國有資產管理情況整改報告

【概述】

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【正文】

區人大常委會：

杭州市富陽區第十六屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了《杭州市富陽區人民政府關於2019年度全區企業國有資產管理情況的綜合報告》和《杭州市富陽區人民政府關於2019年度全區企業國有資產管理情況的專項報告》。針對會議提出的國有資產管理情況整改意見，區相關單位積極落實整改，現將有關情況報告如下：

一、摸清家底，夯實企業國有資產管理基礎

（一）全面清查，摸清底數。區國資辦以2020年9月30日為基準日部署開展清查工作，對區屬46家國有企業房產、土地進行“地毯式”清查，進一步摸清區屬國有企業國有資產狀況。本次清查工作分三階段進行，一是10月底前各單位成立清查工作小組，明確工作責任和落實專職人員，組織開展清查；二是11月底前完成本企業國有資產情況的全面清查盤點；三是12月15日前形成分析報告，並根據盤點情況修正國資監管平台數據，確保賬賬、賬實相符。截至目前，已清查出漏登房產51處、零星土地9處。

（二）信息管理，提高績效。進一步深化國資監管平台運用，在監管平台單設“資產管理”模塊，將國企自持房產、安置房、土地等資產全部納入監管平台，實現信息化監管。同時，新建國有資產可視化模塊，依託數字賦能，實現對國有資產信息的可視化管理，提升資產數據的可用性、實用性和精確性。目前已與軟件公司完成方案對接，預計2020年12底前完成模塊開發，2021年正式投入使用。

（三）加快處置，盤活存量。加快推動車位車庫公開拍賣、留用地指標置換安置房經營性物業、國有資產線上拍租工作，加快盤活國企存量和有效資產。截至10月底，已啟動20個小區659個車庫、車位處置，處置率為22%，成交金額3949萬餘元，預計2020年12月底處置率可達90%以上。同時完善“網上拍租信息系統”，啟動上線拍租549處，成交金額1231萬元，完成壓減閒置率14%，超額完成年初下達壓減閒置率10%的工作目標。下一步將積極開展國企存量住宅的盤活工作，計劃對國企78套存量住宅進行公開處置，預計處置收入1.05億元。積極打造國有資產線上交易平台，與阿里拍賣共同組建“杭州富陽區國有資產網絡競價交易雲平台”，國有資產拍租拍賣全部實現網上交易，提升資產保值增值能力和處置效率。

（四）定期督查，落實整改。以專項督查為抓手，對國有房產、土地的管理、使用與變動情況按季進行專項檢查，進一步夯實企業國有資產底數，檢查情況、整改情況與企業經營業績考核掛鈎。通過前三季度的專項督查，已發現存在漏登、誤登房產土地40餘處，未進行公開處置的房產3處，目前已經督促區屬國有企業整改，並在企業經營業績考核中予以扣分。

二、優化監管，全面防範國有資本運營風險

（一）積極落實出資人監管。區國資辦將進一步優化監管方式，圍繞“事前制定制度、事中加強督查、事後強化問責”的監管思路，聯合國企監事組開展國企季度督查工作，完善季度督查通報和整改反饋機制，將督查問題全部納入到經營業績考核，與企業負責人薪酬和企業工資總額掛鈎，倒逼企業加強內控機制建設，提升管理水平，防止國有資產流失。同時，區國資辦將建立子公司季度集中督查機制，每個集團選擇三家子公司開展集中督查，確保全年子公司集中督查率達到100%。

（二）推動內部聯動監管。落實企業主體責任，進一步落實企業內部監督體系，目前區屬五大集團已全部設立紀檢審計部，建立健全企業財務、採購、人事等方面的內部督查制度，履行企業內部監督職責。整合外部監督力量，首次探索監管聯動工作機制，聯同區審計局、紀檢監察組開展區屬國有企業2017-2019年運營情況交叉（協同）審計工作，並建立聯席會議制度，定期對工作進展和發現問題進行溝通反饋，本次交叉審計分為四個階段，目前已進入總結階段，共發現涉及國企制度建設、財務管理、採購管理、資產管理等七方面21小類問題，已形成審計意見和綜合報告。下一步，將繼續落實各監督主體的監督責任、重點和分工，健全監督工作會商機制、監管聯動機制、信息共享機制和協同合作機制，形成國資監管新閉環，有效維護國有資本安全。

