為深刻吸取全國全省近期發生的生產安全事故教訓，進一步深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志近期關於安全生產工作的重要指示批示、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅決遏制重特大事故發生，按照《綿陽市遊仙區安全生產委員會辦公室關於印發〈綿陽市遊仙區集中開展安全生產大檢查和十大專項整治行動工作方案〉的通知》（綿遊安委辦[2019]19號）安排部署，區文廣旅局決定今年4月至12月底在全區文廣旅系統集中開展安全生產大檢查和十大專項整治行動工作。為確保工作紮實有效開展，特制定本工作方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關於安全生產重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，進一步強化安全生產責任，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，以堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故為目標，以防範化解安全生產領域重大風險為抓手，在全區文化旅遊系統集中開展安全生產大檢查和專項整治行動，深入推進安全生產專項整治，持續開展打非治違，進一步落實安全生產責任，對重點行業、重點企業、重點環節、重點部位、重點時段嚴防死守，全面排查治理事故隱患，嚴厲打擊各類非法違法行為，堅決防範遏制重特大事故，為推動全區文廣旅系統高質量發展營造更加良好的安全生產環境。
二、大檢查範圍和主要內容
此次安全生產大檢查的範圍是全區文廣旅系統、各行業領域、各類企事業單位和人員密集場所等，重點檢查危險化學品和煙花爆竹、交通運輸、建築施工、消防、特種設備等事故易發多發行業（領域），突出A級景區、星級酒店、星級農家樂、鄉村酒店、文化娛樂場所、員工宿舍等人員密集場所以及人員集中的勞動密集型企業。確保高危（高風險）行業企業一個不漏，檢查覆蓋面100%；確保各類風險隱患得到有效管控，徹底解決問題隱患反覆發生、長期得不到根治的重點問題。
（一）企事業單位大檢查主要內容
1.安全生產責任制落實情況。重點檢查主要負責人履職、建立和落實安全生產責任制、依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員、安全生產費用提取和使用情況等。
2.安全風險管控情況。重點檢查制定安全生產重大風險防範工作方案，安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護，開展安全風險辨識、評估分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施，新建、改建、擴建項目依法執行安全設施與職業病防護設施“三同時”制度情況等。
3.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度、開展隱患自查自改自報、在單位內部公佈隱患清單、向當地有關監管部門報告備案、實行整改閉環管理情況，近年來政府部門日常監管執法和安全檢查發現的問題隱患整改落實、作業現場安全監督檢查情況等。
4.汛期安全生產工作情況。重點檢查制定汛期安全生產專項工作方案，落實防汛度汛工作措施，開展雨前檢查、雨中巡查、雨後核查，嚴格執行每天24小時專人值班和關鍵崗位領導到崗帶班制度，建立健全雨情、災情預警預報信息傳遞體系，落實極端天氣下停產撤人等防汛措施情況等。
5.安全生產管理制度建立和執行情況。重點檢查開展安全生產標準化建設、安全生產教育培訓、從業人員安全培訓和持證上崗制度落實情況等。
6.應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設，建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議、編制應急預案和現場處置方案、組織應急演練、配備必要應急裝備、儲備應急物資、開展事故應急處置的總結評估工作、加強崗位應急培訓情況等。
（二）局屬各職能股（室）、下屬事業單位大檢查主要內容
1.貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府安全生產各項決策部署情況。重點檢查貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志和省委省政府、市委市政府領導同志近期關於安全生產工作的重要指示批示精神，區政府安委會2019年第一次全體會議精神貫徹落實情況以及遊仙區安全生產專項巡查有關問題整改情況；學習貫徹落實《綿陽市黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》，建立健全安全生產責任體系，落實黨委政府領導責任和部門監管責任，各類經濟開發區、工業園區、旅遊區等功能區安全管理責任措施落實情況等。
