同志們：
這次會議通過的《市委全面深化改革領導小組20xx年工作要點》及市直部門推進落實20xx年深化改革工作主要任務責任分工方案，指導思想和工作任務都很明確，請大家認真學習領會，切實抓好落實。下面，我就如何抓好落實，講三點意見。
一、抓緊研究制定實施方案
這次會議的召開，標誌着市委全面深化改革領導小組、各專項小組、改革辦的工作正式啟動，標誌着我市全面深化改革工作的大幕正式拉開。領導小組、專項小組、改革辦肩負的使命非常光榮，面臨的任務十分艱鉅，承擔的任務十分重要，必須充分發揮好職能作用，區分輕重緩急，統一研究梳理，積極推進各項工作。市委、市政府對照省上各專項小組設置情況，我市對應成立了經濟體制和生態文明體制改革、民主法治領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等6個專項小組，承擔全市各個領域內的改革任務。各專項小組要儘快運作起來，召開會議，對照工作要點和自身承擔的任務及47條責任分工，按照“任務條目化、責任部門化、進度節點化、分工個人化”的要求，進一步明確改革事項、目標任務、進度要求、完成時限和重要舉措等，將改革任務細化到牽頭、協調、參加單位，逐條逐項進行分工，責任到部門、分工到個人，研究制定出更具體更有操作性的《實施方案》，並報市委全面深化改革領導小組備案。市委改革辦要起到綜合協調的作用，按照年中有檢查、年底有對帳的要求，及時對確定的六個方面的50條改革任務落實情況進行跟蹤督促，並將各階段、各環節、各專項小組任務落實情況彙總，報市委全面深化改革領導小組。各成員單位要按照各專項小組的任務分工，認真研究制定本領域或行業的《實施方案》，制定好改革路線圖和時間表，切實把責任落實到個人，確保事事有人管、人人有改革。縣(區)要認真落實市委、市政府全面深化改革的各項工作任務，結合各自實際，認真研究提出本區域內的改革方案，制定相應的推進措施，細化改革任務，力求實現改革效益最大化，做到不單兵冒進、顧此失彼。同時，各單位要對照工作要點全面建立改革工作台賬，各專項小組要將已經明確的改革任務分解落實到牽頭部門和相關單位，細化為一項項具體可操作的改革任務書，再彙總成專項小組的重點改革任務書。市委改革辦要在專項小組制定的任務書基礎上，研究制定重點改革任務書，形成全市改革工作的總枱賬，努力實現今年我市全面深化改革工作取得良好開局。
二、分層次抓好改革工作
全市各級各部門要儘快行動起來，對照工作要點，研究整理各項改革任務的層次，明確現在、中期、長期的改革任務，積極穩妥、高效有序地推進各項改革落到實處。
一是切實抓好落實層面的改革推進。各級各部門要胸懷大局、把握大勢，始終與中央和省上保持高度一致，盯緊中央和省上已經明確的改革事項，圍繞轉變政府職能、國資國企改革、統籌城鄉綜合配套改革、社會事業改革和發展外向型經濟五大改革任務，堅持在大局下行動，積極推進、主動作為、快速跟進，待中央和省上做出具體安排後，結合實際抓好貫徹落實，切實做到絕不違規搶跑、絕不拖後腿，形成全市改革“一盤棋”，力爭中央和省上明確的改革事項早日取得成效。在轉變政府職能方面，重點是市審改辦要進一步明確哪些是中央和省上即將下放的權限，需要我們承接好的；哪些是需要我們下放的，還沒有交給縣區、部門及社會和市場的；哪些是各部門職能交叉、職權不清，需要我們進一步理順的；哪些是需要我們進一步加強管理的，爭取把該放的權力放掉，把該管的事務管好，特別是屬於市級部門能夠直接管理的，縣區不再設立相應機構，屬於縣區能夠獨立負責的，市級不再設立工作部門。在國資國企改革方面，重點是認真貫徹全省國資國企改革動員視頻會議精神，全面落實“甘肅國資國企改革23條”，儘快成立市國資國企改革推進工作領導小組，抓緊制定我市國資國企改革方案，切實明確國資國企改革的方向原則、主要目標、制度設計、任務措施、路徑舉措和營造改革氛圍的具體要求，確保我市國資國企改革順利推進。要加快推進以產權改革為重點的國有企業改革，着力支持金川集團公司深化產權改革，全面放開有色金屬深加工領域，走產權多元化路子，切實為金川集團公司、八冶建設集團等優勢骨幹企業的服好務。各有關部門要積極配合兩大公司做好分離企業辦社會職能的工作。在統籌城鄉綜合配套改革方面，重點是深入貫徹國務院《關於進一步推進户籍制度改革的意見》精神，全面落實户籍制度改革的各項政策措施，進一步調整户口遷移政策，積極創新人口管理，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不斷擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衞生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，真正實現“户籍一元化”，有關方面要認真研究，力爭儘快取得突破。在社會事業改革方面，在推進社會事業改革創新方面提出了要着力深化教育領域綜合改革、健全促進就業創業體系機制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續的社會保障制度、深化醫藥衞生體制改革等5項具體措施，努力實現發展成果更多更公平惠及全體人民。在發展外向型經濟方面，重點要圍繞造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段資源加工基地、全國循環經濟示範區和我省向西開放開發的重要窗口和平台的戰略定位，深入開展招商引資活動，支持金川集團公司和八冶建設集團公司在中亞五國開展資源開發、併購投資和工程承包，培育一批跨國企業經營集團，進一步提高我市經濟外向度。