（三）嚴格防範運營風險。穩步推進消債工作，採取項目轉型化債、履行支出責任、專項資金消債等方法，確保五年化債計劃落實到位，截至10月底，已完成債務化解54.37億元，完成年度計劃的87.34%。採取LPR轉換、貸款置換、提前還款和鼓勵降息等措施，進一步降低融資成本，拉長平均債務年限，優化債務結構。建立健全國企債務風險監測機制，設立債務風險事件應急領導小組，負責組織、協調風險事件應對工作，通過立即報告、分級響應、輿論引導等方式有效控制風險。加大直接融資力度，積極拓寬融資渠道。加強企業全面預算管理，落實企業資產負債約束管理，根據2020年度預算下達指標，將執行情況納入企業經營業績考核。加大財務信息化程度，設定各類風險指標，建立動態、綜合的財務預警體系，嚴控債務規模，防範經營風險。

三、完善機制，深入推進國有企業轉型發展

（一）加大授權放權。以“管資本”為導向，持續優化調整國資監管權力和責任清單，完善分級分類管理機制，通過對國企重大事項的界定和梳理，共梳理19個大類、58個子項，其中授權區屬國企集團決策事項18個，賦予國有企業相應的經營決策自主權，有效激發企業活力。同時，隨着企業法人治理結構的不斷完善，加大授權力度，真正實行出資人監管，實現授權與監管相結合。

（二）推進市場化轉型升級。完善市場化運營模式，建立健全公共項目分類管理和政企結算機制，推動公共項目市場化取得和市場化建設、運營、回報機制，建立國企市場化結算模式，對市政綠化、道路養護等市場實施類項目，以特許經營權招標或服務採購，區屬國企通過競爭取獲得，推進國企市場化運營，拓展國企經營性業務，增強企業創收盈利能力，加快國企市場化轉型。

（三）完善激勵約束機制。修訂《改革區屬國有企業工資決定機制實施辦法》，對國有企業實行工資總額管理，在保障基本的前提下，強化績效考核。功能類企業保障性工資佔60%，增長幅度與CPI掛鈎，效益性工資佔40%，增長幅度與區綜合考評結果掛鈎；競爭類企業實行利潤激勵機制，基本工資佔70%，績效工資按企業當年淨利潤的20%計提。同時，在原有企業負責人薪酬基礎上，增設經營班子爭先創優獎，加大對企業負責人考核激勵力度。

（四）強化人才隊伍建設。明確中高級人才由各集團根據承擔的工作任務和企業發展需要自主招錄，允許專業人才的薪酬在企業項目代建費的20%以內列支，薪酬水平為上級核定工資的2-5倍，確保專業化人才優勢在國企得到真正發揮，並將人才管理工作納入企業經營業績考核，督促企業建立健全人才管理機制。加強對國企職工的綜合績效考核，根據考核情況實行末位淘汰制，建立國企職工“能進能出”機制，積極構建符合現代企業治理要求和企業發展需求的用工管理制度。制訂《富陽區區屬國有二級企業職業經理人制度建設指導意見（試行）》，探索二級企業職業經理人市場化選聘，實行契約化管理，並根據企業市場化轉型的成熟度和企業法人治理結構的完善度適時提高市場化選聘比例。

下一步，根據報告中提出的整改意見，區政府將舉一反三，形成常態化機制，落實整改。

（一）建立機制，鞏固成果。以反饋意見為重點，堅持目標不變、力度不減，對已經整改的問題，在2020年第四季度督查時開展“回頭看”，鞏固整改成果，對需要較長時間整改的問題，緊盯不放、邊做邊改，以此次整改為契機，推進國有資產管理工作制度化、規範化、科學化，積極構建國有資產管理新格局。

（二）完善制度，加強監管。堅持國有資產管理情況自查常態化和國有資產管理報告制度化，並不斷改進和完善報告的內容和質量，將“向區人大常委會報告國有資產管理情況”作為一項常態化的監管手段納入國有資產管理制度體系，規範和改進國有資產管理，促進國有資產保值增值。

（三）夯實基礎，促進提升。在整改落實過程中，舉一反三、深挖根源，緊緊圍繞薄弱環節和工作不足，堅持以問題為導向，不斷創新符合我區實情、契合國企規律、體現改革取向的有效舉措，持續完善國有資產管理體制，以市場化改革為方向，推動我區國企改革走深走實。

杭州市富陽區人民政府

2020年11月30日