搞好調查研究，促進人大工作

搞好調查研究，促進人大工作

搞好人大調研工作是各級人大及其常委會行使職權的重要方式和重要工作手段，也是提高人大工作質量，促進人大工作開展的有效途徑。如何搞好人大調研工作，更好地推進人大及其常委會工作依法、規範、健康發展，一直以來都是人大工作者不斷探索實踐的重要議題。

一、充分認識調查研究的重要性

（一）調查研究是科學決策的基本功。調查研究與科學決策的關係不言而喻。毛澤東同志説，沒有調查就沒有發言權，調查就是解決問題。小平同志説，離開調查研究，任何天才的領導也不可能正確的領導。江澤民同志也曾指出，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有決策權。胡錦濤總書記指出，現在改革發展的新情況、新問題不斷出現，只有堅持走羣眾路線，進行深入細緻的調查研究，瞭解和把握真實情況，制定政策、謀劃工作、解決問題時才能做到心中有數。黨的最高領導人對調查研究重視程度如此之高，充分説明了調查研究在決策中的重要作用。人大及其常委會行使職權主要是聽取和審議“一府兩院”的工作報告，雖然“一府兩院”提供了報告，有時還提供了一系列的輔助材料，但宏觀的，抽象的東西較多，常委會組成人員受工作經歷，專業知識和時間的限制，不可能對“一府兩院”的工作全面、深入、系統的瞭解，有的甚至看都看不懂，過去對財政預決算報告不是有句話“外行看不懂、內行説不清”嗎？常委會要作出正確的判斷和科學的決系，必須把調查研究作為重要措施和手段，作為各級人大及其常委會、人大機關工作人員必須苦練的基本功。

（二）調查研究是人大工作的基本方法。調查研究不僅是馬克思主義認識論、方法論的重要內容，也是黨的思想路線、羣眾路線在工作層面的具體體現。加強調查研究，即可以全面掌握黨的方針政策貫徹執行情況，還可以及時瞭解法律法規貫徹實施情況。人大及其常委會開展視察、執法檢查、專項評議等專題活動，就是調查研究的過程；常委會還要經常就黨委關注、羣眾關心的某項工作、某個問題組織調查研究，通過調研，更好的向黨委建言獻策，更好地給“一府兩院”提出針對性、可操作性強的意見建議。這種依法開展調查研究的過程本身就是依法行權的過程，它是人大工作基本的領導制度和工作方式。

（三）調查研究是反映羣眾意願的基本途徑。人民羣眾是社會實踐的主體，相信羣眾、依靠羣眾、從羣眾中來到羣眾中去的羣眾路線，是我們黨最根本的工作路線，也是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。調查研究的過程就是深入羣眾、瞭解羣眾、反映民意、集中民意的過程。通過調查研究，深入基層、深入羣眾、深入實際，不僅可以增進與羣眾交流思想、交流感情的機會，而且可以把黨的方針政策、國家的法律法規宣傳下去，把羣眾的願望和要求反映上來，並且提出為羣眾辦好事、解難事的意見和建議。通過調研，不僅密切瞭解人民羣眾的關係，而且加深了同人民羣眾的感情，更是發揮人大及其常委會聯繫人民羣眾的廣泛優勢。

（四）調查研究是依法履職的基本手段。從某種意義上講，履職能力的高低一定程度上取決於調研水平的高低。人大代表的議案建議要想被社會各界廣泛認同，常委會的各項工作要想做到有的放矢，就必須紮紮實實深入調研，充分掌握第一手資料。可以説，又調查研究，提出的意見建議難免脱離實際，監督工作難免抓不住要害，各種表決難免憑印象、憑直覺、憑感情。長此以往，就會降低工作效率，降低人大的威信。可以説，調研的精度、深度、廣度決定着人大及其常委會的工作力度和工作水平。

二、切實增強調查研究的實效

人大及其常委會的性質和地位的特殊性，決定了調研工作的特殊性，人大的調研是以務虛的形式務實，要善於通過法定程序，虛功實做。

（一）要準確選取調研課題。如何選好調研課題是開展好調研工作的重要前提，也是抓好調研工作的指導思想和核心內容。因此，要緊扣中心、圍繞大局、結合實際、捕捉熱點、搶抓難點，科學選題，準確命題，有針對性的開展人大調研工作。主要圍繞三個方面的內容來選題：一是要圍繞黨委政府中心任務和工作大局進行選題，實現人大工作與黨委政府工作的相互銜接和有機統一，既有效監督“一府兩院”及部門的工作，又服務和推進黨委政府的中心工作。二是圍繞影響經濟發展與社會穩定的主要矛盾進行選題，這能充分發揮人大在經濟社會發展中的監督和助推作用。三是圍繞人民羣眾關心的熱點、難點、疑點問題進行選題，能更好的發揮人大關心社會、關注民生、維護民利、保障民權的職能作用。

（二）要廣泛全面深入調研。只有深入基層腳踏實地開展調查研究，才能使人大常委會在行使職權時做到心中有數，做到情況清底數明，使所提的意見建議更具建設性和針對性。因此，開展人大調研工作，首先要組成精幹的專題調研組，採取“聽、看、查、訪、問、議”等多種方式，進行多層次、多渠道、多角度調查。既要看工作中的成績、亮點和特色，也要看工作中存在的困難、問題和不足。全面蒐集調研信息，科學準確的掌握一手資料，深入細緻地剖析，客觀公正地評價，認真負責地工作，確保調研工作更加全面、真實、可靠、有效。

（三）要精心撰寫調研報告。在廣泛深入全面調查研究的基礎上，要精心組織撰寫較高質量的既有針對性又有可操作性的調研報告。撰寫調研報告是體現調研成果的重要環節，報告的深度直接反映着調研工作的質量。因此，在撰寫調研報告時，要精心組織、精心研究、認真總結、高度慨括，全面反映調研工作的成果，使整體結構更趨完美和嚴謹；在報告內容上，要緊貼實際，思路清晰，條理清楚，既要講道理，又要擺事實，既要指出問題和不足，又要提出建議和措施，使人大調研報告的內容更具現實性、針對性和可操作性；在觀點提煉上，要去粗取精，去偽存真、由表及裏地深入分析，提出切實可行的對策和建議，進而形成具有一定深度和分量的調研報告。

（四）要充分運用調研成果。充分運用和轉化調研成果是人大調研工作的重要目的之一。調研成果的運用和轉化是開展調研工作的最後一步，也是確保調研成效的關鍵環節。調研成果的運用要及時有效。因此，調研報告形成以後，人大常委會工作機構要及時將調研成果報告同級黨委，交付“一府兩院”及有關部門及時辦理，並時刻關注追蹤調研成果轉化落實情況，認真收集和反饋落實中出現的新情況、新問題，把新發現的問題一併及時交由“一府兩院”及有關部門處理，對辦理不及時、辦理效果差的要及時跟蹤督促，對藉口拖延、無故不辦理的要啟動跟蹤問責機制，責成相關單位限期辦結，從而確保調研成果轉化取得紮實效果。

調查研究是人大工作的枴杖和看家本領。是一件大事、要事、高層次的事，同時也是苦差事、默默無聞的事，甚至是費力不討好的事，特別是從事分析、研究、綜合的同志，成天爬在材料堆裏，紮在辦公桌上，辛苦清苦艱苦，各級人大常委會要為調查研究工作創造良好的條件，要配強調研力量，健全機構設置，保障必要的經費和裝備，在政治待遇和生活待遇上給予必要的關心，充分調動從事調查研究的工作人員的積極性和創造性。