鄉鎮脱貧攻堅近五年工作總結

鄉鎮脱貧攻堅近五年工作總結

近年來，我鎮始終堅持以脱貧攻堅統領經濟社會發展謀篇佈局、以黨的建設統領各項工作落實，緊扣市委脱貧攻堅“133”工作思路，緊緊圍繞村出列、户脱貧目標，上下齊心、壓實責任、打牢基礎、細化措施、強化保障、全面發動，切實在精準扶貧、精準脱貧上狠下功夫，全力推進脱貧攻堅工作。

一、基本情況

（一）鎮情

豆沙位於鹽津縣境西南部、關河南北兩岸，轄6村1社區，166個村民小組，總面積146.74平方公里；有户籍人口7598户24218人，2019年農村常住人口4683户20961人，有漢、回、苗、白等民族。境內山巒起伏，山高坡陡，河谷縱橫，因關河的深切，形成南北向的條狀侵蝕山地，多呈"V"字地形。最高海拔萬古黎山1984米，最低海拔黑眼溪溝口460米。昆水公路、內昆鐵路和水麻高速公路東西沿江橫穿而過。自秦開五尺道以來，豆沙關就是中原與邊疆人民政治、經濟、文化的交流樞紐、南方絲綢之路的要衝，素有“咽喉巴蜀，鎖鑰南滇”之稱，並享有云南省“省級風景名勝區、省級歷史文化名鎮、省級旅遊小集鎮、省級愛國主義教育基地、全國文物保護單位、全國文明鎮”六大殊榮。2019年實現生產總值4.51億元，同比增長6%，全年完成財政總收入2343.31萬元，同比增長38.01%。農村、城鎮居民人均可支配收入分別為8560元、32636元。目前，全部自然村已通水、通電，有村級衞生室7個，行政村標準化衞生室全覆蓋，小組活動室19個，達到需求全覆蓋。有6個建檔立卡貧困村，省、縣6個掛包單位共派駐6個駐村扶貧工作隊20名駐村扶貧工作隊員。

（二）貧情

全鎮有貧困村6個（深度貧困村1個），有建檔立卡貧困人口1821户7946人，貧困發生率為37.9%。致貧原因方面：交通條件落後3280人，佔比41.3%；缺技術2811人，佔比35.3%；自身發展動力不足643人，佔比8%；因病、因殘588人，佔比7.4%；因學致貧212人，佔比2.6%；缺勞力352人，佔比4.4，缺資金、因災60人，佔比1%。通過近年來的脱貧攻堅，累計脱貧1758户7740人，剩餘未脱貧人口63户206人，貧困發生率下降至1%。

二、主要做法

緊緊圍繞責任、政策、工作“三個落實”要求，緊扣“571”脱貧標準，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，實踐幹部“一竿子插到底”解決責任落實問題，問題“一簍子帶出來”解決政策落實問題，工作“一攬子向前推”解決工作落實問題的“三個一”工作法，以細之又細、實之又實的措施，全力展開了一場轟轟烈烈的脱貧出列“百日攻堅大會戰”，全力以赴把初心使命鐫刻在決戰脱貧攻堅的戰場上，推動豆沙農村大發展。

（一）壓實三級責任。堅持指揮靠前、力量下沉、層層壓實責任要求。一是鎮設領導組。成立由掛鈎縣處級領導任組長，其他縣處級領導和鎮黨政主要領導任專職副組長，鎮黨政班子成員和各村指揮長為副組長，相關職能站所負責人和各村支書、主任、第一書記為成員的領導小組，下設綜合研判、項目資金、住房安全、教育扶貧、飲水安全、健康扶貧、易地扶貧搬遷、產業發展、勞動就業等11個工作組。鎮黨委政府先後制定《關於調整充實豆沙鎮脱貧攻堅指揮部的通知》《豆沙鎮2019年脱貧攻堅總體工作方案》《豆沙鎮脱貧攻堅“春季攻勢”工作方案》《豆沙鎮脱貧攻堅“夏季攻勢”作戰令》《豆沙鎮脱貧出列“百日攻堅大會戰”工作方案》等文件，強化工作統籌，擔起主體責任。二是村設指揮部。各村對脱貧攻堅指揮部進行改組重建，指揮長由掛包單位主要負責人擔任，全面統籌工作力量，結合實際成立專項工作組，合理確定和安排各專項組組長和組員，確保縣、鎮、村三級幹部全部參與、不漏一人。三是組有小助理。由掛聯幹部擔任社長助理，建立“733”責任清單，即掛聯幹部對所掛聯的農户實行“7包3幫3清”（“7包”：一包人口精準無誤，二包收入穩定達標，三包義務教育無輟學失學，四包健康扶貧政策知曉，五包家居環境衞生整潔，六包信息資料完整，七包進退時序羣眾認可。“3幫”：一幫解決住房安全，二幫解決飲水安全，三幫解決實際困難。“3清”：一是掛聯農户一口清，二是掛聯家庭户户清，三是掛聯變化及時清），落實“523”工作機制（所有幹部每月下鄉不少於5天，其中2天入户走訪、3天集中攻堅），進一步壓實掛聯幹部工作責任，全力推動脱貧攻堅政策落實、責任落實、工作落實。

