同志們：
按照會議安排，我講三點意見。
一、充分認識鄉鎮機構改革的重大意義
機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉鎮政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯繫羣眾的重要橋樑和紐帶。推進鄉鎮機構改革，對於加強基層政權建設、統籌城鄉發展、維護社會穩定、密切黨羣幹羣關係具有十分重要的意義。
(一)推進鄉鎮機構改革，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。貫徹落實科學發展觀，必須加快行政管理體制改革，着力形成有利於科學發展的體制機制。鄉鎮政府處於整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經濟社會發展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發揮着重要作用。目前的鄉鎮管理體制還不能完全適應經濟社會發展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學發展觀的體制機制，才能更好的推動經濟社會率先突破發展。
(二)推進鄉鎮機構改革，是必須完成的一項政治任務。××年，省委、省政府下發了《關於開展鄉鎮機構改革試點工作的意見》，在全省12個縣區227個鄉鎮開展了鄉鎮機構改革試點工作。××年，根據省委、省政府關於擴大試點範圍的要求，我市在××縣進行了試點，我縣在巡檢鎮進行了試點。××年××月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關於全面開展鄉鎮機構改革的指導意見》，決定從年下半年全面推開鄉鎮機構改革。根據省、市統一要求，各市、縣必須於今年3月底前全面完成鄉鎮機構改革任務。我縣由於縣級班子調整，此項工作已滯後。按照省市統一部署，我們必須儘快完成鄉鎮機構改革任務。
(三)推進鄉鎮機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。改革開放以來，我縣先後進行了多次鄉鎮機構改革和行政區劃調整，政府職能得到了進一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業發展。但政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脱節、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉鎮事業站所在年機構改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經濟社會發展的進度和質量，影響了服務羣眾的質量和水平。這次鄉鎮機構改革的目的，就是要進一步轉變鄉鎮政府職能，加快建設高效廉潔的服務型政府，整合鄉鎮事業站所，使其成為綜合性的為農服務單位，更好的發揮職能。通過改革，使鄉鎮政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經濟社會率先突破發展提供堅實的體制機制保障。
二、切實把握好鄉鎮機構改革的重點
這次鄉鎮機構改革，不是對鄉鎮機構數量的簡單撤併，也不是對鄉鎮事業單位的機械合併或名稱的簡單變更，而是通過機制創新和制度建設，解決行政管理體制不適應經濟社會發展要求的問題。改革涉及到每個鄉鎮，包括鄉鎮機關和事業單位，涉及到有關縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：
(一)要以轉變職能為核心，着力提升服務能力。轉變職能是鄉鎮機構改革的核心，也是衡量改革成效的關鍵。一要科學界定職能，推進鄉鎮職能轉變。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經濟事務的職能；強化公共服務職能，弱化直接參與市場經濟活動的職能；強化組織協調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。鄉鎮要由過去的“要錢、要物、要糧”變為“送補貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務，轉變到對農户和各類經濟主體進行示範引導，提供政策服務，以及維護穩定營造發展環境上來。二要加快推進“四個分開”。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔助性、技術性、專業性事務交給事業單位和市場中介組織，進一步下放管理權限，進一步減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三要提高鄉鎮直接服務水平。加強直接面向基層和羣眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大羣眾真正從改革中得到便利和實惠。
