一、税費改革後幹羣關係矛盾分析
通過對調查問卷進行彙總、梳理，結合走訪座談縣鄉村幹部和羣眾的情況，我們認為隨着科學發展、和諧發展和建設社會主義新農村兩大戰略的實施，當前影響農村幹羣關係的主要矛盾有以下五個：
一是農村幹部文化素質、工作作風、領導方式與羣眾對農村幹部的職能要求不相適應的矛盾，這是基本矛盾。税改後，農村基層組織的職能主要是引導、示範、管理和服務，這對基層幹部的工作作風和領導方式、方法提出了更高的要求。調查發現，目前在全縣農村黨員幹部隊伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問題，全縣有近半數的農村幹部只有國中學歷，62%的農村黨員僅有國中及以下文化程度，有一技之長並能帶頭致富的農村黨員幹部為數不多，對農村發生的深刻變化，許多農村黨員幹部表現出了很不適應。如有50%的幹部在帶領羣眾調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入方面，缺路子，少法子，感到無處下手，心有餘而力不足；有37%的幹部不善於做新時期的羣眾工作，作風不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨羣幹羣關係緊張；有41%的人對農村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能嚴格依法辦事、按政策辦事，導致羣眾不滿。如：王同莊鄉東西韓、西西韓村，每村5個村幹部，文化最高的是國中，一個村的村長是文盲，僅有一人能寫簡單彙報，有的
連口頭彙報都説不了。
二是農村幹部發展市場經濟能力低與農民要求發家致富願望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨着社會主義市場經濟的發展，農民的致富願望越來越強烈。但是，作為一家一户的生產單位如何與農村市場經濟相銜接，如何發展壯大“一村一品”等個體工商業，如何發展高效農業，靠一家一户是不能實現的。這就迫切需要廣大鄉村幹部做農民進入市場的“領路人”，為農民提供相應的服務。然而，一些鄉村幹部對市場經濟並不熟悉，對高效農業不瞭解，對農村專業合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領致富。如大營鄉的東大營、中大營村，中韓鄉的小河村、徐家莊村等農民主要以簡單的種植業、養殖業來生活。同時，農業税免徵僅是“少取”，農民還盼望政府在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，創辦產業協會，增強農民抵抗市場經濟風險的能力，提供技術和政策上的支持，讓農民更有信心發展農村經濟。在收回的529份調查問卷中，“願意讓中央在種植、養殖業與合作醫療、教育上給予更多補助”的佔68.90%，列第一位；“希望鄉村幹部帶領農民發展高效農業、發展專業合作社，增加農民收入”的佔60.25%，列第二位；“希望加大農畜產品保險力度”的佔50%，列第三位。
三是農村幹部依法履行管理職責與農民不服管理的矛盾，這是經常性矛盾。主要有：農村經濟發展滯後與羣眾的生產、生活需求之間的矛盾，具體表現為鄉規民約的執行、農村治安聯防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統管理運行等公益事業得不到及時有效的管理；如萬城鄉小石家莊村、武城村由於村集體無經費，原先供羣眾吃水的自來水系統已壞的無法維修，現在只有家家打旱井、户户購水吃。王同莊鄉的東南巖、西南巖等村由於沒有經費，村裏的垃圾得不到及時清掃等；法律法規與農村農民約定俗成、封建陋習等之間的矛盾，具體表現為精神文明建設、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發放等。例如：在農村責任田和機動地的承包過程中，有的已出嫁未遷户口的女兒在孃家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉鎮政府的指導性意見村裏難以執行；機動地管理不規範、增人減人後機動地調整不完善等；五是村幹部
二、解決農村幹羣矛盾的途徑
税費改革取消農業税之後，農村幹羣關係出現的新情況、新問題、新矛盾是發展中的問題，需要我們按照十七大和科學發展觀的要求，抓住機遇，用改革的精神、發展的思路在實踐中認真研究和解決，根據我們的調查，
需要從以下五個方面採取措施：
1、加強農村基層幹部隊伍建設，增強村級領導班子駕馭農村工作全局的本領。
一是選好配強村級領導班子。通過民主推薦和競爭的方式，從縣、鄉黨政機關和事業單位選派一批年富力強、有發展潛力的優秀年輕幹部到貧困村、落後村掛職或任職。今年以來，我縣開展了百名幹部下基層活動，從縣直部門抽調了100名優秀年輕幹部到村任職，有效的增強了村級組織戰鬥力、優化了班子結構。同時要利用農村“兩委”換屆選舉，推行村委會主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村幹部交叉任職，積極鼓勵支部書記、委員競選村委會負責人，提高村級班子在羣眾中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個村實現了支部書記、村主任“一人兼”，佔農村總數的75%；交叉任職人數為347人，佔農村幹部總數的66.6%。
二是大力推進農業產業化經營。村幹部要帶頭示範，充分利用閒置土地和集體土地，採取股份制的形式創辦“科技示範園”，如西富村鎮的西富村、南焦、古城等村，在河北農大的扶持下，創建了“梨棗生產示範基地”；要帶頭闖市場，積極爭當農民經紀人，利用市場機制引導農民搞好產業結構調整。如王同莊鄉東良莊村黨支部書記馮俊傑，積極與高邑縣富林園藝生態農業科技示範園專家進行聯繫，興建了200餘畝的高效農業生產示範基地，吸收村內剩餘勞動力50餘人，受到了羣眾的歡迎。
三是加大對後進村的扶持力度。要在調查研究的基礎上制定幫扶工作規劃，繼續加強對後進村的幫扶工作。抓好後進村，形成工作合力是關鍵，為此縣委在縣直推行了縣級黨員領導幹部、縣直
部門“三包三抓”責任制：即縣主要領導包鄉鎮、縣級副職包片、縣直部門包村（經濟部門包窮村、政法部門包亂村、黨委部門包弱村），重點幫助指導後進村黨支部抓班子、抓發展、抓為民辦實事。並建立了“三抓三包”專項述職制度作為幹部實績的主要內容進行考核。
3、認真執行“一制三化”農村運行新機制，不斷完善農村幹部的職責定位和考核，切實加大民主政治建設的力度。農村“一制三化”運行機制是河北省自以來在全省推行的農村規範化管理辦法。我縣按上級要求，用三年時間到已在全縣推廣，並在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領導下的村民自治運行機制，即黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，支部書記是村“一把手”，黨支部要加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦聯會、民兵連等村級組織的領導和監督。所謂“三化”就是“支部工作規範化、村民自治法制化、民主監督程序化”。即黨支部要建立支委會工作、黨員大會、兩委聯席會、村委會重大事項向黨支部請示報告等項制度，推進支部工作規範化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會議和村民代表會議）、村委會工作和村民管理等項制度，推進村民自治規範化；民主監督中，建立村務公開、民主議政日、民主評議村幹部和“三審”財務等項制度，推進民主監督程序化。