(二）做實“六個精準”。認真貫徹精準扶貧、精準脱貧的方略，確保脱貧成效經得起檢驗。一是精準鎖定對象。在常規動態管理的基礎上，嚴格對照“兩不愁、三保障”識別標準，按照“三評四定”“兩公示一公告”識別程序，相繼開展了“大遍訪”“回頭看”行動，2017年5月至7月開展了一輪全鎮總動員、農户全覆蓋的精準識別，選派80名幹部深入166個村民小組用一個月時間户户上門、直接調查所有5140户農户，全面篩查農户、甄別卡户，評議、審核和公示率100%。2018年通過村村清、户户清行動，持續開展不精準對象清理、檔外對象普查等重點工作，及時進行動態調整，綜合研判，有力確保了對象精準。2019年新識別6户23人，補錄1户5人，正常退出158户617人。二是精準規劃項目。全面開展“村村清、户户清”行動，採取自下而上的精準和自上而下的統籌相結合，層層規劃、級級把關，建立了鎮級路線圖和村級施工圖。2018年至2020年規劃易地扶貧搬遷、農村危房改造、交通扶貧、飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、生態扶貧、公共服務、轉移就業、產業扶貧11大類358個項目，規劃總投資23842萬元，其中：2018年15805萬元，2019年5364萬元，2020年2673萬元。三是精準安排資金。2014年以來，共計投入資金46970.75萬元。其中：易地搬遷13769.36萬元、交通扶貧9959.96萬元、產業扶貧4330.19萬元、生態扶貧4044.83萬元、教育扶貧3668.91萬元、兜底保障3457.38萬元、危房改造3296萬元、電力基礎設施2532.89萬元、健康扶貧853萬元、飲水安全468.4萬元、文化公共服務275.5萬元、金融扶貧221.22萬元、勞動力就業159.29萬元。同時，全面加強了資金使用管理和監督檢查，確保扶貧資金專款專用、安全運行、精準高效。四是精準因村派人。全面建立“領導聯鄉、部門包村、幹部幫户”的掛鈎幫扶長效機制，統籌各級幹部職工252名（其中縣級176名），因村因户與貧困户結成“一幫一、一幫多”精準幫扶對子，實現貧困户幫扶全覆蓋。各級掛包單位選派20名幹部組建6支駐村扶貧工作隊，下派隊員與原單位工作脱鈎，嚴格執行駐村隊員每月22天工作制度，加強駐村工作督查考核，工作紮實、成效顯著的優先評優提幹，工作散漫、責任履行不到位的，一律召回並嚴肅問責。五是措施到户精準。堅持因地制宜、因户而異、因人而異、因貧施策，細化完善鎮級路線圖、村級施工圖，為脱貧攻堅構建了系統、完整、健全的政策措施體系。六是脱貧成效精準。嚴格按照户脱貧、村出列標準，建立健全貧困村、貧困户有序退出機制，達標一個出列一個，脱貧一户銷號一户，實現有進有出、動態管理。制定鞏固提升實施方案，貧困村出列後需要培育和鞏固自我發展能力，留出緩衝期，在一定時間內摘帽不摘政策，確保真脱貧、不返貧。全鎮6個貧困村1821户7946人貧困人口中，2014年脱貧291户1464人，2015年脱貧127户632人，2017年脱貧956户4317人、黑喜村出列，2018年脱貧222户691人、長勝村出列，2019年脱貧158户617人、其餘4個村出列，2020年脱貧63户200人，實現所有貧困人口全部動態清零。