(二)要以調整機構為重點，整合優化組織機構。按照市上批准的《縣鄉鎮機構改革方案》，全縣共撤銷6個鄉鎮，即撤銷陳耳鎮、駕鹿鄉、廟台鄉、上寺店鄉、王嶺鄉和廟坪鄉。設立19個鎮，即城關鎮、永豐鎮、景村鎮、古城鎮、石門鎮、石坡鎮、靈口鎮、三要鎮、巡檢鎮、保安鎮、衞東鎮、麻坪鎮、洛源鎮、寺耳鎮、四皓鎮、謝灣鎮、寺坡鎮、柏峪寺鎮、高耀鎮。鎮機關按2萬人以上的鎮設置5個內設機構，2萬以下的鎮設置3個內設機構。事業單位按照調整規範、歸併職能、綜合設置的原則，設立6個事業機構。縣編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產、檔案劃轉工作，確保改革順利推進。
(三)要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關係。做好鄉鎮機關“三定”和事業單位職責界定工作，是實施鄉鎮改革的重要內容。一要科學設置鄉鎮機關職能。要依據法律法規，從有利於經濟社會發展大局出發，明確鄉鎮機關應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉鎮政府的重要職責，要有法律法規依據，不能隨意擴大和延伸。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關係。二要明確鄉鎮事業單位職責。要對鄉鎮事業單位，尤其是整合的事業單位的職責進行梳理，明確其工作職責和工作範圍。三要嚴格控制人員編制。總的要求是，鄉鎮機關行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業編制。事業單位編制在總量內作適當微調。領導職數按有關文件規定執行，不能突破。四是平穩做好人員劃轉工作。這次鄉鎮機構改革，撤併了6個鄉鎮，加之每個鄉鎮機關內設機構作了調整，事業單位進行了整合，涉及到鄉鎮每名幹部職工，所以各參與改革部門、各鄉鎮必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對於整建制撤併的鄉鎮，按照“區劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉鎮整體劃轉到併入鄉鎮，對於有整合任務的鄉鎮事業單位要按照“整體併入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉過程中，要平穩過渡，避免引發新的矛盾。
三、精心做好鄉鎮機構改革實施工作
這次鄉鎮機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉鎮、各有關部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉鎮機構改革領導小組的統一領導下，精心組織，確保此項工作順利實施。
一要抓好學習動員。今天會後，各鄉鎮要組織幹部職工認真學習鄉鎮機構改革的政策規定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規定等向幹部職工講清楚，教育和引導廣大幹部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案。縣編辦已印發了制定“三定”的規定，各鎮要抓緊對本鎮政府機關職能配置，機構編制現狀進行全面分析，依據《行政許可法》等法律法規要求，提出本鎮“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。同時鎮屬各事業單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮要根據“三定”方案，抓好內設機構的組建運轉，事業單位整合，幹部職工調整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大幹部交流力度。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位説明書，但可以一崗多責、一崗多人。可以把在編人員設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富餘人員。允許超編人員在一定時限內存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強規範管理。各鎮要在“三定”的基礎上，根據新的職責任務，進一步理順工作關係，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統管，確保機關、事業單位規範運行，高效運轉。
