積極推進幹部制度改革

第一篇：深入推進幹部制度改革

深入推進幹部制度改革

劉是龍

黨的十一屆三中全會以後，隨着經濟體制改革的深入，改革不合時宜的幹部制度提上了日程。黨的十二大，以廢除幹部領導職務終身製為突破口，揭開了我國幹部制度改革的序幕。20年來，各級黨委和組織部門解放思想，大膽探索，積極穩妥地推進幹部制度改革，努力創造優秀人才脱穎而出的環境，使大批德才兼備的優秀幹部走上領導崗位，為改革開放和社會主義現代化建設提供了堅強的組織保證。

一、廢除領導職務終身制，建立和完善幹部退休制度，幹部能上能下取得初步進展

80年代初，在鄧小平等老一輩無產階級革命家的倡導下，建立並實行了幹部離退休制度，從而為實現新老幹部正常交替、保持幹部隊伍的生機與活力提供了重要的制度保證。這是一個歷史性的突破。現在，到達任職年齡退休已經成為廣大幹部的習慣。在1998年的地方領導班子換屆和國務院機構改革中，就有495名省部級幹部從領導班子中退下來，有17名正部長級幹部擔任副部長級職務，有28名副部長級幹部擔任國家局副局長級職務。截止目前，全國已有離休幹部180萬人，退休幹部900萬人。這些年來，特別是黨的十四大以來，各地在解決幹部能上能下方面進行了積極探索，積累了許多經驗。有的通過科學界定不勝任現職領導幹部的標準，進行嚴格考核，準確認定不勝任現職的對象；有的通過建立任期制，推行幹部聘任制和試用制，推動幹部能上能下；有的在黨政機關中層幹部中實行競爭上崗等，都取得了明顯成效。幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則，已深入人心，培養選拔優秀年輕幹部工作擺上了各級黨委重要議事日程，制定規劃，明確目標，採取切實措施保證規劃和目標的落實，改變了一些領導班子年齡結構不合理，部分領導成員特別是主要負責人年齡偏大的問題，各級領導班子成員的年齡結構、知識結構和專業結構不斷改善，活力明顯增強。這次地方領導班子換屆和國務院機構改革，新提拔進省部級領導班子的優秀年輕幹部達399名；省級人大、政府、政協班子成員中45歲左右的由17人增至39人，大專以上文化程度的分別佔82.2％、95.2％和86.8％；國務院組成部委正副職98.5％具有大專以上文化。

二、黨政領導幹部選拔任用工作逐漸規範化、制度化

改革開放以來，根據幹部選拔任用工作中出現的新情況、新問題，我們黨和黨的各級組織人事部門不斷總結經驗、完善制度。1986年1月，中共中央發出了《關於嚴格按照黨的原則選拔任用幹部的通知》。此後，中組部根據這個《通知》精神，對幹部選拔任用工作作出了多項具體規定。1995年，中央制定頒發了《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》。這個《條例》既堅持了我黨歷史上選拔任用幹部的優良傳統，又總結了新時期選人用人的新鮮經驗。《條例》頒佈之後，各級黨委及組織部門認真貫徹實施，一些地方和部門還從實際出發，制定了相應的《細則》及配套措施，改變了過去在選拔任用黨政領導幹部工作中制度不健全、一些方面無章可循的狀況，提高了選拔任用工作的科學性、準確性，選拔了一大批堅持黨的基本路線、政績突出、羣眾公認的領導幹部。同時，隨着《條例》的深入貫徹，對抵制和克服用人上的不正之風，越來越顯示出它的重要作用。《條例》的頒佈實施，標誌着我國黨政領導幹部管理工作開始走上規範化、制度化的軌道。

三、幹部工作中的民主程度和公開程度大大提高

20年來，為了適應建立社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治建設不斷髮展的需要，各級黨委在幹部工作中堅持走羣眾路線，充分發揚民主，提高羣眾參與程度，創造了許多成功經驗。無論是選任還是委任、聘任的領導幹部，各地普遍採取了民主推薦、民主評議、民意測驗等方式，在一定範圍內，充分聽取羣眾意見，鼓勵和支持羣眾薦賢舉能。1992年起，中央組織部大力推廣吉林省公開推薦與考試考核相結合選拔領導幹部的經驗，各地公開選拔領導幹部的規模不斷擴大，工作進一步規範。據初步統計，到1997年6月，全國先後有29個省區市公開選拔廳局級領導幹部400多名，縣處級幹部4700多名。一些地方，還把羣眾參與瞭解、監督幹部選拔任用工作的全過程，作為幹部工作的重要內容，建立了有關制度。如黑龍江省大慶市、江蘇省宿遷市，實行幹部任前公示制度，即對黨委常委會討論擬提拔任用的人選，通過媒體或公文向社會或在一定範圍內、一定期限內進行公示，廣泛聽取幹部、羣眾反映，接受羣眾監督。

