近年來，普定縣認真貫徹落實省委、市委深化農村改革工作的總體部署要求，結合區域實際，凝心聚力，奮勇當先，紮實推進農業農村體制改革，以深入推進“三權”促“三變”改革工作為抓手，積極探索“一村一公司”農村發展模式，走出了一條“村企合一”的農村發展新路子。
一、工作開展情況
2016年4月印發了《關於成立縣農村“三變”改革試點工作領導小組的通知》《普定縣農村“三變”改革試點工作方案》，縣農村“三變”改革試點工作領導小組辦公室設在縣農業農村局，具體負責農村“三變”改革試點的綜合協調、資料收集、信息報送等相關工作。2017年，我縣以建設現代高效農業園區和產業基地為平台，以農業增效和農業增收為核心，深入開展調查研究，廣泛收集第一手資料，聽取基層幹部和羣眾的意見建議。2018年底，實現“三變”改革工作所有村（居）全覆蓋。2020年底，基本完成農村集體產權制度改革重點工作，完成集體經濟成員認定12.17萬餘户（45.31萬餘人），完成162個涉農村（居）股份經濟合作社登記賦碼，頒發股權證12.17萬餘本，登記賦碼和股權證頒證率均達100%。重點打造128個省級示範村，佔行政村總數73%，貧困村16個，納入“三變”試點村13個，覆蓋率81%。
二、主要做法及成效
（一）建立健全工作機構。建立了縣、鄉、村三級土地流轉管理服務網絡，縣、鄉兩級設農村土地流轉服務中心，村設服務站。縣農村土地流轉服務中心設在縣農業農村局，負責指導鄉鎮（街道）開展土地流轉，辦理《農村土地流轉經營權證》，出具農村土地流轉經營權抵押登記權利證明書（他項權證）等相關工作。縣金融辦設立農村土地流轉經營權價格評估工作辦公室，成員由農業農村局、發改局、住建局等相關部門人員組成，負責對經營主體的土地流轉經營權價值進行評估測算，出具評估報告。全縣各級各部門密切配合、通力合作，逐漸建立起一套集合同鑑證、確權頒證、價值評估、抵押貸款為一體的工作流程，促進了工作的規範化、制度化運行。
（二）科學合理選擇試點。推進農村土地經營權流轉及抵押貸款工作，是對“三權”分離新型農地制度和“允許經營權向金融機構抵押融資”兩項內容的嘗試，必須審慎穩妥、試點先行，取得經驗後，再由點擴面實施。因此，普定縣在全面分析全縣涉農企業的經營現狀、市場前景等情況後，最終選擇思源現代農業發展有限公司作為試點企業，目的是為改革積累經驗、探出路子。第一筆貸款發出後，我縣及時召開工作推進分析會，逐漸在全縣範圍推廣土地流轉經營權抵押貸款模式。
（三）完善風險防控機制。設立准入門檻，申請辦理土地流轉經營權證的經營主體需集中流轉連片土地50畝以上，從事農業生產經營活動，具備持續生產能力；申請土地流轉經營權抵押貸款的還需一次性支付土地租金1年以上。建立貸款資金監管機制，由金融機構對貸款資金使用情況進行專人監管和核實、密切關注農業經營主體的發展，確保貸款資金的安全性、效益性和流動性。建立貸款風險補償機制，由縣財政和貸款農户按一定比例逐年提取風險補償基金，用於補償分擔各種因素造成的抵押貸款資金本息實際損失，最大限度降低金融機構風險。制定出台了《普定縣規範推進特色農業保險試點工作方案》，以財保公司為承保單位，將韭黃、茶葉、商業林納入地方政策性保險新險種範圍，試點探索“投保人交納＋財政補貼”、“投保人交納＋財政補貼＋農村土地經營權（含流轉經營權）抵押融資”等特色農業保險模式，進一步健全農業風險轉移分散和保障機制。
（四）創新土地流轉方式。通過縣、鄉、村三級土地流轉服務網絡，不斷規範農村土地經營權流轉，並在實踐中探索出四種土地流轉模式。實物折算地租式：如定南街道、馬官鎮的土地流轉以當年農作物的價格折算為租，水田以每年570斤穀子的當年市場價，旱地以每年500斤玉米當年的市場價折算。農户土地入股式：如秀水村整村流轉承包耕地，以土地入股為基礎，探索出“秀水五股”（即：人頭股、土地股、效益股、孝親股、發展股）的綜合發展模式，實現“資源變資產，土地變股金”的結構性轉變，完成全村土地入股村公司9380畝，涉及全村農户892户，土地股按1000元/畝/年（周邊土地流轉300-700元/畝/年）進行分紅，每年平均發放930萬元土地股金，實現了從無產業、無集體經濟、無增收來源的“三無”貧困村到生態秀水、美麗鄉村的嬗變。企業保底回收式：如循環農業示範園區的部分農户向種植企業提供土地建設大棚，由農户自行栽種花卉，企業提供花苗和技術並按照保底價將花卉回收銷售。土地“同進同出”式：如化處鎮針對政府引進的大户，由鄉鎮土地流轉服務中心先向農户流轉土地後，再以“同進同出”的價格轉讓給大户。