五要嚴肅工作紀律。各鄉鎮要成立本鄉鎮機構改革工作領導小組，全面組織實施好機構改革工作。這裏需要強調的是，崗位調整了的同志和新任職的同志，要儘快到崗到位，迅速進入角色，有序開展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。在機構改革中，各鄉鎮要嚴格執行縣上下發的《實施方案》和4個配套文件，嚴格遵守有關財經、組織人事、檔案管理和廉政紀律要求，堅決禁止一切違紀違規行為。改革期間，發現頂風違紀的，堅決予以嚴肅查處。
同志們，這次鄉鎮機構改革，意義重大，任務艱鉅。各鄉鎮、各有關部門一定要服從工作大局，落實工作責任，嚴肅工作紀律，統籌兼顧，確保機構改革和經濟社會發展“兩不誤，兩促進”，為加快推進全縣經濟社會率先突破發展做出新的更大貢獻。
同志們：
市委、市政府召開這次全市深化鄉鎮機構改革工作會議，主要任務是認真貫徹落實省委、省政府關於深化鄉鎮機構改革的決策部署，安排部署全市深化鄉鎮機構改革工作，進一步統一思想，提高認識，確保全市深化鄉鎮機構改革目標任務圓滿完成。
下面，我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，不斷增強深化鄉鎮機構改革的責任感和緊迫感
(一)深化鄉鎮機構改革是加強基層政權建設的重大舉措。鄉鎮是我國最基礎的政權組織，是黨和人民羣眾血肉聯繫的一條重要紐帶，是黨和國家各項工作的落腳點，是農村社會主義物質文明和精神文明建設的直接領導者和管理者，也是廣大人民羣眾反映意願和要求的入口。隨着農村工作形勢的變化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，鄉鎮政權建設只能加強，不能削弱。鄉鎮政府需要進一步轉變職能，理順職責關係，創新體制機制，鞏固農村税費改革成果，增強社會管理能力。因此，只有進一步深化鄉鎮機構改革才能不斷加強和鞏固基層政權建設，提高執行力、組織力，提高新形勢下做好羣眾工作的能力和水平，才能真正把基層政權打造成為堅強的戰鬥堡壘，夯實黨的執政基礎。
(二)深化鄉鎮機構改革是促進農村經濟社會和諧發展的重要保障。××年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，我市全面取消了農業税，並相繼開展了農村綜合改革、新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度改革試點，實施了一系列強農惠農政策。這些強農惠農政策能否真正落到實處，能否持續發揮作用，關鍵在鄉鎮一級黨政機構。因此，只有不斷深化鄉鎮機構改革，提高鄉鎮黨政機構履行職能、帶動廣大農民羣眾抓生產、搞建設的能力和水平，才能為農村經濟社會和諧發展提供重要的保障。
(三)深化鄉鎮機構改革是提高公共服務能力的迫切需要。中央實施期間鄉鎮機構編制和財政供養人員只減不增的規定以來，鄉鎮機構編制和財政供養人員膨脹的勢頭得到了有效控制。隨着改革的不斷深入，鄉鎮要適應新的發展要求，就需要進一步優化機構設置，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平。因此，只有不斷深化鄉鎮機構改革，科學合理設置機構和配備領導職數，嚴格控制機構編制和財政供養人員，才能鞏固已經取得的改革成果，進一步壓縮鄉鎮不必要的支出，不斷提高鄉鎮工作的規範化和科學化水平，從而增強公共服務能力。
二、突出重點，抓住關鍵，認真做好深化鄉鎮機構改革工作
(一)要進一步轉變鄉鎮政府職能。轉變政府職能是新形勢下深化行政管理體制改革的核心內容，也是這次改革的重點。在改革中，各縣區要結合各鄉鎮的實際，進一步明確不同類型鄉鎮轉變職能的重點，力爭在政府職能的轉變上取得新的突破。一是要明確鄉鎮的職能定位。根據當前農業農村工作的特點和要求，鄉鎮要重點圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、着力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能，認真貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好“三農”工作。要結合不同鄉鎮經濟社會發展的實際水平，針對經濟發展狀況、城鎮化程度、地處邊境和少數民族聚居，以及扶貧工作任務較重等不同類型鄉鎮的特點，進一步明確轉變職能的重點，切忌搞“一刀切”。二是要突出經濟工作的重點。要把經濟工作的着力點放在營造良好發展環境、扶持典型進行示範引導上來，提高經濟發展的質量和水平。要進一步做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。要加強農村基礎設施、新型農村服務體系、村鎮規劃建設，認真貫徹落實強農惠農政策和措施，着力解決羣眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。