發電企業基於可持續發展的安全文化建設

發電企業基於可持續發展的安全文化建設
（***東風發電廠）

東風發電廠成立於1993年6月9日，位於***省清鎮市和黔西縣交界的鴨池河地段，是烏江流域梯級開發的二級電站，為地下式廠房，1987年開始籌建，1994年8月首台機組投產發電，1995年12月全部建成，經過改造增容和機組擴建，現在廠總裝機容量為695MW，年設計發電量為29.58億千瓦時。
東風發電廠自建廠以來，歷屆領導高度重視安全文化建設工作。堅持把安全放在第一，放在超越一切，無可替代的位置，目的是關愛生命、珍惜人生，營造安全生產、安全發展的良好氛圍。東風發電廠堅持“以人為本，安全第一，人人重視，預防為主”的工作方針，通過深入挖掘，歸納典型經驗教訓，提煉出“尊愛生命、幸福人生”的安全核心價值觀和“未雨綢繆，滴水不漏”的安全理念，形成了以“水”為特質的安全文化體系，形成了全廠共同遵循的安全行為指南，有效提升了企業安全形象，實現了企業穩定發展。東風發電廠先後榮獲全國“五一勞動獎狀”、全國“安康杯”競賽優勝企業、全國模範職工之家; 華電集團公司首批四星級發電企業；連續七年獲得全國大型水電廠（站）勞動競賽“先進單位”等多項榮譽，文化建設成效顯著。
一、基於可持續發展的安全文化建設的背景
（一）履行社會責任、構建和諧企業的前提保障
發電企業是關係能源安全和經濟命脈的國家重要國有骨幹企業，承擔着為經濟社會發展提供安全、可靠、優質電力供應的重要社會責任和政治責任。發電企業通過加強安全文化建設，大力倡導“誠信敬業，和諧高效，求是創新，持續超越”的企業精神，營造熱愛工作、享受工作、快樂工作的氛圍。在實現員工與員工和諧相處的同時，認真落實依法經營、嚴格管理、勤儉辦企等各項規定，為實現“國內先進，行業一流”的企業願景，進一步實現員工與企業、企業與社會 和諧共贏，為履行社會責任、構建和諧企業奠定堅實的基礎。
（二）推進企業可持續發展、推進人本管理的客觀要求
在經濟全球化和體制市場化的新形勢下，發電企業的發展道路充滿挑戰和風險。企業要發展，必須擁有堅實的安全基礎，革除管理體制僵化、管理機構龐大等“亞健康”弊端，建立健全高效完善的激勵監督機制、企業標準體系和勞動用工制度。作為電力企業，人是做好安全生產工作的最主要因素。企業安全生產工作一方面是為了職工，另一方面依靠職工，實現人、企業價值最大化。對此，電力企業通過加快安全文化建設，進一步完善制度、改進管理、提升服務，使安全文化積極發揮其龐大的凝聚作用、導向作用、激勵作用和規範作用，實現管理嚴格、隊伍精良、文化優秀、環境優化，推動員工健康成長和企業持續健康發展。
（三）確保企業安全發展的迫切需求
現階段，東風發電廠安全管理已逐步實現了規範化、系統化，但仍然存在一些問題，如安全管理各體系間的溝通協作不暢，安全管理存在薄弱環節；安全工作主動性不足，安全管理存在被動現象；人員素質不能滿足本質安全需求等，解決這些問題不能靠一個人、一個部門的努力，而應該建立一種體制、培育優良的安全文化，在培養、引導、約束、激勵的過程中發揮好文化的引領作用，不斷夯實安全管理基礎。因此，建設好安全文化對於企業安全發展顯得尤為重要。
二、基於可持續發展的安全文化建設的內涵
（一）電力企業的安全文化的定義：是以創造一個安全、舒適、高效的生產系統和人文環境為目標，以“以人為本”的理念為指導，以已有的安全經驗為基礎，以被激發出來的職工內在潛能為動力，以系統工程思想為整合方法，上下齊心協力，建立起可靠的安全保障體系。通過宣傳、教育、培育職工具有本職業提倡的安全價值觀、安全精神、安全倫理道德、安全行為規範和安全知識及技能。通過完善和切實落實各項規章制度，研究和應用先進的安全設備和科技手段，制訂和建立預防災害、特大事故的應急救援預案和應急救援體系，使企業作為一個有紮實安全基礎、市場競爭力和良好形象的實體。