（三）落實“10項”政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”要求，制定幫扶措施，一户一策，對症下藥，全面落實飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、綜合保障脱貧10個方面的項目政策。

1. 飲水安全：近年來，累計實施人飲工程39件，水窖30個，投入資金468.4萬元，覆蓋2251户1.2萬餘人，水質檢測合格率100%，實現全鎮人口飲水問題全部“銷號”清零。

2. 教育扶貧：一是落實政策保障。全面落實義務教育階段2346名學生“兩免一補一計劃”、普通高中“一助一免一補”、職業教育資助“一免一助一計劃”、大專及以上“一助二獎一貸”等教育補助政策。目前卡户中本科92人（在讀60人）、大專91人（在讀42人）、高中250人（在讀146人）、中職在校69人。二是實施薄改計劃。中學，中心校，長勝、萬古、石門國小教學樓、宿舍、食堂等建設完成，投入使用。三是全力控輟保學。堅持“查户籍對學籍、查學籍對學生、以實際對系統、以系統對責任”“兩查四對”要求，按照“摸清家底、依法處置、規範責任、動態管理”的“四步走”模式，認真組織開展義務教育控輟保學全覆蓋大排查，經摸排，全鎮共有6-16週歲適齡兒童2386人，輟失學1名已上訴法院勸返（唐貴兵），1人無法聯繫（銀廠邵海珍），有效確保適齡兒童少年就學有保障。

3. 健康扶貧：全面落實“四重保障”“先診療、後付費”“一站式”即時結報等健康扶貧30條措施，定額補助基本醫療保險參保180元/人·年。鎮衞生院面積達標，牀位30張，人員配備、醫療設備基本滿足臨牀需要，配套建設中醫館，6個貧困村標準化衞生室全部達標。2019年，建檔立卡貧困患者享受基本醫療保險政策2197人次報賬451.69萬元；享受大病保險政策354人次報賬53.58萬元；落實醫療救助政策1735人次支付資金58.12萬元，落實兜底保障政策1269人次支付資金46.54萬元。完成32種大病篩查137人、25種慢特病篩查755人、4種慢病篩查474人，建檔立卡貧困人口重點人羣（四類慢病）患者已簽約履約3035人，實現重點人羣、重點疾病簽約全覆蓋人；因病致貧91户344人。

4. 農村危房改造：近年來，按照“以房找人、以户找房，危房不住人、住人不危房，因地制宜、應改盡改”要求，全鎮累計實施農危改1729户（四類對象1106户，非四類623户），投入資金3296萬元，實現危房清零；同步推進拆舊拆危，堅持“一户一宅”，全面排查拆除整治農村危房829户，農村人居環境明顯提升。

5. 易地扶貧搬遷：建成匯同溪和柏果坪兩個易地扶貧安置點。累計完成易地搬遷585户2696人（卡户511户2374人），其中搬遷匯同溪安置點144户651人（卡户109户501人），柏果坪安置點79户389人（卡户73户362人），水田新區327户1500人，進城安置2户11人，搬遷至昭通33户145人（靖安29户126人，卯家灣4户19人）。有易遷勞動力1336人，現已就業1179人，就業率達98%。易遷户“三塊地” 14679.91畝，其中林地 10226.7畝（流轉342.2畝，用於發展林下養雞342.2 畝），耕地 4395.21畝（退耕還林還草4053畝。流轉 2441.09.畝，用於種竹子1832畝、養雞6.89 畝、養牛33.6 畝、種草568.6畝），宅基地 58畝。建成村民小組活動場所19個，6個村行政村公共服務建設全達標。

