焦煤集團安全生產專項整治三年行動實施方案

**焦煤集團安全生產專項整治三年行動實施方案

（徵求意見稿）

集團各部室、各子公司：

為認真貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照全國安全生產電視電話會議和省政府常務會議要求，按照國務院安委會《關於印發全國安全生產專項整治三年行動計劃的通知》（安委〔2020〕3號）和《全省安全生產專項整治三年行動計劃》等文件要求，集團公司特制定安全生產專項整治三年行動實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關於安全生產工作的一系列決策部署，牢固樹立紅線意識和底線思維，進一步加強煤礦安全基礎管理工作，繼續深化煤礦安全生產專項整治行動，提高煤礦安全生產管理水平，增強煤礦自主保安能力建設，全面落實煤礦企業主體責任，持續加大煤礦安全監管力度，全力推進集團所屬煤礦安全生產形勢穩定好轉。

二、組織領導

集團公司成立安全生產專項整治行動領導組，對集團所屬煤礦開展專項行動進行統一組織和指導協調。

組  長：張福義

常務副組長：閆建宙

副組長：蔡建祥 郭 斌 張志勇 牛國秀 郭喜志 趙晉才 申紅軍 高玉峯 劉文科 任武軍 裴常新  黃文紅

成  員：孫利峯 鄭斐 王鵬騰  盧志明 謝志清 左建菊 上官志雲 嶽志龍 朱曉軍 王亞榮

領導組辦公室設在集團安監部，辦公室主任由任武軍同志兼任，負責安全生產專項整治行動組織協調和信息彙總、上報工作。

三、整治目標

用三年時間，持續整治重大災害治理措施不落實、企業主體責任落實不到位、法律法規標準不執行、蓄意違規突破法律法規底線等煤礦安全生產嚴重違法違規行為，抓住推進煤礦安全法規標準建設、推進優化煤炭產業結構、構建風險預控和隱患排查體系、提升企業安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察等關鍵着力點，強力推動以基層責任落實、基礎工作保障、基本素質提升為核心的煤礦安全“三基”工作，紮實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升煤礦本質安全水平,實現煤礦安全風險可控，掌握事故預防主動權，有效遏制重特大事故發生。

到2022年，形成更加科學完備的煤礦安全生產法律法規和標準體系；煤炭產業結構進一步優化，風險預控和隱患排查體系更加完善,煤礦安全基礎保障能力明顯提升，一、二級安全生產標準化管理體系達標煤礦達到100%，力爭建成智能化工作面1個；監管監察效能顯著提高，所有正常生產建設礦井基本實現遠程監管監察；涵蓋安全責任落實、安全風險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產製度體系基本形成，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。

四、主要任務               

(一)全面貫徹落實安全生產法律法規,嚴格執行保障安全生產的相關標準,及時修改完善相關規章制度。

1.全面貫徹落實安全生產法律法規。集團公司各部室、各子公司要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，嚴格貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規程》、《煤礦安全監察條例》等相關法律法規，提高全員的安全法律意識，規範集團各煤礦的安全生產，強化安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故。（安監部）

2.嚴格執行保障安全生產的相關標準。

集團公司各部室和集團各煤礦認真按照《中華人民共和國標準化法》和山西煤礦安全監察局全民梳理的《煤礦安全生產有關標準清單》選擇適用有關的標準。進一步堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的標準化工作格局；強化標準的監督執行，充分發揮標準對煤礦企業現場安全管理和煤礦安全監管監察的支撐作用。（安監部）

3.及時修改完善相關規章制度。

集團公司各部門準確研判和把握集團各煤礦安全生產形勢、特點和規律，從技術和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監管監察和企業安全管理層面相關規章制度，及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規章及規範性文件清理、修訂工作，確保落實到位、安全准入門檻不降低、安全監管監察力度不放鬆。（安監部）

（二）進一步優化煤炭產業結構和規範採礦秩序。

1.為加快推動60萬噸/年以下煤礦退出，積極推進60萬噸/年以下煤礦分類處置，**焦煤集團雖未涉及該類煤礦，但積極響應國家、省、市政策採取集團內部減量重組的措施，以保證化解煤炭過剩任務圓滿完成，具體情況如下：

