近年來，我市殘疾人工作在省、市殘聯和_____市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞殘疾人保障和服務這個主題，求真務實，紮實工作，使全市殘疾人民生得到切實改善，取得了顯著成績。
根據市委政法委關於開展社會管理和民生改善調研的通知精神，市殘聯認真開展專項調研，現就三方面情況彙報如下：
一、關於社會管理和殘疾人民生基本情況及下半年工作思路
我會以黨的十八大精神為指導，認真做好關於社會管理和殘疾人民生工作，重點以改善民生和促進和諧為目標，在殘疾人生活救助、殘疾人社會保險、殘疾人社會福利事業等方面取得了明顯成效。
1.殘疾人生活救助方面
2.殘疾人社會保險
加強監督檢查，將在城鎮就業的殘疾職工納入基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度範圍。建立和完善與經濟社會發展相適應的殘疾人社會保障自然增長機制。全面提升殘疾人意外傷害保險覆蓋率，確保持證殘疾人蔘保率達到80%以上。
3.殘疾人社會福利事業
4.醫療康復工作
5.殘疾人扶貧基地建設及就業扶貧
我市立足市情，因地制宜，着力構建殘疾人扶貧長效機制，較好地改善了殘疾人生產生活條件，加快了殘疾人脱貧致富的步伐。
一是加強殘疾人扶貧基地建設，我們選擇經濟效益好、輻射能力強、生產項目適合殘疾人的農村專業合作社作為依託，積極打造星級殘疾人扶貧基地。目前建有3個省級基地、3個泰州市級基地，均實現經濟和社會效益的雙贏，安置和輻射帶動的xx00多户殘疾人家庭生活狀況明顯改善，讓495户殘疾人家庭脱貧。二是積極實施就業扶貧，一方面加大按比例就業力度，另一方面積極幫助扶持殘疾人自主創業，自謀職業，從事個體經營，適時舉辦就業培訓。建立省級_____市殘疾人職業技能培訓中心，開展種植、養殖、電動車修理、電腦技能、按摩、美甲等各類職業培訓，三年來累計有殘疾人xx00人次先後參加種植、養殖、電腦技能、電動車維修、服裝製作、盲人按摩等各類培訓。幫助扶持 20 名殘疾人自謀職業走上了創業之路。三是積極開展助殘結對活動，採取一助一、眾助一的形式，尤其是倡導機關幹部和貧困殘疾人助殘結對，目前已完成助殘結對 對。四是切實抓好教育扶貧，我會連續四年對殘疾人和殘疾人子女義務教育實施兩免一補，每年對考上大學的殘疾人和殘疾人子女都要發放一定的補助，對考取大、中專院校的殘疾學生和低保殘疾家庭子女給予一次性補助20004000元，我市有9 名殘疾學生被普通高校錄取，(含高中)累計受益人員達300名。全市初步形成以扶貧效益最大化為取向，以扶貧基地建設為特色，多着並舉，多層次、多渠道扶貧的長效機制。
下半年工作思路
提高殘疾人社會保障水平。嚴格執行重殘救助人員的統計、申報和資金髮放工作，力爭做到應保盡保。做好低保家庭中重度殘疾人重殘補貼金髮放和一户多殘、依老養殘特殊困難家庭的救助金髮放工作。擴大重殘人員醫療救助對象的範圍，擴大殘疾人康復項目進入醫保報銷的範圍。密切關注大學聯考、會考新生錄取信息，認真做好高中以上殘疾學生教育專項補貼調查、統計、上報和發放工作，繼續做好評殘、換證及發證工作。
提高殘疾人醫療康復水平。紮實推進白內障復明手術、6歲以下殘疾兒童搶救性康復訓練、假肢安裝、盲人按摩等項工作。充分發揮鄉鎮(村)衞生機構預防、保健、健康教育、醫療和康復等六位一體綜合衞生服務功能，逐步使有康復需求的殘疾人得到相應的康復服務。啟動殘疾人成人康復中心建設。
做好殘疾人就業培訓工作。建立健全市殘疾人勞動就業服務窗口，建立城鄉殘疾人失業登記制度。逐步實現殘疾人就業實名制統計管理。重點統計應屆以及往屆離校殘疾人大中專畢業生就業情況，逐一實名登記造冊。大力開展殘疾人職業培訓。建立和完善殘疾人職業技能培訓網絡，充分發揮市殘疾人職業技能培訓基地和市殘疾人電腦培訓中心作用。逐步建立城鄉均等的農村就業服務體系。
繼續做好殘疾人公共服務工作。以康復中心為載體，分期分批對6歲以下殘疾兒童進行搶救性康復訓練。積極探索農村殘疾人託養工作新路徑，打造託養中心品牌。規範鄉鎮託養中心的管理、運行摸式。
進一步優化殘疾人事業發展環境。認真貫徹實施國務院《無障礙環境建設條例》，紮實開展無障礙設施改造和無障礙環境建設。定期對鄉鎮殘聯理事長、專職委員分期分批培訓。做好專職委員考核、續聘工作。進一步加強市殘聯機關作風建設，深入開展 爭創羣眾滿意服務窗口活動，為全市殘疾人服務作出更大的貢獻!
