全市安全生產專項整治三年行動總體方案

全市安全生產專項整治三年行動總體方案

為認真貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議部署，按照市委市政府要求，根據《全省安全生產專項整治三年行動總體方案》，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，進一步完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條，總結形成實用管用的制度成果，制定出台小而精的管理辦法，完成安全生產領域重點工程和工作機制建設，紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效，事故總量持續下降，控制和減少較大事故，有效遏制重特大事故，全市安全生產整體水平明顯提高，政府領導責任、行業監管責任和企業主體責任有效落實，全社會齊抓共管和全民安全意識明顯提升，安全生產的服務保障作用得到有效發揮。

二、主要任務

全面推動各級黨委政府、有關部門和生產經營單位堅持以習近平總書記關於安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產擺到重要位置，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任；建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變；完善安全生產體制機制法制，實施本質安全水平提升工程，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。重點分2個專題和15個行業領域深入推動實施。

（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力，建立健全主要負責人帶頭、覆蓋企業全部門、全鏈條的全員主體責任體系，落實責任制考核標準、獎懲措施和企業“五落實”“五到位”相關要求，實現企業主體責任“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系，2021年底前各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是督促監督企業建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，構建安全風險辨識體系，落實重大危險源防控措施，動態管理，並建立與企業聯網的安全生產信息化系統，促進企業形成安全生產良性循環體系，到2020年底前實現動態分析、全過程記錄和評價，完成以“兩台賬、一圖、一欄、一卡”為重點的雙重預防機制建設任務，2021年各類企業建立完善的安全風險防控體系和“一張網”信息化管理系統，做到自查自報自改。三是督促企業加大安全投入，用足用好企業安全生產費用提取使用、安全生產責任保險、安全技術設備設施改造等有關財税政策，重點用於風險防控、隱患排查治理和從業人員勞動保護，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設，2022年底前對所有承保安全生產責任險的保險機構進行安全預防技術服務情況在線監測，並制定出台第三方評估公示制度。四是大力開展安全生產標準化創建，分行業領域明確3年建設任務，突出企業安全生產工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規範化，2022年底前高危行業及規模以上企業完成自評工作。五是加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業重大風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。（市應急管理局牽頭，市發改委、市工信局、市財政局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市國資委、市市場監管局、市郵政管理局等有關部門按職責分工負責）

以上實施方案由各牽頭單位負責、其他有關單位配合制定，詳見附件。其他行業領域安全專項整治方案由各安全生產專業委員會自行制定並印發，各區縣（市）實施方案由各市（地）安委會結合實際細化實化，均於6月底前抄報市安委會辦公室備案。

三、進度安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月至7月）。按照省市總體安排，緊密結合本地、本行業實際，堅持問題導向，研判安全生產形勢，組織編制方案，做出工作安排，召開工作會議，層層傳達部署。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。深入分析各地、各有關部門和單位復工復產過程中發生事故的主客觀原因，全面深入細緻地排查治理本地、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，強化標本兼治措施，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，重點針對企業主體責任不落實導致管理滑坡、行業亂象、違法行為屢禁不止、事故多發等重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標杆企業經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。緊緊圍繞提升本質安全水平，深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結合安全生產專項整治經驗，形成一批制度成果，在全市推廣並報省安委會。總結全市安全生產專項整治三年行動，着力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的具有哈爾濱特色的安全生產製度體系。

四、保障措施

（二）完善法規制度。注重運用法治思維和法治方式推動解決安全生產重點難點問題。緊密跟蹤國家和省立法進程，加強地方立法研究，推動安全生產、消防等地方性法規、政府規章修改完善，推動制定短而精、有特色的地方立法，解決安全生產區域性突出問題。不斷完善危險化學品、礦山、道路運輸、特種設備、城市軌道交通等易造成羣死羣傷行業領域的安全管理制度和地方標準。推動實施安全生產公益訴訟制度，完善和落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。落實企業生產經營責任全過程追溯制度、事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度等，推動企業落實安全生產主體責任。完善安全生產舉報獎勵制度，強化社會監督。

（三）強化保障能力。完善支持安全生產工作的政策體系，強化地方財政對安全生產工作的經費保障，優化支出結構，向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。市和區（縣、市）應急部門建立安全風險監測監控支撐機構，加快推進“互聯網+安全監管”模式，完善安全事故隱患排查治理信息系統，推行應用執法手冊APP。重點地區扶持建設一批安全生產相關職業院校（含技工院校）和實習實訓基地。培育發展一批有實力的安全技術服務機構，嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。組織實施本質安全水平提升工程，持續推進企業安全生產標準化、雙重預防機制、科技興安、安全培訓、安全生產責任保險、事故調查報告整改措施落實等重點工作，打好標本兼治“組合拳”，推動企業落實安全生產主體責任。

（四）創新監管方式。認真落實安全生產“四大”活動有關要求，堅持以大體檢為基礎、大執法為手段、大培訓為保障、大曝光為監督措施，紮實推進專項整治工作。實施分級分類精準化執法、差異化管理，防止簡單化、一刀切。強化監管執法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執法寓服務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助企業解決安全生產難題。督促企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，鼓勵和引導廣大羣眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成全社會參與支持、羣防羣治的良好局面。