二是積極推進探索層面的改革試點。要解放思想、勇於突破，盯緊中央和省上已經明確方向的改革事項，主動作為、敢走新路、敢為人先，只要是看得準、符合絕大多數羣眾利益、符合中央和省上改革方向的事情就要大膽推進，迎難而上，通過先行先試，不斷調整和完善改革措施，走出適合我市改革發展的新路子。要抓好各類改革試點，對於已經明確和啟動了的改革試點，各專項小組要進一步梳理和掌握基本情況，尤其是對今年要展開哪些試點、什麼時候展開、方法步驟是什麼、什麼時間完成、進行到什麼程度，都要預先研究好、制定好、謀劃好。在試點過程中要加強跟蹤，注重總結，為全面推開積累經驗。比如：在土地經營權確權方面，市農牧局及其它相關部門要按照《金昌市開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施意見》要求，歸納總結好金川區及永昌縣部分鄉鎮土地經營權確權方面的先進經驗，為我市全面鋪開土地經營權確權做好準備，確保今年全面推開土地確權登記頒證工作順利進行。在美麗鄉村建設方面，要充分利用好省上開展的“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”為主要內容的農村人居環境改善行動有利時機，大力實施“十村示範百村整治”活動，重點實施好金川區陳家溝村、古城村和永昌縣西莊子村、下排村4個省級美麗鄉村和城關鎮金川東村、寧遠堡鎮新華村2個市級美麗鄉村建設工程，為全市整體推進美麗鄉村建設計劃摸索經驗、打好基礎。
三是超前籌劃未明確層面的改革調研。要強化責任、敢於擔當，認真研究國家和省上的改革政策，盯緊中央和省上還未明確的改革事項，準確把握好全面深化改革的“大框架”，精心謀劃好我市改革發展的“總盤子”，對於一些影響我市經濟社會發展大局的深層次事項，但中央和省上尚未明確改革路線圖的，要儘快加強調研論證，探索改革路徑，為全面深化改革做好前期準備工作。縣(區)和各專項小組開展的重大改革舉措或重要改革試點必須先行進行調研，充分徵求基層羣眾和各行各業的意見建議，儘可能多地聽取基層和一線的聲音，儘可能多地接觸第一手材料，做到重要情況心中有數，並及時報請領導小組審批後準確有序地推進。比如：在公車改革方面，各有關部門要學習借鑑其他省市公車改革的先進經驗，全面掌握公車數量、公務用車費用等方面的基本情況，找出我市在公車使用方面存在的各種問題，及早研究提出具體的改革措施，為20xx年底前完成公務用車改革任務做好準備。在財税金融改革方面，各相關部門要加強財税金融方面的調研，梳理出我市在財政、税收、金融等方面的現有政策，找出與經濟社會發展還有哪些不相適應的矛盾和問題，針對這些矛盾和問題，及早研究提出具體的改革措施，為我市經濟結構調整和產業轉型升級提供堅強的政策支持和發展動力。
三、加強統籌協調配合
改革是一項複雜的系統工程，而且新一輪改革進入了“深水區”、“攻堅期”，改革越深入，難度越大。明晰改革現狀、凝聚改革共識、形成加快深化改革的合力，必須要切實加強協調配合。單靠某個部門單兵推進是不現實的，一些改革的推進特別是一些深層次的改革需要各級各部門通力協作才能完成。當前最要緊的就是，領導小組、專項小組和市委改革辦要儘快行動起來，各司其職、各負其責，認真履行職責，統籌兼顧實施，積極謀劃好今年的各項改革工作任務，抓緊啟動相關工作，以重點突破帶動全局改革，確保為我市全面深化改革順利推進開好頭。市委全面深化改革領導小組要負責對《20xx年工作要點》落實的總協調，並對全市改革工作進行指導和督促檢查。各牽頭部門作為各專項小組的辦公室，要充分發揮好統籌協調作用，負責推動各自領域分工任務的落實，督促做好各部門之間的協調對接，重點抓好本領域的各項改革事項。在具體的實施過程中要特別注重高效執行，凡是形成的決策、定下來的事情，堅持立説立行、不等不拖。各成員單位要積極行動，通力配合，明確責任主體，加快推動改革，並加強與各專項小組的溝通聯繫，形成無縫對接的良好局面。其他各有關部門要高度重視深化改革的各項工作，切實把改革工作列入重要議事日程，分工協作，相互支持，形成合力，增強各項改革措施的協調性，通過深化改革解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，讓廣大人民羣眾共享改革發展的成果。
我們召開市委全面深化改革領導小組第七次會議，主要任務是，學習貫徹落實中央全面深化改革領導小組第二十、二十一次會議精神和省委全面深化改革領導小組第十七、十八、十九次會議精神，聽取各專項小組20xx年全面深化改革推進落實情況彙報和20xx年工作計劃，安排部署我市20xx年全面深化改革各項工作。