這個全員、全方位、全過程的行動，成為電力企業安全文化系統工程，由此而繼承、創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和，就是電力企業安全文化。
（二）電力企業安全文化建設的內容

 
 
安全
生產
形象
文化


安全
生產
行為
文化


安全生產理念文化

①核心層：電力企業安全生產的理念體系。它是企業在長期的安全生產過程中形成的價值觀、信念以及行為準則，體現在企業的安全生產宗旨、方針、目標、計劃、體制和機制等方面。
②中間層：企業安全生產行為，指在企業安全文化核心層指導下的，企業安全管理體系、安全管理制度的合理性和執行落實情況，員工在生產過程中所表現的工作方式以及應對事故的方式。客觀地反映出企業安全文化的狀況與水平。
③外圍層：電力企業安全生產形象，是企業安全文化的外顯，主要體現在兩個方面：一方面是呈物質形態的安全生產設施、安全生產勞動保護用品、員工的作業環境等；另一方面是呈非物質形態的安全生產氛圍、公共關係、媒體傳播、凝聚力、影響力等。
（三）安全管理機制和安全文化建設之間的關係
機制和文化之間是一一對應的關係，好的文化能夠成為凝聚人、激勵人的有力抓手，能夠營造好的氛圍，促進機制的建立和實施，且只有將好的安全機制長期運作、沉澱、提煉，最終才能形成好的安全文化，好的文化和好的機制相輔相成，因此探索建立安全生產長效機制尤為重要。
只有真正形成了安全文化，安全的觀念和理念才能真正灌輸到每一位職工的頭腦中，才能將“尊愛生命，幸福人生”的核心價值觀變成職工的自覺行動；最終才能真正做到人人重視安全，人人都在自己的崗位上去努力保證安全，安全狀況才能真正實現可控、在控。遵循這一主線，廠領導要系統、科學的將安全價值觀體現在機制、制度建設上，引導職工，推動形成人人重視安全的氛圍；中層幹部將“未雨綢繆，滴水不漏”的安全理念踐行在工作計劃、組織和控制中，通過制訂廠年、半年、月工作計劃、部門工作計劃，嚴格實施月度、年度考評制度，履職盡責做好表率和引領作用；職工把“一切違章可以預防，一切風險可以控制，一切事故可以避免”的安全認識觀落實在具體工作中，遵守安全規章制度、加強安全學習、規範安全措施，將安全認識觀轉化為行動和責任，做到主動重視。當一個人做到主動重視，先進典型就會出現；當一個班組做到主動重視，先進標杆才會樹立；當全廠員工都做到主動重視，就形成了一種優秀的安全文化，才能真正實現安全生產的長治久安。
三、基於可持續發展的安全文化建設的主要做法
2007年來，東風發電廠在總結建廠十四年來企業安全管理經驗和教訓的基礎上，形成了一套具有東電特色的管理經驗和工作思路，有力推進了安全管理工作的規範化、系統化，有效促進了安全生產（如圖1所示）。
圖1 企業安全管理機制圖
首先是必須堅持“安全第一”的價值觀。
其次是着手建設、完善安全管理的機制。機制和文化之間是一一對應的關係，有好的機制才有好的文化。且只有經過好的安全機制的長期運作、沉澱、提煉最終才能形成好的安全文化，因此探索建立安全生產長效機制尤為重要。
第三，只有安全文化真正地形成了，安全的觀念和理念才能真正地灌輸到每一個職工的頭腦當中去，形成安全第一的核心價值觀，通過人人重視，變成職工的自覺行動。
最終才能真正做到人人重視安全，人人都在自己的崗位上去努力地保證安全，企業的安全狀況才能真正實現可控、在控。遵循着這一主線，可以這樣理解，領導是否重視，看職工是不是人人重視。
檢驗安全文化是不是真正地形成，主要看職工是否在思想上樹立起安全第一的意識；檢驗文化的一個必要條件是看機制是不是真的建全，機制是否健全檢驗領導班子是不是真正重視。因此通過機制的完善，通過制度建設，通過全體員工特別是一線員工的自覺安全行為，才能實現安全生產工作的長治久安。
（一）加強組織領導，定位企業安全文化建設的主要內容
1、加強組織領導，完善組織體系。