三是要着力強化社會管理和公共服務職能。要拓寬服務渠道，改進服務方式，方便羣眾辦事；要進一步推進依法行政工作，為廣大農民羣眾提供更多更好的公共服務，促進農村社會事業的發展；要進一步加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作，確保社會穩定；要進一步加強對村民自治工作的指導，增強社會自治功能。四是要努力為鄉鎮職能轉變創造條件。各縣區要加大對鄉鎮的財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力；要依法賦予鄉鎮行政管理權和自主決策權；要嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，不屬於鄉鎮職能的事項，不得列入考核範圍。
(二)要進一步理順責權關係。通過這次改革，進一步理順關係，努力實現以責定權和權責對等。一是要進一步理順縣、鄉、村的責權關係。今後，凡規定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉鎮政府，應該由縣級政府部門完成的行政事務，要嚴格實行以縣為主、鄉鎮協助的體制，確需鄉鎮協助或委託鄉鎮完成的工作，要賦予鄉鎮相應的事權和財權；鄉鎮要進一步加強對村(居)民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監管，確保廣大農民羣眾民主權力的合法行使。二是要進一步理順鄉鎮事業單位的管理體制。近年來，隨着鄉鎮事業站所的逐步上收，各級各部門對鄉鎮事業單位的管理體制問題一直爭議不斷，反映也較為強烈。在這次改革中，省委、省政府明確要求，鄉鎮事業單位實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。各級各部門尤其是有關業務主管部門一定要統一思想，提高認識，從鞏固基層政權、確保鄉鎮高效運轉的高度出發，不折不扣抓好落實。在這裏需要特別強調的是，在鄉鎮事業機構的下放和整合上，任何部門和單位都不得以任何理由強調自己的特殊性，必須確保省委、省政府的決定和市委、市政府的決策部署得到全面貫徹落實。三是要規範派駐機構人員管理。縣級派駐鄉鎮的機構是鄉鎮工作的重要組成部分，對這些單位和人員管理的好壞，直接關係到服務“三農”的質量和水平。抓好派駐機構的人員管理也是鄉鎮黨委、政府義不容辭的職責。上級部門派駐鄉鎮的機構要自覺接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，領導幹部的任免要事先徵求鄉鎮的意見，黨羣關係仍實行屬地管理。縣鄉黨委、政府和縣級主管部門要從實際出發，認真研究探索符合本地區實際的管理辦法，切實把這些隊伍管好用好，發揮好作用。
(三)要進一步規範鄉鎮黨政機構設置。在這次改革中，鄉鎮黨政機構的設置既要注意與縣級部門工作的銜接，又要結合鄉鎮黨委、政府的特點和實際，開拓創新，大膽探索，確保鄉鎮機構設置更加科學合理。一是要規範黨政機構的設置和整合職責。要按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置和職責配置，形成“機構設置統一規範、職責配置科學全面、人員分工合理有序、工作運轉便民高效”的運行新方式。各縣(區)要對現有機構、職能進行清理和有機整合，把工作職責細化到相應的綜合辦公室，明確職責，強化責任，整合力量，確保機構正常運轉。在實施過程中決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許設置過渡機構。二是要規範羣團組織的設置。鄉鎮羣團組織作為基層政權的重要組成部分，要按照有關規定或章程設置鄉鎮的人大、紀委、人民武裝部和工會、共青團、婦聯等組織，鄉鎮黨委、政府以及各綜合辦公室要積極支持配合羣團組織的工作，確保羣團組織作用的發揮。三是要進一步規範為民服務機構的設置。根據加強政務服務體系建設的部署要求，各鄉鎮要全面建立和完善為民服務工作機制。在這次改革中，鄉鎮服務平台的架構要統一設置為鄉鎮為民服務中心，將與人民羣眾生產生活息息相關的事項，統一集中到為民服務機構，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便羣眾辦事。