在529份問卷調查中，有30.50%的黨員認為“一制三化”需要進一步加大落實力度，認為“村務公開、財務監督有待加強”的佔25.95%，認為“村民會議、村民代表會議制度落實不到位”的佔35.66%，認為“民主評議村幹部不到位的”佔42.35%。對“參政議政不積極不支持”的佔43.40%，認為“黨員、村民代表的素質不高、私心重”的佔28.5%。在座談中普遍認為當前農村民主政治建設的力度需要加強，要採取有力措施，提高黨員、村民代表的素質，提高廣大村民參政議政的積極性，應充分發揮黨員大會、村民代表會的決策作用。在調動村民代表和黨員、村幹部三方面積極性上做文章，在加強農村不同經濟組織和專業合作社建設上下功夫，使“一制三化”的各項制度進一步落到實處。縣農工委副書記高平安、農業局紀檢組長賈增軍、組織部組織科長王運岐等同志認為，縣鄉黨委政府在提高農村幹部素質、能力、學歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯着的原因，主要是村幹部直接對鄉負責，不對縣負責、不對村民負責。縣、鄉
對農村幹部的考核方法需要改進，措施需要到位。王良莊村支部書記馬增平、大營鎮人大主席焦成芳、王同莊鄉副鄉長李仲慶等同志認為“民主決策”落實不力的原因主要是縣對鄉考核、鄉鎮對農村的考核，看重成績多、看重財税指標完成、穩定辦實事多。對各項制度落實、對村民代表、黨員的評價、對村幹部個人考核抓得少，不到位。自以來，我縣在村務公開、財務公開、民主選舉、民主議政日、支部工作規範化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大羣眾的逐步認可，但從座談和問卷看，在村民代表會、村民管理和民主評議村幹部、村幹部考核等方面還有一定差距，需要在工作中採取措施，切實加大力度，進一步取得實施“一制三化”制度的更大成效，這是解決幹羣矛盾、增加幹羣感情的重要方法。
4、加強農村經濟合作組織建設，不斷提高組織農民致富發家的本領。為適應農村經濟發展與黨的建設的新形勢，提高農民進入市場的組織化程度，實現農民得實惠的目標，，縣委出台了《關於在全縣進一步加強農村經濟合作組織建設工作的
農村税費改革是繼我國農村土地改革、聯產承包之後又一次重大變革，是黨中央、xx為加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性，規範國家、集體、農民三者之間的分配關係，促進農村經濟發展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產關係的調整，又涉及上層建築的改革，尤其對農村基礎教育將產生深遠的影響。
農村税費改革對農村基礎教育的改革和發展既是機遇，又是挑戰。是機遇，主要體現在：一是農村税費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在xx領導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發展問題;二是基礎教育經費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農民集資辦學轉變到國家辦學，將有力地推動農村基礎教育的發展;三是為加快學校內部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優勝劣汰，競爭上崗，有利於減員增效;四是為學校佈局的調整，教育資源的優化配置，薄弱學校的改造與合併，危房的改造創造了條件。總之，農村税費改革從多方面推動着基礎教育內部的改革，為基礎教育的發展創造了有利時機。
我們要看到農村税費改革給教育財務管理的發展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎教育面臨着嚴峻的挑戰。農村税費改革是前無古人的事業，沒有成功的經驗。我國幅員遼闊，地域間發展不平衡，農村基礎教育本來就存在一系列問題未得到解決。税費改革的實施，意味着過去在農村收取的教育費附加和集資將統統取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉各級政府對實行新體制認識上不統一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現農村基礎教育質量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發展，將會遭受損失。税費改革對教育財務管理上的影響具體表現在：
第三、非一費制學校沒有收費政策。我市有39所學校實行非一費制。非一費制意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比一費制學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規定學校收費標準、收費項目，學校也不敢亂收，造成非一費制學校教師供給水平更低，公用經費不足，學校處於進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能儘快出台新的政策。
第五、税費改革對基礎教育的佈局調整提出了新的要求，通過佈局調整，擴大辦學規模，學校的基本建設，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，後續資金無來源。專項資金在撥付過程中，由於中間環節過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務的有效化解等問題，都是制約經濟貧困落後地區基礎教育生存和發展的因素。
綜上所述，税費改革給基礎教育、特別是經濟不發達地區的基礎教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落後地區的教師待遇和發達地區、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對税費改革後，農村基礎教育財務管理的現狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區基礎教育不能生存和發展，教育質量難以保證，形成惡性循環，將會嚴重製約我市經濟的發展。
農村税費改革、貧困地區義務教育試行一費制帶來的諸多矛盾與問題，已經引起了領導的高度重視和社會各界的關注。農村義務教育正常經費需求如何保障，基礎教育的持續發展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據各自責任和財力，積極調整各級財政預算資金支出結構比例，真正站在科教興國的高度，認真貫徹保證教育優先發展和適度超前的方針，千方百計確保農村基礎教育的吃飯、運轉、發展的基本需求，特別是教師吃飯和學校危房改造等問題要切實解決好。
國家和省級政府應進一步加大對貧困地區教師工資轉移支付和危改資金專項補助力度。市(縣)級人民政府在保證教育經費支出佔可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉移支付應該承認。上級轉移支付不能解決的，應該出台政策或規範性的文件，將教師工資發放作出統一規定，儘量縮小地區之間和行業之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩定人心。
