『摘要』：監獄企業生產安全問題一直都是監獄工作的重中之中。在當前自媒體高度發達、經濟形勢不容樂觀及新型犯罪層出不窮的時代，生產安全事故發生出現新的特點，其影響面更廣，危害更大。為了防止監獄企業生產安全事故反彈，本文通過對當下監獄企業安全生產存在的問題進行分析，提出具體對策，望可以對監獄企業安全生產工作提供有益參考。
『關鍵詞』：監獄企業；安全生產；問題分析；對策研究
安全是監獄發展的生命線，是監獄履行其職能的根本保障。勞動改造是監獄工作的重要組成部分，監獄企業是勞動改造工作的載體，由此犯人的生產勞動就成為監獄工作的經常性活動。與此伴隨而來的監獄企業安全生產就成為監獄管理工作的重要任務。監獄企業安全生產主要包括監管安全和生產安全，二者相輔相成，互相促進，互相補充，形成一個有機統一整體。一方面監管安全是監獄管理和監獄生產的基礎和保障，沒有穩定的改造環境就無法進行穩定有序的生產勞動；另一方面生產安全也會影響監管安全，如果生產過程中事故頻發，那麼罪犯的管理必然受到影響，進而影響監獄的安全穩定。
近年，隨着監獄體制改革的深入推進，監獄生產項目逐步退出了高危行業，生產以勞務加工業為主，監獄安全生產事故發生率迅速下降，生產安全工作取得了顯著成效。然而由於監獄經費全額保障只是低水平的，並不能完全滿足監獄發展需要，再加上目前國內外經濟環境錯綜複雜，國內經濟下行壓力較大，監獄企業經營也面臨不小的壓力，此時可能出現為了盲目追求企業生產效益而輕視了安全生產問題的現象，結果造成生產安全事故的反彈，因此，必須清醒認識到安全生產所存在的諸多矛盾和問題，形勢依然嚴峻。
一、當前監獄企業安全生產管理的問題
國內外大量的調查統計表明，造成監獄各類生產安全事故的主要因素是人，佔全部監獄安全事故影響因素的90%以上，因而監獄安全生產管理的主要問題也是人的問題，即管理者監獄人民警察和被管理者服刑人員的問題。
（一）、關於監獄企業安全生產“人”的問題
1、管理者自身素質和警囚配比的問題
監獄警察作為監獄企業生產的直接管理者，其自身素質高低直接影響罪犯改造的質量，也影響到監獄生產的安全與穩定。目前，一線民警工作任務重，工作模式單一，工作環境封閉，長時間重複性工作導致了一些散漫的辦事習慣，疲於管理，一些監管制度流於形式，很容易形成安全管理漏洞。此外，當前監獄警察整體文化素質、知識結構、知識更新觀念和實戰能力落後，年齡斷層現象嚴重。一個優秀監獄警察必須具備一定的政治素質、文化素質、業務素質、心理素質和身體素質，然而當下仍缺乏這種複合型人才。
隨着監獄工作的發展，傳統的警力資源配置不合理、不科學的狀況日益顯現，本來監獄幹警總體數量就不足，加之結構與配置的不合理，結果導致基層一線警力嚴重缺乏，大多數監獄都未能達到警囚比8%的標準，這樣直接導致基層執法管理工作很難到位。同時，由於基層警力的緊張導致基層一線警察超時間、超強度、超負荷的工作而使他們很少有機會和時間去參加提升自身素質的培訓和學習，最後形成了一個惡性循環。
2、被管理者的特殊性是影響安全生產的重要因素
監獄企業的勞動者即服刑人員是被強迫接受改造的特殊公民，他們既是生產的主體也是造成生產安全隱患的重要因素。首先，現在社會發展變化迅速，犯罪的形式和罪犯的構成也越來越複雜，累犯所佔比重不斷攀升，暴力犯、重刑犯、團伙犯成為罪犯的主體，這部分罪犯罪行重，暴力傾向嚴重，抗拒改造和管理現象多，危險性大。此外，高智商、高科技犯罪增多，使獄內改造和反改造鬥爭更加激烈複雜，對民警的素質要求也越來越高。其次，雖然現在的罪犯受教育程度比以前有所提高，但是仍普遍較低，以山東省為例，監獄罪犯中文盲大約佔5%，國小文化程度佔28%，國中佔53%，高中佔11%，大專佔2%，大學及以上學歷不到1%。受教育程度低下導致規則和紀律觀念淡薄，做事不講道德，只要管理不到位，違反生產紀律和安全操作規程的現象極易發生。再次，罪犯的心理因素對監獄企業安全生產管理有較大的影響。罪犯長期生活在封閉壓抑的環境之中，再加上在外面時就產生心理扭曲問題導致的犯罪，所以罪犯在服刑期間很容易產生多種心理問題，其中精神疲勞、情緒易波動、注意力分散、人際關係緊張等均比較常見。據相關研究顯示，影響安全生產的心理因素是比較複雜的，最為典型的有麻痺心理、情緒心理和僥倖心理三種。最後，罪犯的流動性較大。由於安全意識和素質的構建需要一個長期過程，罪犯尤其是短刑犯的穩定性直接影響安全觀念的建設，還會影響甚至決定着作業技術和操作規範。
