以作風攻堅促脱貧攻堅工作情況報告

以作風攻堅促脱貧攻堅工作情況報告

一、**基本情況

**因鳳凰飛臨的傳説而得名，清乾隆元年（1736年）“改土歸流”建縣。**是國家級貧困縣，總人口33萬，國土面積1342平方公里，下轄6鎮2鄉1個省級經濟開發區，185個村、11個社區。基本縣情概括起來有四大特點：

三省交界“窗口縣”。地處湖北西南端、武陵山區腹地，南臨湘西、西接渝東，“一腳踏三省”，歷來是鄂湘渝邊區之要衝和重要的物流集散地，是湖北“西大門”。縣城與湖南省龍山縣城一水相依，一橋相連，為全國跨省最近的兩個縣城，兩縣人民融合發展、脣齒相依、親如一家，連續六屆被評為“全國民族團結進步模範集體”。2011年經國務院批覆，兩縣跨省協作，共同建設武陵山龍山**經濟協作示範區（龍鳳示範區），在城市規劃建設、金融、公交、通訊、社會治理等方面實現同城一體化，是全國第一個跨省國家級經濟協作示範區。

土家文化“發祥縣”。全縣共有26個少數民族，其中以土家族為主的少數民族人口占56%（其中土家族佔34%，苗族佔20%），是全國第一個土家族自治縣（國務院1979年批覆建立**土家族自治縣，1984年恩施土家族苗族自治州成立後恢復縣建制），為土家文化重要發祥地，中國民間文化藝術之鄉，中國原生態擺手舞之鄉，原生態擺手舞多次走出國門（澳大利亞、泰國、新加坡、馬來西亞）參加展演。早在3000多年前，土家先民即在酉水河流域開疆拓土，繁衍生息，創造了古老文明和光輝燦爛的民族文化。散毛宣撫司，是土家族聚居區最早設立的土司之一，相繼建立七大土司（散毛司、大旺司、臘壁司、東流司、卯洞司、漫水司、百户司），其中卯洞土司有《卯洞司志》傳世，具有很高的研究價值。仙佛寺摩崖造像羣始建於東晉鹹康元年，距今近1700年曆史，是江南最早、規模最大的摩崖石刻，宗教歷史價值很高。

紅色革命“老區縣”。第二次國內革命戰爭時期，**是湘鄂川黔革命根據地的重要組成部分。1927年，中國共產黨**支部成立，董必武的學生、**人張昌岐任支部書記。隨後，**農民協會、農民自衞軍相繼建立。先後有兩萬多人蔘加革命，三千多人壯烈犧牲，賀龍、肖克等老一輩革命家在這裏留下過光輝足跡。境內至今仍保存有接龍橋、板沙界起義遺址等，紅色文化影響深遠，是60多年深藏功名、堅守初心、不忘本色，“戰鬥英雄”“人民功臣”“時代楷模”“全國優秀共產黨員”工作生活的地方。

自然資源“富集縣”。全縣平均海拔680米，地勢平坦，低山平壩地區佔國土面積60%以上，處於北緯30度，年均降雨量1400毫米，全年氣候温暖濕潤，夏無酷暑，冬無嚴寒，雨熱同季，氣候宜人。森林覆蓋率達到56.5%，常年空氣質量優良天數達到315天以上，擁有“中華楊梅第一樹”“中國金絲桐油之鄉”（周恩來總理1958年4月親授匾牌，題詞“**金絲桐油，全國質量第一”）“中國藤茶第一縣”（全國面積最大，**藤茶為國家地理標誌保護產品）的美名，頁巖氣資源儲量豐富（初步探明理論儲量近千億立方米）。

二、**脱貧攻堅進展情況

2014年建檔立卡時，我縣貧困規模為21913户79074人，動態調整後貧困規模為20740户74047人，貧困發生率為28.05%。到2018年底，46個重點貧困村已全部出列，歷年累計脱貧20617户73030人，目前留存376户1160人。2019年，**順利通過省、國家脱貧驗收。在2018年貧困縣退出專項評估檢查中，**羣眾認可度為98.57%。我縣各級紀檢監察機構盡鋭出戰，強化扶貧領域監督執紀問責，為整縣脱貧摘帽提供了堅強的紀律保障。2017年以來，處置扶貧領域問題線索814件，追責問責618人，通報典型案例33期88起157人。

