《全面禁止野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民羣眾生命健康安全的決定》貫徹實施情況的調研報告

【概述】

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【正文】

《全面禁止野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民羣眾生命健康安全的決定》貫徹實施情況的調研報告

根據年度工作要點安排，市人大常委會組成調研組，在全市組織開展了《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民羣眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）貫徹實施情況調研。市人大常委會副主任汪義生率隊，先後深入休寧縣和祁門縣實地檢查禽類製品交易、動物人工繁育和野生動物保護等情況，召開了專題彙報座談會，聽取市林業等市直單位貫徹《決定》有關情況彙報，認真瞭解《決定》貫徹實施情況。調研情況如下：

一、基本情況

2月24日全國人大常委會《決定》出台實施以來，市人大常委會把學習好、宣傳好、貫徹好《決定》作為重要法定職責，促進全市各級各部門認真貫徹落實法律規定的責任和措施，並及時瞭解執行情況、聽取意見建議。從《決定》執行來看，我市各級政府及相關部門按照中央及省、市委的決策部署，行動快、力度大，為保護野生動物營造了良好的法治氛圍。

一是強化學習宣傳。各級各有關部門認真組織學習領會《決定》內容，學懂弄通《決定》與現行《野生動物保護法》《畜牧法》《動物防疫法》以及安徽省有關地方性法規的制度銜接，掌握《決定》將所有陸生野生動物包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物納入管理範圍，全面禁止濫食野生動物的立法導向，為有效防範重大公共衞生風險，切實做好新冠肺炎疫情常態化防控，保障人民羣眾生命健康安全，維護生物安全和生態安全，加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生提供了有力保障。開展了法治宣傳，充分利用網絡、廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大全國人大常委會《決定》及相關法律法規的宣傳力度。通過專題宣傳、發放張貼宣傳單、懸掛標語、橫幅、樹立警示牌，向羣眾發放《“禁食野味、安全飲食”倡議書》、《加強陸生野生動物管控的通告》、《致廣大林農的一封信》等形式，廣泛宣傳野生動物保護法律法規，不斷提升人民羣眾愛護野生動物、抵制非法交易野生動物的自覺性。

二是加大聯合監管。各部門加強協作，密切配合，市市場監管局、市公安局、市農業農村局、市林業局、黃山海關共同印發了《關於聯合開展打擊野生動物違規交易專項執法行動的通知》，持續開展打擊野生動物違規交易聯合執法，確保專項行動取得實效。加強日常監管，充分發揮林業主管部門監管作用，對全市75家野生動物人工繁育場所進一步加強督查，建立包保責任制。市場監管部門加強市場管理，開展對全市農貿市場、賓館飯店、農家樂餐廳、肉類凍庫等經營場所檢查，全面拆除、下架涉及野生動物的廣告、菜單推介等宣傳品，堅決取締野生動物及其製品、來路不明的肉製品等非法交易行為。農業農村部門對野生動物飼養繁育場所實施封控隔離，同時根據5月29日農業農村部公告《國家畜禽遺傳資源目錄》，開展對全市主要非畜禽品種及蛙類進行摸底調研，並對養殖户存在的問題及訴求進行總結匯總，認真做好後續安置工作。全市公安機關出動警力近萬人次，收繳野生動物死體68頭（只）。交通運輸部門認真落實履行野生動物運輸管理工作責任，加強了道路、水路的交通運輸環節監管。黃山海關在出入境航班復飛後，全力強化疫情防控，嚴格出入境的野生動物及其產品監管，嚴防重大疫病隨野生動物等傳入。

三是開展巡護防控。各級政府及相關部門加大野生動物主要棲息地巡查巡護力度，實施網格化管理。新冠肺炎疫情以來，全市野外巡查巡護達48.71萬人次，37萬公里。同時，按照上級統一部署，制定了《黃山市妥善處置禁食野生動物工作方案》，成立了由市、區縣政府分管領導任組長的領導小組，建立了市政府統籌協調，相關部門分工負責的工作機制，推進了全市妥善處置禁食野生動物工作。

四是抓好監測救護。依託皖南國家野生動物救護中心，充分發揮其作為全國陸生野生動物疫源疫病監測站作用，在太平湖周邊與新安江沿線等候鳥分佈相對集中停歇地、越冬地佈設觀測點，收集候鳥遷徙信息，紮實做好野生動物疫源疫病監測防控和信息直報工作。積極做好野生動物救護收容工作，今年已救助野生動物83頭（只）。同時，認真迴應網絡輿情，林業等相關部門加強對野生動物輿論信息和網情民意的收集，在市疫情指揮部辦公室宣傳引導組的指導下，對接外宣、網安部門，及時關注涉及野生動物監管方面的社會網絡輿情，做好野生動物人工繁育場所經營業主的法律解釋和思想工作，堅持正面引導，防止負面炒作。