(四)要進一步規範鄉鎮事業單位設置。鄉鎮事業站所是為農民羣眾提供公共服務的重要載體。一是要堅持政事分開和精簡統一效能的原則，打破部門界限，綜合設置鄉鎮事業單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉鎮事業單位設置總數不超過7個。除已明確的農業綜合服務、人口和計劃生育、文化廣播電視、村鎮規劃建設、社會保障、財政所等6個事業機構外，各縣區可根據各鄉鎮的特點和實際情況，增設1個事業機構，但所設置機構不能只是按系統單項職責簡單地進行拆分。鄉鎮農、林、水機構整合的問題，是這次改革調研過程中比較集中反映的一個問題。省委8號文件明確要求綜合設置，這是省委、省政府的統一部署和要求，是全省“一盤棋”，我們要認真貫徹落實。但不論怎麼改，服務“三農”的功能只能增強，不能減弱，特別是一定要保證農、林、水等各項工作有人負責抓落實。鄉鎮事業單位綜合設置後，不準在規定的限額之外再設置各類事業站所，原來設立的在這次改革中要一律撤併，堅決杜絕“兩張皮”的現象。二是要結合經濟社會發展需要，鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體，積極探索服務“三農”的新途徑新辦法，實現農村公益服務主體多元化和方式多樣化，進一步提高農業公共服務能力。
(五)要嚴格機構編制管理。合理設置人員崗位，科學配備人員編制是確保鄉鎮高效運轉的前提和基礎。在這次改革中，各級各有關部門要進一步加強管理，鞏固和發展已經取得的成果，確保鄉鎮機構高效運轉。一是要嚴格控制人員編制和領導職數。各縣區要在市編委核定下達的人員編制總額內，綜合考慮人口、國土面積、經濟發展狀況等因素，重新核定鄉鎮人員編制，進一步提高編制使用效率。在領導職數上，中小鄉鎮領導職數控制在9名以內；大鄉鎮控制在11名以內；人口超過10萬的鄉鎮，符合條件的黨委書記可按副縣級配備；嚴禁超職數、超機構規格配備幹部。二是要加強機構編制管理。各級各部門要認真貫徹執行機構編制管理各項政策和規定，不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別，不準越權審批機構編制。改革中，各縣區要嚴格控制機構編制，嚴格執行確定的機構設置限額，一律不得突破；要嚴格控制財政供養人員規模，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”的底線。鄉鎮行政編制和事業編制由省實行宏觀管理及總額控制，市負責分配下達，縣區負責具體核定和管理，嚴禁縣區擠佔、挪用鄉鎮的人員編制，嚴禁縣區長期借調、借用鄉鎮人員。同時，機構編制部門要進一步加快推進機構編制實名制管理，加強對人員編制的動態管理，並向社會公開，接受羣眾監督。三是嚴禁超編進人，妥善安置超編人員。各縣區要以這次改革為契機，嚴格實行鄉鎮機關和事業單位定編定崗、以崗定人、競爭上崗等管理辦法，確保各項工作有人抓落實。機構編制部門要指導鄉鎮做好鄉鎮機構的工作流程再造，建立健全鄉鎮機構的服務協調工作機制，不斷提高鄉鎮服務“三農”的工作質量和水平。今後，鄉鎮補充工作人員、配備領導幹部、安置退役士兵士官等都必須在編制限額內進行，嚴禁超編進人，鄉鎮領導幹部調整交流也必須在規定的編制和領導職數內進行。要嚴把人員入口關，嚴格落實《公務員法》和事業單位人員管理的各項規定，堅持凡進必考，嚴禁企事業單位人員未按公務員考錄標準、條件和程序選拔，直接進入公務員隊伍。同時，要制定政策措施，鼓勵和吸引優秀人才到鄉鎮工作，充實鄉鎮人員，優化人員結構，切實解決鄉鎮人員老化的問題。有條件的地方可探索政府購買公共服務的新機制，嚴格控制人員編制的增長，減少財政供養人員的增量。要妥善安置超編人員，對暫時無法安置的人員，要通過自然減員等多種渠道逐步進行消化。
三、精心組織，狠抓落實，確保鄉鎮機構改革任務圓滿完成
深化鄉鎮機構改革是一項嚴肅的政治任務，是今年全市的一項重點工作。按照省委、省政府的要求，深化鄉鎮機構改革任務必須在今年11月底前基本完成，各級各部門要高度重視，精心組織，統籌安排，狠抓落實，確保改革目標任務圓滿完成。
(一)要加強領導，精心組織。各縣區、各鄉鎮要建立健全組織領導機構，切實加強對深化鄉鎮機構改革工作的領導，黨委書記是改革工作的第一責任人，黨政一把手要親自抓、負總責。要嚴格按確定的時限要求，周密部署，精心組織，把改革中可能出現的困難和問題考慮得更充分，把工作措施安排得更周密，確保改革取得實效。市、縣(區)委編辦要會同有關部門加強對改革工作的指導、協調和督促檢查，及時掌握工作進展情況，認真研究解決改革中出現的新情況、新問題，確保改革不違規、不走樣。
(二)要嚴肅紀律，加強督查。各縣區要認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，不得各行其是，更不得搞變通。要嚴格組織人事紀律，嚴禁藉機構改革之機突擊提拔幹部，嚴禁違反規定擅自提高幹部職級待遇；嚴格財經紀律，嚴禁違反規定發放獎金補貼和紀念品，嚴禁私分變賣鄉鎮資產。在這裏要特別強調的是：這次改革中，縣、鄉一律不得處置原站所的辦公場所等固定資產，嚴防國有資產流失。各級業務主管部門要站在全局的高度，帶頭執行好改革的各項規定和機構編制管理規定，嚴禁以下發文件、項目資金審批和工作考核評價等方式干預鄉鎮的機構設置和人員編制配備。各級紀委、組織、監察、人力資源和社會保障、財政、機構編制等部門要密切配合，加強機構編制的監督檢查工作力度，切實管好機構、管好編制、管好領導職數，要將鄉鎮機構編制管理工作納入縣區、鄉鎮主要領導幹部的考核內容，對改革中的違規違紀行為，要嚴肅查處，絕不姑息。