利用兩年時間對集團燕家河煤業有限公司進行提能，從60萬噸/年提升至90萬噸/年。毛則渠煤炭有限公司與東溝煤業進行重組提能，保留毛則渠煤炭有限公司，從90萬噸/年提升至120萬噸/年。元甲煤業轉產後考慮提能事宜。逐步提升集團公司60萬噸礦井，促使集團各子公司最低產能在90萬噸以上（含90萬噸），符合國家、省、市將來的產能要求。

2.嚴格落實准入門檻。

嚴格落實國家產業政策及相關規定要求，停止新建和改擴建後產能低於120萬噸/年的煤礦，**焦煤集團已批覆正在建設的礦井2座（富康源煤業有限公司120萬噸/年、元甲煤業有限公司60萬噸/年），準備建設的礦井1座：王蟒溝煤業有限公司90萬噸/年，計劃對王蟒溝煤業進行提能建設，具體如下：

由於王蟒溝煤業有限公司開工報告已經山西省煤炭工業廳於2015年4月30日以晉煤辦基發[2015]391號文件予以吊銷，開工建設需重新辦理開工報告等手續，同時辦理將產能提升進行建設的相關手續，2021年計劃從90萬噸/年提能至120萬噸/年進行建設。

3.產能核定工作。

嚴格按照《煤礦生產能力管理辦法和核定標準》組織開展煤礦生產能力核定工作。產能核增煤礦嚴格按照現有合規的採掘工作面個數開展核定，產能置換工作按照國家有關規定執行。

4.優化資源配置。

做強做大煤炭主業，立足當前，加強企業內部管理，苦練內功，降低成本，激發激活閒置產能，釋放集團公司“千萬噸”產能，多措並舉推進礦井建設，實現集團利益最大化；着眼長遠，積極爭取省市政府及資源部門的大力支持，加快對申南凹焦煤、台頭煤焦、惠源焦煤三座骨幹礦井後備資源擴批提能工作，規劃三座300萬噸礦井，儘快實現資源擴批，產能提升，集約開採，打造智慧生態礦山；推動減量重組工作，提高產業集中度，促進煤炭結構優化升級。

5.規範採礦秩序。堅持資源合理開發利用,科學劃定開採範圍，嚴厲打擊未批先建和超層越界開採行為，規範採礦秩序。對未取得采礦許可證但建成投產和同一集團公司內部超層越界開採的煤礦，採取加快辦理手續等分類處置措施，確保依法依規組織生產建設。（生產部）

（三）持續開展“打非治違”行動。

將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為。

生產、建設礦井

1.煤礦存在“五假五超”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、圖實不符和利用已封閉老系統非法組織生產；存在超能力、超強度、超定員、超層越界和證件超期的行為）等違法違規行為。

2.煤礦無證、證照不全或過期、超許可範圍從事生產建設。

3.關閉取締後又擅自生產建設的，應關未關或關閉不到位的。

4.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產。

5.瞞報謊報事故，以及重大隱患不按規定期限予以整治的。

6.據不執行安全監管監察指令、抗拒安全生產執法的。

7.非法用工、無證上崗的。

8.作業規程不完善，缺乏針對性和操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。

9.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求。

10.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的。

11.應急預案制定修訂演練未編制、未定期修訂以及自救裝備不足、使用培訓不夠的，未開展演練的。

12.其他違反安全生產法律、法規規章的生產建設行為。

礦區、礦山（井田）範圍

13、利用居民廢棄房屋、整合礦井、洗煤廠及廢舊廠礦、樹叢內等隱蔽場所非法採礦行為;

14、非法開採石材、石料、鐵礦石、鋁礬土、石膏等行為

15、以養殖、種植、地質災害治理、扶貧開發、荒山荒坡治理、道路建設、土地復墾等名義變相盜採淺層煤淺層礦行為；

16、超層越界或因採礦對生態環境造成嚴重破壞等行為；

17、利用非法儲煤場、非法儲礦場及依法設立的儲煤場為非法採礦提供收購、儲存、銷售礦產品等方便的行為;

18、縣與縣、鄉(鎮)與鄉(鎮)、村與村交界區域的非法採礦行為;

20、炸封關閉取締非法採礦點不嚴、不實、不達標行為;

21、無證、無票、超載拉運車輛；

22、其他非法採礦行為。

把“打非治違”作為當前的重大政治責任和政治任務來抓，必須做到沉下去檢查，嚴起來問責，把大檢查作為發現問題、查處問題、解決問題的途徑，有效化解安全風險、及時消除事故隱患、有效防範各類事故發生。（安監部）

