“不忘初心、牢記使命，全力促進生豬生產暨農業行政執法”主題調研報告

根據《中共XX縣委關於印發“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案的通知》（X教組發〔2019〕1號）要求，XX公司近期開展了“不忘初心、牢記使命，全力促進生豬生產暨農業行政執法”主題調研活動，對影響我縣生豬生產的有關原因進行了深刻分析和總結，並提出了相應的應對措施，形成了主題調研報告，如下：

一、新建、改擴建生豬養殖場方面

（一）問題

1.責任主體不明確。新建、改擴建豬場涉及多個部門的職責，沒有具體的牽頭單位，也沒有具體的實施細則。例如XX某某想從事生豬養殖，到我單位諮詢相關政策，不能給其一個具體的、明確的答覆。

2.審批程序複雜。例如林地審批，若需要辦理長期使用權，需省裏才有權限進行審批。例如XX養殖小區，該項目單位從2018年7月開始出台設計方案，劃定建設範圍紅線圖，再作林地可研報告報縣林業部門、財政部門（需向縣財政部門支付森林植被恢復費用160餘萬，用於植樹造林）審批簽字同意，需用時1個月左右；再報市林業部門批覆，出具相應文件，需用時7-15天；再報省林業部門批覆，發放林地使用許可證，需用時7天左右。

3.在禁養區劃分上，有些鄉鎮及養殖户反映劃分的範圍過廣，導致難以選擇合適的地塊進行生豬養殖。針對這個問題，縣裏目前正在進行調整，但具體方案還未出台。

4、土地租賃難度大。因生豬養殖涉及到環境污染問題，因此新建生豬養殖場項目單位在租賃土地時難以獲得項目所在地村民全體簽字同意。如XX養殖小區，就因土地租賃問題導致項目無法開展。

（二）意見建議

1.對於新建、改擴建生豬養殖場，建議國家出台一份具體的、可操作性的指導性意見，明確各部門職責，簡化審批程序。

2.強化政策扶持。建議把林地使用審批權限下放到市裏或縣裏。建立土地調節機制。要統籌解決生豬養殖用地，合理規劃養殖用地。

3.加大財政扶持力度。要安排專項經費，重點用於新擴建生豬規模養殖場、現有規模養殖場的設備更新、技術改造以及種養結合、生態發酵牀技術推廣的獎勵。

4.加大金融支持畜牧業力度。拓寬畜牧業融資渠道，引導各類金融機構增加對畜牧業生產、加工、流通的貸款規模和授信額度，探索開發適應生豬養殖户的貸款種類，解決家庭農場、養殖大户融資難問題。

二、環評審批方面

新建、改擴建生豬養殖場:項目單位和項目所在地簽定土地租賃合同，需所在地全體村民簽字同意，同時還需出具項目報告，並經當地村委、鄉鎮政府同意，上報到縣規範生豬養殖管理工作領導小組，縣規範生豬養殖管理工作領導小組收到報告後，組織環保、林業、畜牧等相關部門到現場審核，並在項目報告上出具審核意見，審核同意後項目單位再到縣環保局辦理環評備案等相關手續。

二、農業行政執法方面

（一）問題

1.農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強。絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。
    2.管理相對人和農民羣眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民羣眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
    3.農業行政執法機構的性質不利於工作的開展。目前，縣級農業行政執法主體屬於行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散於各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落後，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致於影響了執法水平和質量的提高。

4.行政執法面臨的難點。農業行政執法由於起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由於認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實。
    （二）意見建議
    1.推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系。將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。
    2.加強法制宣傳教育。提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民羣眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。
    3.建立健全制度，規範執法行為。通過制度規範執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規範行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
    4.加強執法監督，確保依法行政。建立健全農業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導幹部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向全社會公佈執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受人大的監督檢查，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法，堅決消除執法中的腐敗現象。