將學生在校基本生活費、服務費與基本學習費用區別開來。學生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應根據市場供求，按成本據實收齲建議將學生在校基本生活費用收取標準的制定權下放到市(縣)，由各市(縣)根據市場規律，核定項目、規範收費。
發展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學為主體的多種形式並存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會力量投資發展教育事業。
減輕農民負擔，規範涉農收費始終是部門的一項重要職責，在農村税費改革中物價部門既是參入者，也是監督管理部門，不斷加大涉農收費檢查力度，嚴肅查處涉農違價行為，做了大量的工作，取得了明顯的成效，得到了黨和政府的充分肯定和廣大人民羣眾的好評。農村税費改革後的幾年來，農村到底出現了哪些變化，農業到底存在那些問題，農民到底有哪些想法，仍然值得物價部門的高度關注。
在開展“價格服務進農村”的活動中，筆者深入竹溪縣新洲鄉茶場村、紫金洞村，兵營鄉明家樑村、趙家河村，天寶鄉菜壩村、雲台觀村等３個鄉６個村３０個農户及鄉直涉農收費單位，走進農户，貼近農民，採取“看、聽、查、訪”的方式，對農村税費改革後的情況進行了一次比較全面的深入調查，從調查情況看，目前農民減負和涉農收費的政策得到全面貫徹落實，廣大農村到處充滿着陽光和生機。所見所聞、感受頗深，認為農村税費改革後出現了三大特點：
一、減負力度較大
農村税費改革後，不僅税費逐年從減到免，而且國家還給予種糧補貼、種子補貼、退耕還林補貼、兩改一同價、學校落實“一費制”和“兩免一補”政策，土地、公安、民政、計生、供電、農業、農機等基層涉農收費部門收費不斷規範，農民負擔明顯減輕，力度較大。通過調查統計，20__年與20__年相比，3個鄉農業人口57000人，共計減負近1800萬元，人平減負約450元。如天寶鄉，農業人口15570人，税費改革前20__年三税（農業税、特產税、屠宰税）及村級三提五統202萬元，從20__年起全部免除，20__年發放種糧補貼每畝6.00元，計19.80萬元；農資補貼每畝7.00元，計23萬元；水稻補貼每畝15.00元，計6.90萬元；退耕還林補貼每畝230.00元，計168萬元；全鄉1649名中國小生實行“一費制”收費政策後，每生每年減負200.00元計33萬元；享受“兩免一補”學生1392人，中學每生減免書雜費155.00元，國小每生減免書雜費95.00元，合計減免書雜費23萬元；“兩改一同價”政策的落實，每度電價下降0.40元左右，全鄉因電價下降減負52萬元，僅上述的“一減一降多補”，就使農民直接減負528萬元，人平340.00元。這些還不包括農民建房，外出務工，婚姻登記等各種涉農收費的減免和規範而使農民所得的經濟利益。我們在新洲鄉新發村農民曾照武家算了一筆賬，他全家4口人，20__年各種税費580.00元，學生上學670.00元，電費95.00元（每度0.95元）共計負擔1345.00元。自20__年後，税費580.00元不交了，學生上學每年只交190.00元，減了460.00元，電費每度減了0.44元，計44.00元，20__年在鄉財政所領取了糧食直補，水稻良種、退耕還林，農資直補等國家涉農補貼500.00元，共計減負1584.00元，人平396.00元。
二、農民反映良好
農民情緒好壞，心情是否舒暢，是社會主義和諧社會的重要體現，是社會主義新農村建設的重要標誌。由於黨的惠農政策深入人心，政通人和，所到之處廣大農民不但氣順了，怨氣沒有了，反映問題少了，待人大方了，生活方式變了，而且還表現出良好的精神狀態，飽滿的勞動熱情，和諧的人際關係，給我們留下很好的印象。我們在新洲鄉曾照武家裏就感受到了這一點，農村税費改革後，負擔沒了，補貼有了，辦起了百頭養豬場和一座小酒坊，一家人過得有滋有味，住的樓房，用的高檔，穿的時尚，吃的自然。在主人的再三挽留下，我們不得不在他家作了一次客，看到帶有泥土芳香的鮮嫩蔬菜，山上吃野食的土雞，金黃亮色的雞蛋，醇正的玉米酒，一桌豐盛的農家飯菜，令我們口饞和羨慕。主人還不時表白，我們吃的都是“土貨”，味道比城的好。
很多地方的農民對目前黨的政策發自內心的感激，編出了新歌謠，歌頌和讚揚現在黨的政策，當筆者到了新洲鄉茶場村宋克金家，還沒等客人落座，脱口而出就是一句“順口溜”：“現在黨的好政策，自己種糧自己得，不但不交税和費，反而國家給補貼”。兵營鄉登高村湯維陽作了一首“頭”字詩：“黨把三農放前頭，惠農政策進門頭，羣眾冷暖記心頭，幹部服務到田頭，農民種田有勁頭，奔向小康有盼頭”。這些農民歌謠淋漓盡致的反映了農民對黨和政府的心聲，是新農村建設出現的新情況、新變化。在一定程度上概括了“生產發展，生活富裕，鄉村文明，村容整潔，管理民主“的新特點，同時也説明中國農民已不是過去那種封閉自守、貧窮落後的農民，而是具有一種新思想，新觀念，有文化，講文明的開放性農民。
三、監管措施得力
鄉鎮黨委、政府是與農民最接近，最直接，最密切的基層組織。為了保護農民利益，許多鄉鎮形成了一個黨委、政府領導重視部門齊抓共管的農民負擔監管格局，編織了一張“防護網”，架起了一條“高壓線”。
一是黨政一把手親自抓，把減輕農民負擔和涉農收費工作納入全鄉工作的第一位，作為第一號文件下發，第一個會議召開，第一個任務落實，第一個專班組建。大會小會反覆要求，大小領導經常督促。
二是不斷完善涉農收費公示制度。我們所到的三個鄉六個村及大部分涉農收費單位，街旁路邊，都有涉農收費公示牆、公示牌，特別是鄉中心學校製作了統一標準的噴繪收費公示牌，全面準確，美觀醒目。
三是建立了一套比較完善的監管機制。新洲、兵營、天寶三個鄉政府都採取了年初安排，平時檢查，年底考核的辦法，做到農民負擔常抓不懈，鄉政府在全鄉各個村聘請了一批農民負擔和涉農收費監督員，掌握農村新動向，反映農村新問題，宣傳農村新政策，抵制農村亂收費。
四是充分發揮鄉鎮農村經管站和物價管理所的作用。為了更好的發揮職能，全縣鄉鎮財政所、經管站、物價管理所合併為財經所，機構變了，但對農民負擔和涉農收費監管的職能不變，人員不減，力度不弱，班子不撤。其主要職能是發放農民負擔監督卡，開展涉農收費公示和監督檢查，掌握農民負擔和涉農收費情況，發放涉農各種補貼，嚴格把關村級黨報黨刊人均不超過1.00元的標準，村級“一事一議”不超過10個勞日的標準，做到農民負擔和涉農收費工作常年有人抓、有人管、有人做，堅持“不放鬆”，確保“不反彈”。
五是幹部作風明顯好轉。由過去的上門“收錢”變為上門“送錢”，幹羣關係由“惡化”變融洽，基層幹部不僅送錢上門，而且把黨的政策、農業科技、各類信息送上門，想辦法找竅門，主動為老百姓排憂解難。
農村税費改革後，儘管發生了很大變化，但與社會主義和諧社會和新農村建設的要求還存在相當大的差距，問題還很多，主要表現在發展不平衡，經濟不富裕，信息不靈通，收入差距大，農資價格高，種糧效益低。部分農民文化素質偏低，科技水平不高，民主意識不濃等等。物價部門服務“三農”還任重道遠，還有很多工作需要我們去研究、去解決。因此，我們要一如既往的堅持服務“三農”為宗旨，進一步應用價格槓桿和手段解決農村價格中的矛盾和問題，進一步發揮監督檢查的職能，確保農民減負增收，為構建社會主義和諧社會和加快社會主義新農村建設做出應有的貢獻。
農村税費改革後黨羣關係現狀的報告
農村税費改革後黨羣關係現狀的報告我們興隆鎮是襄樊市和棗陽市的“東大門”，東與隨州接壤，西連棗陽城區，版圖面積250平方公里。全鎮現轄33個行政村，1個街道居委會，171個村民小組，總人口5.8萬人，現有耕地面積11萬畝，其中水田5萬畝，旱地6萬畝。