三、**開展扶貧領域專項治理情況

（一）聚焦“兩個維護”，持續監督總書記脱貧攻堅重要論述和中央決策部署落實。

1.習近平總書記關於脱貧攻堅的重要講話批示指示的學習貫徹落實情況

習近平總書記2018年4月視察湖北後，我們按照《中共湖北省紀委關於認真學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神的通知》要求，先後通過中心組學習、開展“支部主題黨日”活動等形式進行學習，堅持每週三夜學，切實把思想和行動高度統一到習近平總書記重要講話精神上來。重點在強化執紀問責，助力打好“三大攻堅戰”；大力整治形式主義、官僚主義，促進黨風政風持續全面好轉；推進紀檢監察工作高質量發展，加強自身建設等方面，抓好貫徹落實，2018年舉辦全縣紀檢監察工作穩中求進實現高質量發展研討班，2019年舉辦紀檢監察幹部綜合素質提升班，進一步深入學習領會總書記重要講話精神，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。縣紀委監委不僅帶頭學習，還組織開展了針對學習習總書記關於脱貧攻堅重要論述的檢查，敦促各單位對漏學問題進行及時整改。為全力打好脱貧攻堅戰，**建強駐村“尖刀班”和結對幫扶隊伍。縣鄉村（包括省州工作隊）選派1786名幹部，成立188個“尖刀班”下沉駐村，組平0.98人，基本實現一組一干。“尖刀班”覆蓋所有行政村，實行“五天四夜”“三個在村”（崗位在村、工作在村、吃住在村）工作制度。全縣7368名幹部職工結對幫扶20740户貧困户，平均每人幫扶2.8户，落實幫扶措施、解決實際問題、宣傳扶貧政策、溝通聯絡感情。

2019年我縣整縣脱貧摘帽後，深入學習領會習近平總書記在重慶解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，根據《中共中央國務院關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的指導意見》《湖北省扶貧攻堅領導小組關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的實施意見》《恩施州關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的實施方案》工作部署，按照《**脱貧攻堅鞏固提升三年行動實施方案（2018—2020年）》要求，持續發力、久久為功，確保政策的連續性和穩定性，抓好留存人口脱貧和已脱貧人口鞏固提升工作，切實做好脱貧攻堅“後半篇文章”。我縣脱貧攻堅鞏固提升工作概括起來為“四個不抓鞏固”。一是摘帽不摘責任抓鞏固。2019年以來，多次召開會議研究扶貧工作，下發脱貧攻堅1號令全面部署脱貧攻堅鞏固提升工作，堅持每月召開調度會1次，縣委書記、縣長作具體安排部署，繼續壓實從縣領導到村“尖刀班”各個層面幹部脱貧攻堅責任。二是摘帽不摘政策抓鞏固。嚴格執行現行扶貧政策，確保貧困羣眾穩定脱貧。三是摘帽不摘幫扶抓鞏固。執行“尖刀班”駐村一線作戰工作機制，“尖刀班”由各級駐村工作隊、村“兩委”組成，嚴格實行“五天四夜”“三個在村”工作機制，進一步發揮“尖刀”作用，結對幫扶幹部每年走訪幫扶對象不少於8次。四是摘帽不摘監管抓鞏固。加強項目監管，按照《關於開展扶貧資金統籌資金使用情況檢查工作方案》（來財農發〔2019〕9號）等文件要求，對全縣8個鄉鎮2018年268個項目實行全覆蓋檢查；加強督查指導，出台《**2019年精準脱貧督查指導工作方案》，進一步統籌全縣精準脱貧督查指導工作力量，成立8個督查指導小組駐8個鄉鎮開展督查指導工作，2019年1-7月來，共現場交辦問題277個，有效推動脱貧攻堅鞏固提升。

堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”，紮實落實“縣委書記遍訪所有貧困村、鄉鎮黨委書記遍訪所有貧困户、村支部書記遍訪所有農户”的“三級書記抓扶貧”工作機制，充分發揮“頭雁效應”，縣級領導分別聯繫1-2個重點貧困村和1-2個貧困發生率偏高、脱貧短板較多、工作基礎較弱的村。縣委書記、縣長帶頭認領最貧困的鄉鎮和村，進村入户調研500餘次，下達督戰令30個，督辦問題171個。其他縣領導、鄉鎮和縣直部門一把手到所聯繫村，開展“回頭看”活動，建立台賬和問題清單，制定整改措施，狠抓整改落實。