2008年，東風發電廠成立以黨委書記為組長，廠領導班子為成員的企業文化建設委員會，負責東電文化建設工作的決策、領導、督促與評價。設立東電文化建設辦公室，掛靠黨羣工作部，負責組織、推進東電文化落地的各項具體工作。東電各黨支部相繼成立以黨政一把手為正、副組長的文化建設推進工作組，設置兼職的企業文化專員與東電文化建設辦公室對接，負責本部門企業落地工作的正常實施。通過建立完善的推進機構，為構築東電企業文化核心競爭力提供了堅實的組織保障。
2、建設基於可持續發展的安全文化機制的主要任務
一是着力從領導“思想”出發，通過影響、引導、建立推廣安全第一的安全價值觀，使員工接受企業的價值觀，在共同價值觀的基礎上與領導者一起確立目標，並朝着這一目標去奮鬥。
二是着力安全文化長效機制建設，設計良好的安全管理體系，通過建立與安全價值觀一致的制度來保證核心價值觀的實施，把企業的利益和個人的利益掛鈎來保護員工個人的利益，實現他們的自身價值。
三是着力於系統推進，全員參與的安全文化建設。依靠企業各級、各部門的共同努力，圍繞安全價值觀共同推進企業安全文化建設。充分發揮政工宣傳部門在企業文化建設以及媒體的宣傳作用；工會組織在開展羣眾性文娛教育方面的作用；安全監督機構在安全、監督、保護、懲處方面的作用；生產技術部門技術創新、技術保障作用；人力資源在職工教育、培訓、管理方面的作用；計劃財務部門的資金保障作用。如召開由全廠職工參加的安全文化宣貫大會，簽訂安全承諾，開展了卓有成效的安全承諾行動；另外編印下發了《企業安全文化手冊》、《安全漫畫集》、製作13期安全專題櫥窗、組建安全文化專題網站、出版一期安全專題報刊、掛置“安全視頻宣傳台”，開展安全徵文活動，並出版了一期安全文化專刊，廣泛宣傳安全文化，有效形成了上下一致、高度認可的安全文化。
四是着力將安全文化納入企業文化建設的總體規劃中，使安全文化與企業文化相融共進，協調發展，整體推進。要在企業文化建設中突出安全文化建設的地位，將安全思想、安全哲學融入到企業的生產經營理念、形象識別、工作規劃、崗位職責、生產過程控制及監督反饋等各個層面。
五是着力發揮領導示範作用。發揮領導示範作用是安全文化建設的關鍵。遵守企業規章制度，關注安全生產，不搞特殊化；在安全工作最困難的局面下，永遠承擔風險，迎難而上；在管理上一視同仁，使員工在制度面前得到平等對待和人格尊重。領導者要表現出正直，以正面的形象表現自己，做到通過樹立個人榜樣而起表率作用，率先垂範。
（二）構建本企業安全理念文化，積累員工共識與認同
樹立“未雨綢繆，滴水不漏”的安全理念，堅持“以人為本，安全第一，人人重視，預防為主”的安全方針，圍繞“人身，設備，防汛，環境”四個重點，以“一切風險可以控制，一切違章可以預防，一切事故可以避免”的安全認識觀指導安全生產，着力打造安全精神文化，注重培養員工的主人翁意識和自我保護意識，強調企業安全生產管理目標與個人發展目標的根本統一，極大地激發了廣大員工認真落實各項安全生產規章制度的自覺性，同時通過在班組設置安全看板、在中控室設置“安全角”等形式，把安全文化植入日常管理；實施親情管理，組織全廠職工觀看了“淚的呼喚”安全警示教育片，把賦予了濃濃情誼的“親情桌牌”、“温馨提示牌”放置在職工工作中隨處可見的位置，時時提醒關注安全；整合廠工、團組織力量，開展了豐富多彩的安全生產月“十個一”活動，不斷向員工灌輸和滲透企業的安全理念，讓員工從內心認同實現安全文化的價值理念，為企業發展營造和諧寬鬆的人文環境，使員工從“要我安全”到“我要安全”轉變，形成了良好的安全生產局面。
（三）構建安全制度文化，讓規章制度成為員工的日常習慣
發揮企業安全生產委員會的領導作用，全面落實各級安全生產責任制，實施安全目標分級控制管理。建立了安全責任體系、培訓體系、監督體系、績效體系、應急體系等7個管理體系，強化了安全生產的全過程安全監督與管理，以法治安，推行作業的標準化、規範化、流程化，逐步實現了安全工作的可控、在控。