自農村税改革以來，全鎮農税額度一降再降，村組幹部一減再減，涉農收費得到全面規範，農民負擔大幅減輕。農村“三濫”情況得到扼制，以前緊張的幹羣關係、黨羣關係逐步得到改善。
特別是中央一系列惠農政策的出台和當前農產品價格的上漲，極大地刺激了農民種田的積極性，農民收入得到大幅提高。農民在政策上離不開政府的支持，在增收渠道上離不開政府的引導，這使得當前黨羣關係朝着良性方向發展。
一、以農村税費改革及配套改革為契機，全面扭轉緊張的黨羣、幹羣關係。通過近三年的堅持不懈的推行農村税費改革及配套改革，我鎮各項改革均已取得顯著成效，農民負擔大幅減輕，農民羣眾對各項改革成果給予了充分肯定。
1、農村税費改革：税改前，1997年我鎮六項農民負擔總額為705.28萬元；1999年我鎮六項農民負擔總額為722.77萬元；20xx年鎮六項農民負擔總額為719.16萬元。税改後，20xx年税費改革中我鎮實際落實到户的税賦總額共計586萬元（其中農業税4888261元，農業税附加977649元，畝平61.19元）比九九年減少136.18萬元；比20xx年減少132.56萬元;20xx年我鎮實際落實到户的税賦總額共計576萬元（其中農業正税483.64萬元，農業税附加96.73萬元）；今年全鎮農民税賦總額為331萬元，這比税費第一年的20xx年減少255萬元，比税改前的20xx年減少388萬元。
2、鎮機關改革。興隆鎮原有幹部職工79人，其中鎮“四大家”實職領導23人，一般幹部40人，工勤人員4人，借、聘用人員12人；改革後，現有幹部職工44人，其中“四大家”實職領導15人，中層幹部16人，一般幹部9人，工勤人員4人。
現有人員比改革前精減47％。
3、鎮直機關單位改革。改革前，興隆鎮事業單位原有幹部職工174人，改革後定編為54人，分流120人。
4、領導職務消費貨幣化改革。貨幣化改革前，興隆鎮年平均交通費15.88萬元，改革後，年交通費核定為6萬元，交通費減少62％；差旅費改革前年平均8.6萬元，改革後為6.5萬元，降低24％；招待費改革前年均24.2萬元，改革後為13萬元，減少44％；各項總額改革前年均50萬元，改革後為28萬元，降低43.3％。
5、水費改革。20xx年是水費改革第一年，全鎮農民負擔水費核定為136.83萬元，畝平32.54元，其中市管水庫農民負擔水費35.6萬元，畝平26元，比改革前畝平減少58.58元，水費改革後，全鎮農民負擔水費明顯減輕。
6、村組改革。改革前，興隆鎮原有33個村251個村民小組，村組幹部700多人，改革後現有33個村170個村民小組，村組幹部203個，比改革前精減了86。
7、債務化解。截止20xx年7月底，興隆鎮村級債務總額6754.97萬元，村平204.7萬元。
根據省、市化解農村債務有關精神，截止去年底，興隆鎮33個村，已全部結束債務清理核實工作，共核實債權並換據20xx份，金額2500萬元；核實債務並換據17000份，金額4900萬元；清理中刪除不合理債權126萬元，債務137萬元，化解債務1500萬元，佔總額的26％。綜合以上情況來看，我鎮農村税費改革及其配套改革是成功的，農民羣眾對税費改革政策熱烈擁護，對全鎮税費改革及配套改革成果充分肯定。
基層黨組織在這次農村“第三次革命”中功不可沒，廣大黨員幹部在這次農村税改革中，充分發揮主觀能動性，站在廣大羣眾的利益上，大力宣傳税改政策，嚴格執行税改政策，重朔了農村幹部的形象，扭轉了以往緊張的幹羣關係和黨羣關係。
二、認真學習“三個代表”的實質內涵，把“三個代表”作為密切黨羣、幹羣關係的重大法寶。農村税費改革的空前成功，改變了以前緊張的黨羣、幹羣關係，但要進一步密切黨羣、幹羣關係，從根本上扭轉以前的不利局面，這就要求我們必須把農村基層所有的工作提升到“三個代表”的高度，把“三個代表”當作一切工作的出發點和落腳點，以“三個代表”忠實實踐者的身份去宣傳、去執行國家農村政策，去引導羣眾走向富裕的康莊大道。
一是把羣眾的安危冷暖作為大事掛在心上。關心羣眾疾苦，傾聽羣眾呼聲，是代表羣眾利益的重要體現，是黨員領導幹部的重要職責。
近年來，鎮委、鎮政府制定了領導幹部包村、駐點、包户等辦法，鎮“四大家”領導實行每人聯繫一個薄弱村、扶持一個貧困户和一個企業（項目）制度。在全鎮抽調幹部，由領導牽頭組成工作隊，深入到全鎮村組。
在幫扶中，既搞“雪中送炭”，解決燃眉之急，又努力在發展生產上下功夫，變“輸血”為“造血”，使脱貧致富項目得到落實。全鎮還在國家幹部中廣泛開展了“一幫一 ”結對幫扶活動，為下崗職工、農村貧困户捐資獻物扶志，羣眾稱之為“結了一門親，救了一家人”。
二是把黨的羣眾路線作為戰勝困難的一大法寶。堅持從羣眾中來，到羣眾中去，一切依靠羣眾，一切為了羣眾，是我們黨戰勝各種困難，搞好一切工作的一大法寶。
近年來，鎮委、鎮政府認真探索和實踐了依靠羣眾戰勝困難的方法和途徑。把來自基層最廣大人民羣眾的呼聲，作為鎮委、鎮政府思考問題、開展工作最基本的依據，鎮委、鎮政府重大決策、重大舉措出台前都十分注意傾聽民意，依靠羣眾破解難題，爭取羣眾的理解和支持，收到很好效果。
結合“三個代表”學習教育活動，要求每位領導幹部每年都必須拿出一定的時間與人民羣眾同吃、同住、同勞動，帶領羣眾脱貧致富。三是把加快發展作為代表羣眾利益的根本措施。
發展才是硬道理。在我鎮，廣大人民羣眾最關心的是經濟利益的實現程度。
因此，必須大力發展生產力，從根本上消滅貧窮，儘快把經濟建設搞上去。為此，我鎮採取了切實可行的措施：一是調整農業結構，加快農業產業化進程，切實增加農民收入。
二是實施了工業強鎮戰略，重點培植了汽車運輸、紡織、餐飲服務石材加工、精製糧油等產業，成為拉動工業經濟增長的火車頭。三是促進個體私營經濟發展，使之成為我鎮經濟的重要組成部分。
20xx年，全鎮國內生產總值、財政收入和農民人均純收入分別比上年增長9.9％、10.1％、4.5％。四是把文明創建作為實現羣眾利益的重要方面。
關心羣眾利益不但要注重滿足其物質生活的需要，還要注意滿足其精神文化生活的需要，為羣眾創造一個健康、文明的生活和發展環境。一是抓黨建促發展。
按照“三個代表”的要求加強農村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力、戰鬥力，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。二是開展文明創建活動。
圍繞爭創國家級文明城鎮創建目標，實施小城鎮建設工程，抓好行業單位的環境改造、優質服務等工作。在城鄉開展文明村鎮和“十星級文明户”創建活動。
三是開展豐富多采的文化活動，提高羣眾生活質量。組織好重大節日期間的羣眾文化活動，積極發展文化書屋，豐富羣眾文化生活。
三、正視當前農村社會存在的各種矛盾，把解決矛盾當作取信於民的重要手段來抓好落實。農村税費改革後，農民負擔大幅減輕，農民增收水平大幅提升，農村經濟發展成果顯著，農民生活水平極大提高，但經濟的發展也伴隨着許多矛盾的產生，有些矛盾已經相對突出，甚至影響到基層黨組織工作的正常開展。
一是農村債務大、羣眾要求化解債務的呼聲高與債務化解途徑相對較少所產生的矛盾。農村債務化解雖然作為農村税費改革的重大內容在基層廣泛開展，但從目前的進展來看，效果甚微。
就我鎮來講，20xx年税費改革時，全鎮鎖定農村債務為1.2億，全鎮33個村，村村負債，最高的村債務高達580萬，最少的村債務也有79萬，這些債務的形成，許多是由於過去農村政策偏離經濟發展規律而造成，如普九達標、集資辦企業等等。這些債務涉及面廣，情況複雜，數額巨大。