在各專項小組、改革辦、各縣市區和市直各責任部門認真履職、積極推進下，全市全面深化改革的態勢已經形成，共識不斷凝聚，效果正在顯現，對各方面取得的成績應予以充分肯定。一是領導體制和工作機制進一步健全。全市自上而下全部健全理順了領導體制和工作機制，建立並實行深化改革目標責任管理制度，20xx年全市深化改革工作要點提出的共6類、91項改革任務基本完成。二是上下聯動主動作為，改革合力凝聚形成。一年來，領導小組、各專項小組、改革辦、各縣市區和市直各責任部門凝心聚力、協調配合、敢於擔當，各個環節銜接貫通。六個專項小組積極發揮推進改革的主體責任，圍繞各自領域研究重大問題，部署改革工作，不斷將改革工作引向深入。改革辦不斷加強對全市改革工作的統籌、協調、督查、推動，充分發揮了“服務部”的作用。各縣(市)區和責任部門，積極作為，真抓實幹，確保改革任務的完成。總體看，全市各項改革工作均實現常態化運行。三是關鍵環節精準發力，重點領域取得突破。主要表現在：經濟體制和生態文明體制改革步伐加快，在全省率先公佈市級權力清單和責任清單。轉型綜改試驗區建設方面，“1+9”綜合試點改革均取得了階段成效。民主法治領域改革取得突破，順利爭取到地方立法權。文化體制改革紮實推進，出台了《晉城市支持文化(創意)產業快速發展的若干措施》《晉城市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃》。社會體制改革統籌推進，在創新社會治理、健全促進就業創業體制機制、優化整合教育資源、健全覆蓋城鄉的醫療保障服務體系、建立更加公平可持續的社會保障制度等方面取得新的突破。特別是户籍管理制度改革全省領先，去年新增城鎮户籍人口46萬多人，户籍人口城鎮化率達到49%以上，高出全省平均水平15個百分點。黨的建設制度改革力度加大，在推進幹部人事制度改革、完善幹部日常管理、加強基層組織建設等方面均取得較大進展。紀律檢查體制改革方面，大力推進“兩個責任”落實、改革完善派駐機構、推動雙重領導機制、深化紀檢機關三轉等，全市黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。
今天的會議，重點是進一步統一思想、凝聚力量，科學謀劃今後一段時間，特別是20xx年全市全面深化改革工作，按照中央第二十、二十一次深改小組會議精神和省委第十七、十八、十九次會議精神，結合我市實際，對下一階段全面深化改革工作進行安排部署。總體來講，要“上接天線，下接地氣”，既要體現前瞻性、科學性，又要注重可行性、實效性。
第一，要認真學習貫徹關於全面深化改革的重要講話精神，切實增強推進改革的思想自覺和行動自覺
關於全面深化改革的重要講話，立意高遠，內涵豐富，是我們抓好各項改革工作的重要遵循和指南。各級領導幹部要牢固樹立全局意識、責任意識，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實幹家，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發力，敢於啃硬骨頭，盯着抓、反覆抓，直到抓出成效。目前改革工作已經進入深水區，大家要充分認識到改革是實打實的事業，抓落實容不得半點虛招假式，容不得半點馬虎，也容不得“水分”，必須進一步堅定改革意志，保持改革韌勁，進一步強化“坐不住”“等不起”“慢不得”的責任擔當，主動適應、把握和引領新常態，以新的發展理念引領改革工作，特別是圍繞轉型綜改區建設，針對制約我市“六大發展”的體制機制障礙，大膽創、放手試、認真改，通過改革厚植髮展優勢，獲得發展動力。
第二，要明確思路，科學謀劃20xx年及“十三五”改革工作
按照中央深改小組會議精神，各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦，總體改革思路要圍繞三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持“四個全面”戰略佈局，貫徹落實“五大發展”新理念，圍繞“一爭三快兩率先”戰略部署，突出問題導向，突出精準發力，把具有標誌性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼，抓緊謀劃今年和“十三五”期間各項改革，找準制約我市科學發展的體制機制障礙，在行政審批制度改革、國資國企改革、財税改革、金融改革等關鍵領域，力爭再形成一批改革亮點。各專項小組、各縣(市、區)委全面深化改革領導小組要認真研究謀劃今年改革工作，於3月20日之前拿出20xx年工作要點，力爭在3月份印發全市全面深化改革工作要點。同時，要儘快把工作要點具體化、項目化，明確責任單位、責任人、目標要求、完成時限，制定並落實今年的改革目標責任制，做到每個環節都有人管、每項任務都有人抓，確保工作要點提出的各項目標任務落實到位。
第三，要進一步提升改革的質量和成效
我市的全面深化改革取得了良好開局，但也應該清醒地看到，同中央和省委的要求、人民羣眾的期盼相比，還存在一定的距離。在接下來的改革中，我們要進一步提升改革的質量和成效，把是否促進經濟社會發展、是否給人民羣眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準；把抓改革同抓經濟發展、社會穩定、民生改善、黨的建設等工作結合起來，扭住關鍵，精準發力，突出抓好“十三五”實施方案和20xx年行動計劃的落地工作，重點在化解產能過剩、減少房地產庫存、化解防範金融風險、煤炭管理體制改革、國有企業改革、政府自身建設、民營經濟發展、科技創新等方面取得新突破，圍繞謀發展來抓改革，通過抓改革來促發展。