——安全責任體系：按照“四級控制”的原則，逐級簽訂年度“安全生產目標責任書”，建立年度安全生產目標責任制，明確企業各級組織、各崗位的年度安全生產目標和控制指標，建立目標體系和控制指標體系。根據各崗位的特點，把安全責任落實到執行和監督的各個層面及生產經營的各個環節、各個崗位，做到責任層層分解，壓力層層傳遞，措施逐級落實。
——安全監督體系：企業自上而下建立完善的安全監督組織機構，完善安全監督網及企業、部門、班組組成的三級安全網，形成完整的安全監督體系，與安全保證體系，共同保證安全目標的實現。
——安全文件體系：逐步建立安全文件體系，做到有“法”可依，有據可查。主要文件有：《安全生產工作規定》、《應急救援預案管理規定》、《反違章管理實施細則》、《安全生產獎懲規定》、《安全監察管理制度》等。
——安全培訓體系：堅持“全員培訓”的原則。開展安全性評價培訓以及新員工入廠的“三級”安全教育和各崗位新上崗、在崗、轉崗等常規安全生產培訓；結合每年培訓計劃，定期組織各部門負責人安全生產培訓及考試；結合每年培訓內容，對企業各層次人員進行安全知識抽考，提高全員安全意識和反違章技能。
——安全應急處理體系：建立自上而下的生產事故應急救援體系，完善的應急處理指揮機構、工作機構、應急救援隊伍和應急救援與處理預案。加強對有關人員進行應急救援與處理預案的培訓，定期進行演練，並根據演練和實際情況及時修訂、完善應急救援與處理預案，確保應急預案的可行性、可操作性。
——安全績效體系：建立安全管理綜合評價標準和評價制度，將安全績效考評納入部門月度績效評價體系，每月開展一次安全管理綜合評價，並通過建立健全安全生產獎懲制度、安全生產目標責任制考核制度、安全責任追究制度，對實現安全目標、安全生產管理優秀、安全生產做出貢獻的單位和個人進行獎勵，對發生事故的單位和事故責任人予以處罰。同時，根據績效評價結果，以及企業內、外部各種因素對企業安全工作的影響，對企業安全工作方針、原則、目標、組織機構、職責分工和規程制度等進行修訂、調整，以保證安全管理工作的適宜性和有效性。
——安全歸因體系：對企業安全管理中暴露和潛在的隱患，從領導層的機制建設、制度的完善和有效性、管理層的管理能力、執行層的遵章和嚴格執行的能力進行系統性、層次性、方法性、持續性的各要素進行分析，真正做到對問題的治標治本、舉一反三，從而提高安全生產可控、在控能力。（如圖2所示）
圖2  安全歸因體系
廠領導作用的發揮與廠領導的素質密切相關，廠領導的能力、理念和作風決定了廠領導的素質，廠領導作用的發揮在於推進機制建設；企業管理層負責領導企業安全生產部門推進機制建設，通過計劃、技術等文件規範機制建設；管理人員實施考核與執行，在考核與執行的過程中通過黨政工團的聯合作用形成企業文化，培養職工的自覺行為，從而實現安全生產可控在控。
（四）構建安全行為文化，促進企業本質安全
行為文化對企業和組織人員的行為產生規範型、約束性影響，它集中體現了安全理念和安全形象文化對企業和員工的要求。東風發電廠多措並舉，安全生產行為文化取得了顯著成效。一方面在現有安全評價模型的基礎上，藉助程序化、系統化、結構化的風險預控管理，創建了生產崗位風險預控系統，採用事前控制模式，從“人、設備、環境”三方面對安全風險進行評估，大大降低了事故發生率，提高企業安全風險的預控水平，達到簡化管理程序、優化配置人力財力的目標，為企業的可持續發展提供重要保障；另一方面用管理手段約束人的行為，通過制定《安全生產工作規定》等38項安全管理制度、114個管理規程等措施約束員工的不安全行為；另外，推進技術監督動態管理，制訂並實施了《技術監督績效管理辦法（試行）》，運用科學的統計學模型，將技術監督各項指標細化、量化，抽樣檢查，有效促進了技術監督工作的開展，有力加強了設備管理。