四、黨政領導幹部考核工作進一步完善

各地按照鄧小平同志關於“要嚴格考核幹部，並且把它作為一項制度堅持下去”的要求，研究探索新時期幹部考核工作的新方法，通過對幹部德、能、勤、績等方面的嚴格科學的考察，尤其是幹部工作實績的考核，全面準確地識別幹部、選任幹部。黨的十四屆四中全會以來，對黨政領導幹部考核工作的力度明顯加大。1995年，中組部制定下發了《關於加強和完善縣（市）黨委、政府領導班子實績考核的通知》，同時在全國選擇了9個地（市）共140多個縣進行試點，取得了較好的效果。河北、內蒙古、雲南、寧夏等地已在全省（區）範圍內開展了實績考核工作。通過實績考核，激發了黨政領導幹部爭創實績、建功立業的積極性，推動了幹部能上能下工作的順利進行。河北省自1995年以來，就有170多名縣（處）、地（廳）級幹部在實績考核中被降職或免職。1996年，在中央指導下，中組部首次對全國107年省部級領導班子進行了屆會考察，共考核了987名省部級領導幹部。不少地方和部門對地廳和縣處級領導幹部也進行了屆會考察。這項工作的開展，加強了對領導班子和領導幹部的日常管理和監督，改變了以往存在的不調整領導班子就不考核的狀況。同時，各地還對完善領導幹部思想政治素質考察方法進行了積極探索。在總結各地加強對黨政領導幹部考核工作經驗的基礎上，中組部制定下發了《黨政領導幹部考核工作暫行規定》，建立了黨政領導幹部屆中、屆末考核制度，推動幹部考核工作走上科學化、制度化的軌道。

五、幹部交流工作逐步規範，範圍逐步擴大

黨的十一屆三中全會以來，特別是十四大以來，各級黨委和組織部門按照《中共中央關於實行黨和國家機關領導幹部交流制度的決定》的要求，積極推進黨政領導幹部交流工作，加大縣以上黨政領導幹部易地交流工作的力度，不少地方實行了黨政一把手和組織、紀檢、監察、公檢法等重要部門領導幹部的易地任職。在這次地方領導班子換屆和國務院機構改革中，有108名省部級幹部交流任職，其中有22名省區市黨政正職交流任職。新提拔的副部級幹部交流面達到30％。山東省在地市黨政班子換屆中，一把手交流面達79％以上。1998年底還在16個省區市推薦29名地廳級幹部在全國範圍內交流。這是改革開放以來，中組部有計劃有步驟組織的第一批地廳級幹部跨省交流。這些年來，不斷從中央、國家機關選派幹部到地方、到老少邊窮地區任職或掛職鍛鍊，從地方和少數民族地區選派幹部到中央、國家機關和經濟發達地區掛職鍛鍊，增長了幹部的實踐經驗，加大了交流工作的力度。

六、幹部監督力度不斷加大，制度逐步健全

改革開放以來，中央出台了一系列措施，對加強黨內監督作出具體規定。近年來，各級黨委按照江澤民同志提出的對領導幹部“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的要求，幹部的日常管理和監督工作力度明顯加大。一是逐步建立健全加強黨內監督的重要制度和規定。1997年1月，中辦、國辦印發了《關於領導幹部報告個人重大事項的規定》的通知。1997年2月，中共中央頒佈了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。這是黨的歷史上第一次全面系統地制定的黨紀處分規定。1997年3月，中共中央又印發了《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》。二是切實加強了對選拔任用領導幹部工作的監督檢查。1997年5月，中央辦公廳下發了《關於對違反〈黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規定》。1998年，中組部先後三次組織檢查組，對15個省區市貫徹執行《條例》的情況進行了全面檢查。中組部和各省區市黨委組織部相繼設立了舉報電話。根據羣眾舉報和檢查中發現的問題，查處了一批重大案件，解剖了一批典型案例。這些舉措，受到了廣大黨員、幹部和羣眾的歡迎。同時，多種形式的羣眾監督、輿論監督在幹部工作中的作用也越來越大。三是加強了對黨政領導幹部的日常管理。各級黨委和組織部門先後建立了幹部談話制度、組織部門與執紀執法部門聯繫通報制度、領導幹部個人重大問題回覆制度和誡勉制度等，有力地加強了對領導幹部的監督管理。

七、企業人事制度改革深入發展，國有企業領導班子考核建設工作收到了顯著效果

隨着經濟體制改革和國有企業改革的逐步深入，企業人事制度改革深入發展，改變了以管理黨政幹部的單一模式管理企業幹部的狀況，有中國特色的企業人事管理制度正在逐步形成。企業用人自主權擴大，在企業內部，打破了工人與幹部的身份界線，普遍實行了企業管理人員和專業技術人員的聘任制。在企業領導人員管理方面，各地積極探索，積累了許多成功的經驗。一是改革了選拔任用方式。選拔任用企業領導人員已經改變了單一的委任制，實行委任、民主選舉、公開選拔和公開招聘、競爭上崗、招標投標等多種選拔任用方式並舉。深圳、上海等地建立了企業經營管理人才評價中心，專事企業經營管理人才的搜尋、評價、培訓、推薦和諮詢服務，在企業領導人員的選拔任用中引進了市場機制，實行市場配置和組織配置相結合。二是建立和加強監督。如建立健全資產經營責任制度，經濟責任審計制度，向職工代表大會報告工作制度，財務總監製度、稽察特派員制度等等。三是改革分配製度，探索建立有效的激勵辦法。如實行年薪制、獎勵期股、建立企業經營者獎勵基金、實行重獎重罰等，充分調動和保護企業經營管理者的積極性和創造性。四是改進考核方法，完善考核制度。1997年至1998年8月，按照中央的部署，對全國國有企業領導班子進行了一次普遍考核。各地各部門共抽調近21.5萬人（次），組成了5.5萬個考核組，考核了國有企業領導班子18.5萬個，考核企業領導班子成員75.6萬人。考核後，全國共調整企業領導班子7.1萬個，佔考核總數的38.4％，調整班子成員15.6萬人，佔考核總數的20.6％，其中降免職43761人，佔調整人員總數的28.1％。經過這次考核，加強了企業領導班子的建設，企業領導人員隊伍的素質有所提高，一批虧損企業的面貌有了新的變化，促進了國有企業的改革和發展。