為有效提高改革文件制定出台的及時性，確保文件質量，省委制定了《全面深化改革領導小組審議的重大改革類文件報審辦法(試行)》。隨後，要參照省委的《辦法》，制定我市的《全面深化改革領導小組審議的重大改革類文件報審辦法(試行)》。在制定過程中要遵循三個原則：一是要突出重點，市委深改領導小組要重點審議中央和省委確定的改革任務的貫徹落實意見，市委改革要點確定的重大改革事項的實施方案，以及涉及面廣、敏感度高、利益關聯性強的改革事項推進計劃等。二是要注重質量，各專項小組和相關責任單位在制定改革文件的過程中要堅持問題導向，認真搞好調查研究，提升出台文件的針對性、適應性和可操作性，努力做到切實可行，於法有據。三是要規範程序，今後改革類文件要嚴格按規定程序提交審議，市委改革辦要列出制度性文件清單，按時序提交審議。各專項小組要認真梳理好今年擬提交領導小組審議的重要制度性文件，嚴格時間節點、倒排工期進度、按時提交審議。
第四，要進一步強化改革責任落實
重點是落實好主體責任和責任主體。各級領導幹部要切實擔負起推進改革的責任，要把不同改革責任主體的主體責任劃分清楚，落實到位，做到各司其職、各負其職又相互協作配合。專項小組既要抓統籌部署，也要抓督察落實，特別是組長、副組長要具體抓，及時召開專項小組會部署推進工作，交辦任務、跟蹤問效，協調解決具體問題，確保專項改革有力有效推進。改革牽頭部門是落實具體改革任務的責任主體，部門主要領導對改革統籌協調、方案質量、利益調整、督促落實有直接責任，要全程過問，每一個環節都要有可落實、可核實的硬性要求。各縣(市、區)黨委、市直有關部門黨組(黨委)對本地本部門全面深化改革承擔主體責任，黨委(黨組)書記作為第一責任人，要把改革工作抓在手上，親自抓部署、抓方案、抓協調、抓督察，一級抓一級，層層傳導責任。市委改革辦要加大改革綜合協調、督察考核的工作力度，指導督促各縣市區各部門狠抓落實責任，真正打通改革的“最先一公里”和“最後一公里”。
第五，要強化督察，確保各項改革落地生根
為切實加強全面深化改革督察工作，省委已制定了《全面深化改革督察工作實施辦法(試行)》。市委改革辦要參照省委《實施辦法》，抓緊制定我市的《全面深化改革督察工作實施辦法》。制定時，要堅持三個原則。一是要堅持“督的要準”，無論是制定督察計劃還是開展督察工作，都要堅持問題導向，一切從實際出發，針對改革的重點領域和關鍵環節，從熱點難點問題入手，有計劃、有重點地開展。二是要堅持“督的要實”，督到實處，督出實效，市委改革辦、各專項小組、相關各部門要嚴格執行督察制度，切實履行督察職責，科學制定督察計劃，探索創新督察方式，保持改革督察工作常態化，推動我市各類改革事項及時落實落地。三是要堅持“督的要有效”，把抓督察作為抓落實的重中之重，以敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘的改革精神，狠抓督察、抓好督察。要強化督察結果運用。按照在中央深改小組第二十一次會議上的要求，對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。組織部門要加大改革實績考核力度和考核權重，要把督察結果運用到年度目標責任考核和幹部選拔任用中，真正把想改革、謀改革、善改革的幹部用起來，形成鼓勵改革、支持改革的鮮明用人導向。
第六，要抓好溝通協調和信息交流報送與改革經驗的總結工作
各專項小組要加強與省委各專項小組的對接，多溝通、多交流，緊緊盯住中央和省委深化改革的新精神、新動向、新舉措和新要求，與我市的實際情況相結合，精心制定好改革的“路線圖”，使我市改革舉措與上級部署保持一致，確保改革方向不偏。
做好全面深化改革信息交流和報送工作，對於及時瞭解工作情況，加強工作聯繫，交流工作經驗，拓展工作思路，解決工作中存在的問題，不斷提高推進全面深化改革的工作水平具有重要作用。省委書記王儒林同志對此項工作提出了明確要求。為此，各專項小組、各縣市區、市直各相關部門要進一步落實責任部門和責任人，切實開展好改革信息交流報送工作。各專項小組、各縣(市、區)、各相關部門要認真梳理我市深改小組成立以來改革取得的成績，挖掘我市的好經驗、好典型、好做法，為“十三五”時期的改革工作提供有益借鑑。
全面深化改革工作時間緊、任務重，我們一定要堅定信心、振奮精神，以“三嚴三實”的作風，既當改革促進派，又當改革實幹家，努力以改革激發的動力促進我市“十三五”各項工作順利開局。
同志們：
剛才，大家對幾個文件進行了討論，提了很好的意見和建議，請市委改革辦認真研究吸收，修改完善後及時下發。這裏，我再強調幾點意見。
一要深化思想認識，進一步增強改革的主動性。黨的xx屆三中全會以來，中央和省委對全面深化改革抓得很緊很實，相繼成立了全面深化改革領導小組、全面深化改革領導小組專項小組和全面深化改革領導小組辦公室，並先後召開了領導小組第一、二次會議，明確了全面深化改革的方向和原則，制定了具體的工作規則，形成了比較系統的工作構架。特別是習和趙書記的重要講話，站在戰略和全局的高度，指出了推進改革的路徑和方法，為我們抓好全面深化改革各項工作指明瞭方向、提供了遵循。一段時間以來，我們及時跟進中省部署，深入學習貫徹xx屆三中全會精神，緊鑼密鼓開展準備工作，系統謀劃改革各項任務，並以行政審批制度改革為突破口，拉開了全面深化改革的帷幕。應該説，我們的行動比較快、指向比較準、落點比較實，全面深化改革的思想共識已經形成，有利條件已經成熟，實踐基礎已經具備。我們要深入學習貫徹習和趙書記重要講話精神，進一步增強機遇意識、責任意識和緊迫意識，堅持以全面深化改革為統領，把中省委部署要求和我市實際情況有機結合，創新理念，緊盯重點，強化舉措，以更大的政治膽識和智慧推進改革。
