月審核、月公示，每季度或半年發放一次扶貧補貼資金，貧困户參加學習、培訓、宣傳、獲得獎勵等情況作為加分因素。“以工代扶”的實行，推動了貧困户思想向靠勞動增收、不靠救濟生活轉變。
三是打通服務“最後一米”，有效彌補政策落實盲區。開展了集中送政策月活動，各行業部門主動上門服務，開展殘疾證辦理、慢性病鑑定、危房鑑定等，各幫扶單位和幫扶幹部進村入户，通過開展“組組進、户户訪”和“家庭親情團聚”等活動，排查羣眾需求，與貧困户同吃同勞動，幫助解決貧困户實際需求，幹部隊伍作風進一步提升，真正讓羣眾享受到最便利的服務，有效提升了羣眾對扶貧工作的滿意度和認可度。
四是開展“百企幫百村”活動，動員社會力量結對幫扶。出台了《關於進一步深化“百企幫百村”精準扶貧行動的實施意見》並舉行了縣、鄉、村和企業參加的動員對接會議。聘請企業或社會名人擔任名譽村主任，為村集體經濟發展出謀劃策、注資助力。目前，4家民營企業已分別與4個未脱貧村達成結對幫扶協議，幫助村、户增收；其他重點村與相關建築、農牧、金融、工業等企業對接幫扶工作正在積極推進。
五是強化宣傳培訓，解決幹部羣眾對扶貧政策熟悉程度和知曉率低的問題。發揮“三人一喇叭”（教師、醫生、幫扶責任人和村廣播）作用進行宣傳，各鄉鎮在週二、週四晚上開展“扶貧夜校”活動，總結反饋白天工作，對兩委幹部、扶貧專幹和幫扶幹部進行培訓。全縣組織縣鄉村扶貧幹部專題培訓班2次，縣脱貧辦利用扶貧幹部微信羣開展“每日一學”，印發《習近平扶貧論述摘編》《河南省脱貧攻堅工作存在問題與對策》《安陽縣扶貧政策摘編》等手冊10000餘份，全縣幹部扶貧業務得到很大提升。
四、突出問題整改，以補齊短板提升整體水平
堅持把抓好國家和省市反饋重點問題整改作為脱貧攻堅提質量、促平衡的着力點，深入開展問題整改集中活動，促進了問題解決、工作提升。
一是積極主動、照單全收。對省辦通報的6大類16項重點問題和市督導暗訪反饋的問題，全部納入整改範圍，逐級逐部門分解整改任務，根據問題明確整改責任單位、責任人，確保問題交辦不漏項、不漏鄉、不漏村、不漏部門。要求各鄉鎮、各單位立即開展自查，建立問題整改台賬，立即進行整改。對系統性問題，實行一類問題一個縣級牽頭領導、一套工作方案機制，限期排查整改；對個性問題，由鄉鎮和各幫扶工作組負責，一對一進行解決。五月份以來，反饋我縣的問題全部整改到位，其他問題邊查邊改及時解決到位。
二是加強督導、狠抓落實。開展反饋問題整改專項督查，縣扶貧辦3個業務督導組對整改情況進行驗收，6個作風紀律督導組開展效能督查。對在限期內完不成整改任務的全縣通報，對問題發現不了、發現問題解決不了的，約談責任人及主管領導。對整改問題及時開展了 “回頭看”，防止了問題反彈。上半年，共受理羣眾來電來訪7起，涉及4個鄉鎮7個行政村，均已辦結。
三是舉一反三、全面整改。要求全縣各級各單位對反饋問題逐一對照，查有沒有類似問題，有沒有其他方面的問題，真正把問題查清找透，一併列入問題整改台賬管理。五月份以來，我們對縣鄉村户四級檔卡全面進行了完善，對產業扶貧項目逐一進行了檢查，對政策落實情況逐户進行了對照，對項目資金逐項進行了審計，整體工作達到了“六個精準”要求。
五、聚焦黨的建設，以黨的建設高質量推動脱貧攻堅高質量
我們把抓黨建促脱貧作為主線，聚焦黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，不斷夯實脱貧攻堅的組織領導基礎，為打好脱貧攻堅戰提供堅強保證。
一是着力加強政治建設。堅持把學習貫徹習近平總書記精準扶貧精準脱貧重要戰略思想貫穿工作始終，把推動落實中央和省市部署要求貫穿始終，把全面實現貧困羣眾真正穩定脱貧目標任務貫穿始終，要求各級幹部帶着使命、帶着責任、帶着感情做工作，把中央精神落在實處。切實加強黨員幹部教育，把脱貧攻堅工作情況作為檢驗黨員幹部忠誠度的重要標尺，作為幹部選拔任用的重要依據，樹立了新的選人用人導向。切實加強社會宣傳，通過電視、廣播、標語、微信公眾號等各種形式，宣傳中央精神和各級部署，宣傳脱貧攻堅政策，提升了公眾參與度和政策知曉率。深入開展入户宣傳，把做好貧困户思想工作作為幫扶工作的重要任務，幫助貧困户樹立脱貧光榮的意識，為脱貧攻堅注入了內生動力。