(三)要統籌兼顧，穩步推進。各級各部門要正確處理好改革與經濟社會發展的關係，妥善處理好改革與社會和諧穩定的關係，突出重點，統籌兼顧，穩步推進，切實把改革的各項工作做細做實；要進一步加強宣傳引導，做好改革政策解釋工作，教育廣大幹部職工服從組織安排，自覺支持改革，堅守崗位，恪盡職守，確保人心不散、工作不斷、秩序不亂，做到機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。
同志們，深化鄉鎮機構改革工作，時間緊、任務重、責任大，讓我們在市委的正確領導下，以高度的政治責任感和使命感，精心組織，狠抓落實，高標準、高質量地完成好這次深化鄉鎮機構改革各項目標任務，為推動經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！
同志們：
按照黨的xx大確定的政治體制改革的總體目標，前年，中辦發15號文件部署了全國地方政府機構改革工作，川委辦36號文件提出了我省市、縣區政府機構改革意見。根據市委、市政府的部署，經縣委、縣政府研究決定召開這次會議，正式啟動我縣新一輪政府機構改革實施工作。下面，我講三點意見：
一、統一思想，提高認識，增強搞好新一輪政府機構改革的緊迫感和責任感
第一，搞好新一輪政府機構改革，是踐行“三個代表”重要思想、堅持執政為民的具體體現。政府機關是國家行政權力的載體，承擔着管理國家經濟社會的職能，直接面對基層和廣大羣眾。儘管我國政府機關進行了多次改革，但仍然存在政企政事不分、職責關係不明、行政效率不高以及形式主義、官僚主義作風等問題，這既不能適應社會主義市場經濟發展，又影響了黨和政府與人民羣眾的血肉聯繫，影響了社會主義民主法制建設。踐行“三個代表”重要思想，做到立黨為公，執政為民，要求我們各級政府必須堅持科學發展觀，堅持以人為本，不斷改革，創新行政管理體制和政府組織機構，轉變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，把有限的財力用於發展社會事業和改善人民生活上來，真正實現上層建築為生產力發展提供服務的目的，促進社會生產力的解放和發展，促進社會主義先進文化的發展，從根本上維護好廣大人民羣眾的根本利益。
第二，搞好新一輪政府機構改革，是適應社會主義市場經濟發展要求的重要舉措。黨的十四大以來，行政體制和機構改革取得了明顯成效，政府經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務四大職能逐步完善。但必須看到，過去進行的改革具有階段性和過渡性特點。隨着經濟體制改革的深入，政府職能轉變和行政管理體制不適應市場經濟發展要求表現越來越明顯：一是就政府與市場而言，市場在資源配置中的基礎性作用還沒有得到充分發揮；二是就政府與企業而言，政府過多地干預企業生產經營活動的現象仍然存在；三是就政府管理方式而言，仍習慣於靠行政手段管理經濟事務；四是就政府職能而言，政府部門之間的職能交叉和重疊現象仍然存在；五是就政府與社會關係而言，政府仍然包攬過多。這些突出問題，只有通過改革，不斷創新體制才能解決。我們必須按照中央和省委、省政府的部署，按照市委、市政府的要求，進一步深化政府機構改革，理順管理關係，加強地區經濟社會的綜合協調，進一步解放和發展社會生產力。
第三，搞好新一輪政府機構改革，是深化政治體制改革，建設政治文明的重要內容。黨的xx大在強調建設社會主義政治文明的同時，明確強調要把推進行政管理體制和機構改革作為政治體制改革和政治文明建設的基本任務。從總體上看，我縣各部門、各單位在促進全縣“三個文明”建設中發揮了重要作用，但也存在着與建設政治文明的目標任務不相適應的一些問題。隨着社會主義民主政治、法制建設進程的推進，公民的參與意識、競爭意識、公平意識和責任感不斷增強，對政府管理的要求也越來越高。我們必須從加快推進社會主義政治文明建設的高度，深刻理解這次政府機構改革的重大意義，進一步推進行政管理體制和政府機構改革。
第四，搞好新一輪政府機構改革，是提高政府管理水平和服務水平的有效途徑。當前，我國經濟、社會正處於全面轉型的重要時期。隨着利益調整和經濟格局的變化，各種社會矛盾日益突出，迫切需要政府進行正確而有效的調節，廣大人民羣眾更加期盼有個公開透明、廉潔高效的政府來提供有效的公共管理和公共服務。近年來，我縣政府適應市場經濟的要求，不斷轉變職能，努力解決政府職能“缺位”、“越位”和“錯位”問題，提高了管理效能和服務水平。但政府機構改革是一項複雜而艱鉅的系統工程，受到各方面條件的制約，我們在提高依法行政水平、增強政府行為透明度、減少行政審批和微觀事務干預、正確行使對經濟和社會的公共管理職能等方面還有許多突出問題亟待解決。因此，必須通過政府機構改革進一步創新政府行政管理體制和運行機制，改進政府管理方式使政府從權力行政轉向規則行政，從隨意行政轉向依法行政，從封閉行政轉向透明行政，努力建設法治政府、責任政府和服務政府。