二要積極穩妥推進，進一步增強改革的科學性。對於我們來説，全面深化改革現在已經不僅僅是認識的問題，更重要的是怎麼改、如何改到位的問題。大家作為改革的領導者、組織者和參與者，要圍繞全市改革發展大局，多思考、多謀劃，有力有序有效推動各項改革，力爭一些重要領域改革走在全省、乃至全國前列。一是強化責任擔當。趙書記強調，“改革到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。”隨着時間推進、實踐深入，改革的難度和阻力會不斷加大，大家要牢牢把握省委確定的改革三個原則，在改革的大局中找準各自定位，強化擔當意識，認真履職盡責，以抓作風的勁頭來抓改革，敢闖敢試、敢於碰硬，不怕分權、不怕讓利，看準一個就啟動一個，成熟一個就實施一個，一定要讓社會各界看到改革的成效，讓人民羣眾得到改革的實惠。二是注重學習調研。市委領導小組要帶頭學習習系列重要講話精神和xx屆三中全會作出的各項改革部署，做到學習好、理解深、消化透，善觀大勢、善謀大事，確保我市各項改革方向正確、旗幟鮮明、立場堅定。要堅持問題導向，圍繞轉變政府職能、產業轉型升級、城鄉一體發展、社會事業進步、加強黨的建設等重大課題，深入開展調查研究，釐清體制機制方面存在的深層次問題，做到底子清、情況明，有的放矢。要堅持開門搞改革，充分聽取基層羣眾意見，充分接觸第一手材料，充分發揮專家學者、研究機構的作用，最大限度地調動各方面的積極性，凝聚改革正能量。三是抓好總體謀劃。省委十二屆四次全會出台了全省全面推進各項改革的《意見》，明確了全面深化改革的目標、原則和重點任務。我們要及時跟進，迅速行動，由市委領導小組統一領導、市委改革辦牽頭，抽調精兵強將，抓緊制定我市改革總體方案和具體實施意見。方案和意見既要充分體現中省精神，明確改革的總體任務、指導原則、方法步驟、政策保障；又要緊密結合咸陽實際，明確細化各個領域、各個方面改革的具體要求和具體任務，使其真正成為指導我市全面深化改革的“施工圖”。四是堅持統籌協調。這次改革涉及各個方面、各個層次，是一項龐大的系統工程。大家一定要堅持系統思維，深入研究各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，把握好局部與整體、當前與長遠、治標與治本、漸進與突破等重大關係，強化上與下的呼應、點與面的協調、變與穩的平衡，統籌考慮戰略、戰役、戰鬥層面的問題，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作，儘可能尋求最大改革公約數，做到“蹄疾而步穩”。這裏需要強調的是，對於牽動全局、涉及根本的重大改革，要嚴格按照中省統一部署穩步推進，不能自作主張、自行其是；對於中省已經明確部署的改革，必須強化措施，立即實施，不折不扣抓好落實；對於中省已有明確意見和精神、我市開展條件已經成熟的改革，要主動探索、先行先試，為全面推開積累經驗、創造條件。
三要加強組織領導，進一步增強改革的實效性。剛才我們審議通過的“兩個規則一個細則”，對市委改革領導小組、專項小組和改革辦的職責一一作了明確，大家要對號入座，切實負起應有的責任，確保把各項改革舉措落到實處。市委改革領導小組是全市改革的“司令部”，要充分發揮牽頭抓總作用，嚴格按規則和程序辦事，把好方向、管好全局，向上做好與省級層面的對接溝通，向下抓好工作指導和督促，確保全市改革方向不偏、有序推進。各專項小組要認真研究所負責領域的改革問題，儘快拿出時間表和路線圖，促進各項改革紮實有效開展。今天會後，要儘快把專項小組名單印發下去，各專項小組也要儘快開會，對照中省分工方案和我市文件，認真梳理歸納，把中省已經明確的、我市已經部署的改革任務，分別納入到9個專項小組工作中來，對於今年改什麼、明年改什麼，那些是是部門負責的、那些是專項小組協調的，都要心中有數，瞭然於胸。市委改革辦要儘快進入角色，迅速行動起來，抓緊落實機構人員，配齊配強工作力量，建立健全工作機制，做好領導小組日常事務工作。要認真理一理我市今年需要抓哪些改革，儘快拿出全市20xx年改革工作要點，力爭在下一次領導小組會議上審議通過。要探索建立促進改革落實的考核評價體系，以多種形式督促檢查，按時段推進，按節點考核，確保全市各項改革動作轟轟烈烈，效果紮紮實實。要注重挖掘自身優勢，積極開展重大改革政策研究，多建諍言，多獻良策，當好市委改革領導小組的“智囊團”。各牽頭單位要切實負起責任，明確任務和時間進度，把自己承擔的任務牢牢抓在手中，一項一項抓好落實。各縣市區和有關部門也要儘快建立全面深化改革領導小組和改革責任機制，認認真真做好職責範圍內的改革工作。各參與單位之間要加強溝通配合，堅決防止和克服“各吹各的號、各唱各的調”、“拉大鋸”、“踢皮球”現象，特別是要反對和克服部門利益、既得利益作祟的傾向，確保全市全面深化改革各項工作開好局、起好步。
同志們，習一再強調，“萬事開頭難，起跑決定後程”。今年是改革的開局之年，大家一定要講政治、講大局、講責任，以昂揚的鬥志、務實的舉措、紮實的作風推進全面深化改革各項工作，為建設“四強三領先”西部強市提供強大動力。
根據省委的工作安排，近期在全省範圍開展全面深化改革工作中期督查。20xx年是改革元年，省委省政府對全面深化改革工作高度重視，作為一項重要的工作來抓。一是看得重。中央是習親自抓改革，已經召開了4次中央全面深化改革領導小組會議，估計年底會開到6次，省裏也正在籌備第4次領導小組會。二是抓得緊。省委改革辦每一兩天就能接到書記、省長或者其他省領導的批示。三是問得勤。書記、省長經常過問改革的進展情況，很多矛盾問題都明確要改革辦提意見。四是理得細。習對全面深化改革抓得非常緊、非常細，凡事都安排有人去盯、去管、去促。省委主要領導對改革工作抓得非常細。所以，我經常跟省委改革辦的同志們講，大家一定要加強業務學習，力爭成為行家，全力抓好全面深化改革工作。