二、存在問題和原因
近年來，儘管市委、市政府在財力有限的情況下做了很大的努力，投入了大量的財力，全市殘疾人工作取得了較好的成績，但分析全市殘疾人生存、生活現狀，形勢不容樂觀，部分殘疾人的生存和生活狀況令人擔憂。一是殘疾人享受公共福利優惠仍有差距，除殘疾人免費乘坐城市公交車政策得到落實外，用電、用氣、通訊等方面的優惠政策至今未能到位。二是成人康復亟待加強。三是無障礙環境建設仍存在許多亟待解決的困難和問題：相當部分城區的道路、公共建築、居住小區、公共服務區、公共交通設施未進行無障礙改造，新建的設施還存在不規範、不繫統、不符合無障礙規範要求，信息交流無障礙較為滯後，全社會的無障礙環境尚未形成。
反思我市殘疾人工作，存在着許多制約殘疾人事業發展的不利因素。
一是人道主義思想普及不夠，全社會扶殘助殘意識不強，廣大殘疾人和殘疾人工作者還未得到應有的理解和尊重。基層為殘疾人服務的能力不強，在個別地方和個別部門領導的頭腦中，存在着對殘疾人工作説起來重要，幹起來次要，忙起來不要的現象。
二是為殘疾人服務的能力不強，對照殘疾預防進家庭、康復指導進家庭、康復醫療進家庭和康復器具進家庭為內容的康復服務四進家庭目標的實現仍有較大差距。
三是殘疾人工作者隊伍建設亟待加強。殘聯機關人員履行代表、管理、服務職能的能力尚顯薄弱，素質有待提高，鄉鎮、村(社區)殘疾人工作者待遇很低，隊伍不夠穩定，服務殘疾人的水平和能力不足。
三.我們的建議：
1.樹立新殘疾人觀念
不斷改善殘疾人生活，把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待。使他們持久地、平等地、充分地參與社會生活，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人平等、參與、共享的社會氛圍，在較大範圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。
2.繼續完善社會保障體系
一是建立更加完善的殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困户的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。及時將有關情況和數據抄送上級部門。
二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的殘疾人社會保障制度。重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。
三是社會公共服務部門和行業建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優先、優惠、優質的公共服務和救助。
四是勞動就業工作制度化。殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。
3.政府要加大對殘疾人社保工作力度
一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本市經濟和社會發展規劃。完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。
二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位。進行分類保障;同時建立殘疾人社會保障信息共享平台，保證牽頭單位全面、系統地瞭解殘疾人社會救助情況。
三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，支持殘疾人蔘加職業培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓;積極做好開業指導、諮詢服務和後續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大種植、養殖業的實用技術培訓規模，逐步實現殘疾人職業培訓規範化、制度化、社會化，為殘疾人創造各種就業條件。