改革開放20年，是幹部制度改革大膽探索、穩步推進、不斷深化、碩果累累的20年。當前，我國經濟體制改革已進入攻堅階段，各項事業的發展處於關鍵時期。總結過去，是為了更好地開闢未來、開拓前進。在去年年底召開的全國省區市黨委組織部長會議上，中央領

導同志對今年幹部制度改革的總體思路、必須堅持的原則和主要任務，提出了明確要求。中組部把幹部制度改革作為1999年組織工作的一個重點，對各項改革作出了具體部署。我們要按照這次會議的精神，統籌安排，精心組織，加大力度，狠抓落實，使幹部制度改革取得新進展，實現新突破。

深化幹部制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志有關論述和黨的十五大精神為指導，逐步創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，健全一種幹部能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，完善一套法制完備、紀律嚴明、羣眾參與的監督體系，進一步形成與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治建設相適應的有中國特色的黨政領導幹部管理制度。當前，要繼續在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督上下功夫，使優秀人才脱穎而出，在幹部能上能下方面取得明顯進展。根據這一總的指導思想，在總結以往成功經驗的基礎上，要加大推進領導幹部公開選拔、競爭上崗、易地交流的工作力度，使面向社會公開選拔的領導幹部達到新提拔幹部總數的一定比例。要利用機構改革分流人員的契機，普遍實行內設機構領導幹部競爭上崗。縣以上領導幹部，以及組織人事、紀檢監察和公檢法等部門領導幹部，儘量擴大交流範圍或定期輪崗，黨政主要負責人逐步做到易地交流提拔。要完善和推進幹部實績考核工作，建立領導班子任期目標責任制和領導幹部崗位職責規範，健全科學的實績考核指標體系。對一定層次的領導幹部決定任用前向羣眾公示，實行一定時間的試用期和聘用制等，要積極探索，擴大試點，總結經驗。對不同層次領導幹部實行任期任屆制、理論學習考試考核制，以及防止考察幹部出現失真失實等問題，要進一步深入研究，制定出有效辦法。總之，要通過深化幹部制度改革，擴大幹部工作中的民主程度，公開選拔，公平競爭，把羣眾公認原則落到實處，真正做到公正用人，從制度上克服和防止用人上的不正之風和腐敗現象，建設一支高素質的領導幹部隊伍，提高領導水平和執政水平。

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第二篇：從整體上不斷推進幹部人事制度改革

昨天，中組部、人事部召開深化幹部人事制度改革工作會議，就認真貫徹中央政治局會議精神，引進競爭機制、充分發揚民主、進一步完善幹部選拔任用制度、加強幹部監督管理，從整體上不斷推進幹部人事制度改革作出部署。從整體上不斷推進幹部人事制度改革，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神、完善社會主義市場經濟體制的迫切需要，是推進政治體制改革、建設社會主義政治文明的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設，把各級領導班子建設成為堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體的必然要求，標誌着我們黨的幹部人事工作水平有了新的提高。各級黨組織一定要充分認識從整體上不斷推進幹部人事制度改革的重大意義，肩負起時代賦予我們的這一重大政治責任。從整體上不斷推進幹部人事制度改革，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，着眼於提高黨的執政能力，以建立健全科學的選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，建立和完善發現、培養、選拔、使用、考核、監督等各個環節的有效機制和科學方法，根據黨政機關、企業和事業單位的不同特點，堅持“三支隊伍”一起抓，使各項改革配套進行，整體聯動，相互協調，努力形成廣納羣賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。對於已經出台的改革措施，要下力氣抓好貫徹落實；對於經過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經驗，要在總結完善的基礎上，及時轉化為法規性文件，適時出台；對於幹部人事制度改革工作中，亟待解決而難度又比較大的一些問題，要深入調查研究，積極探索，勇於實踐，力爭取得新的進展。要在深化黨政領導幹部選拔任用制度改革的同時，以完善公務員制度為重點，推進機關人事制度改革；以創新企業領導人員的選拔任用和激勵約束機制為重點，推進國有企業人事制度改革；以推行聘用制和崗位管理制度為重點，加快事業單位人事制度改革步伐。從整體上不斷推進幹部人事制度改革，要重點把握好四個問題：一是必須牢固樹立和落實科學的發展觀、人才觀和正確的政績觀，始終堅持幹部人事制度改革的正確方向。要通過改革，形成正確的用人導向，使真抓實幹、政績突出的幹部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的幹部受到懲戒，形成求真務實、踏實苦幹的濃厚風氣，形成培養、吸引和用好各類人才的科學機制和良好環境。二是堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，遵循幹部人事工作規律，做好全面準確地考察、客觀公正地評價、有的放矢地培養、人盡其才地使用、持續有效地激勵和嚴格及時地監督幹部，真正把那些德才兼備、實績突出和羣眾公認的幹部及時選拔到領導崗位上來。三是必須正確處理堅持黨管人才原則、擴大民主和依法辦事三者之間的關係，使幹部人事制度改革健康有序地推進。四是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，積極穩妥地實施。要充分認識我國正處在社會主義初級階段這一基本國情，從能夠辦得到的事情入手，循序漸進，成熟一個，推出一個，務求實效。整體推進幹部人事制度改革，關鍵是各級黨委（黨組）要切實加強領導。這些年來的實踐表明，幹部人事制度改革的力度，在很大程度上取決於各級黨委（黨組）認識的高度和重視的程度。一個地方和部門的黨組織特別是主要負責同志思想重視、領導有力，這個地方和部門的改革力度就大，效果就好。深化幹部人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命。各級黨委（黨組）一定要從全黨全國工作的大局出發，加強領導、精心謀劃、周密安排、統籌兼顧、分類指導、加強監督、狠抓落實，不斷把幹部人事制度改革推向深入。