2.巡視整改工作情況

2019年2月19日，縣委印發《**關於中央第二巡視組對湖北省開展脱貧攻堅專項巡視反饋意見的整改方案》，提出了整改要求、細化了整改步驟、明確了整改時限、強化了組織保障。根據省、州相關要求，2019年4月22日，縣委常委會審議制定《**整改工作領導小組關於進一步強化中央脱貧攻堅專項巡視反饋意見排查整改工作責任的通知》，針對4類14項56個具體問題再次明確責任領導、牽頭單位、責任單位的工作職責，理清了全縣各級各部門報送排查問題清單、縣直牽頭部門歸類建立台賬的工作流程。通過排查，我縣共存在28個具體問題，451個個性問題，其中：中央巡視組反饋我縣3個具體問題；對照4類14項56個具體問題，舉一反三自查出25個具體問題。截止目前，已全部整改完畢，需要長期堅持的正在持續推進中。其中針對我委牽頭的10個具體問題，通過各級各部門上報情況彙總，共排查出個性問題25個，其中：點對點問題2個，整改完成2個；舉一反三、面上問題共23個，整改完成23個，已全部整改完成。縣監委監委切實履行問題整改監督責任，組建5個工作專班，由縣紀委監委班子成員和縣巡察辦主要負責人牽頭，負責對黨委政府及縣直部門的整改落實情況進行監督檢查。

（二）“把自己擺進去，從本級改起”，做精做準脱貧攻堅政治責任監督。

聚焦“五級書記一起抓”，督促縣管幹部向縣委專題報告脱貧攻堅政治責任落實情況252餘人次，問責大河鎮黨委書記黃祥平等40人。2018年10月10日，對兩名在開展精準扶貧工作中履職不力的領導幹部進行處理並通報。其中，由縣農村公路管理局擔任業主的舊司鎮小河村便民鐵索橋項目建設總體嚴重滯後，影響全縣脱貧攻堅工作進程，該局局長李毅因負主要領導責任被免職；大河鎮黨委副書記楊志遠因對聯繫村脱貧攻堅協調督辦不力，對村情不熟悉、工作不細緻，對村衞生室和黨員羣眾服務中心建設項目協調不到位導致項目建設進展緩慢等問題，被免職。

聚焦監督責任。2017年7月成立**扶貧領域監督執紀問責工作領導小組，由縣紀委書記任組長，組建扶貧領域監督執紀問責工作專班。先後研究制定《關於進一步加強扶貧領域監督執紀問責工作的意見》《全縣扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治戰役工作方案》《關於2018年至2020年深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》等文件，通過建章立制，各級各部門統籌發力，形成扶貧領域監督執紀問責工作合力。定期召開扶貧領域監督執紀問責工作聯席會議，建立與信訪舉報、財政檢查、專項審計等線索互通、聯動監督機制，深入查找問題，實施精準監督，全縣監督執紀問責工作格局已經形成併發揮出重要作用。建立縣、鄉、村三級可視頻通話的“雲視頻遠程信訪”系統，開通963888扶貧領域違紀專項舉報電話和“精準扶貧違規違紀問題舉報直通車”，構築“信、訪、網、電、微”五位一體舉報體系。開展扶貧領域信訪件“大起底”，2017年共清理十八大以來326件問題線索並進行核查。深入開展信訪清零和“兩走四見”活動，85名紀檢幹部與信訪羣眾結對，2019年以來，累計解決問題360個，化解信訪件51件。

為找準查實扶貧領域政策落實過程中存在的問題，自2016年以來，按照省紀委統一部署，運用大數據軟件對民政、教育、衞生等部門提供的數據進行比對，生成問題線索逐一入户核查，對查實問題線索區分情形問責整改。4年以來共核查問題線索53890條，查實17865條，追責問責505人，其中立案審查87人。

（三）聚焦整治形式主義官僚主義

1.深入開展形式主義官僚主義問題集中整治。不斷壓實主體責任，督促各級黨委（黨組）積極落實解決形式主義官僚主義問題為基層減負工作主體責任。貫徹落實《關於加強政治監督整治扶貧領域形式主義和官僚主義的六條措施》，印發《縣委辦公室、政府辦公室印發<關於整治形式主義、官僚主義的若干措施>的通知》《關於認真開展形式主義、官僚主義問題集中整治工作的通知》《中共**紀委整治形式主義官僚主義十件事》，組織全縣開展整治形式主義官僚主義問題自查自糾工作，堅決向羣眾反映強烈的“虛假式”脱貧、“算賬式”脱貧、“指標式”脱貧、“遊走式”脱貧等形式主義、官僚主義亮劍。2019年6月，組建專班，結合整治信訪領域形式主義官僚主義，對全縣8個鄉鎮信訪工作及鄉鎮紀委“兩走四見”活動開展情況進行專項監督檢查,共檢查出8個方面的問題，印發通報1期，檢查出的問題已全部整改到位。