6. 就業扶貧：累計開展引導性培訓1454人次，技能培訓60人次，投入資金94.68萬元，實現卡户中缺技術家庭培訓全覆蓋。全鎮勞動力人口總數12569人（其中公益公服崗309個），通過培訓引導外出就業、公共服務崗位、公益性崗位、集體公司開闢崗位等方式，已就業10549人，就業率為83%（其中建檔立卡勞動力4313人，已就業3895人，就業率為90%）；建立農村勞動力外出務工報備制度，全鎮外出務工勞動力由村民小組長進行報備，現累計完成勞動力報備12569人，報備率為100%；穩崗補貼現兑現458人65.1萬元，交通補貼兑現19人0.58萬元。

7.產業扶貧：全鎮累計落實產業9.35萬畝，其中筍用竹7.6萬畝，有機果蔬基地0.65萬畝，花卉苗木0.3萬畝，石缸茶0.2萬畝，中藥材0.5萬畝，花椒0.1萬畝；竹銀華山、遠卓魔芋龍頭企業2個，黑喜農副產品加工廠1個，石缸茶、竹筍加工廠2扶貧車間建成投產。投入資金4330.19萬元，實現建檔立卡貧困户全覆蓋。2020年，圍繞縣委“烏雞、竹筍、肉牛”三大富民產業佈局，大力發展三大產業，持續鞏固脱貧成果。一是肉牛養殖。2020年計劃養牛2600頭，建設養牛場13個（其中政府代建2個），目前，已完成草山種植4064畝，養牛場建設完成，存欄1277頭，組建6個養牛專業合作社，覆蓋農户176户，推薦農户貸款128户貸款金額1867萬元，目前已放貸46户332萬，其餘正在審批中。二是竹筍產業。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展思路，按照“新植一批、改造一批、更換一批、選種一批”的“四個一批”要求，用三年時間，打造10萬畝竹園，套種100萬株槐花、養殖2萬箱蜜蜂，實現竹槐蜜旅融合發展格局。目前，全鎮已累計發展7.6萬畝，共覆蓋農户1904户7425人，其中卡户823户3209人，龍頭企業示範帶動，規範化管理，逐步實現高產穩產、同股同價、高度組織化的目標。。三是烏雞產業。計劃發展烏雞養殖120萬羽，目前建有養殖場三個，圈舍51間，放養場地295畝，年出欄達4.5萬羽。按照縣委“抓兩頭、節中間”的發展思路，主要通過“建示範、強帶動”抓養殖環節，2020年新建烏雞示範場13個、烏雞代養點133，年出欄達到18.4萬隻，覆蓋農户218户816人，其中卡户86户342人。

8. 生態扶貧：實施退耕還林39534.4畝，低效林改造19548畝，省級和國家級生態公益林107944畝，中央財政補貼造林2725.8畝，荒山造林（宜竹林地造林）6000畝，營林生產管護道建設19.1公里，累計聘用建檔立卡户為生態護林員128人，發放太陽能794台、節柴灶695台、沼氣池650口。

9. 金融扶貧：發放貼息小額貸款616户2552.9萬元，養牛貸46户332萬元，用於貧困羣眾發展生產，累計貼息221.22萬元。

10. 綜合保障脱貧：近年來，累計發放農村低保8329户16389人，發放低保金2919萬元。2019年實施農村低保1026户2177人（兜底保障167户252人），其中卡户665户1660人；城鎮低保411户625人，其中卡户56户156人；特困供養209户228人（五保户43人），其中卡户103户115人；殘疾人兩項補貼480人，其中卡户295人；孤兒補助41人，其中卡户25人。共發放臨時救助103.24萬元，切實解決殘疾、孤寡、特困户等740户弱勢羣體的生產生活困難。

三、主要成效

通過連續幾年真金白銀的投入、真心實意的幫扶，全鎮農村發生了真真切切的變化，主要體現在5個方面。

1.基礎變好。道路交通極大改善，累計硬化通村公路、產業路133公里。農村電網升級改造實現全覆蓋，行政村、村民小組全部通動力電。電視廣播信號全覆蓋，寬帶網絡覆蓋村委會、學校和衞生室，並延伸到部分村民小組。6個貧困村標準化衞生室、19個村民小組活動場所、6個村行政村公共服務建設完成，公共服務極大提升。

2.村莊變美。幾年前，破舊房屋隨處可見，現如今，傳統民居改造一新，樓房平房比比皆是，有的還貫通了入户路，行道樹遍佈村莊，文化廣場設施齊全，農村生活垃圾治理有效改善，廁所改造成效明顯，髒亂差現象明顯改觀，村容村貌大幅提升。