2.重點行業（領域）安全風險和隱患排查工作情況。重點檢查下屬事業單位嚴格安全准入、強化源頭管控；對重點行業（領域）開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、監測監控。加強預防體系建設，本系統行業（領域）結合自身特點定期分析研判安全風險類別等情況。本系統行業（領域）加快推進安全發展示範城市建設，開展示範城市創建的試點工作和逐步建立城市安全治理長效機制情況。開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，各項安全防範措施落實情況；健全完善預防自然災害引發事故工作機制情況。
3.紮實做好汛期安全生產工作情況。重點檢查貫徹省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府汛期工作安排部署，加強汛期安全生產組織領導，落實汛期安全防範措施，建立完善汛情災情預警通報機制，加強應急值守和應急保障工作，防範自然災害引發次生安全事故情況等。
4.組織開展安全生產大檢查情況。重點檢查結合實際制定大檢查和十大專項行動工作方案，細化明確大檢查內容和要求，進行全面部署落實情況；成立工作機構，細化落實責任單位和責任人，建立健全工作制度機制情況；督促企業自查自改，規範建立問題隱患台賬情況；嚴格規範執法和層層開展督查檢查情況等。
5.深入推進安全生產專項整治情況。重點檢查危險化學品、道路和水上交通、建築施工、旅遊、煙花爆竹、水利電力、特種設備、消防和人員密集場所等各行業領域安全專項整治和隱患排查治理情況；推動城市公共安全重點工作，開展城市安全隱患排查治理，開展春夏消防安全專項檢查和人員密集場所特種設備使用單位監督檢查，加強城市基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理情況等。
6.嚴格落實安全生產責任制情況。重點檢查建立安全生產責任體系情況，落實各級領導幹部的領導責任和屬地管理責任、行業管理部門的監管責任、企業的主體責任和全員安全生產責任制。
7.嚴格監管執法情況。重點檢查嚴格監管執法，嚴厲打擊各種安全生產違法違規行為，依法開展事故調查處理和責任追究等情況；嚴厲查處可能造成爆炸、火災、泄漏等羣死羣傷的事故隱患，嚴格實行“四個一律”措施；加強安全監管執法隊伍建設，建立健全安全監管執法保障機制，進一步加強安全監管監察執法隊伍專業化、規範化建設，規範執法行為，做到嚴格、規範、公正、文明執法；依法嚴厲打擊懲處一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批安全生產失信企業，曝光一批嚴重違法違規和重大隱患典型案例等情況。
8.加強組織領導情況。重點檢查各有關部門（單位）主要領導親自過問安全生產，及時研究解決安全生產工作中遇到的困難和問題，安全生產分管領導做到具體抓，做好提調安排，督促檢查，跟蹤落實工作等情況；加強應急值守工作，實行領導帶班和24小時值班以及信息報告制度，及時調度轄區內安全生產和應急值守情況，認真分析研判苗頭性、傾向性、預警性信息，一旦發生重大險情，及時妥善處置應對；編制應急預案和現場處置方案，組織救援隊伍開展演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資，開展事故應急處置的總結評估工作以及加強崗位應急培訓。水利、氣象、應急等部門在汛期期間協調配合，加強監測、預警、預報，及時發佈自然災害信息，做好避險防災等工作情況。
（三）深入推進本系統行業安全生產專項整治行動
1.涉旅交通運輸專項整治
配合轄區交通、公安交警等相關部門，加大對職責範圍內的涉旅隧道、橋樑等重點交通設施和臨水臨崖路段、受不良地質災害影響路段、急彎陡坡等重點路段的巡查和隱患治理。嚴查“三超一疲勞”、酒駕、醉駕、毒駕和農機、變型拖拉機非法載客等違法違規行為。加強對旅遊包車的執法檢查，嚴把出站、出城、上高速、過境“四關”。加大對旅遊船整治力度，堅決執行“六不發航”規定，持續開展“救生衣行動”，嚴格龍舟賽等羣眾性水上活動的審批管理。有序組織旅客乘車、乘機，加大對違法攜帶和運輸危險品的檢查力度。
2.消防安全專項整治
持續深入開展為期3個月的城市消防安全隱患大排查大整治行動，重點針對薄弱環節和重點區域進行集中檢查排查，及時消除火災隱患。嚴肅查處封堵佔用消防通道、安全出口等違法行為，嚴厲查處電瓶車違規停放、充電現象，堅決防止火災、踩踏等事故發生。
3.人員密集場所專項整治行動