2. 加強日常監督，開展自查自糾。一是印發《關於認真開展形式主義、官僚主義問題集中整治工作的通知》，各縣直單位按照通知要求進行了自查整改並上報了書面報告。二是2019年5月20日至23日，聯合縣委辦、政府辦對形式主義、官僚主義等“四風”類問題開展暗訪督查。三是每月對縣委辦、政府辦以及鄉鎮黨委政府的發文、召開會議、檢查考核等情況實行監督，確保實現年減幅達30%—50%目標。2019年7月，對5個發文辦會減幅未達標單位的分管領導進行約談。四是針對每月10日“扶貧日”活動存在一定的形式主義問題，向縣脱貧攻指揮部及縣委分管副書記發出工作提醒書，縣脱貧攻堅指揮部從6月起取消每月“扶貧日”活動。五是編印形式主義、官僚主義典型案例，發放至全縣8鄉鎮和95個縣直單位學習。

3.加大追責問責力度。2019年以來，共查處扶貧領域形式主義官僚主義問題73起，追責問責136人，其中黨紀政務處分9人，通報典型案例21起26人。2018年重點督查了舊司鎮柏楊村、翔鳳鎮望水村等村，公開通報曝光了檢查中發現的柏楊村尖刀班整改督戰隊發現問題不及時、翔鳳鎮望水村尖刀班工作作風不實等典型案例，給予柏楊村尖刀班班長（縣石油公司經理）陳東風、望水村尖刀班班長（**經濟開發區幹部）費彬誡勉談話處理。2019年4月15日舉辦了“劍指形式主義官僚”為主題的電視問政活動，問政2個鄉鎮和4個縣直單位，第一種形態處理17人，立案審查1人。

（四）“既沉下去，又游上來”，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

2018年，配合州委對全縣8個鄉鎮196個村開展精準扶貧脱貧攻堅、基層黨組織建設專項巡察，發現6大類23個方面共847個問題，全部整改到位。縣委巡察20個縣直單位。

對突出的、具有普遍性的問題開展專項治理，2017年開展了“貧困户殘疾證辦理”“中國小貧困學生營養餐監管”“產業扶貧不作為、亂作為”等專項治理活動。共清理應辦而未辦證的殘疾人687人，為71名已辦證未申報領取補貼的殘疾人及時申報領取“兩項補貼”，清理註銷殘疾證399個；發現中國小貧困學生營養餐方面問題13條；發現產業扶貧不作為、亂作為問題31個，縣紀委監委督促立行立改。針對重點鄉鎮、重點村開展專項督查，2017年，組織6個暗訪組，暗訪6個村的精準扶貧工作，發現問題45個。2017年11月至2018年6月，開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治戰役，重點查處了31個扶貧領域不正之風和腐敗問題，給予黨紀政務處分44人，組織處理53人。公開通報曝光不正之風和腐敗問題典型案例7期26起39人4個單位，其中：扶貧領域“不擔當、不作為、不落實”典型案例8起22人；主體責任落實不力典型案例2起3人。

（五）問題線索查處情況

2017年共受理問題線索300件，追責問責220人，誡勉談話及以上處理的73人次，其中黨政務處分49人次；2018年受理問題線索409件，追責問責233人，誡勉談話及以上處理的91人次，其中黨紀政務處分62人次，移送司法1人；2019年至今，受理問題線索104件，追責問責165人，誡勉談話及以上處理的39人次，其中黨紀政務處分19人。2019年以來，問題線索件數和問責人數相比2018年同期呈下降態勢，主要因為壓力被逐漸傳導下去，脱貧攻堅工作在逐步落實，幹部嚴守紀律的意識得到了加強。2018年5月26日，中央電視台《焦點訪談》報道了百福司鎮2012年至2014年挪用農村危房改造資金用於特色民居改造的問題，州、縣紀委監委迅速行動，對涉及的48名相關責任人作出黨紀政務處分和問責處理，其中縣處級幹部12名、科級幹部20名、其他人員16名，對百福司鎮原建管辦主任楊飛依法採取留置措施，楊飛已被開除黨籍、開除公職，司法機關判處其有期徒刑1年6個月。

（六）在整縣脱貧攻堅中，**紀委監委始終把加強扶貧領域監督執紀問責作為重大政治責任，為打贏全縣脱貧攻堅戰提供堅強的政治和紀律保障。在扶貧領域監督執紀問責中，總結出部分經驗，探索建立了部分制度，主要有以下四點：