（四）健全完善煤礦安全生產責任體系。

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。集團各子公司要按照國家有關煤礦企業落實安全生產主體責任指導意見，嚴格落實安全生產“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任；落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管範圍內安全生產工作承擔相應職責；落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長擔任主任；落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強註冊安全工程師等專業安全管理人員；落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，並向社會公示；做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

集團各子公司必須實施“零死亡”目標管理。要健全安全生產管理機構，配備滿足工作需要的安全管理和工程技術人員，健全完善並嚴格執行安全生產承諾、安全費用提取和使用、礦領導帶班下井等安全生產管理制度，按照有崗、有職、有責的原則，嚴格落實全員安全生產責任制，建立覆蓋各部門、各環節、各崗位的責任鏈條。集團公司要加強對所屬煤礦的安全管理，認真制定本企業煤礦分級分類安全管理辦法。（安監部）

2.強化全面從嚴監管，嚴格責任措施落實。集團各子公司要嚴格執行《關於煤礦企業安全生產主體責任監管監察的指導意見》（煤安監監察〔2019〕26號）、《山西省煤礦礦長安全生產考核記分辦法》（晉政辦發〔2019〕47號）等制度規定，集團各部門要共同肩負起煤礦安全監管的責任，通力合作，從嚴落實安全生產責任制，加大防範、檢查、監管、監察的力度，做好安全監管責任要清，安全監管措施要嚴，安全監管追究要狠，安全監管建設要實，切實推動煤礦企業安全生產主體責任落實。（安監部）

3.落實煤礦安全生產舉報制度。嚴格執行國家和省有關煤礦安全生產舉報獎勵的規定，暢通羣眾監督渠道，廣泛發動羣眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。（安監部）

4.強化用事故教訓推動煤礦安全生產工作。集團各子公司要針對近三年所屬礦井發生的三起一般事故，開展大反思大討論，對發生的事故按照發生年份、月份、發生時間、類型、原因、責任、不安全行為、狀態、故障、漏洞、缺陷進行系統解讀分析，總結事故規律特點，提出針對性防範措施建議。定期組織全員對2020年發生的典型事故案例開展警示教育，舉一反三開展自查自改活動，使每個員工明白自己從事的工作存在的安全隱患，達到自我清醒，做到安全生產警鐘長鳴；完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。（安監部）

（五）加大煤礦重大災害超前治理力度。

1.強化重大災害治理能力建設。督促各子公司按規定建立重大災害治理機構和隊伍,配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類安全設施設備,建立健全災害治理相關的安全管理制度和崗位責任制。（總工辦）

2.持續深化重大災害治理。

（1）“一通三防”方面。深化煤礦瓦斯災害治理，以瓦斯防治為重點，開展“一通三防”專項整治行動，推進井下移動瓦斯抽採系統工程建設和地面瓦斯抽採泵站建設，督促煤礦企業完善瓦斯抽採達標評判體系，開展瓦斯抽採動態評判。

①通風方面：系統穩定可靠、佈置合理、實現獨立通風，能夠滿足礦井生產能力需要；通風設施設備齊全可靠、位置合理，利於通風系統調控。

②瓦斯防治方面：按規定開展瓦斯等級鑑定工作，強化移動瓦斯抽採系統管理，落實瓦斯超限停電撤人、分析原因等措施，加強上隅角瓦斯管理工作。

③防滅火方面：超前預防煤層自燃火災防治，主要對開採自燃、容易自燃煤層的礦井實施灌漿、注氮等防滅火工程，採用束管監測開展火災指標氣體預測預報分析，採取有效措施防止煤層自然發火。對採空區採取有效的防滅火措施、加強防火觀測，重點落實井下動火作業審批和執行情況。

④防塵方面：定期開展巷道除塵和清掃浮煤工作，按標準規範安裝隔爆設施設備，採掘工作面綜合防塵措施，及時維護採煤機、掘進機內外噴霧設備。

⑤要加強盲巷管理，井下盲巷和臨時停風地點必須按要求設柵欄和警示牌，定期檢測有毒有害氣體和氧氣濃度。

⑥積極推進安全監控升級改造工作，按要求完成升級改造工作，保障甲烷等傳感器設置地點，報警、斷電、覆電濃度和斷電範圍設置符合要求，確保系統運行可靠。（總工辦）