二、存在問題

（一）關於產業轉型發展方面。目前,我國野生動物保護法保護範圍,僅限於“珍貴、瀕危和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”,《決定》第二條：全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。擴大了現行法律的適用範圍，除禁止食用“三有”野生動物外,《決定》特別強調將其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物也列入禁食範圍之內。因此，現行野生動物保護法及其相關法規已不適應形勢需要，以食用為目的野生動物人工繁育單位也面臨退出、調整和轉型等系列問題。同時，野生動物救護收容等工作面臨基層機構、編制、人員、經費缺少和政策配套支持不夠等問題。

（二）關於健全管理體制方面。《決定》第六條要求各級政府及有關部門應當健全執法管理體制，當前法律規定林業部門是陸生野生動物的管理部門，森林公安具體承擔了野生動物的執法。但森林公安實施轉隸改革後，林業主管部門執法環節弱化，需進一步理順完善林業行政執法主體。

三、工作建議：

（一）進一步加大宣傳力度。要通過形式多樣的宣傳，講解野生動物保護相關法律法規知識，充分利用紙質媒體和網絡新媒體進行野生動物保護宣傳，積極開展生態環境保護和公共衞生安全的宣傳教育和引導，移風易俗，不斷增強人民羣眾保護野生動物意識，嚴禁野生動物上市場、上餐桌現象，倡導和養成科學健康文明衞生綠色的生產生活方式。要對制定出台的相關新規定，各級政府及相關部門應繼續加強協調統籌，讓廣大羣眾尤其是偏遠山區農民瞭解《決定》內容和有關法規，正確處理好保護和發展的關係。

（二）進一步嚴格行業監管。要健全執法管理體制，明確執法責任主體，落實執法管理責任，加強執法隊伍建設。林業、農業農村、公安、市場監管、交通運輸、海關、生態環境保護、衞生健康委、網監等部門，要各司其職，對野生動物的研究、馴養、運輸、交易等環節實行全過程監管，建立多部門監管制度，林業部門抓源頭管理、交通部門抓運輸管理、市場監管部門抓加工銷售市場環節、公安部門抓案件辦理、農業農村部門抓畜牧、動物養殖管理等，形成執法監管合力，堅決取締以食用為目的獵捕、交易、運輸野生動物行為。

（三）進一步加強部門協作。一是要認真貫徹落實省政府出台的相關地方性配套法規、政策等。二是要及時調整更新野生動物保護名錄，進一步明確陸生野生動物和水生野生動物名錄不全，部分野生動物類別不清的問題，進一步明確保護對象。同時，要嚴格因科研、藥用、展示等特殊情況的非食用性利用野生動物審批和檢驗檢疫管理。三是要加強以食用為目的，購買非國家重點保護的野生動物及其製品的違法行為的查處。要自覺防範和抵制傳統菜餚中以野生動物為噱頭招徠消費者陋習。多部門協作配合，明確各自職責，齊抓共管。

（四）進一步做好轉型發展。一是建議依據《決定》對野生動物保護法及其相關法規進行修改完善。二是市政府相關部門要積極爭取省裏有關部門支持，進一步幫助支持解決皖南黃山野生動物救護收容中心及基層單位的機構、編制、人員和經費實際情況及金字牌鎮醫學實驗獼猴馴養繁殖中心省裏有關政策支持，不斷做好野生動物保護工作。三是根據農業農村部公告第303號公佈的國家畜禽遺傳資源目錄和農業農村部、國家林業和草原局關於進一步規範蛙類保護管理的通知及《妥善處置在養野生動物技術指南》精神，明確可食用動物範圍，對於人工養殖的石雞等在有關目錄中已明確可以飼養的食用的動物，有關部門應做好養殖户在飼養、銷售等方面的指導、支持和服務工作。各級政府及相關部門要根據《安徽省妥善處置禁食野生動物工作方案》等上級有關文件要求，進一步加強統籌協調，相互合作，積極穩妥處置在養禁食野生動物，按省補償辦法和相關補償標準，進一步做好核算補償後續完善工作。要進一步支持、指導、幫助受影響的農户調整、轉變生產經營活動，保障這些從業機構正常生產經營活動，進一步做好退出企業及養殖農户維穩安置和轉型發展工作。