四是採取多種措施積極支持興辦福利企業。並對做出貢獻的給予表揚和表彰。
4.具體量化助殘惠殘指標。《_____省殘疾人保障條例》一些條款需要細化量化，以便於在實際工作中具體操作。比如：體育彩票助殘、殘疾人使用水、電、氣方面沒有具體標準。
系統管理改善整改報告
一、縣民政工作基本情況
縣屬國家扶貧開發工作重點縣。縣民政局機關內設辦公室、救災股、優撫安置股、社會事務股、基層政權股、社會救助股、婚姻登記處等股室，下屬7個事業單位，縣革命烈士紀念館、縣福利院、縣救助管理站、縣老齡辦、地名辦等。全局在職幹部職工47人。鄉鎮設有19個民政所，全縣有28所農村敬老院。
二、縣民政工作信息化情況
目前，縣民政局承擔着救災救濟、優撫安置、社會福利、基層政權、行政區劃和地名管理、社團管理、婚姻登記管理、殯葬管理、救助管理、城鄉社區建設等工作職能。局機關設辦公室、財務股、社會救助股、婚姻登記處、優撫安置股、社會福利股、救災股、社會事務股、基層政權股、募委辦等股室，下屬老齡辦、地名辦、烈士館、福利院、救助站、慈善會和19個鄉鎮民政所、28所鄉鎮敬老院。現有在職職工47人，其中局機關工作人員23人，下屬事業單位人員24。全縣鄉鎮民政所有工作人員36人，敬老院工作人員56人。一直以來，我局致力於加強民政信息化建設，但由於專業人員和資金缺乏，目前我縣民政信息化工作相對滯後，民政工作只實現了最低層次的網上文件傳輸和排版打印，民政信息化建設明顯成了我縣民政工作中的一個薄弱環節。
（一）硬件情況：目前，縣民政局共有電腦33台，打印設備11台，各業務股室均配備了1-3台電腦（僅20××年民政局購置辦公電腦8台，一體打印機2台），使用路由器共享2條寬帶網絡；19個鄉鎮民政所有工作電腦19台，打印設備19台，均開通了寬帶網絡，縣還建立了縣鄉文件加密網，文件傳輸通過縣鄉加密網進行。各社區、村硬件設施狀況相差較大，除個別外，有的沒有微型計算機，有的不具備連接網絡條件，硬件環境還不健全。敬老院普遍沒有電腦。縣民政局及基層民政所也無專項的信息化工作經費和人員。
（二）軟件情況：局機關各股室辦公軟件婚姻登記、救災、兒童福利、流浪乞討救助、收養登記、民間組織管理以及綜合統計等使用的是部委下發的辦公軟件，低保、五保、優撫使用的是省廳下發的軟件。其中優撫信息管理系統、綜合統計分析系統、民間組織管理系統屬單機版，省社會救助業務系統、省婚姻登記管理系統、流浪乞討人員救助管理信息系統、收養登記管理信息系統、兒童福利信息系統、殯葬管理信息系統是網絡版。居民家庭收入核對平台尚未建立。
（三）人員情況：目前，縣民政局全體工作人員學歷構成為：大學本科學歷5人，大學專科學歷15人，高中（含中專）及以下學歷27人。全局無計算機專業人員，也無專門的網絡維護人員。各業務股室及民政所工作人員素質參差不齊，有的具備一定的計算機操作能力，能較為熟練地使用計算機和民政業務軟件，有的則不能熟練進行操作。
（四）縣及上級民政部門無固定的相關經費投入。
三、問題和建議
縣民政信息化工作在縣委、縣政府的關心和支持下，已取得了一定成績，但是還存在一些問題。如信息化建設工作經費緊缺，缺乏專業人才。鑑於民政信息化工作事關民利、事關政府形象、也事關縣民政工作的順利開展，建議採取以下措施，推進縣民政信息化工作。
（一）強化領導，落實保障資金。雖然縣民政局致力於加強信息化建設，但由於資金缺乏，還存在很多困難。一是在硬件方面。目前計算機在民政系統中僅配備到各股室和鄉鎮民政所，由數名工作人員共用，未能做到人手一台。敬老院目前沒有配備計算機。為達到民政信息化橫向到邊，縱向到底的標準，需努力爭取資金，增加硬件設施，為做好民政信息化工作奠定堅實基礎。二是在軟件方面。民政部門相比其他部門，業務多，任務重，內部業務交叉少，業務軟件開發工作量大。要將全部民政工作全部網絡，還需積極爭取省、市和縣委縣政府從政策到資金上的全力的支持。