以 “五一”、端午等重要節日的集會、廟會、遊園及科博會等重大活動的安全管理為重點，加強人流動態監控。重點對A級景區、星級酒店、星級農家樂、鄉村酒店、文化娛樂場所、旅遊景區、勞動密集型生產加工企業進行消防安全檢查，突出檢查消防設施設備配備及完好情況、消防控制報警系統是否完好、應急照明設施配備設置是否合理且完好，應急疏散通道是否保持暢通，消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、應急疏散預案制定及演練情況；開展“三合一”、“多合一”場所安全隱患整治情況。
4、其他專項整治
配合轄區安監、住建等部門，開展涉旅建設施工專項整治、城鄉公共安全專項整治，持續開展涉旅粉塵防爆、液氨製冷、有限空間作業企業專項整治，繼續開展有限空間作業條件確認工作。
三、工作組織
（一）企業單位。各類企業要結合實際制定本單位安全生產大檢查工作方案，按照要求對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位安全風險隱患和每項安全措施落實情況進行徹底自查自改，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業內部公佈，接受職工羣眾監督。
（二）行業部門。本單位要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，針對本行業領域的實際，制定本部門、本行業領域和本系統的大檢查實施方案，細化檢查重點內容和標準，組織指導本行業領域的專項檢查並進行督查、抽查，發現重大問題及時報送區安辦並通報當地政府。針對危險化學品等領域專項整治和安全生產大檢查工作專業性較強，為起到較好效果，行業部門應通過政府購買服務等方式，聘請專家或專業團隊參與隱患排查和大檢查工作。
四、工作安排
從2019年4月至12月底，集中開展安全生產大檢查和專項整治行動，各階段工作原則安排如下：
（一）部署、動員階段（4月）
旅遊主管部門、旅遊企業結合實際制定針對性強的方案，明確主要任務和工作要求，層層進行動員部署。
（二）全面排查、集中整治階段（5—11月）
1．各文化、旅遊企業全面排查安全風險和事故隱患，制定風險防控措施，集中開展隱患整治工作。
2．主管部門定期分析本地區本行業領域的安全風險，指導督促轄區文化、旅遊企業開展整治工作，組織開展檢查督查，依法從嚴查處違法違規行為。
（三）鞏固提高、總結考核階段（12月）
1.主管部門組織回頭看、回頭查，確保檢查發現的問題隱患整改到位；系統總結工作成效，形成上報工作總結。
2.適時組織督查組，對轄區內文化行業、涉旅企業安全生產工作開展情況進行專項督查和考核。
五、工作要求
（一）加強組織領導。安全是旅遊的生命線。旅遊主管部門、旅遊企業務必提高認識，高度重視，把專項整治工作作為防範遏制重特大事故的重要抓手。要明確專門機構和專人負責，制定工作方案、明確工作責任；每季度召開安全風險分析會議，分析研判轄區及自身重點安全風險，研究制定對策措施。各旅遊企業董事長或總經理等主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任，牽頭開展專項整治工作，並定崗定人定措施，全面排查整治安全隱患，做到風險管控不留死角、隱患治理沒有盲區。
（二）嚴格執法檢查。旅遊主管部門要把專項整治工作與“打非治違”和執法檢查相結合，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。要提升檢查執法質量，採取明查暗訪、突擊檢查等方式，帶着專家、媒體查，現場依法提出處理意見和製作執法文書，依法從嚴查處存在重大安全隱患、屢教不改、整改不力的旅遊企業。要加強執法結果運用，提高違法成本，嚴格落實安全生產失信行為聯合懲戒機制和“黑名單”管理制度，對失信事業單位及其有關人員實施有效懲戒。
（三）強化督導考核。旅遊主管部門要適時開展安全督查檢查，調度掌握工作進度，及時協調解決工作推進中的困難和問題，對工作推進不力的旅遊企業，採取通報、約談等方式加以督促推動。因責任和措施落實不到位導致事故發生的，將依法從嚴懲處。
（四）着力化解風險。旅遊主管部門、旅遊企業要把防範化解安全生產重大風險作為專項整治的重要目標，按照各自職責，密切配合、抓好落實。要防範化解涉旅交通、建築施工、特種設備、消防、大型羣眾性活動等安全重大風險，要進一步健全完善安全生產預測預警和應急協調聯動機制，加強災害性天氣的監測和預報預警工作，及時發佈預警信息。要認真做好應急救援物資、裝備、器材的儲備，加強應急救援隊伍管理，開展針對性應急演練。要嚴格執行領導幹部帶班和安全應急崗位24小時值班制度，及時上報突發事故和異常情況，組織力量科學妥善處置。
（五）加強信息報送。主管部門、文化旅遊企業要建立健全專項整治信息交流、統計和總結報告等工作制度。主管部門於每月按時向市旅發委、區安委辦報送月度工作情況小結和《安全生產專項整治工作情況統計表》，12月4日前報送專項整治工作總結。報送的資料應內容真實、文字精煉、數據準確，月度工作情況小結應包括工作開展情況、存在的主要問題及下步工作措施建議等。
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