第五，搞好新一輪政府機構改革，是進一步擴大對外開放的必然選擇。當今世界，經濟全球化趨勢進一步發展，國際經濟關係日益密切，國與國之間的競爭日益激烈。這種競爭不僅是經濟、科技的競爭，更是經濟體制和政府行政管理體制的競爭，必須看到，我國入世以後，一方面各級政府的公共政策和公共服務受到極大挑戰；另一方面，各級政府職能轉變和行政管理體制同經濟全球化還不相協調；特別是對國際上一些通行的市場監管、保護本國產業的手段以及國際慣例很不熟悉；政府還沒有從企業微觀活動中解脱出來，而按照世貿組織的規則，直接干預企業，就意味着歧視，繼續搞行政審批就意味着沒有完全放開市場；依法管理還不完善，市場經濟秩序不夠規範，缺乏現代管理理念。這些都是擺在我們面前的嚴峻課題。這就要求我們必須不斷深化行政管理體制和政府機構改革，全面提高政府管理的行政效率和競爭能力。
二、抓住關鍵環節，明確任務要求，努力構建政府管理新機制
這次政府機構改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開，權責一致，精簡、統一、效能和依法行政原則，抓住轉變政府職能這個關鍵，調整和完善政府機構設置，科學規範政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本。這次改革，涉及的部門多，職能調整的任務很重。在機構設置上，要本着“大穩定、小調整”的思路，抓住重點和關鍵。在職能調整上，一定要解決政企不分、職責交叉和權責脱節問題。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管，該由市場調節的就堅決放開。總之，該強化的職能一定要強化，該弱化的職能一定要弱化，該轉移的職能一定要轉移。
這次政府機構改革的主要任務是：
一是強化政府宏觀調控能力，整合發展和改革職能。隨着社會主義市場經濟體制的建立，經濟發展和改革的關係越來越緊密，整合發展和改革職能，綜合設立發展和改革職能機構，能更好地從整體上推進發展和改革。同時，能集中力量搞好宏觀調控，綜合擬定經濟和社會發展規劃，進行總量平衡，解決宏觀調控體系中的發展規劃、產業政策等管理分散、職能交叉問題，使長期發展與短期宏觀調控更好地結合起來，進一步增強綜合協調經濟社會發展的能力，切實提高經濟調節的有效性。
二是推進工業經濟宏觀運行管理體制和流通體制改革。將工業經濟行業規劃、經濟運行調節、工業企業行業管理、技術改革、中小企業指導和對外貿易、國內貿易及流通行業管理等職能進行整合，綜合設立經濟和商務職能機構，加強對工業經濟運行的調節和管理，改善市場運行環境，促進統一、開放、有序的市場體系的形成，提高經濟質量和效益，促進國民經濟協調發展。
三是加強國有資產監督管理。xx大 報告 中提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確要求中央政府和省、市、縣各級要設立國有資產監督管理機構，強化和改革國有資產管理。這次改革，要把指導國有企業改革和管理的職能，經營性與非經營性國有資產管理職能，企業工資管理等職能整合起來，組建縣國有資產監督管理機構，代表國家履行出資人職責，實行管資產與管人、管事結合，確保實現國家資產的保值增值。
四是其他職能整合和機構調整。為強化食品的安全監管，將食品、保健品、化粧品安全管理的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故的職能交由廣元市劍閣食品藥品監督管理局承擔；為推動人口與 計劃 生育工作的綜合協調，將縣 計劃 生育局更名為縣人口和計劃生育局；為加強規劃與建設的體制建設，將縣建設局更名為縣規劃和建設局；為加大環境保護工作力度，將縣環境保護局併入縣政府辦公室，保留牌子，職能不變；為整合農業產業化建設職能，撤銷縣蠶業管理局和縣獼猴桃生產管理辦公室，其職能劃入縣農業局。
這次縣政府機構改革，通過職能整合和機構調整，最終要達到三個目的：一是要進一步實現政企分開，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會組織、政府與中介機構的關係，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來；二是要以貫徹落實《行政許可法》為契機，加快行政審批制度改革，堅決取消不符合市場經濟發展和世貿組織要求的妨礙公平競爭的行政審批事項，積極探索運用市場機制代替行政審批進行管理的新途徑；三是要強化社會管理和公共服務職能，建立健全處理新形勢下各種社會矛盾的有效機制，大力推進各項社會事業發展。