3.產業變優。三大富民產業穩步推進，2019年新植竹筍3.1萬畝，累計達7.6萬畝，龍頭企業示範帶動，規範化管理，竹筍產業不斷髮展壯大，逐步實現高產穩產、同股同價，達到高度組織化目標。烏雞產業通過“建示範、強帶動”，建設示範園，帶動羣眾養殖，實現新增存欄13.3萬隻，年出欄達到18.4萬隻的目標。3973畝草山種植完成，24個養牛場逐步啟動建設，肉牛產業平穩起步，徹底改變了羣眾只會種玉米的傳統觀念。

4.作風變實。廣大羣眾真實感受到從中央到地方、從領導到幹部，作風越來越實，已由走馬觀花式扶貧、蜻蜓點水式扶貧向精準式扶貧轉變，幹部下沉，深入羣眾，走村入户體民情、聽民聲，精準識別、精準施策，形式主義、官僚主義在基層幾乎喪失生存土壤。

5.民心向黨。通過廣大黨員幹部的真幫實扶，經常召開羣眾會、家庭會等宣傳脱貧攻堅政策、惠民政策，積極幫助羣眾解決問題，熱情周到服務羣眾，目前，羣眾的感恩意識明顯提高，滿意度和認可度大有提升，特別是疫情爆發以後，民心向黨、人心歸黨，基層堡壘越來越牢。

四、存在的困難問題

1. 困在交通，道路通則一通百通。近年來，全鎮累計投資9900餘萬元，完成片區公路硬化148公里，建成林家渡、紅沙大橋，交通條件大為好轉，但大部分村組聚居地山高坡陡，道路大多為泥土路，目前尚有100餘公里村組道路未硬化，晴通雨阻，羣眾對村組道路項目建設充滿期待，還需上級在村組道路建設上給予一定傾斜和考慮。

2. 難在產業，產業強則羣眾富。全鎮產業發展起步晚、起點低，土地貧瘠、基礎薄弱，已有產業規模小、分佈散、效益差，只有竹筍產業較為穩定，但標準化、規模化和市場半徑都有較大差距。

3. 缺在人才，人才興則城鎮興。由於區域偏僻，發展滯後，教育落後，全鎮高中學生447人，大專以上265人，呈現出無專業人才、難留住人才的局面，村社幹部學歷水平普遍較低，經營集體經濟和助推產業發展的作用發揮有限。

五、下步工作打算

（一）聚焦“三個落實”，做到四個不摘。脱貧退出後，始終堅持“脱貧不脱政策”要求，嚴格目標標準，繼續實施精準幫扶各項政策舉措，壓緊壓實幫扶幹部的責任，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”鐵律，進一步鞏固提升脱貧成果，實現高質量、可持續脱貧。

（二）做強“三大產業”，確保高質量脱貧。圍繞縣委“烏雞、竹筍、肉牛”三大富民產業佈局，結合豆沙鎮實際，標準化、規模化發展壯大肉牛產業，確保到2025年，肉牛養殖達10000頭。繼續鞏固提升鹽津烏雞品牌效應，出欄100萬羽，轉化產品深加工，提高農產品市場轉化率。牢固樹立“綠水青山就是青山銀山”的發展理念，不斷擴大竹筍面積，到2025年可達10萬畝，同時套種槐樹100萬株、養殖2萬箱蜜蜂，實現竹、林、蜜、旅融合發展，持續鞏固脱貧質量。

（三）抓好“三大環境”，接續鄉村振興。一是生態環境，始終堅持綠水青山就是金山銀山的理念，積極爭取村組道路基礎設施建設，加快推進城鄉融合發展。二是旅遊環境，加快遊客接待中心、旅遊環線、影視城等項目建設，不斷提升旅遊接待能力，同時做實豆沙全國文明鄉鎮、石門獲全國文明村、長勝省級文明村榮譽，提升旅遊形象。三是營商環境，要着力優化營商環境，積極招商引資，加大農業龍頭企業和專業合作社等市場主體培育力度，培育壯大新動能，推進脱貧攻堅和鄉村振興。