另一方面，鎮村兩級集體經濟組織薄弱渙散，沒有一個切合實際的化解方式、方法。這一矛盾在當前農村基層反映相當強烈，上訪告狀層出不窮，部分羣眾甚至採取圍堵基層黨委政府大門的過激措施來要求化解農村債務。
二是農村生產的快速發展與基礎設施相對薄弱產生的矛盾。突出表現在農村用水、村鎮交通等方面。
農村税費改革後，農村生產用水按方量計税，要求用水者與管水者直接對話，而農民對預交水費具有普遍牴觸情緒，這就造成了用水者與管水者的直接矛盾。羣眾在生產迫在眉睫時往往不去找管水者，而是找基層黨委政府解決用水難題。
税費改革後，農村“兩工”逐步取消，農村基礎設施建設只有通過“一事一議”籌資來解決，由於其程序規範，過程緩慢，使得部分村組不願意申報“一事一議”，使得農村基礎設施得不到及時的維修和改善，這些阻礙了基層羣眾的正常生產。三是農村經濟的快速發展與農民法律知識相對匱乏所產生的矛盾。
這一矛盾主要表現為農村各種經濟合同糾紛和民事糾紛。四是農村勞動力富餘與就業渠道相對缺乏所產生的矛盾。
五是農民致富要求強烈與致富渠道相對較少所產生的矛盾。六是農村弱勢羣體數量龐大與社會優撫資金相對短缺所產生的矛盾。
這些矛盾有些是隱性矛盾，有些已經相當突出，如何解決好這些矛盾，是我們密切黨羣、幹羣關係的一種重要手段。税費改革後，基層羣眾對幹部羣眾的綜合素質要求比較高，這就要求我們黨委政府有一個素質高超的幹部隊伍和一套嚴謹務實的工作方法，以及一系列引導羣眾致富奔小康的政策和措施。
近幾年來，我鎮把解決這幾大矛盾作為發展農村經濟，促進農民增收和改善幹羣關係的一大手段來抓，取得了明顯成績。一是引進系列工程，全面改善農村基礎設施。
如已建成的白土節水農業和即將開展的竹林水庫擴建工程，以及華陽河渠道硬化工程。這些工程的建設，使全鎮農業基礎設施得到了加強和鞏固。
另一方面，我們抓住孝襄高速公路建設和漢丹鐵路複線建設、316國道拓寬工程的機遇，全面改善村鎮交通網絡，大興水利，得到了全鎮羣眾的熱烈擁護和高度讚賞。二是大力建設“一建雙聯”基地，引導農民致富奔小康。
先後建立“白土萬畝油桃開發公司”、“白鵝養殖公司”、“汽運產業發展總公司”、“霸山石材開發公司”、“金健米業公司”、“新村漁業公司”等多個股份公司，網絡全鎮千家萬户，走“上聯市場，中建公司，下聯農户”的模式，全方位、多渠道的增加農村就業方式，引導羣眾致富奔小康。20xx年，全鎮農民人均純收入達到3000元，人均增收280元。
三是廣泛開展“説事”制度，緩解基層各種隱性矛盾。四是開展“無職黨員設崗定責”，樹立無職黨員在羣眾中的帶頭模範作用。
五是加大社會優撫力度，積極籌措資金，新建兩所福利院，使農村五保户集中供養率達到95％，烈軍屬優撫金100％的發放到位，各種災害補助全部按上級要求落實到位。六是加大信訪力度，對羣眾來訪實行“四大家”領導接待日製度，對羣眾上訪的各類問題實行領導包保責任制，做到件件有迴音，件件有落實。
七是積極盤活村組閒置資產，穩妥化解農村債務。八是堅持學習制度，全面提升黨員幹部隊伍素質。
九是抓好社會治安綜合治理。建立社會治安網絡體系，嚴厲打擊各類犯罪活動，掃除黃、賭、毒等社會醜惡現象，確保一方平安，維護人民羣眾的生命財產安全。
通過這一系列的有效手段，我鎮黨羣、幹羣關係得到根本扭轉，基層羣眾對黨委政府的信任度大幅提升，黨員幹部的威信重新確立。
農村税費改革試點和鄉村管理體制改革跟蹤研究報告
從20xx年開始，按照中央的統一部署，農村税費改革試點工作從點到面正逐步向前推進，包括鄉村管理體制改革在內的各項配套改革也在不斷深入。為了系統研究農村税費改革試點和鄉村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題，課題組在認真學習中央有關政策、查閲大量有關文獻資料、把握改革試點工作總體進展情況的基礎上，先後到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關問題進行了深入調研。
可以説，各項改革試點工作的進展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問題也是突出的，需要進一步完善方案，深化改革。
一、農村税費改革試點工作取得新進展
（一）試點範圍進一步擴大20xx年初，中央決定在具有代表性的農業大省安徽省進行全面試點，標誌着全國農村税費改革試點工作正式啟動；20xx年，江蘇省依靠自身財力在全省自主進行了農村税費改革試點，其他省份大都選擇了部分縣（市）進行了局部試點；20xx年，中央在總結安徽、江蘇等地兩年來改革試點經驗的基礎上，將試點範圍又進一步擴大到河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陝西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經過國務院批准，浙江、上海兩個發達省份也依靠自身財力進行了自費改革。至此，農村税費改革試點工作已經在全國20個省份全面展開，其餘11個省份繼續在部分縣（市）進行局部試點。
根據財政部統計，20xx年全國進行農村税費改革試點的地區，農業人口達到6.2億，約佔全國農業總人口的3/4。
（二）試點政策進一步明確和完善關於農村税費改革試點政策，20xx年中共中央、國務院《關於進行農村税費改革試點工作的通知》（20xx年3月2日，中發[20xx]7號）明確了以“三項取消”、“兩項調整”、“一項改革”為主體內容的改革措施。在此基礎上，20xx年國務院發出《關於進一步做好農村税費改革試點工作的通知》（20xx年3月24日，國發[20xx]5號），有關部門也出台了一些相關文件，對有關政策進行了完善和具體化。
主要內容包括：
1、關於農業税計税土地面積的核定，除強調堅持按照中發[20xx]7號文件規定、以二輪承包土地面積為依據外，明確提出“對新增的耕地或因徵佔、自然災害等減少的耕地，可按照實際情況進行個別調整”，但“經過核定的土地面積和常年產量要徵求農民意見，得到農民認可，並張榜公佈”。
2、將“如何均衡農村不同從業人員的税費負擔”的權限賦予省級人民政府，強調“對不承包土地的務工經商農民，是否需要和具體採取什麼形式收取一定的資金用於發展村級公益事業，由省級人民政府根據當地實際情況確定”。
3、進一步調整和完善了農業特產税政策，減輕生產環節税收負擔。在20xx年調整農業特產税徵收環節，簡併、調整農業特產品應税品目，調整部分農業特產品税率的基礎上，又進一步降低了部分農業特產品（如茶葉、水果、原木、原竹等）税率，並將部分農業特產品（如煙葉、牲畜產品）的徵收環節由生產環節改為收購環節。
4、關於解決村級三項費用缺口問題。國務院明確，“可以由鄉鎮財政適當補貼，也可以按照中發[20xx]7號文件精神在農業税及其附加總體負擔水平不超過8.4的前提下，通過適當降低農業税税率，相應提高農業税附加比例的辦法，增加村級收入”。
5、關於取消統一規定的“兩工”後農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入問題。國務院規定，“今後凡屬於長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區，進行大中型水利基礎修建和維護，所需資金應在國家和省級基本建設投資計劃中予以重點保證；農村小型水利建設項目，應從地方基本建設計劃中安排資金。
堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法”。