（五）着力解決資金短缺。以縣農村信用聯社為試點，開展農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、林權和礦產資源開發權“四權”抵押貸款工作，制定完善了《普定縣“四權”抵押貸款實施方案》《普定縣“四權”抵押貸款實施細則》《抵押登記辦法》等措施。目前，已向普定縣亮峯茶葉有限責任公司、普定縣韭黃農業發展有限公司等178家規模農業經營主體頒發了《農村土地流轉經營權證》，縣農商行、農行、郵政儲蓄等銀行累計發放土地流轉經營權抵押貸款77筆共計2.09億元。
（六）培育新型經營主體。大力培育農民專業合作社、家庭農場、專業大户、農業龍頭企業等新型農業經營主體，以提高資源利用率、勞動生產率、土地產出率。鼓勵農民以承包主地經營權、資金、技術等資源入股農業新型經營主體，發展適度規模經營，分享產業鏈增值效益。目前，全縣共引進培育省、市級農業產業化重點龍頭企業65家、農民專業合作社679家、家庭農場160家、專業大户168個。
（七）創新“村企合一”模式。採取“一村一企、村企合一”的模式，在全縣175個村（居、社區）各投入100萬元作為產業發展基金“資金池”成立產業發展公司，並整合相關資金和項目，打捆注入到公司“資金池”中，統一安排到村（居、社區）公司領辦、創辦或參股的合作社具體實施。對村集體的資源和資產，開展清產核資，結合“三權”促“三變”改革，做好多權同確頒證，包裝進入交易平台進行交易融資，不斷做大做強“資金池”蛋糕，助推發展步伐。
三、存在的問題
（一）農業基礎設施薄弱，防災減災任務艱鉅。農業設施裝備仍然較落後，農田基礎設施老化嚴重，加上洪澇災害和冰凍災害對基礎設施的毀壞，造成抵禦自然災害的能力減弱，制約了我具農業生產的持續穩定發展。春寒、冰雹、暴雨洪澇、乾旱等自然災害給農業生產造成較大影響。
（二）農村科技人才缺乏，服務體系建設滯後。由於有一定知識水平的青壯年外出務工人員增多，導致農村科技人才缺乏，示範效應尚未完全顯現。同時，農民素質普遍較低，有文化、懂技術、會經營的新型農民比較少，難以適應現代農業農村改革發展的需要。
（三）城鄉統籌力度不夠，體制性障礙仍然存在。農村道路交通、文化教育、醫療衞生、社會保障、社會管理等共服務比較薄弱，農村户籍、就業、醫療、保險及社會公益性事業等方面與城市相應水平仍有差距。
四、對策建議
（一）建立完善配套政策措施。為適應“三變”改革試點需要，以“政府引導、社會參與、農民主體”為運作準則，建立完善相關財政、金融、土地、股權交易、人力資本、保險等多方面全方位配套政策。出台鼓勵社會各塊力量參與“三變”改革政策，對企業或社會愛心人士作為獲取有關信貸、政策優惠待遇的加分條件，對各級領導幹部作為基層鍛鍊必備、黨政幹部提拔任用優先要件。
（二）加強農民經營理念培訓。“三變”改革有效落地，離不開農民這個主體，農民的自然屬性，很容易使農民過度重視短期利益而忽視長期利益。農民在長期的生產過程中掌握了一定的技術知識，但經營理念極度缺乏，而有關部門對農民的培訓只關注技術培訓，忽視經營知識的培訓。各級政府及涉農部門要從思想上高度重視農民經營知識的培訓問題，利用現有的各種培訓平台，採取多樣化的培訓形式，幫助農民樹立經營理念，堂握基本的經營知識和管理知識，讓農民成為善經營、會管理的農民，從而促使“三變”改革有效落地，實現鄉村振興。
（三）着力構建監督檢查機制。“三變改革”的最終服務主體是農民，農户作為入股一員，有權利且有義務監督合作社發展及利潤分配情況，社員內部可成立監督小組，對合作社的經營情況和資金流向進行監督，各社員應關心合作社發展情況，密切關注及維護自身利益。政府要充分發揮服務“三農”，扶持監管農民專業合作社的職能，定期對農民專業合作社進行審查，在外部對合作社形成壓力，謹防其欺騙社員或做違法亂紀之事。
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