剛剛聽了大家，特別是清宇祕書長對於常德改革工作的全面介紹，我感覺常德市委、市政府高度重視全面改革工作，推進有力，成效明顯。主要是四個方面：
一是重點突出。一天多的時間，我們通過看現場、查資料、聽介紹，我覺得常德領悟得非常好，抓住了改革的重點，特別是行政體制、經濟發展和基礎領域的改革下了重手，在全力推進。
二是特點鮮明。常德在制定改革方案的過程中，大量研究了常德的發展實際， 10項自主改革項目自成體系，涉及發展中的突出問題，都是改革內容，非常好。比如轉變政府職能，壓減審批項目，力度非常大，取消合併的項目加起來達到了41%。比如園區 體制改革，對於優化投資環境，刺激經濟發展，服務主體對象作用很大。還比如津澧融城、城市建設體制改革、洞庭湖生態經濟區建設、基層社會治理創新等都有特點。
三是推進有力。比如城鄉一體化，既有概念，又有工作，還有效果，做了深入細緻的研究，梳理出了問題。我們推進改革就是要把推動過程中存在的問題找出來，並加以解決，這樣的改革才有實效。
四是效果明顯。常德市是個出經驗的地方，像經濟、城建和社會事務等方面，省裏很關注。這次啟動全面深化改革工作，正值常德市委、市政府班子交替時期，王羣書記、德睿市長在常德原有比較好的基礎上又有新的突破，新的進展，新的變化，我認為，這一切的變化也是推進改革帶來的。
今天，大家都提出很好的意見建議，我們會認真對待。就大家剛剛提的幾個問題，我談三點看法。
第一是關於業務指導的問題。主要是信息不對稱、業務不熟悉的問題，今後，我們會加強這方面的工作。現在，從中央到地方，由於改革推進的面很大，剛開始確實存在有些脱節的問題，這也是正常的，需要一個過程去適應。省委改革辦為加強業務學習，主要是開三類會，第一種是例會，主要是學習例會和工作例會，基本是每兩週一次；第二種是調度會，主要是“三個一批”調度會，專項調度會；第三種是程序性會。今後，我們要推廣這種模式，加強業務指導。
第二是關於 的問題。省委改革辦已經有了初步安排，目前正制定 細則。我個人認為，考核一定只考核改革，不能把其它工作都納入進來，考核方法要簡單，考核內容要清晰明確，主要是四個方面的內容：一是改革進度。定下來的改革就按照進度來考核，如果是需要中央明確的，就以中央正式定下來的時間節點來進行考核。二是改革成效。幹部羣眾對改革是什麼樣的看法，對經濟社會發展到底產生什麼樣的成效，我們要用有效手段對改革質量進行評估。三是改革特色。各地市是不是緊密結合當地實際，推出自主改革創新任務，肯定也是考核重要內容之一。四是改革宣傳。各地市改革辦跟省委改革辦的信息聯絡溝通情況，報送調研材料數量質量，在改革辦內刊上稿情況以及在《湖南日報》等主流媒體的發稿情況，都是考核內容。
第三是關於改革重點的問題。對於改革事項和一般性事項把握不準的問題，要對照省委《要點》明確的48項改革任務，相符的就是改革，我們的考核也只盯這48項。
借這個機會，就地市層面如何推進改革工作，我再提四點建議：
一、要在大局中謀劃。這次改革是全面深化改革，是當前最大的政治，改革的力度、廣度、深度空前，各個地方、各個部門要在這樣一個大局中去謀劃。一是要擺脱思維定勢和路徑依賴。這次有很多的領導幹部思想準備不夠，沒想到中央這麼重視，沒想到半年多時間就開了4次領導小組會議。因此，我們要在思想上引起高度重視。二是要把握好方向、原則、重點、次序。這次改革的目的是建立完善中國特色社會主義 體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，重點是處理好政府和市場的關係，發揮市場在資源配置中的決定性作用。當前主要是把有利於穩增長、調結構、促發展、防風險、惠民生的改革事項往前排。三是要聯繫實際，統籌兼顧。改革的很多事情做方案時就要考慮，如並鄉合村，建議一定要細。一方面，專項小組要多開座談會，不斷吸納基層經驗。另一方面，改革辦要加強調查研究，對一些深層次問題，用各種方式反映上來。省委改革辦會採取專報形式直接送給書記、省長。
二、要在大勢中比較。守盛書記在今年第三次領導小組會上講過，“主動者贏得主動，擔當者贏得先機”。湖南的改革在整個改革大勢中是落後的，特別是跟發達省份相比，差距更大。所以，我們要掌握方法，支持改革辦發揮作用。我也希望清宇祕書長能多跟王羣書記彙報，爭取他更多地支持改革辦的工作。改革辦如果沒有主要領導的重視和支持，是很難發揮職能和作用的。剛剛清宇祕書長提出的改革辦應該要做什麼的問題，改革辦如何做統籌協調工作的問題，一方面省委改革辦會盡快界定，明確職責地位，另外一方面也要靠我們去爭取，去努力工作。我一再跟改革辦的同志強調，我們不要去報幕式地開展工作，這只是改革辦的一部分工作，但絕對不是全部。我們在制定動態管理機制時，提出了圖、表、書、報、庫、單“六規章”，目前這“六規章”正在發揮作用，等“六規章”完全發揮作用時，改革辦的工作就遠遠不止目前的這些事情了。
三、要在短板上着力。省裏面講的三大短板，縣域經濟、開放型經濟和非公經濟，在常德都有很好的試驗田，如津澧融城、開發區職能調整。關於這三大短板，有一個形象的比喻，開放型經濟是閘，縣域經濟是塘，非公經濟是魚，只有閘寬，塘深，才會水多魚大。我們就要盯着這些短板着力。