（二）制定規範，統一數據接口。民政工作經常需要與其他部門交流和共享數據，如低保需要與勞動社保、交警、房產經常聯繫信息共享。民間組織管理更是需要與教育、勞動、文化、體育等主管部門經常聯繫溝通。但是目前各個部門目前沒有統一的數據輸出標準，也就是説數據接口標準不統一，各部門之間已開發使用的信息系統各自為政，不相銜接，影響工作效率。建議由縣有關信息化工作領導機構，制定統一標準進行規範，各部門在開發信息系統時，有標準可依，可減少大量的重複性勞動，便於各部門之間數據共享和交換，進一步提高工作效率。
（三）統一組織，託管網絡服務器。網絡化是信息化工作的發展方向，信息系統實現網絡化後，相關信息實現動態管理，有利於進一步加強對業務工作的監督和管理。目前一方面我縣接入寬帶網絡一般是採用光纖和adsl接入方式，adsl接入方式下載數據快，上傳數據慢，不適應網絡服務器的要求；另一方面網絡服務器對環境、維護等有特殊的要求，縣民政局辦公設施尚不完全符合這些條件。為此，建議今後由縣有關信息化工作領導機構，設立網絡中心，按照網絡服務器的特殊要求進行機房改造，設置不間斷電源，並配備專業人員進行維護，託管各部門網絡服務器，進一步促進全縣各部門網絡信息化工作的開展。
（四）加強培訓，不斷提高人員素質。雖然縣有關部門和縣民政局都對提高工作人員的計算機操作能力做了大量的工作，但是我們也看到，還存在幾方面的問題。一是計算機專業人才缺乏，計算機專業的人才非常少；二是一些鄉鎮民政所、敬老院人員，計算機操作能力還較差，不能達到信息化要求。建議在今後一方面大力引進計算機專業人才，另一方面繼續大力開展計算機能力培訓，要做到全縣民政系統的職工人人都能熟練使用計算機，同時在此基礎上，對計算機維護方面加大培訓力度，力爭無論是在局機關還是鄉鎮民政所，均有相當一部分人掌握一定程度的計算機維護能力，能自行解決除硬件故障外的軟件問題，以進一步提高工作效率，確保信息化工作的順利開展。
民政系統管理改善自查報告
一、縣民政工作基本情況
縣屬國家扶貧開發工作重點縣。縣民政局機關內設辦公室、救災股、優撫安置股、社會事務股、基層政權股、社會救助股、婚姻登記處等股室，下屬7個事業單位，縣革命烈士紀念館、縣福利院、縣救助管理站、縣老齡辦、地名辦等。全局在職幹部職工47人。鄉鎮設有19個民政所，全縣有28所農村敬老院。
二、縣民政工作信息化情況
目前，縣民政局承擔着救災救濟、優撫安置、社會福利、基層政權、行政區劃和地名管理、社團管理、婚姻登記管理、殯葬管理、救助管理、城鄉社區建設等工作職能。局機關設辦公室、財務股、社會救助股、婚姻登記處、優撫安置股、社會福利股、救災股、社會事務股、基層政權股、募委辦等股室，下屬老齡辦、地名辦、烈士館、福利院、救助站、慈善會和19個鄉鎮民政所、28所鄉鎮敬老院。現有在職職工47人，其中局機關工作人員23人，下屬事業單位人員24。全縣鄉鎮民政所有工作人員36人，敬老院工作人員56人。一直以來，我局致力於加強民政信息化建設，但由於專業人員和資金缺乏，目前我縣民政信息化工作相對滯後，民政工作只實現了最低層次的網上文件傳輸和排版打印，民政信息化建設明顯成了我縣民政工作中的一個薄弱環節。
（一）硬件情況：目前，縣民政局共有電腦33台，打印設備11台，各業務股室均配備了1-3台電腦（僅民政局購置辦公電腦8台，一體打印機2台），使用路由器共享2條寬帶網絡；19個鄉鎮民政所有工作電腦19台，打印設備19台，均開通了寬帶網絡，縣還建立了縣鄉文件加密網，文件傳輸通過縣鄉加密網進行。各社區、村硬件設施狀況相差較大，除個別外，有的沒有微型計算機，有的不具備連接網絡條件，硬件環境還不健全。敬老院普遍沒有電腦。縣民政局及基層民政所也無專項的信息化工作經費和人員。