（五）構建安全物質文化，為安全文化建設提供物資保障
安全精神不足和安全物質的投入不足，都必然造成安全管理的缺陷，埋下安全隱患。一是加大技術投入，採用先進的技術手段和工藝來保證不出現人為差錯，在近三年的汛前檢修工作中，東風發電廠完成了220kV全封閉組合電器大修改造、二號水輪發電機擴大性大修、計算機監控系統改造等46項檢修、58項改造項目，完成了2號施工支洞堵頭拆除工程、右壩肩加固處理工程、溢洪道坡腳加固處理工程三大隱患治理，有力地夯實了安全基礎；二是保證安全生產的有效投入。圍繞人身、設備、環境、防汛四個安全工作重點，認真開展隱患排查；按照“安全可靠、先進適用、經濟合理”的原則進行設備選型，做到在設備全壽命週期內最優；保證職工職業安全健康勞動保護和生產、生活安全設施規範化的投入；堅持文明生產，重視環境保護工作，選用環保、節能的設備，減少對周圍環境的影響和電磁污染，保持與周圍環境的和諧；三是用安全生產理論和原理指導家庭生活的安全，包括交通安全、消防安全、用電安全、燃氣安全、公共安全、家庭安全、逃生與急救等。每一個員工都要樹立強烈的安全意識，從自我做起，掌握安全知識和安全技能，遵守安全規章制度，維護公共安全秩序，共同創造更加安全、安定、和諧、文明的生產、生活環境。
四、持續深與拓展，安全文化建設成效顯著
（一）推進了安全生產進入良性軌道
事故將嚴重影響企業有序生產和經營。企業安全生產狀態的實質就是企業安全文化水平的效應。一方面共同的安全文化價值觀形成凝聚力和向心力，面對“6·28”小區暴雨，全廠上下反應迅速，在第一時間按照該廠《小區暴雨危險點分析及防範措施》進行了全面檢查，成功阻止了一次水淹廠房事件；另一方面用企業安全文化的力量為安全生產服務，充分發揮技術、管理、生產人員的主觀能動性，成功推進實施了《檢修管理辦法》、《檢修文件包管理標準》、《技術監督績效管理辦法（試行）》，推進了點檢定修管理系統和崗位風險預控系統建設，有效促進安全管理工作向着“全員、全面、全過程”方向深入推進，安全生產真正進入了良性的軌道。
（二）促進了安全隱患的排查治理
職工的安全行為與企業的發展有關，通過提升職工的安全素質、安全技能，進一步規範職工安全行為，提高了職工安全覺悟，形成了主動消除安全隱患、主動糾正習慣性違章的良好氛圍，在生產現場設置違章曝光欄，各班組、各部門主動查找安全隱患，層層抓違章，嚴格履行安全責任聯責制，有力確保了安全規程的落實。
（三）形成了安全生產的良性長效機制
安全文化是職工在安全生產實踐中形成的價值觀念、行為習慣和行為準則，東風發電廠致力於把安全管理提升到文化管理，建立安全生產的長效機制，提升企業本質安全水平。截止2010年7月31日，實現連續安全生產1926天，已累計發電295.24億kw·h，創工業總產值48.36億元，連續三年獲得集團公司安全生產先進單位光榮稱號。
（四）保障了對企業和職工的長期激勵作用
以正向的激勵和反向壓力不斷規範、約束企業和職工的行為，使其既有搞好安全生產的長期動力，又有主動律己、克服習慣性違章的自覺性。廣大員工嚴格執行意識、精細管理意識、團隊協作意識和創新競爭意識明顯增強，企業發展的內在活力進一步激發。2009年，東風發電廠榮獲全國水力電力質量管理協會“全國電力行業實施卓越績效模式先進企業”、第十六屆全國企業管理現代化創新成果二等獎等多項榮譽。
五、結束語
企業安全文化建設是一項基礎的、有戰略有意義的系統工程，需要企業持之以恆抓下去。安全文化是需要積澱、底藴和提煉，不是一朝一夕形成。企業領導是企業安全文化的設計者、倡導者和實踐者，創建一流的企業安全文化是一項長期的工作，須不斷完善安全文化建設機制，建立更加符合人性化管理的安全文化，將安全觀念滲透於一切活動和整個企業中，營造良好的心裏素質、科學的思維方式、共同的安全行為去向以及文明生產和生活秩序，建設本質性安全企業，實現安全生產的長治久安。