1.壓緊壓實責任，推動脱貧攻堅政治責任落實落地

（1）壓緊壓實黨委政府主體責任。縣委始終把脱貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，高度重視、積極支持紀檢監察機關加強扶貧領域監督執紀問責工作。2017年至至今，縣紀委監委追責問責40名落實主體責任不力的單位主要負責人。2018年3月對大河鎮黨委書記黃祥平，鎮黨委副書記、鎮長趙軍落實主體責任不力給予誡勉談話處理並通報批評。

（2）壓緊壓實行業主管部門監管責任。牢牢把握“監督的再監督”定位，督促脱貧攻堅相關職能部門履行職責。縣財政、縣審計、縣住建、縣扶貧辦等單位定期移送扶貧領域發現問題線索，2018年共計收到相關單位移送問題線索63條。督促縣易遷辦對易地扶貧搬遷政策落實問題、農業部門對產業扶貧政策落實問題、民政和殘聯部門對社會保障兜底政策落實問題分別開展專項治理和自查整改，確保各項扶貧政策落實落地。2018年10月，對“五個一批”資金撥付進度慢的問題開展專項監督檢查，免職2人，誡勉談話4人、其他組織處理34人。2018年10月對縣農路局局長李毅在脱貧攻堅中履職不力給予免職處理；對脱貧攻堅履職不力的駐村單位縣煙葉公司、縣建行領導班子成員集體約談，督促單位履職盡責。

（3）壓緊壓實幹部幫扶責任。督戰隊將幫扶責任作為重點督戰內容，開展專項監督檢查，推動幫扶責任落實落地，對幫扶工作作風不實、履職不力的嚴肅處理，2018年通報曝光幫扶責任不力問題316個。對縣衞計局幹部尹鳳城2018年只到貧困户家走訪一次且貧困户認可度不高的問題，給予誡勉談話處理並全縣通報批評。

2.開展同級監督

**通過深入學習州紀委關於**紀委監督縣委及其委員的3個辦法，積極探索監督方式方法。出台縣紀委監督縣委及其委員“1+5”工作方案，一份監督清單，讓監督對象易於接受監督；五種監督方式，通過談心談話、議事決策意見、用好四書（工作提醒書、廉政風險預警書、“三重一大”自查報告書、整改建議書）、開展專項檢查、請示報告，使監督方式方法實體化。2019年以來，縣紀委書記與縣委常委談心談話19人次，開展專項檢查5次，請示報告4次，發出9份工作提醒書、1份廉政風險預警書、5份整改建議書，收到“三重一大”自查報告書13份。通過加強同級監督，有力推動了縣委落實全面從嚴治黨主體責任，比如：針對部分單位巡視整改推進緩慢問題，縣紀委向縣委及縣委書記發出工作提醒書，縣委及時研究調整工作力量、理順工作關係，巡視整改工作推進明顯提質提效；根據縣紀委意見，縣委取消了“扶貧日”活動和二十項重點工作每月督查。同時，指導支持鄉鎮紀委開展監督鄉鎮黨委工作，形成縣鄉同級監督“一盤棋”格局，確保同級監督工作取得實效。9月，恩施州委常委會專題聽取了我縣同級監督工作。通過開展同級監督，進一步鞏固了扶貧領域整治監督成效，為整縣脱貧提供了堅強的政治保障。

3.開展“黨的政策到我家”平台項目試點

為充分發揮大數據比對的優勢，開展“黨的政策到我家”項目試點，升級改版“**惠民政策落實智慧監督平台”，前移惠民政策落實監督關口，實現事前、事中監督與事後查處相結合。督促職能部門及時公示公開57惠民政策，2019年1-10月共公示公開2.39億惠民資金髮放情況，羣眾可以隨時隨地查詢57項黨的惠民政策內容和落實情況、資金髮放情況。

4. 推進基層紀檢監察工作規範化建設

為了推進基層紀檢監察工作規範化建設，大力實施“一五一十”工程（當好“五員”，做好“十件事”），全縣196個村（社區）紀檢委員已經全部配備到位，每人每年按2.4萬元落實經濟待遇，“三合一”覆蓋面達到100%。出台《**加強村（社區）紀檢委員隊伍日常管理辦法》，打造“五個一”（一項制度、一個工作提醒台、一本指導手冊、一間接待室，一個正風反腐宣傳欄）。編印《**村（社區）紀檢委員實務手冊》，其內容涵蓋了低保評審、雨露計劃、黨員發展等35項涉農事務政策及流程，以便紀檢委員更好的發揮監督作用，為推進農村懲防體系建設和反腐倡廉工作提供有力組織保障。