第三篇：深入推進幹部人事制度改革創新

深入推進幹部人事制度改革創新

深化幹部人事制度改革，建立充滿活力的幹部人事制度，是糾正用人上的不正之風和腐敗現象、提高選人用人公信度的治本之策。全國組織部長會議明確要求，要堅持黨管幹部原則，深刻總結幹部人事制度改革的經驗特別是近年來的新經驗，積極推進選人用人理論創新、實踐創新和制度創新，大力破解選人用人難題，進一步形成正確的用人導向。貫徹落實這一要求，應緊密結合實際，着力從以下五方面進一步推進幹部人事制度改革創新。

一、堅持正確原則、把握正確方向

貫徹落實全國組織部長會議精神，深入推進幹部人事制度改革創新，必須堅持正確原則，把握正確方向。要堅持民主、公開、競爭、擇優。進一步落實幹部羣眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權，切實增強幹部人事工作的透明度，堅持合理規範的有序競爭，把各類優秀人才配置到最能發揮作用的崗位上去，形成促進優秀人才脱穎而出、優秀幹部幹事業的良好環境。要堅持德才兼備、以德為先。把幹部的“德”作為幹部選拔任用的首要依據，堅持品行為本、責任為重、務實為要、民意為上、廉潔為貴，真正把忠於黨的事業、忠於人民利益，鋭意進取、敢闖敢幹，求真務實、埋頭苦幹，不事張揚、默默奉獻，羣眾認可、清正廉潔的幹部選拔到各級領導崗位。要堅持面向基層，任人唯賢。從黨和人民事業出發，真正放眼各條戰線、各個領域，放眼基層和生產一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾複雜的地方，放眼關鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，及時發現各方面優秀人才，併合理使用起來。要堅持科學化、民主化、制度化。遵循黨的事業發展的需要和幹部成長規律，改進和完善幹部人事制度，實現幹部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化；擴大幹部工作民主，把民主的要求貫穿於選人用人的全過程；堅持依法、按章辦事，把實踐中的成功經驗，以法律、法規、制度的形式固定下來，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的幹部人事制度體系，真正實現靠制度選人、靠制度用人、靠制度管人。

二、進一步完善體現科學發展觀要求的幹部考核評價體系，形成促進科學發展的用人導向

全國組織部長會議明確要求，要進一步完善和實施體現科學發展觀要求的幹部考核評價體系，引導幹部以正確政績觀落實科學發展觀。近年來，我省在這方面進行了積極的探索，建立了包括市縣黨政主要領導幹部科學考評辦法、百分制量化考核辦法和領導幹部心理素質測評辦法的幹部科學考評體系，並普遍運用於領導班子和領導幹部的選拔任用工作中，對各級幹部產生了積極的影響，推動了各級幹部從偏重經濟建設向強化經濟社會全面建設轉變，從重gdp、財政收入向重環保、民生轉變，從以物為本向以人為本轉變，從偏重短期效應向突出長期效應轉變。

我們將在此基礎上，按照全國組織部長會議的要求，努力實現“五個轉變”，儘快建立“十項制度”。“五個轉變”，就是要在考評內容上實現由單方面考評到全面綜合考評的轉變；在考評形式上實現由靜態固定考評模式到動態多樣考評形式的轉變；在考評工作重點上由重任職前考評到任職考察與平時考核相結合轉變；在考評方法上實現由封閉神祕方式向民主公開方式的轉變；在考評工作環節上實現由偏重考評過程到兼顧結果運用的轉變。“十項制度”，就是要抓住當前開展學習實踐科學發展觀活動的有利時機，針對存在的突出問題，着重從制度和機制層面入手，在鞏固完善已有制度成果的基礎上，抓緊建立幹部平時考核制度、民意調查制度、民主測評制度、幹部學習考核制度、談話制度、巡視評價幹部制度、領導幹部重要事項報告制度、考

評結果運用制度、考評責任追究制度、幹部心理素質測評制度等相關的配套制度。特別是在日常考核制度中，要把幹部德的標準列為評價要點，既注重在突發事件、抗禦自然災害、個人進退留轉等關鍵時刻的表現，又注重在日常工作、生活中的表現，以小節觀其大德，全面瞭解掌握幹部的政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德狀況，為落實“德才兼備、以德為先”原則提供依據。

三、進一步擴大幹部選拔任用工作中的民主，提高選人用人公信度

全國組織部長會議要求，要堅持羣眾公認，用科學的辦法選人用人。貫徹落實這一要求，必須堅持以人為本，進一步擴大幹部選拔任用工作中的民主，不斷提高選人用人公信度。近年來，我省積極構建競爭性選人用人機制，面向全國公開選拔了28名副廳級領導幹部和企業領導人員，並指導和推動全省各級黨委積極面向社會公開選拔各級領導幹部。積極健全全委會票決領導幹部任用制度，將全委會票決的範圍擴大到省直黨委、政府工作部門正職（含省級領導擔任正職部門的常務副職）的擬任人選和推薦人選。全面建立了“一報告兩評議”制度，省、市、縣三級在黨委常委會向全委會報告工作時，都要就本年度幹部選拔任用工作情況作出專題報告，並在全委會委員中對幹部選拔任用工作進行民主評議，部分市還對當年新提拔的黨政主要領導幹部進行民主測評。加大了對紀委、組織、公檢法等重要崗位幹部的交流力度，使幹部隊伍結構得到優化。

