關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展堅決糾正執法不公、隨意執法、選擇性 執法等侵害羣眾利益問題專項 整治工作的實施方案

關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展堅決糾正執法不公、隨意執法、選擇性執法等侵害羣眾利益問題專項整治工作的實施方案

為認真貫徹落實中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組的統一部署，根據自治區紀委機關、自治區監察委員會《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展漠視侵害羣眾利益問題專項整治工作方案》和自治區司法廳《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展堅決糾正執法不公、隨意執法、選擇性執法等侵害羣眾利益問題專項整治工作的實施方案》的文件精神，結合我局實際，制定本方案。

一、工作原則與目標

深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求，堅持以人民利益為中心，堅持“統籌協調、問題導向、立足職責、源頭治理”的工作原則，圍繞羣眾的操心事、煩心事、揪心事，結合實際，找準切入點、着力點，堅決糾正行政執法中存在的濫用職權、野蠻執法、隨意執法、選擇性執法、吃拿卡要等侵害羣眾利益的突出問題，提高行政處罰、行政審批、行政檢查、行政強制、行政徵收等行政執法行為和行政服務效能的法治化水平，努力營造公平正義的行政執法環境和良好的營商環境，切實增強人民羣眾的獲得感、安全感和幸福感。

二、專項整治的時間

本次專項整治的時間為2019年9月至12月底。

三、專項整治的對象與內容

（一）專項整治的對象及重點

專項整治的對象是局屬依法履行行政監管職責過程中實施的行政處罰、行政檢查、行政審批、行政強制、行政徵收的行政執法部門。

重點是與人民羣眾密切相關的農村農業、農產品質量安全、農資監管、漁業監管、畜牧業監管、農機監管、生態環境保護等行政執法中存在的突出問題。

（二）專項整治的內容

1.嚴格執法方面。主要包括對執行規定打折扣，發現問題不處理，受理投訴不及時，辦理案件超時效；案件監管缺位，重大突發案件應急管控不到位；該報告的不報告，該移送的不移送等問題。

2.公正執法方面。主要包括違反規定重複執法，選擇性執法；濫用自由裁量權，同案異罰，畸輕畸重，辦關係案、人情案；執法不透明，以罰代管，弄虛作假等問題。

3.規範執法方面。主要包括執法不按法定權限，不遵守法定程序，適用法律不準確，執法文書製作不規範，輔助人員濫執法等問題。

4.廉潔執法方面。主要包括不給好處不辦事、給了好處亂辦事，“吃、拿、卡、要、報”，收受或索取財物；違反規定亂收費、亂攤派、亂罰款；指定購買商品服務、接受指定有償服務；領導幹部違規干預或插手案件辦理等問題。

5.文明執法方面。主要包括設置障礙，刁難羣眾，不嚴格執行有關文明執法的規定；對待羣眾態度冷漠、簡單粗暴，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉扯皮、效率低下等問題。

6.執法監管方面。主要包括對執法監管不力，以罰代管，下達或變相下達罰沒款指標，將行政事業性收費、罰沒收入與本機關業務經費、福利待遇掛鈎等問題。

四、工作措施

（一）認真查找突出問題。要緊緊圍繞這次專項整治重點解決的6個方面問題，根據本部門監管事項，召開監管對象代表座談會，廣泛聽取監管對象對本部門執法活動的意見和建議。廣泛徵集羣眾、新聞媒體等反映的問題線索和意見、建議。按照“不忘初心，牢記使命”主題教育的要求，認真組織召開自查分析會，認真檢視存在的問題和不足。

（二）堅決糾正突出問題。要對發現的突出問題，深入研究，細化措施、逐條整改、逐件落實。整改工作要明確責任部門、責任領導、責任人員和整改時限，及時依法依規糾正存在的問題和不足。

（三）嚴肅查處典型案件。通過自查、羣眾舉報、新聞媒體曝光和聯合督查、明察暗訪等方式，強化典型案件的查處。對執法違法違規行為，發現一起，查處一起，曝光一批典型案件。既要查處行政執法構所發生的失職瀆職、濫用職權等違紀違法案件，又要查處領導幹部違規干預執法甚至為不法分子充當“保護傘”的案件。

（四）建立健全規章制度。在專項整治過程中，要針對存在的突出問題，深入剖析問題產生的原因，立足源頭整治，加強對各環節的制度建設，形成長效機制。

（五）強化行政執法監督。執法監督部門要通過公佈投訴電話、地址和網址，暢通投訴舉報渠道，讓羣眾知道怎麼舉報，向誰舉報，及時迴應羣眾訴求。

五、工作要求

（一）深化思想認識。要切實認識到執法不公、隨意性執法、選擇性執法等問題是濫用行政權力的具體表現，是公權私用、產生基層貪腐問題的重要原因，是影響發展環境的突出問題，是影響黨羣關係、幹羣關係的重要因素，思想上務必要高度重視，結合全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，採取切實有效的措施，抓落實、促發展、惠民生。

（二）加強組織領導。要將專項整治工作與“不忘初心，牢記使命”主題教育結合起來，同部署、同安排，認真研究、查找行政執法中存在的突出問題，有針對性地制定具體措施，並認真組織實施，確保專項整治工作見實效。要制定具體工作方案，明確整治的具體內容、目標要求、工作措施、進度安排、責任單位和責任人。要成立工作領導小組，建立工作協調機制，積極推進專項整治。要在局黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組和駐局紀委組的領導和指導下，認真履行牽頭職責，確保工作有序進行。

（三）創新工作方式。鼓勵支持行政執法機構改革創新、先行先試，用切實可行的措施和手段規範行政執法工作，用機制制度創新提高行政執法能力和服務水平。堅持問題導向、突出重點、精準發力，從最突出的問題治起，從最緊迫的任務抓起，以實實在在的整改成效取信於民。

（四）強化監督檢查。要堅持日常監督檢查與專項監督檢查相結合、全面督導與重點監督相配套，抓好工作落實。局執法監督部門將會同有關部門認真組織開展專項執法督查、聯合執法檢查、執法案卷評查、不定期抽查、明察暗訪等監督檢查活動；嚴肅查處行政執法工作中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為；對縱容姑息、瞞案不報、壓案不查，或抵制檢查、包庇個人的部門，要追究相關責任人的責任；對典型的案件，及時向社會通報；對涉嫌違紀違法的，及時將有關線索移送有關機關處理。

（五）定期報送情況。

1.在專項整治期間每月4日、14日、24日前，局直屬各行政執法部門報送執法不公、隨意執法、選擇性執法等侵害羣眾利益問題統計表（見附件1）；

2.每月24日報送當月專項整治工作進展、解決的突出問題、查辦的典型案例等情況；

3.年底整治結束前提交總體情況報告。