四、要在重點上突破。要抓重點領域，比如行政體制改革、經濟體制改革等改革，在一些縣市區、在一些重點領域、重點區域率先突破，以提振信心。目前，正處於增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的時期，必須邊改革邊出成效，經濟和紀律都是一樣，要先治標，為治本贏得時間。常德在重點領域和重點區域取得了成效，望進一步擴大成果，走在全省前列，多出一些可以複製的、成熟的經驗。
同志們：
根據工作需要及時間安排，今天我們召開縣委全面深化改革領導小組第一次會議。剛才，大家聽了縣改革辦就全面深化改革有關內容的彙報，並進行了逐項討論。待歸結討論意見，結合我縣實際進一步修改完善後，再以縣委文件印發執行。下面，我再強調五點意見。
一、強化學習，堅定不移地推進全面深化改革
全面深化改革是黨的xx屆三中全會的鮮明主題。1月22日、2月22日，分別在中央全面深化改革領導小組第一次、二次會議上作了重要講話，為我們抓好改革工作指明瞭方向、路徑，提供了基本遵循；2月8日，省委書記秦光榮在省委全面深化改革領導小組第一次會議上就學習貫徹重要講話精神作了重要講話，對我們抓好全縣各項改革工作具有十分重要的指導意義；3月24日，市委書記高勁鬆在市委全面深化改革領導小組第一次會議上作了重要講話。全縣各級各部門一定要迅速行動起來，切實抓好中央全面深化改革領導小組兩次會議和省市委改革領導小組第一次會議的學習宣傳和貫徹落實工作，特別是要深入學習、深入思考、深刻領會、省委秦光榮書記和市委高勁鬆書記的重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央和省市委的決策部署上來，不折不扣地把中央和省市委的精神落到實處。要進一步增強改革的責任感和緊迫感，紮實做好各項工作，確保各項改革舉措取得成功；進一步解放思想，敢於擔當，結合實際，緊緊圍繞改革的各項目標任務，堅定不移地推進全面深化改革各項工作。
二、穩步推進，把全面深化改革引向縱深
縣委在認真學習貫徹黨的xx屆三中全會精神的基礎上，緊密結合實際，對全縣改革發展的重大問題進行認真梳理，對全面深化改革的重點領域和重要舉措進行深入調查研究，組織開展了多個專題調研，為推進全縣深化改革進程提供了決策依據，最終初步形成了我們剛才討論的幾個細則及實施意見。總體來説，我縣貫徹落實中央和省市委精神的態度堅決、行動迅速、措施有力，符合中央和省市委的要求，切合實際，順應了羣眾期盼。但仍然存在一些問題和不足，比如：有的對改革認識不到位，缺乏緊迫性和責任感，自覺性和主動性不強；有的謀劃改革就事論事多、放眼全局少，局部考慮多、整體把握少；有的對改革艱鉅性、長期性估計不足；有的改革調研不夠深入、改革思路不夠清晰、改革措施不夠有力，等等。在下步工作中，要針對這些問題，大膽探索、勇於實踐，把全面深化改革工作落到實處、引向深入。
一要始終深入學習貫徹上級決策部署精神，牢牢堅定改革信心。習説過改革開放只有進行時，沒有完成時。全縣各級各部門要全面、深入、持久地學習中央和省市委關於全面深化改革的新論斷、新觀點和新要求，加深對全面深化改革的認識，強化對新理論的掌握和應用，堅定改革信心，凝集全面深化改革的共識，使全面深化改革內化於心、外化於行，增強思想自覺和行動自覺。二要始終堅持解放思想、實事求是，不斷增強改革活力。解放思想、實事求是我們黨的思想路線的精髓，是我們黨不斷取得事業成功的根本保證。只有解放思想，才能真正做到實事求是；只有實事求是，才是真正解放思想。在改革中正確應用解放思想、實事求是的方法-論原則，應吃透上情、把握方向、明確任務；應吃透下情、保證有的放矢，處理好調查與研究兩個環節，真正把情況摸準吃透，做到對本地或本部門的經濟、資源、區位等有利條件和不利因素胸中有數；應與時俱進、正確決策，創造性地開展工作，公道正派、用活幹部，苦幹實幹、確保決策落到實處。全縣各級領導幹部要切實肩負起“改革推動者”的重任，用好解放思想、實事求是這個法寶，以自我革新的勇氣破除思維定勢，用改革的辦法破解難題，用創新的舉措謀求突破。三要始終堅持問題導向，突出和把握改革重點。全縣各級各部門要堅持問題導向，依據問題選擇改革路徑，用解決問題的成效來評判改革成果，真正從羣眾反映強烈的突出問題入手，從問題最集中的領域入手，來謀劃改革的思路和舉措，要把羣眾期盼的事情作為調研重點，找準突出關鍵問題，大膽改革。四要始終堅持發動和依靠羣眾，全面匯聚改革力量。要增強羣眾意識，廣泛聽取羣眾意見、瞭解羣眾願望，暢通羣眾參與改革的渠道，千方百計創造條件，保障羣眾對重大改革舉措的知情權、參與權、監督權；要充分尊重羣眾首創精神，把自上而下的改革和自下而上的改革結合起來，激發羣眾的改革熱情。五要始終堅持穩中求進，積極探索改革新路。推進改革既要積極又要穩妥，對社會高度關注、實踐中條件成熟的改革事項儘早推進不拖沓，爭取率先突破；對需要經過試點逐步推開的改革事項要深入研究、周密安排、慎重把握；對暫時條件不成熟的改革事項要密切關注政策走向，搞好銜接溝通，爭取掌握主動，該得到法律授權的改革事項不悖法推進，切實做到既積極又穩妥、循序漸進，並且有重點突破。六要始終堅持求真務實、辯證統一，切實提高改革實效。領導工作實際上就是分析矛盾、解決矛盾的工作。領導方法是如何做好矛盾轉化的方法，做好矛盾轉化是研究領導方法的出發點和落腳點，矛盾轉化狀況是衡量領導方法水平高低的標誌。改革的過程也是開展領導工作和應用領導方法的過程。要承認矛盾的普遍性、注重矛盾的特殊性、善於抓住主要矛盾、創造條件做好矛盾的轉化工作，特別是要重視矛盾的“自己運動性”，注重發揮社會中介和第三方組織的作用。要抓好普遍與特殊的結合，把上級精神具體化，外地經驗本地化；要抓好中心工作和一般工作結合，學會“彈鋼琴”;要注重對立面的結合，創造條件促成對立面的轉化。全縣各級領導幹部要堅持一切從實際出發，按客觀規律作出改革決策，對認準的改革目標，對確定的改革任務，要抓住不放、一抓到底。