下一步，我們將從五個方面貫徹落實全國組織部長會議的安排部署。一是繼續推進和完善公開選拔、競爭上崗等選拔幹部方式，突出崗位需要，注重工作能力，強化實績導向，提高科學性。二是進一步健全民主推薦、民主測評制度，切實增強民意表達的科學性和真實性，把好初始提名關。既要把民主推薦結果作為選拔任用幹部的重要依據，又不能把推薦票數多少作為決定任用幹部的唯一標準，而是要由黨委根據考察的情況、崗位的需求、班子的結構和幹部的發展潛力，綜合分析、集體決定。三是積極探索建立幹部選拔任用工作信息公開制度，破除幹部工作的封閉性和神祕化，把選人用人的政策和標準交給羣眾，把選人用人的程序和方法告訴羣眾，把選人用人的相關情況及時反饋給羣眾，不斷提高選人用人的公開性和透明度，使廣大黨員、幹部和羣眾對幹部選拔任用工作能夠及時瞭解和有效監督。四是不斷完善差額選拔幹部方式，根據崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醖釀、差額表決等方法。五是進一步加大幹部交流力度，對關鍵部門和重要崗位滿5年、其他崗位滿10年的幹部進行橫向、縱向交流，並加大對新提拔任職的幹部跨地區跨部門交流力度，促進幹部合理流動，增強幹部隊伍的生機與活力。

四、進一步加大培養鍛鍊優秀年輕幹部的力度，構建來自基層一線黨政幹部選拔培養鏈

全國組織部長會議指出，培養選拔優秀年輕幹部是關係黨和國家長遠發展的根本大計，要進一步加大培養鍛鍊優秀年輕幹部的力度。2014年，我們認真貫徹落實中央關於樹立重視基層用人導向的要求，緊密結合山西實際，聯動考慮，整體運作，一方面精心選拔優秀基層幹部到各級黨政機關，從優秀村幹部會考錄了1200名鄉鎮公務員，公開選拔了30名優秀鄉鎮（街道）書記到省直機關任職，選拔了一批優秀縣委書記到省直廳局領導崗位任職；另一方面，選派大批優秀年輕幹部到基層培養鍛鍊，選派了119名年輕幹部到縣（市、區）掛職，選聘了1萬名優秀大學畢業生到村任職，這一系列舉措，形成了一條完整的來自基層一線的黨政人才培養選拔鏈，調動了各級幹部的積極性。

我們將按照全國組織部長會議的要求，緊密結合山西實際，立足於未來10年和更長時間對領導人才的戰略需要，切實抓好培養選拔優秀年輕幹部工作。重點推進三項工作：一是進一步選派機關優秀年輕幹部到基層鍛鍊。繼續從省直機關選派優秀年輕幹部到縣（市、區）黨政領導班子掛職和任職，從企業、鄉鎮選派一批幹部到村任黨支部書記，繼續選聘1萬名大學

生村幹部。二是進一步選拔基層優秀幹部進入各級領導機關。認真總結從縣、鄉兩級選拔黨委書記到上級機關部門任職的試點工作，進一步完善有關措施和辦法。繼續做好從優秀村幹部會考錄鄉鎮公務員和事業單位人員工作，當年新考錄的鄉鎮公務員和事業單位人員中村幹部的比例不低於50%。市、縣兩級機關也要拿出一定比例考錄基層工作人員。三是進一步加強後備幹部隊伍建設。按照中央的統一要求和部署，開展後備幹部推薦、考察和選拔工作，集中補充調整各級後備幹部，健全完善後備幹部庫，為各級領導班子建設提供充足的幹部儲備。

五、進一步強化幹部監督，加大整治用人上不正之風的力度

全國組織部長會議指出，把人選準用好，提高選人用人公信度，既要靠優良作風，堅持公道正派，也要靠科學機制，靠有效監督。貫徹落實這一要求，必須進一步強化幹部監督，用嚴密的程序和剛性的責任保證把人選準用好，使跑官要官者沒有市場，買官賣官者受到處罰。近年來，我省着眼於制度規範、羣眾參與、紀律約束，在強化幹部監督方面進行了積極的探索。一是針對領導班子和幹部隊伍建設的關鍵問題、幹部人事工作的難點問題和幹部羣眾關注的熱點問題，從山西實際出發，抓住幹部選拔任用工作的關鍵環節，制定出台了幹部推薦、考察、醖釀、討論決定工作“四個規定”，並在此基礎上配套出台了一系列相關制度和辦法，使幹部工作做到了有章可循。二是積極探索開展了市、縣黨政正職羣眾滿意度調查活(收藏好 範 文，請便下次訪問：)動。委託山西省社情民意調查中心對市縣兩級黨政正職的工作作風、履行職責、公眾形象等三大項目15個方面的表現情況進行民意調查，為全面客觀評價識別幹部提供了重要參考。三是嚴明紀律，對各級領導幹部和組織人事幹部提出了一系列嚴格的紀律要求，並及時將這些紀律要求在新聞媒體上廣為宣傳，發動廣大幹部羣眾主動進行監督，發現違紀違法問題，及時予以糾正處理。

我們要認真貫徹落實全國組織部長會議精神，突出“羣眾滿意”這個重點，積極推進六方面工作。一是積極建立選人用人羣眾滿意度民意調查制度，開展對市、縣以及黨政機關選人用人羣眾滿意度民意調查工作，及時瞭解羣眾對選人用人的評價，切實把羣眾滿意度測評結果作為衡量幹部選拔任用工作的重要標準、監督幹部選拔任用工作的重要手段、改進幹部選拔任用工作的重要依據。二是全面實行地方黨委常委會向全委會和黨政機關黨組（黨委）向機關幹部羣眾報告幹部選拔任用工作並接受評議的制度。三是着力加強幹部初始提名環節的監督，從源頭上遏制用人上的不正之風。四是按照“正面教育為主、預防為主、事前監督為主”的方針，綜合運用提醒談話、批評教育、組織函詢、誡勉談話、領導幹部報告重要事項等手段，加強對領導幹部的日常管理和監督。五是建立健全調整不勝任現職幹部工作制度、立項督查制度和典型案例通報制度，特別是建立組織部門內部配合、外部協調的大監督機制，形成以組織部門為主，全方位、多層次、多渠道的幹部監督工作體系。六是繼續做好科學規範和有效監督縣委書記選人用人行為試點工作，防止一把手在幹部選拔任用中的隨意性

