紮實推進砂石資源經營體制改革試點

敢為人先破難題  砂石改革見實效

——閬中市紮實推進砂石資源經營體制改革試點

按照南充市委安排部署，閬中市於2017年8月啟動了砂石資源經營體制改革試點。一年來，該市將砂石資源經營體制改革作為深化改革和生態文明建設的重要突破口，提前謀劃、精心組織、充分準備、強力推進，基本實現了“規範有序開發、市場供應穩定、生態逐步修復”的預期效果，該市砂石改革工作也得到了水利部、省水利廳和各地考察組等多方面的充分肯定，成功實現了砂石經營體制的順利轉型。

一、謹慎謀劃，謀定後動，推行“三項舉措”

由於砂石改革涉及重大利益格局調整，其艱鉅性、複雜性非同尋常。對此，閬中堅持謀定而後動，對改革過程中可能遇到的阻力和矛盾提前進行充分研究論證，廣泛聽取意見，確保各項改革部署精準落地、迅速見效。

改革前期：高位推動，理清思路。成立高規格的砂石改革領導小組，縣級領導一線指揮、紀委監委跟蹤護航、職能部門主動參與，着力構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在充分借鑑九江、南昌等地先進經驗的基礎上，結合本地實際出台“1+5”系列改革方案，明確了“國企經營管理、業主協作開採、產品定價購銷、保障市場需求”的改革思路，按照“統一規劃編制、統一許可授權、統一規費徵收、統一協調執法”的方式對河道採砂進行統一管理，努力實現國有資源利用效益最大化，推動河道生態環境持續改善。

改革中期：分類處置，提供出路。針對原有作業船舶，制定“協作參與、切割上岸、外賣撤離、集中停靠”等4條處置措施。具體來説，對符合條件、自願申請參與協作的，由國有經營企業按照“嚴格標準、競爭入圍、擇優選擇”的原則確定開採船舶，實行統一調配、訂單生產；對自願切割、外賣、撤離的，設定時間差給予獎勵政策，以作業船舶切割上岸獎勵為例，時間限定2個月，延遲1個月減半，延遲2個月不予獎勵；對既不切割又不撤離，也不願意參與國有經營企業統一管理的，指定安全停泊區域統一停靠，限期自行處置。同時，對符合條件的料場、碼頭，也出台了詳細的獎勵政策實施細則。

改革後期：國企管理，趟出新路。採取“限區域、限總量、限規模”的開採管理模式，對取得砂石經營管理權的國有企業以及參與協作的業主，指定開採區域、限定開採時間、規範開採流程。通過在作業船舶安裝定位裝置，重點河段、重要裝卸碼頭加裝視頻監控，做到年度採砂量和作業船舶量的“雙控制”，確保砂石資源有序開發，長效利用。獲得經營管理權的國有企業按照砂石開採規範，自行制定開採、經營、管理的具體方案，重點處理好採砂設備選擇、佣金價格確定、採購銷售程序等環節，確保經營管理迅速走上正軌，滿足市場供應。

二、穩紮穩打，步步為營，初顯“三種效益”

砂石改革工作開展以來，該市砂石市場迅速全面規範。與此同時，其經濟效益、社會效益和生態效益也正在不斷顯現。

一是把住源頭，實現經濟效益。國有企業受理砂石經營管理權後，積極配合執法部門嚴打私挖盜採行為，有效避免國有資產流失。同時，根據核定開採量，統一上繳砂石資源出讓金、砂石開採資源税、增值税、企業所得税和個人所得税，從根源上杜絕了砂石領域困擾已久的偷税漏税、少税欠税現象。不到一年，國有經營企業（閬中城投公司）累計實現砂石營業收入XX萬元，實現利潤XX萬元，上繳税金XX萬元，產生了較好的經濟效益。

二是規範經營，放大社會效益。改革後，國有經營企業充分應用成熟的生產管理體系，擇選優質船舶、提升生產工藝、完善開採流程，砂石行業逐步走上了規範化、正規化、集約化道路，再未發生一起安全生產事故。同時，經政府統一定價，徹底遏制了業主聯合抬價、競爭壓價、惡意囤積等不正當競爭行為，保障了民生工程和重點項目的順利推進。

三是減少污染，收穫生態效益。該市砂石作業船舶從XX艘減少到XX艘，超過60%的設備落後和環保要求不達標船舶被清理，料場碼頭從XX處減少到XX處，零星砂石碼頭進行了全面復墾複綠，大大降低了砂石行業對流域水質和河道岸線的破壞。砂石改革後，開採河段斷面水質全面達標，碼頭揚塵、廢水亂排、廢油污染等問題得到了有效治理。

三、着眼長遠，久久為功，健全“三大機制”

針對可能出現的偷挖盜採、非法交易、亂佔亂排等問題，不斷完善長效機制，持續鞏固和深化改革成效。

一是健全綜合執法機制。組建由水務、公安、環保、海事、國有經營企業等單位組成的綜合監管隊伍，採取包乾分片、交叉檢查、現場巡察等方式，不定期開展聯合執法，強化源頭監管，倒查砂石來源，全力遏制盜賣偷買、違規開採等非法行為。

二是健全規範管理機制。督促國有企業優化管理模式和運作方式，充分引入現代企業管理理念，在尊重市場規律、遵循市情實際的基礎上，建立科學合理的用人、薪酬和管理制度，努力將國有企業做大做強，通過規範運行和專業運作，充分彰顯砂石改革的綜合效益。

三是健全生態修復機制。探索實行“以河養河”模式，利用砂石經營的合理利潤，成立生態修復專項基金，結合各類生態環保項目，加快實施飲用水源保護工程，分期實施沿江污染治理、沿江綠化美化和濕地保護工程，努力推動生態環境持續改善。