6、進一步改革農村義務教育管理體制。由過去的鄉鎮政府和當地農民集資辦學，改為由縣級政府舉辦和管理農村義務教育，教育經費納入縣級財政，並建立和完善農村義務教育經費保障機制，加強縣級政府對教師管理和教師工資發放的統籌職能，將農村中國小教師工資的管理上收到縣，由縣級財政按國家規定標準及時足額發放。
各省級政府要參照改革前農村中國小實際公用經費，核定本地區標準和定額，扣除學校適當收取的學雜費，其餘部分由縣級地方政府在預算中予以安排。中央和省級政府要加大對農村義務教育的支持力度。
7、按照“財力向下傾斜，缺口上移”的要求，調整縣鄉財政體制，對鄉鎮因改革出現的收支缺口，由縣財政予以彌補；中央轉移支付資金要全部兑現到鄉，省和有條件的市縣也要加大對改革的支持力度。
（三）試點內容進一步拓展近兩年，各試點省份的農村税費改革試點工作大都是按照中發[20xx]7號文件精神和國務院有關規定及其政策措施進行的，但與20xx年安徽省試點方案相比，一些省份的試點內容又有進一步拓展，浙江省的試點方案和內容與中央的統一規定相比有較大改變。主要包括：
1、安徽省。20xx-20xx年，安徽省在原有方案基礎上，一是 堅決制止向農民亂收費：詳細規定了農村中國小的收費項目和收費標準，並在國家級貧困縣對農村國中和國小實行“一費制”；二是對農民建房、結婚登記和計劃生育等，除按規定向農民收取證件工本費和其他合法費用以外，行政事業性收費一律取消，並不得代收任何費用，不得強行服務收取費用；三是將毛茶、水果、乾果的農業特產税税率由20xx年的10下調到8，並選擇蕭縣、碭山兩縣進行將水果等生產環節的農業特產税全部改徵農業税的試點；四是取消基本水費，一律實行計量收費，不用水不交費，並詳細規定計量水費的收取標準；五是選擇天長、五河兩縣進行給農民直接補貼試點，即在放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場的基礎上，取消在流通環節對新收購糧食的補貼，不再按保護價收購農民餘糧，將國家實行按保護敞開收購農民餘糧政策間接給農民的補貼轉為直接補貼。
2、山東省。一是農村税費改革後，新的農業税税率按照最高不超過6，農業税附加不超過正税40的比例執行；二是改革後的農業税由鄉鎮財政部門負責徵收，並不再徵收實物，一律徵收代金，具體可委託糧食部門在收購糧食、結算糧款時代扣代交；三是關於農業特產税，對在大田中生產西瓜、甜瓜、甜葉菊3種農產品改徵農業税，不再徵收農業特產税，對原在生產、收購兩個環節徵收特產税的應税產品，屬於一個納税人的，合併在一個環節生手，税率要略低於原兩個環節適用税率之和，屬於兩個納税人的，暫維持生產和收購兩個徵收環節不變，農業特產税附加的比例暫定為正税的10-20；四是取消一切不利於控制和減輕農民負擔的幹部考核制度，各級黨委和政府不得對鄉鎮，鄉鎮不得對村級組織下達不利於減輕農民負擔的指令性政績考核指標，不得出台與財政支出掛鈎或規定支出比例的政策和措施。
3、黑龍江省。對在農業税計税土地上種植（養殖）農業特產品的，只徵收農業税，不徵收農業特產税，對在非農業税計税土地上生產農業特產品的繼續只徵收農業特產税，不徵收農業特產税附加。
4、浙江省。從20xx年開始，浙江省執行以“減調改穩、合理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容、與中央制定的改革方案不完全一致的農村税費改革，一是實行“三個取消”：取消鄉統籌、屠宰税和統一規定的農村勞動積累工和義務工；二是調整農業特產税政策，在計税土地上農、特兩税合併只徵收農業税，不徵收特產税；三是改革和規範村提留，按村民認可的辦法向全體村民合理收取一定的村公益事業資金，收取標準不超過現行村提留負擔的數額；四是穩定農業税，繼續按現有的負擔水平和徵收管理辦法執行；五是按照中央對地方財政轉移支付辦法的有關規定，省級自籌資金，加大對縣市的財政轉移支付力度，優先保證欠發達縣市的資金缺口補助，各縣市要對財政困難的鄉鎮實行轉移支付。
（四）中央財政轉移支付力度進一步加強農村税費改革試點剛開始時，中央在中發[20xx]7號文件之所以沒有強調要給試點省進行中央財政轉移支付，主要是立足於兩點：一是確定7的農業税税率和佔農業税20的農業税附加比例較高，已經考慮到因“三項取消”給地方財政收入帶來的影響；二是中央希望試點地區能夠立足自身，自我消化。但20xx年安徽的試點工作暴露出因地方財政缺口影響農村基層組織正常運轉和農村義務教育投入等嚴重問題，引起中央的高度重視。
20xx年底，“國務院已經決定，中央財政每年拿出200億元用於對地方轉移支付，解決農村税費改革後出現的基層經費的正常開支缺口”。按照轉移支付辦法，20xx年底，中央財政核定安徽省補助11億元；20xx年，針對安徽方案實施後新出現的減收因素，將對該省的補助增加到17億元（包括農村教師工資補助），並對其他省份106個試點縣（市）轉移支付補助16億元，還對全國21個省發放農村教師工資補助50億元（包括安徽省）；20xx年，國務院新增16個省份擴大改革試點後，中央財政新增安排165億元用於補助16個省份改革，使20xx年中央財政安排的轉移支付總額增加到了245億元（包括50億元的農村教師工資專項補助）。
二、鄉村管理體制改革伴隨農村税費改革試點工作，各地普遍進行了以鄉村管理體制改革為核心的配套改革，涉及的內容主要包括鄉村撤併與機構改革、基層財政管理體制改革、農村公共品供給體制改革、鄉村教育體制改革等。
（一）鄉村撤併與機構改革和幹部精簡
1、鄉村撤併。在配套改革中，鄉村撤併是力度最大的改革措施。
其中有的地方是與農村税費改革試點工作同時進行的，有的地方是為了給農村税費改革試點創造更好的條件先期進行的。從全國看，到20xx年底，鄉鎮數量比1999年底減少了4580個，減少10.24，行政村數量比1999年底減少28172個，減少3.82；從20xx年進行農村税費改革試點工作的20個省、自治區、直轄市看，到20xx年底，鄉鎮數量比1999年底減少了3443個，減少10.32，行政村數量比1999年底減少27701個，減少4.67。
從鄉鎮撤併工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北五省看，到20xx年底，鄉鎮數量比1999年底減少了2525個，減少29.3，分別減少21.
2、
3
3、20.
1、36.5和28.5；從行政村撤併工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、湖北四省看，到20xx年底，行政村數量比1999年底減少22127個，減少17.8，分別減少33.
6、40.
5、5.4和2.75。江蘇省鄉村撤併工作力度較大，到20xx年底，鄉鎮總數由1999年底的1922個減到1287個，減少635個，撤併率為33，行政村總數由1999年底的34903個減到20782個，減少14121個，撤併率為40.5。
從對江蘇省3個縣市的調查情況看，其鄉村組撤併力度更大。溧陽市36個鄉鎮合併為18個鎮，減少了50；565個行政村調整為291個村和7個居委會，合併率為48，村均行政區劃面積由調整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里，平均人口由1081人增加為2050人。
寶應縣30個鄉鎮、427個行政村、5108個村民小組調整為16個鄉鎮、253個行政村和2909個村民小組，分別減少
4
7、
4
1、43。沭陽縣713個村委會（居委會）、6237個村民小組調整為472個村（居）委會、3696個村民小組，分別減少了33.