第四篇：推進幹部人事制度改革的思考

推進幹部人事制度改革的思考

毫不動搖地推進幹部人事制度改革是當前擺在各級黨組織面前的一項重大政治任務。能否正確對待和切實抓好這項工作，是對黨委（黨組）和組織人事部門領導幹部思想政治水平和履職能力的現實檢驗。必須以辯證思維謀全局、抓落實。

一、既提高認識又抓緊落實

推進幹部人事制度改革，首先要提高認識，增強責任感和使命感。認識的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國幹部人事制度改革雖然經過幾十年來的實踐取得了顯著成就，但隨着改革的深入，一些深層次問題暴露出來，這些問題唯有通過深化改革才能逐步解決。只有堅定不移地推進幹部人事制度改革，才能更好地體現社會主義制度的優越性，為黨的事業增添活力。改革是治本之策。現在幹部人事工作仍然存在一些頑症和弊端，要從根本上解決這些問題，要靠深化改革。羣眾是改革的參與者，也是受益者，羣眾最希望推進改革。這兩年羣眾對組織工作的滿意度有提高，從總體上看，羣眾對改革的舉措是擁護的、是贊同的。但工作仍有不足，羣眾對此還有意見。要順應幹部羣眾的期盼，把幹部人事制度改革推向前進。

貫徹《規劃綱要》，關鍵是抓落實。要以好狀態抓住好時機。當前在抓落實中有幾種不良心態值得注意。一是急於求成，認為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點大動作，製造轟動效應。二是厭倦情緒。認為改革沒完沒了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三是消極保守。就是墨守成規，求穩怕亂，自我禁錮，習慣於走老路，滿足於守攤子。四是信心不足。認為幹部人事制度改革涉及傳統體制，涉及幹部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強緊迫感，以堅定不移的政治態度、時不我待的進取精神、致力長效的責任意識，抓緊落實。要毫不動搖地改。有效解決長期積累的頑症痼疾、新產生的矛盾和問題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央

要求改的堅決改，點上成功的面上改，幹部羣眾呼聲高的大膽改，關鍵問題重點改。要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬別，不能左顧右盼，光看別人怎麼辦，要自己幹。改革可能會有阻力和風險，但不能瞻前顧後、患得患失，要敢於衝破一切妨礙人才脱穎而出、束縛人才茁壯成長的樊籬。

抓落實要遵循規律。幹部人事制度改革有其固有的規律性。要遵循改革的規律、領導班子建設和幹部成長規律，充分考慮幹部羣眾的心理環境，暫時沒把握的先行試點，一時看不準的深入研究。既要胸懷全局，又要心細如絲；既要大膽向前闖，又要穩步往前行。幹部人事制度改革是一項複雜的系統工程，不要指望一項改革解決所有問題、一陣子改革永久解決問題，要加強對改革局勢的研判和改革實效的評估，不斷解決改革過程中出現的新情況新問題。幹部羣眾最贊成的改革舉措要堅持，最有意見的要 改進，使改革得到多數人的理解支持，讓多數人受益，形成人心思改革、改革順人心的良好態勢。幹部人事制度改革事關長遠發展大政、長治久安大局、長期執政大計，要有長遠眼光，統籌謀劃，整體推進。要有長效機制，好的改革舉措要規範化、常態化。

二、既抓全盤又抓重點

《規劃綱要》對今後10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全局觀念，又要有具體安排，分步實施，整體推進，同時要突出重點。用人上出的問題、幹部羣眾提的意見，很多涉及提名環節。因此，《規劃綱要》將規範提名制度列為重點突破項目。規範提名，重點是規範黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對一把手的提名權要予以保證，但不能將一把手的提名權變為第一任用權。提名信息應在一定範圍內公佈，提名條件、程序、方式讓幹部羣眾知曉。實行責任提名，提名工作全程記實，明確提名人的責任。要健全考核評價機制，變印象認定為考核評定。杜絕“優點難甄別、缺點難發現、特點難總結、政績難認定”的現象。要整合考評資源，切實解決多頭、重複、頻繁考評的問題，使考核結果既能選優，又能下庸，讓出色者出眾，無績者無位。

公開選拔、競爭上崗是幹部羣眾認為近年來最有成效的改革舉措，但選拔的質量有待提高。公開選拔不能唯分取人，分數高的不一定品德高、水平高；競爭上崗不能唯票取人，票的優勝者不一定是優秀者。要把考德、考能、考績有機結合起來，始終把考德放在首位，好中選優，優中選適，讓幹得好的考得上，競得上的服眾，競不上的服氣。重視基層工作經歷和基層領導工作經歷，是中央作為保證黨政機關與人民羣眾血肉聯繫的戰略舉措提出來的。《規劃綱要》對縣以上領導班子成員的基層工作經歷和基層領導工作經歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善幹部隊伍的經歷結構，把基層一線的幹部選上來，把領導機關的幹部派下去，作為一種常態，不斷加大工作力度，堅持和完善面向基層一線培養選拔幹部的制度。要推行差額選拔幹部制度，完善任用幹部票決制度。票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在幹部人事工作中的具體體現。目前議決仍然是一些地方決定幹部任用的常用形式，要加快推進改革，使這種狀況得到及時有效的改變。