二是着力加強組織建設。把村“兩委”換屆作為加強黨的基層組織建設的重要機遇。春節前，我們及早安排部署，開展調查摸底，物色好乾部苗子，鼓勵他們積極參選；同時加強引導黨員、羣眾把有能力、敢擔當、能夠帶領羣眾脱貧致富奔小康的人選入“兩委”班子。換屆期間，縣委組建工作組對軟弱渙散村進行了重點治理，全縣30個組織軟弱渙散村如期完成換屆，各村均有了一支 “不走的扶貧工作隊”。借駐村第一書記和工作隊年度輪換之機，經過嚴格考核，配強了68名駐村第一書記。抓好縣直部門與村結對幫扶工作，推動部門工作一竿子插到底、把政策落實到“最後一米”，使176個集體經濟“空白村”成功摘帽。
三是着力加強作風建設。我們把今年定為“作風建設年”，持續開展脱貧攻堅領域作風紀律專項督查，對各單位工作進行考核評估，工作滯後的約談其單位負責人；加強了對駐村第一書記、幫扶隊員在崗在位情況的巡查，發現一次不在崗，約談本人和單位一把手，兩次不在崗，給予黨政紀處分。全縣各單位、各部門、各扶貧幹部作風明顯改進，確保了工作落實。
四是着力加強能力建設。書記、縣長積極參加省委組織的培訓班，縣黨政主管副職、鄉鎮黨政正職和主管副職，縣鄉村三級扶貧系統幹部相繼參加了市扶貧辦和縣扶貧辦組織的培訓班。相繼舉行4次縣委理論學習中心組學習、4期安陽縣大講堂、3期黨校專題培訓班等，加強各級幹部的學習，提高了黨員幹部的責任意識、政策執行力和做好工作的本領。6月底，全縣307個村級黨組織、305個村委會全部完成換屆後，我們迅速對村兩委幹部進行了培訓，使他們迅速進入角色，迅速適應工作。
存在問題有：一是農村集體經濟薄弱。安陽縣所轄鄉鎮均為傳統農業鄉鎮，工業基礎薄弱，絕大多數行政村沒有集體企業，缺少經營性資產，很少參與經營性活動，集體經濟增收困難。上級財政轉移支付資金僅能滿足村級組織運行，在提升村莊基礎設施上投入不足。二是非貧困村投入明顯不足。很多貧困村發展條件越來越好，而非貧困村發展條件卻遲遲未能改善，人、財、物都往貧困村集中，非貧困村一定程度上受重視程度不夠，從而造成新的發展不平衡。
下一步，我們將以這次考核為契機，積極謀劃開展問題整改回頭看活動，按照全省扶貧開發工作會議和整改工作要求，以高度的責任感和使命感，持續推進脱貧攻堅各項工作，確保全縣脱貧攻堅各項工作順利開展。一是加大項目建設和扶貧產業發展力度。對已安排的產業項目建立建設進度台賬，全力推進，早投產早受益。堅持把產業扶貧作為治本之策，整合資源，進一步加大對扶貧產業的投入和招商引資力度，讓更多企業、更多社會資源進入扶貧領域，採取盤活農村集體資產、土地流轉和企業迴歸獎勵等多種辦法，增加村集體收入。二是實現就業培訓全覆蓋。加大對有勞動能力貧困人口的技能培訓，確保貧困勞動力每人至少參加1次職業技能培訓，同時吸納更多貧困羣眾就近就業，實現“一人就業一家脱貧”的目的，讓羣眾實現在家門口就業，感受到實實在在的實惠。三是強化行業扶貧政策落實。繼續集中開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、安全飲水和危房改造清零行動等政策落實排查治理活動，對存在的問題立行立改，確保政策落地。四是強化社會扶貧行動。把民營企業“百企幫百村”精準扶貧行動推向深入，動員和組織廣大非公有制經濟人士積極參與脱貧攻堅行動，鼓勵、支持、引導民營企業在發展好企業的同時積極履行社會責任，助推脱貧攻堅。五是強化精神扶貧。大力開展文化下鄉和精神扶貧，在全縣大力宣傳“以工代扶”脱貧典型和“孝善養老”典型，通過舉行“道德模範”、“文明家庭”、“扶貧標兵”和“脱貧模範”等評選活動，在全社會形成孝老敬老、崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，營造文明鄉風，促進農村社會和諧。
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