三、切實加強 領導 ，嚴肅機改紀律，積極穩妥地推進機構改革
縣委、縣政府高度重視這次機構改革工作，縣委會、縣政府常務會、縣編委會對機構改革方案及實施意見進行了多次研究、討論和完善，認為方案及實施意見符合我縣實際。市委、市政府也完全同意我縣的機構改革方案。現在關鍵是要積極穩妥地做好組織實施工作。
第一，加強 領導 ，精心組織。
這次會後，縣級有關部門和單位要立即行動，抓緊進行，認真組織實施。主要領導要負總責、親自抓，切實做到思想認識到位，組織落實到位，工作責任到位。撤併部門的領導要樹立顧全大局的思想和高度負責的精神，善始善終地做好改革中各方面、各環節的工作，站好最後一班崗，做好交接工作。新組建部門和單位負責人要立即到位，迅速開展工作。各級各部門要按照縣委、縣政府的部署，於3月底前完成機構改革工作。
在機改過程中，各單位、各部門要統籌安排，周密部署，精心組織，分階段、有計劃、有步驟地實施。涉改機構除整體撤併的外，要重新進行“三定”。“三定”工作要按照精簡、統一、效能的原則，嚴格控制內設機構、人員編制和領導職數。人員編制總數不能突破改革前的核定數，領導職數要按規定確定。人員調整、資產清理劃轉，也要做到方法步驟明確，措施積極穩妥，工作細緻周密，確保思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產不流失。
縣編辦要充分發揮在機構改革中的統籌協調作用，縣紀檢監察、組織、人事、財政、審計等部門要按照各自的職責，分工負責，密切配合，切實抓好各項工作；要加強調查研究，注意瞭解改革動態，及時解決機改過程中出現的新情況、新問題，確保改革工作順利推進。
第二，妥善安排，確保穩定
這次政府機構改革，縣政府部門涉改機構個、人員名，其中副科級以上實職領導名、副主任科員以上幹部名、一般工作人員名、工勤人員名、退休人員名。儘管這次機改人員編制不作精簡，但因職能歸併，一些機構要撤銷合併，許多同志將調整到新的工作崗位，這就涉及到一些幹部職工的切身利益。各級領導幹部和普通幹部職工必須講政治、講黨性，以大局為重，服從組織安排，正確對待領導職位和工作崗位的變動。各單位、各部門要充分發揮黨團組織的政治優勢，有針對性地做好思想政治工作，要向廣大幹部職工講明政策，增強大家對改革的心理承受能力，把廣大幹部職工的積極性引導好、保持好、發揮好，要引導大家支持改革，參與改革，真正把心思用在事業上，把精力用在工作上。要密切注視改革過程中各種思想動態，正確處理改革中遇到的各種問題，儘可能在政策規定的範圍內幫助幹部職工解決現實問題。對被調整的人員要多一份尊重、多一份理解、多一份關心，滿腔熱忱地幫助他們解決實際困難。要把機構改革與保持社會穩定結合起來，既要堅定不移地邁出改革步伐，又要妥善處理各種矛盾，防止出現大的震動。
三，嚴明紀律，規範管理
機構改革是一項非常嚴肅的政治任務，政策性很強。各級各部門必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀作保證，做到令行禁止。一是要嚴肅政治紀律，領導幹部要以身作則，率先垂範，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持黨性原則，強化紀律觀念，正確對待個人的名利得失，進退去留；二是要嚴格遵守組織人事紀律，嚴禁突擊進人，突擊提高幹部待遇，超職數配備幹部，嚴禁借人員調整分流，搞任人唯親、打擊報復；三是要嚴格財經紀律，嚴禁在機構調整中違章調度資金，轉移資產，私分錢物，突擊消費。各級紀檢、監察、組織、人事、編制、審計、財政等部門，要加強監督檢查，對違法違紀行為要嚴肅查處。
要堅決維護機構改革方案的嚴肅性。縣級各涉改部門要嚴格執行縣委、縣政府關於政府機構改革的規定和要求，嚴禁借改革之機，擅自增設機構，增加人員編制。要結合機構改革，進一步加強機構編制管理，嚴格機構編制審批程序，推動機構編制管理的規範化、制度化。
第四，統籌兼顧，整體推進
各級各部門要按照縣委、縣政府制定的目標任務，把機構改革與抓發展結合起來，統籌安排，兩者兼顧，既要突出重點，又要整體推進，做到機構改革與完成目標任務兩不誤，努力確保我縣今年經濟社會發展各項目標任務完成。要認真做好改革前後的工作銜接，不允許出現管理上的斷檔現象，更不能因為機構改革影響發展工作。要以改革為動力，增強服務意識，改進工作作風，提高管理效率，充分調動各方面的積極性和創造性，有力推進各項工作。要用嚴謹認真的工作精神保證機構改革的順利進行，用搞好當前工作的實際成效來檢驗機構改革的成效。
同志們，這次政府機構改革意義重大，任務艱鉅，讓我們胸懷全局，紮實工作，穩步推進行政管理體制和機構改革，努力建設一個廉潔勤政、務實高效的服務型政府，為又快又好地推進我縣發展新跨越而不懈努力！
謝謝大家！
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