三、既重定製度又重守制度

幹部人事制度改革就是要建立和完善中國特色的幹部人事制度體系。推進幹部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規則缺失的問題，更要重視執行制度，解決有規不依的問題。制度的效力在執行，威力在執行，生命力也在執行。這些年幹部制度出台了許多，客觀地説，不是所有制度都執行到位了。執行好制度，有三點很重要。一是敬畏制度。幹部人事制度是非常嚴肅的規則，《規劃綱要》的11個重點項目，其中很多有剛性規定，必須嚴格執行。不能把制度當作兒戲，想執行就執行，不想執行就不執行，更不能表面上執行，實際上執行“潛規則”。二是領導帶頭守制度。執行制度沒有特權，領導者要成為制度的維護者和堅守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當作“手電筒”，只照別人，不照自己，不能把制度當作“鉗子”，只修理別人，不端正自己。執行制度沒有特例，任何因素均不應成為破壞制度的藉口，不能搞下不為例。三是在堅守中完善制度。有

的制度不管用的一個重要原因是制度不好用，增強制度執行力需要在執行中不斷完善。比如，對幹部的德怎麼考察評定；班子取得的政績， 班子成員的貢獻怎麼區分認定；調整不適宜擔任現職幹部，不適宜的標準怎麼確定，調整下來怎麼安置；要看票又不唯票，怎麼界定，等等。都需要我們在實踐中不斷探索，尋求破解之策，用實踐成果豐富制度成果。

四、既要會做又要會説

當前，幹部人事制度改革面臨的社會輿論環境和幹部羣眾心理環境都發生了很大的變化。應對社會信息多元化、輿論形成和傳播方式多樣化、幹部羣眾知情訴求願望增強帶來的新挑戰，要求我們又做又説、當説則説、説則説好。要把握改革基調，適度説。心中有底數，説話才有底氣。組工幹部要深入研究改革，對改革的原則、方針、目標、任務、要求和開展情況要了然於胸。比如，幹部人事制度改革的重大方針和原則的內容，黨管幹部原則，德才兼備、以德為先的用人標準，民主、公開、競爭、擇優的改革方針，科學化、民主化、制度化的改革方向，重大改革項目的推進和重大典型經驗，等等，要做到心知肚明，靈活運用，並大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規律，善於説。組工幹部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、善用媒體，掌握現代傳媒的規律和特徵，掌握改革的話語權，擴大改革的網絡正面聲音和社會影響力。要規範信息發佈，有序説。組織部門要健全新聞發言人制度，定期發佈改革信息。實行宣傳統一歸口管理，一個聲音對外。重要的改革宣傳必須按程序報批，防止炒作和誤讀誤導。處理好改革信息的保密性和公開性關係，哪些能公開、哪些不能公開、在哪些範圍公開，要有一個基本規範，能公開的及時公開，以贏得廣大幹部羣眾的理解和支持，為改革營造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴格遵守保密紀律，保證幹部人事制度改革的嚴肅性。（作者為中共湖南省委常委、組織部長）

第五篇：建立幹部實績考評體系-推進幹部人事制度改革

建立幹部實績考評體系推進幹部人事制度改革

按照年初省委組織部《關於進一步推進全省幹部人事制度改革聯繫點工作》的指示精神，我們緊緊抓住今年鄉鎮領導班子和村“兩委”換屆的契機，就不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導幹部實績考核評價體系做了進一步研究和探索，取得了較好效果。我們的主要做法是：

一、建立科學的實績考評體系，調動幹部的積極性和創造性 機制勝人制。幹部實績考核評價如同指揮棒，決定着幹部工作的目標和努力的方向。我們圍繞考評內容、方式、對象差異性、羣眾滿意度、考評結果運用等五個方面做文章。

1、完善考評內容，體現科學發展新導向。完善考核內容是搞好考核工作的基礎，考核目標定的過高，就會打擊幹部工作積極性，喪失完成目標的信心；目標定的過低，就會削弱幹部的創新意識，使之產生惰性。因此，我們針對不同層次的領導，確定不同的考核目標，建立了《xx市各級領導幹部考核項目和指標體系》，考核內容做到了凡是能量化的指標都進行量化，不能量化的內容通過民意調查進行評價，切實增強了考評體系可操作性、導向性、前瞻性和準確性。

2、創新實績考核評價方式，力求考核過程公平公正。嚴格遵循“刪繁就簡、便於操作、突出可比性”的原則，完善了《xx市幹部實績考核評價與管理》等一系列配套措施，增強工作程序的透明度，確保考核結果的真實性，提大學聯考核工作的公信度。 1

一是改變“以gdp增長代替經濟建設”、“以gdp論英雄”的理念。正確評價幹部實績，我們堅持既看數字，又不唯數字，破除一味追求“唯數字論”的傾向。二是強化“為誰發展”、“靠誰發展”的理念。加大羣眾滿意度指數在幹部綜合考核評價體系中的比重,並以此作為衡量領導班子實績以及幹部日常表現情況的重要參數，這樣既解決了考核評價結果失真失實問題，又解決了一些幹部只對上級負責、不對人民羣眾負責的問題。我們還把在全市開展的“三進三同三送”、“三萬”、“村頭辦公”等活動納入領導幹部實績考評之列，讓羣眾打分讓大家評價，促進了各項活動有效開展。

3、注重考評對象的差異性，完善考評標準。實行分類分組百分量化考核，增強考核的可比性。我們制定了各部門職位分類説明書，以此作為考核基礎；科學確定各部門年度工作任務目標，作為考核的依據，同時為各類別單位制定總分為100分的考核指標權重，並給每項考核指標賦予不同的分值，使考核指標能夠充分體現不同單位的職能特點。同一單位不同崗位設定不同的考核標準，如正職側重考核知人善任、統籌協調、應對複雜局面等能力;副職側重考核參謀助手、組織協調等能力;一般幹部注重考核其吃苦耐勞以及工作任務的完成情況。“量身訂製”設置考核指標，加大了考核標準客觀性、準確性、有效性。