8、40.7。安徽省五河縣的村組撤併率分別為49和44，村幹部減少65。
貴州省湄潭縣行政村和村幹部數量都減少2/3以上（見表1）。表1江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉村組撤併情況表鄉鎮行政村（居委會）村民小組村、組幹部改革前改革後減少改革前改革後減少改革前改革後減少改革前改革後精簡減少溧陽市36185056529848---------------------寶應縣30164742725341510829094370713600347149沭陽縣---------71347234623736964178643297456758五河縣---------43822549312217564431921125206765湄潭縣---------36912067---------1746484126273注：“---”為缺乏數據。
2、改革機構、精簡幹部。各省在鄉村撤併過程中加大了機構改革、幹部精簡力度。
江蘇省確定的鄉鎮事業單位機構改革目標是，撤併1.7萬個鄉鎮事業單位，精簡分流事業人員11萬多人。現已減少7000多個機構，精簡分流人員4萬多人。
溧陽市將每鎮原有18個事業機構調整為9個，人員編制總數由2061個縮減到1221個，減幅為40.8。沭陽縣37個鄉鎮的659個事業單位減少129個，減少了20，人員由3255個（不含中國小），減少到2806個；將鄉鎮的文化站、廣播站合併為文化中心，將畜牧站、林果站、水產站、桑蠶站合併為多種經營管理站，鄉鎮衞生院改革為民辦民營。
寶應縣對鄉鎮基層站所採取了四條改革措施：一是理順管理體制，對農科站、農經站、文化站、衞生院等過去由縣主管部門管理的基層站所，下放到鄉鎮，實行屬地管理，縣主管部門負責業務指導，以解決“上面管不好，下面管不了”的問題；二是合併有關站所，保留農科站，農機站與水管站合併成立水利農機管理站，企管站與農經站合併成立農村經濟管理服務站，獸醫站、林業站、桑蠶站、水產站合併成立林牧漁業技術指導站；三是重新核定人員編制，編制的標準按其服務範圍的大小和服務內容確定，農科站、水利農機管理站、林牧漁業技術指導站按服務面積每1萬畝確定1.5名，經管站按每兩個行政村確定1名；四是強化勞動人事管理：全縣清退2220名臨時聘任人員，對在編人員實行公開競爭上崗，落聘人員分流到企業單位或實行待崗制度，鄉鎮所屬事業單位人員的人事關係實行人事代管，凡缺編人員一律面向社會公開招聘，擇優錄取。同時，溧陽、寶應、沭陽三縣市在村組撤併過程中分別精簡村組幹部1294人、3471人、4567人，寶應、沭陽的村組幹部精簡比例分別為49和58。
安徽省將鄉鎮機構數量大大縮減，設1-3個綜合性機構，控制領導職數，提倡交叉任職，將鄉鎮行政編制精簡10；並着重進行了鄉鎮事業單位改革，重點是理順條塊關係、壓縮機構建制和大力精簡財政供給人員，具體內容：一是按事業單位承擔的職能界定管理主體，理順條塊關係；二是合理界定鄉鎮黨政機關和事業單位的職責任務，實行政事分開；三是確立事業單位的法人地位，增強其生機與活力；四是壓縮國有事業單位建制，優化事業單位所有制結構，實現社會事業投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調整事業單位佈局，統籌規劃事業單位的機構設置。使全省鄉鎮事業單位（不含中國小校和衞生院）平均由12.2個壓縮到7個以內，全省鄉鎮事業單位財政供給人員平均由43.2名精簡至30名以內，實行限額配備，中心建制鎮和城關鎮限額為30名，其他鄉鎮限額為25名。
河南省決定，在平原3萬人以下和山區2萬人以下鄉鎮原則上撤併的基礎上，鄉鎮機構由原來的5個撤為3個，行政編制精簡27。黑龍江省規定，為了完善鄉鎮機構改革和人員精簡分流工作，各有關主管部門不得人為地要求上下業務對口，不得干涉地方機構設置、人員去留等具體事務；同時規定，鄉鎮事業單位撤併為四個中心，事業編制實行總量控制，人員編制小鄉30名，大鄉35名。
改革開放以來，中國農村發生了翻天覆地的變化，農村經濟呈直線上升趨勢。農民的腰包鼓了，笑容多了，生活越來越好。家裏添置了冰櫃、空調、太陽能、洗衣機等電器。房子越蓋越高，越蓋越華麗，裝修得也更漂亮了。
公路也通暢了，柏油馬路鋪到了家村，高速公路穿過農村，其它的路面也鋪上了石頭。交通順暢了，農產品可以方便運輸，賣個好價錢。有的農民甚至種起了果樹，辦起了養植場，收入也翻了番。
農村實行了税費改革，農業税免了，國家還實行財政補貼。農民的收入由以前的幾千元上升到現在的上萬元，甚至數萬元。
這飛躍是巨大的。
我對農村税費改革進行了一些瞭解。
根據中央的部署，農村税費改革的主要內容可以概括為“三個取消，兩個調整，一個改革”。
（一）取消鄉統籌費、農村教育集資等。專門面向農民徵收的行政事業性收費和政府性基金、集資。取消鄉統籌費後，原由鄉統籌費開支的鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練支出，由各級政府通過財政預算安排。修建鄉村道路資金不再固定向農民收取。農村醫療衞生事業逐步實行有償服務，政府適當補助。取消在農村進行教育集資。所有專門面向農民徵收的行政事業性收費、政府性基金和涉及農民的集資項目，也要一律取消。
（二）取消屠宰税。隨屠宰税徵收的其他收費也一併取消。
（三）取消統一規定的勞動積累工和義務工。村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產公益事業，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內用工實行上限控制。除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務外，任何地方和部門均不得無償動用農村勞動力。試點地區取消統一規定的勞動積累工和義務工的具體步驟，由當地黨委、政府根據實際情況決定。
（四）調整農業税政策。新的農業税實行差別税率，最高不超過7％。試點省份的具體適用税率和農業税徵收總額，由國務院確定；省級以下試點地區的具體適用税率和農業税徵收總額，由省級和省級以下政府按照比現行農民税費負擔明顯減輕的原則逐級核定。貧困地區的農業税税率要從低確定。農民承包土地從事農業生產的，計税土地為第二輪承包用於農業生產的土地；其他單位和個人從事農業生產的，計税土地為實際用於農業生產的土地。計税土地發生增減變化，農業税應當及時進行調整。徵收牧業税的地區，改革後牧業税的負擔按照略低於新的農業税負擔的原則確定，具體辦法由省級政府制定。
（五）調整農業特產税政策。按照農業税和農業特產税不重複交叉徵收的原則，對在非農業税計税土地上生產的農業特產品，繼續徵收農業特產税。對在農業税計税土地上生產的農業特產品，可以由試點地區省級政府決定只徵收農業税或只徵收農業特產税；也可以決定在農業特產品集中產區只徵收農業特產税，在其他地區只徵收農業税。農業特產税税率按照略高於農業税税率的原則進行適當調整。
（六）改革村提留徵收使用辦法。村幹部報酬、五保户供養、辦公經費，除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，凡由農民上繳村提留開支的，採用新的農業税附加方式統一收取。農業税附加比例最高不超過農業税正税的20％，具體附加比例由省級和省級以下政府逐級核定。用農業税附加方式收取的村提留屬於集體資金，實行鄉管村用，由鄉鎮經營管理部門監督管理。