（二）軟件情況：局機關各股室辦公軟件婚姻登記、救災、兒童福利、流浪乞討救助、收養登記、民間組織管理以及綜合統計等使用的是部委下發的辦公軟件，低保、五保、優撫使用的是省廳下發的軟件。其中優撫信息管理系統、綜合統計分析系統、民間組織管理系統屬單機版，省社會救助業務系統、省婚姻登記管理系統、流浪乞討人員救助管理信息系統、收養登記管理信息系統、兒童福利信息系統、殯葬管理信息系統是網絡版。居民家庭收入核對平台尚未建立。
（三）人員情況：目前，縣民政局全體工作人員學歷構成為：大學本科學歷5人，大學專科學歷15人，高中（含中專）及以下學歷27人。全局無計算機專業人員，也無專門的網絡維護人員。各業務股室及民政所工作人員素質參差不齊，有的具備一定的計算機操作能力，能較為熟練地使用計算機和民政業務軟件，有的則不能熟練進行操作。
（四）縣及上級民政部門無固定的相關經費投入。
三、問題和建議
縣民政信息化工作在縣委、縣政府的關心和支持下，已取得了一定成績，但是還存在一些問題。如信息化建設工作經費緊缺，缺乏專業人才。鑑於民政信息化工作事關民利、事關政府形象、也事關縣民政工作的順利開展，建議採取以下措施，推進縣民政信息化工作。
（一）強化領導，落實保障資金。雖然縣民政局致力於加強信息化建設，但由於資金缺乏，還存在很多困難。一是在硬件方面。目前計算機在民政系統中僅配備到各股室和鄉鎮民政所，由數名工作人員共用，未能做到人手一台。敬老院目前沒有配備計算機。為達到民政信息化橫向到邊，縱向到底的標準，需努力爭取資金，增加硬件設施，為做好民政信息化工作奠定堅實基礎。二是在軟件方面。民政部門相比其他部門，業務多，任務重，內部業務交叉少，業務軟件開發工作量大。要將全部民政工作全部網絡，還需積極爭取省、市和縣委縣政府從政策到資金上的全力的支持。
（二）制定規範，統一數據接口。民政工作經常需要與其他部門交流和共享數據，如低保需要與勞動社保、交警、房產經常聯繫信息共享。民間組織管理更是需要與教育、勞動、文化、體育等主管部門經常聯繫溝通。但是目前各個部門目前沒有統一的數據輸出標準，也就是説數據接口標準不統一，各部門之間已開發使用的信息系統各自為政，不相銜接，影響工作效率。建議由縣有關信息化工作領導機構，制定統一標準進行規範，各部門在開發信息系統時，有標準可依，可減少大量的重複性勞動，便於各部門之間數據共享和交換，進一步提高工作效率。
（三）統一組織，託管網絡服務器。網絡化是信息化工作的發展方向，信息系統實現網絡化後，相關信息實現動態管理，有利於進一步加強對業務工作的監督和管理。目前一方面我縣接入寬帶網絡一般是採用光纖和adsl接入方式，adsl接入方式下載數據快，上傳數據慢，不適應網絡服務器的要求；另一方面網絡服務器對環境、維護等有特殊的要求，縣民政局辦公設施尚不完全符合這些條件。為此，建議今後由縣有關信息化工作領導機構，設立網絡中心，按照網絡服務器的特殊要求進行機房改造，設置不間斷電源，並配備專業人員進行維護，託管各部門網絡服務器，進一步促進全縣各部門網絡信息化工作的開展。
（四）加強培訓，不斷提高人員素質。雖然縣有關部門和縣民政局都對提高工作人員的計算機操作能力做了大量的工作，但是我們也看到，還存在幾方面的問題。一是計算機專業人才缺乏，計算機專業的人才非常少；二是一些鄉鎮民政所、敬老院人員，計算機操作能力還較差，不能達到信息化要求。建議在今後一方面大力引進計算機專業人才，另一方面繼續大力開展計算機能力培訓，要做到全縣民政系統的職工人人都能熟練使用計算機，同時在此基礎上，對計算機維護方面加大培訓力度，力爭無論是在局機關還是鄉鎮民政所，均有相當一部分人掌握一定程度的計算機維護能力，能自行解決除硬件故障外的軟件問題，以進一步提高工作效率，確保信息化工作的順利開展。
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