4、擴大考評民主，建立羣眾滿意度測評體系。整合各方面資源提大學聯考核質量，擴大考核民主。考評中，我們既充分發揮主導作用，又充分發揮調動各方面的積極性，避免多頭考核、

重複考核，進一步整合考核信息資源，充分運用巡視組巡視、經濟責任審計、人大評議和行風評議等工作成果，更加全面地掌握考核對象的有關情況。通過媒體參與、電話隨機、問卷、網絡等公開形式，讓公眾的評價在績效考評中佔有重要比率。這樣，有效改變了上級“一錘定乾坤”的狀況，真正讓職能部門“圍着羣眾轉，圍着企業轉，圍着發展轉”。我們還把在全市開展的“三進三同三送”、“三萬”、“村頭辦公”等活動納入領導幹部實績考評之列，讓羣眾打分讓大家評價，促進了各項活動有效開展。

5、強化考核結果運用，讓科學發展實績突出、埋頭苦幹的幹部受到重用。通過加大年度考核結果使用的力度,把年度考核結果真正作為工作人員獎勵、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資的重要依據,制定了可操作性較強的考核結果使用的具體規定,並切實落實執行，充分調動各級幹部的創業激情。把幹部的工作實績作為選拔任用幹部的重要條件，做到“有為的有位，無為的就無位”，使那些那些能打開工作局面、個性鮮明的幹部得到重用，在全社會營造一種“想幹事的有機會，能幹事的有舞台，會幹事的有地位”的用人氛圍。

二、進一步解放思想，健全乾部激勵約束機制提高工作效能

激勵約束機制是由激勵目標、激勵辦法、約束手段及運作程序等要素構成，是一個互相聯繫的龐大制度體系，我們重點在以下三個方面着手。

1、加大教育激勵。堅持把解放思想作為推進幹部作風轉變的關鍵點，着力解決不敢試、不敢闖的問題，努力在全市廣大

幹部中形成勇於開拓、敢於創新的良好風氣。一是確立更高目標，引領思想解放。教育廣大幹部破除“傲氣”、“懶氣”、“怨氣”和“暮氣”，增強憂患意識和危機意識，以解放思想為動力，以更好更快發展為取向，向好的學、與快的賽、同強的比、和高的爭，衝擊極限，超越自我。二是立足後續發展，抓好培訓激勵。建立培訓和發展機會激勵機制，通過繼續教育和培訓，提升幹部的知識結構和能力。依託市委黨校這個教育平台，辦好春秋兩季幹部主體培訓班、加強“學習超市”建設，三是注重能力提升，強化實踐鍛鍊。逐步推行機關幹部到基層鍛鍊，基層幹部到市直部門鍛鍊，幹部交流輪崗鍛鍊。

2、強化關愛激勵。一是優化物質激勵。在滿足其基本生活需要的前提下，建立完善了一套既兼顧公平、更注重效率的利益分配體系，切實把幹部的收入與崗位職責、業績貢獻緊密結合起來，形成“分配靠技能、收入憑貢獻”的激勵競爭機制，增強物質激勵約束力。二是傾注感情激勵。各單位主要領導通過主動走訪關心幹部的身心健康，盡心盡力解憂難，從與日常工作生活息息相關的細微之處做起，設身處地為各類幹部解除後顧之憂，通過細緻的個性化服務，讓組織的關懷轉化為幹部幹事創業的巨大動力。三是用好崗位激勵。打破幹部“順向”交流的潛規則，實現鄉鎮與市直部門之間的對等交流，實現幹部的合理流動，以崗位的變化激發幹部的積極性。

3、用好傾斜激勵。確保基層幹部隊伍的長期穩定，關鍵是要情繫基層，關愛基層，堅持工作重心向基層轉移、幹部調配向基層傾斜、組織關愛向基層傾注，構建良性的基層幹部激勵

保障機制。一是政治上有盼頭。樹立重基層的用人導向，重點面向基層幹部公開選拔科級領導幹部，從基層一線培養選拔優秀幹部進入領導班子，對長期在基層工作尤其在艱苦環境下取得較好成績的幹部，予以優先提拔使用。二是工作上有幹頭。在培訓提高、評先評優上向基層傾斜。落實領導幹部聯繫基層制度和領導幹部談心制度，幫助他們解決工作中遇到的困難和問題。同時大張旗鼓地宣傳他們的先進事蹟，形成重基層、強基層的良好氛圍。三是生活上有想頭。在經濟待遇上向基層幹部傾斜，通過建立基層幹部專項激勵資金，提高基層幹部收入。在保持工作連續性的前提下，加大對偏遠鄉鎮領導幹部的交流力度。對在偏遠鄉鎮工作多年、家庭確有實際困難的，酌情調到市級機關或經濟條件較好的鄉鎮、街道工作，切實解決“機關幹部不願下基層，基層幹部思想不穩定”的問題。

三、明年幹部人事制度改革的工作思路

進一步貫徹落實黨的十七屆四、五中和六中全會精神，全面系統推進幹部人事制度改革，繼續在全市推行領導幹部民主推薦“兩推一述”工作；探索建立黨政領導幹部定期考核制度，建立考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等制度，改進完善實績考核方法，加大考核結果運用的力度；探索調整不稱職、不勝任現職幹部的制度和辦法，制定和細化有關標準、程序，加大調整不稱職、不勝任現職幹部工作的力度，不斷提高xx市幹部人事工作的科學化、民主化、制度化水平。