三、強化責任，充分發揮領導小組職能
為切實加強對全面深化改革的領導，縣委已經成立了全面深化改革領導小組，並下設辦公室在縣委農工部。這次會議決定領導小組下設8個專項小組，同時對縣委改革辦的工作細則、內設機構等事宜提出了明確要求，領導改革的組織框架已經搭建起來。領導小組要充分發揮牽頭作用，牢牢把握改革的正確方向，抓好全縣改革的總體設計、統籌協調和督促落實；各專項小組要各司其職、紮實工作，認真研究職責領域內的重要改革問題，協調推動有關專項改革措施的制定和實施；縣委改革辦要切實做好領導小組日常事務工作，充分發揮統籌、協調、督促、檢查、推動的作用。各牽頭單位、參與單位要加強聯繫、協調配合，形成推動改革的強大合力。
一要吃透精神，把握方向。全面深化改革是一項政策性、原則性都很強的工作，決不允許出現顛覆性的錯誤。領導小組成員、各專項小組、改革辦要帶頭學習好、理解深、消化透中央和省市委全面深化改革的部署和要求，做到精神實質熟記於心、指導實踐融會貫通、實際操作運用自如，確保我縣改革實踐與上級部署保持一致。要結合實際，在找結合點上下功夫，自覺從全局出發，思考和謀劃全面深化改革工作，不斷優化工作思路和工作舉措，穩步有序推進各項改革，確保各項改革任務執行政策不走樣、緊貼實際有創新。
二要敢於擔當，作好表率。改革靠行動，羣眾看幹部。要切實拿出捨我其誰、壯士斷腕的魄力和勇氣，自覺把自己分管的工作擺進去，把自己牽頭負責的改革領域擺進去，把自己本人擺進去，以自我較真、自我革新的模範行動，為全縣全面深化改革作表率。對佈置的工作，無論遇到什麼樣的困難和矛盾，都要拿出“釘釘子”的精神來，推動改革任務一項一項落實，一步一步推進。
三要統籌協調，系統推進。全面深化改革任務繁重而艱鉅，既要突出重點，又要統籌兼顧；既要着眼長遠，又要立足當前。必須把握好整體推進和重點突破的關係，注重改革的系統性、整體性、協同性，着力搞好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌等工作，領導小組要親自抓，專項小組和改革辦要具體抓。
四要調動各方，形成合力。要聚合強大正能量，凡涉及到改革的內容，都要廣泛聽取社會各界、各族羣眾的意見建議，最大限度地把全社會的聰明才智聚合起來，把各方面的積極性調動起來，盡最大可能增強改革動力。要鼓勵和引導各地各部門根據中央和省市縣委精神，結合各自實際，大膽探索，勇於創新，打造改革亮點、推出改革經驗。
五要遵守規則，注重程序。要自覺遵守《領導小組工作規則》《專項小組工作規則》，確保各項活動符合規則要求，形成靠規則辦事、靠規則議事的良好氛圍。要堅持分工合作，凡是議定的事情，要分頭落實、協調配合，不折不扣地抓出成效。
四、突出重點，確保全面深化改革紮實起步
我們要以強烈的政治責任和擔當意識，鼓足幹勁，全力以赴做好當前全面深化改革各項工作。
一是組織機構要有效運轉起來。要及時組織各專項小組召開專題會議，結合實際研究各專項小組的重點工作；改革辦要加強協調，及時通報深化改革工作進展情況。二是領導小組要及時明確工作要點。要加快研究制定領導小組20xx年工作要點。要分清輕重緩急，從最急迫的事項入手，從百姓最期盼的領域入手，從制約經濟社會發展最突出的問題入手，從社會各界能夠達成共識的環節入手，從時間表倒排最急迫的事項入手，提出20xx年可以完成的、今年完不成但必須啟動的、需要試點探索的改革清單，不斷增強工作的指導性和操作性。三是部分重大改革工作要立即進行。要立即組織力量，對中央已經明確的領域進行改革，如單獨兩孩政策、幹部考核評價體系制度、厲行節約反對浪費、黨風廉政建設和反腐-敗鬥爭等領域，要立改立行，搞好對接，立即啟動相關工作。按照中央和省市委的安排，對政府購買公共服務、服務投資項目審批中介機構管理、金融服務“三農”等一些領域的改革試點及要求，要加快步伐，及時趕上，不能掉隊。
五、找準結合點，推動有條件的領域全面創新和改革
重點突出八個方面的改革任務：一是建立土地流轉機制平台，促進土地有序有效流轉，推動農村農業工作，推進“三權”抵押貸款；二是減化行政審批，推進聯審聯批制度機制建設；三是推進社會管理創新，構建和-諧社會；四是建設科技金融示範縣，推進金融服務“三農”工作；五是強化生態機制建設，全力爭取省市對生態縣創建工作的專項或優先支持；六是建立健全作風建設的常態長效機制，厲行節約反對浪費，抓好黨風廉政建設及反腐-敗工作；七是推進高中階段教育教學模式的創新和改革，全面優化教學資源、提高辦學質量；八是促進煤炭產業轉型升級。
同志們，我們黨是改革的倡導者、推動者、領導者，改革能否順利推進，關鍵取決於我們黨，取決於黨的領導。全縣全面深化改革各項工作已經正式啟動，我們一定要解放思想，搶抓機遇，鋭意創新，苦幹實幹，力爭改革見實效、結碩果！
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