農村税費改革目標：
按照中央的要求，農村税費改革的目標應該是“減輕，規範，穩定”。“減輕”即通過改革要切實減輕農民的實際負擔；“規範”即要加快形成農村規範的税費政策和徵收辦法；“穩定”即新的農村税費政策、徵收辦法及農民的實際負擔水平要保持穩定。
“三農”問題是黨中央積極解決問題的重中之重。在社會主義社會，中共中央指導各地開展社會主義新農村建設，農村面貌發生了翻天覆地的變化。
農村進城務工的農民逐年增多，此既有積極影響，也存在消極影響。中國部分農村當前還存在嚴重問題，如飲水問題，中國農村的全面發展還有一段路要走。
中國在20xx舉辦奧運會，中國的經濟將藉此取得飛速發展，農村發展前景廣闊。
xx年，我縣按照市裏的統一部署，全面推行了農村税費改革。我縣税費改革前xx年農民税費負擔為7260萬元，人均為63.60元，税費改革後xx年農業税為2677萬元，人均為23.45元，減負率為63.1%。這次税費改革，對於發展農村經濟、穩定農村改革、增加農民收入起到了積極作用，絕大多數農户在税費改革中受益。但税費改革後也出現了一些新問題，特別是對農村基層組織建設提出了新的挑戰。
一、税費改革給農村基層組織建設帶來的問題及成因
(一)農村基層政權運轉困難。税費改革往往導致鄉村可用財力進一步減少，鄉村組織的運轉困難明顯增大。
村委會的名存實亡。
鄉村債務負擔沉重，缺乏有效的化解途徑。目前鄉村欠債問題突出，鄉村債務是由歷史原因造成的，是長期積累下來的，但是税費改革後這個問題突顯出來。一些鄉村逐年積累起來的債務像滾雪球一樣越滾越大，原本指望通過統籌和提留來維持週轉並逐步得以消化，但農村税費改革後，統籌提留以及集資攤派全部取消，化解債務便成為了頭等難事。據調查，清水鄉累計負債額達
230萬元，比全鄉xx年的農業税及附加總和還要多;村一級也是如此，該鄉7個村，村村都負債，負債額超過60萬元。税費改革導致農業附加税也相應減少，使得一些全靠附加税來維持正常運轉的村級基層組織感到了困難，更不用説去償還那些陳年舊帳。
(二)農村基層幹部存在難癬難當、難留的三難問題。税費改革後，村級財務的缺口最終將大部分落到現任幹部的工資上，村幹部一年忙到頭，有的只能拿到部分工資，有的甚至拿不到工資，嚴重挫傷了村幹部的工作積極性。
同時，在現有條件下，基層幹部年老後的後顧之憂沒有相應政策解決。村幹部認為經濟上沒有盼頭，政治上沒有奔頭。許多村沒有積累只有債務，使鄉村基層組織失去了經濟基礎，其職能相應萎縮，多數村找不到像樣的人當村主任、村支書，鄉村幹部含金量大大降低，村幹部一般人都不願幹。面對農村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉村幹部紛紛外出打工，謀求出路。
(三)農村基層民主政治建設遇到新挑戰。税費改革政策規定，村內興辦集體生產和公益事業所需資金，按照一事一議的原則辦理，一事一議的實際效果如何，將直接關係到村內集體事業和公益事業的發展，這就對如何進一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。
在具體實踐中，一事一議制度在一定時間內難實施，目前很多村是事難議、議難決、決難行。一是缺乏羣眾基矗在一些經濟不發達、偏遠的山區鄉鎮，羣眾認為一事一議制度名義上是給自己民主權利，實際上不是要羣眾出勞，就是讓羣眾出資。因此，對一事一議制度不熱心不認可，導致有的村召開村民大會，商議集體生產公益事業，村民代表不參加會議，或者到會人數太少，會議開不成。農民羣眾不願參加一事一議的村民大會，還有一個原因，就是開會沒有誤工補貼。税費改革前召開村民大會給予誤工補貼，改革後村級收入減少，取消了誤工補貼。二是缺乏經濟基矗近年來，農村經濟發展緩慢，農民增收減緩，生活較為困難，對集體生產公益事業實行一事一議制度，出勞出資超出了農民羣眾的經濟承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉鎮農民羣眾確無錢出資，導致公益事業辦不成。三是任何事務村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農户不會交錢。特別我縣農民外出打工的較多，舉家外出現象十分突出，對這些外出沒在家的根本就收不到錢。如水口鄉常年外出打工的農民有5000人，佔了全鄉總人口的34%，有的組走了只剩十來個人。
(四)農村公益事業興辦難。農村税費改革後，一方面村級財力下降，無錢
辦事的問題日顯突出。另一方面村級負債面大，還債與辦實事之間產生矛盾，在村級現有的財力下，既要保吃飯，又要還債務，還要辦實事，村組幹部感到很為難。尤其今年夏天，遭受了歷史罕見的洪災，一些道路、橋涵、堰渠等基礎設施被破壞，這些僅靠有關部門的投入是有限的，多數要靠農民自行解決。
二、幾點建議
(一)加大轉移支付力度，積極化解農村債務。現階段可用一些開拓性的辦法化解鄉村債務。讓基層儘快渡過税費改革的磨合期，走上良性發展的道路。一是應在全國農村開展債務清理整頓工作，用條例形式規範農村債務管理，嚴厲打擊農村債務中的違規高息、應付款生息和利滾利等經濟違法犯罪活動。二是降息止息。嚴格執行各項金融政策，把各種不合理的利息降下來，同時把鄉村欠款所列利息停下來，按先本後息的順序進行償還。三是拍賣資產。對鄉村集體所屬資產和資源進行拍賣，所得收入用於還債。四是債務重組。清理三角債，實行債權與債務掛鈎，消除鄉村作為中間方的債權債務責任;實行以物抵債，用鄉村所屬集體資產和實用意義不大的物資產權抵償、減輕債務，減少資產管理費用。五是應准許盛市、縣人民政府發行定期債券，償還農村債務。六是中央財政應向農村傾斜，控制國家重點重複建設項目，節約資金，加大財政轉移支付力度，償還農村債務。
(二)合鄉並村，減少財政和農民供養的幹部人數。在交通、通訊、網絡和計算機管理日益完善的今天，合鄉並村的條件已基本成熟，更有效率和更為經濟。壓縮村幹部數量，可以通過村兩委成員交叉任職等辦法，進一步精減村幹部數量，特別要壓縮拿誤工補貼的人員數量。提倡村組幹部交叉兼職。另外，許多同志認為實行村幹部退休制加重了農民負擔，建議取消這一制度，改用更加科學、更符合農村實際的辦法調動農村幹部的積極性。
(三)提～部待遇，規範幹部工作職責。將村幹部待遇定為每月為300-350元，由財政統一支付。為了減輕財政壓力，可將鄉鎮事業單位富餘人員下放到村任職，仍享受原工資待遇，並加強村幹部的教育管理，讓他們有錢辦事，有能力幹事。
(四)完善一事一議及兩工的籌資、籌勞政策。進一步完善一事一議的有關政策，制定切實可行的操作辦法，以利於農村公益事業的發展。對於一些外出打工户的籌資籌勞，在自願的原則下可以實行以資代勞。在一定時期內可以繼續保留兩工，加強對兩工使用的規範和管理，保證對農田水利基本建設有一個穩定的投入渠道。在取消兩工後，為了保證農村的水利建設，國家要加大資金投入，國家對農業的補貼，要逐步轉到以水利為重點的農業基礎設施建設上來，大型水利工程要繼續堅持以政府組織引導為主。跨地區工程要由受益範圍內的單位與個人共同出資、統一興辦。鑑於目前農村存在的一事一議難議、難決、難實施的實際，建議國家將一事一議籌資納入國家財政，主要由國家投入。
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