（二）、監獄企業生產設施存在安全隱患
目前，罪犯的生產勞動雖然基本上已經退出了高危行業，多以加工製造業為主。儘管製造業危險因素可以由人為部分加以控制，但做到完全防控也不現實。另外，車間勞動密度過大，易燃易爆物品管理不規範，逃生疏散通道不暢，消防設施不達標等問題依然存在。此外，像車輛、鍋爐、電器、壓力器械等特種設備，易燃易爆、有毒有害氣體等危險品，庫房等重點場所，年頭歲尾、節假日、早中晚等重點時段，雨季、高温、乾燥等重點時節都極易發生安全事故，必須加以防範。
（三）、監獄企業安全文化不完備
監獄企業安全文化是指監獄企業在長期安全生產活動中，逐步形成或有意識塑造併為全員接受並遵循的、具有監獄企業特色的安全觀念和意識、安全作風和態度、安全管理機制和行為規範；監獄企業的安全生產奮鬥目標，安全進取精神；監獄為保護民警、職工和服刑人員身心安全與健康而創造的安全而舒適的生產、生活環境；預災避難緊急預案、措施；樹立“以人為本，安全第一”、珍惜生命、善待人生的全員的安全人生觀、安全價值觀、安全審美觀、安全心理素質；企業安全風貌等等所有企業安全物質財富和安全精神財富的總和。它是監獄企業文化的一個重要組成部分，對監獄安全的全用是戰略性、基礎性和根本性的，從預防事故的角度講具有治本的意義[[i]]。目前大部分監獄企業的安全文化僅停留在規章制度、物力投入及被動管理上，離安全文化的形成還遠遠不夠。
（四）、追求企業生產效益與罪犯改造的矛盾依然存在
新的體制下，監獄企業不但是勞動改造的載體，還是市場經濟的法人主體，在監獄企業經費保障不足、發展面臨困難的的現實狀況下，罪犯的勞動生產是一把雙刃劍。一方面它可以為監獄創造經濟財富，在一定程度上彌補監獄經費的不足，也對服刑人員勞動習慣的養成和正確價值觀的確立起着積極作用，從而促進監獄事業的發展。但另一方面，監獄企業擔負着彌補監獄經費不足的任務，為了獲取更多的經濟效益，又由於企業生產效率的低下，轉而通過加大罪犯勞動量和勞動時間來彌補效率的低下，加班加點，罪犯必然會出現思想和行為上的牴觸狀況，這樣既影響了罪犯的正常改造，也影響到監獄企業安全生產，最終會使監獄勞動改造功能異化。
（五）、制度建設滯後，落實不力
首先，安全生產管理制度建立不完善或者落實不到位，其中包括安全生產形勢分析制度、生產項目風險評估與管理制度、安全生產檢查制度和崗位安全技術操作規程等。其次，安全生產責任制不夠具體細化，從上到下，一抓到底，責任不清、管理不嚴、有章不循的現象依然存在。最後，罪犯勞動保護、勞動報酬和工傷賠償制度有待進一步規範、完善和落實。
二、新形勢下監獄安全生產工作的建議
（一）、全面提升監獄民警的綜合素質，加大警力向基層一線傾斜
不斷補充基層一線監管的警力配置，在當前無法短時間解決總體警力不足的情況下，只有加快調節監獄警力結構來彌補一線警力不足的情況。此外，多關心基層幹警的生活，解決其後顧之憂，從而讓幹警以充足的精力投入到監獄事業。
加強培養監獄民警管理、教育和心理輔導素養。可以通過以下幾個方面進行：第一、工作中實施師傅帶徒弟、老民警帶新民警和輪崗制，從具體實踐中加快新民警的成長速度；第二、監獄統一組織兄弟單位之間及同一單位兄弟監區之間的民警交流學習活動，定期邀請系統優秀幹警或專家舉辦學習講座；第三、定期組織幹警接受系統的專業培訓，並進行考核；第四、建立一整套幹警學習及成長激勵機制，提高幹警積極性。此外，工作中要經常開展警體技能訓練，組織警體技能比武和獄內突發事件演練等活動，來不斷提升監獄民警安全防範及處置事故的能力。
（二）、完善安全隱患排查治理機制，加強罪犯分類管理
安全隱患排查治理是安全生產的“第一道防線”，必須引起足夠重視，而不能流於形式。一是要實現安全隱患排查常態化，認真落實“市局不定期督查、監獄月檢查、監區周檢查、分監區日檢查“的隱患排查工作制度，通過採取常規檢查、專項檢查和突擊檢查相結合的形式深入推進安全生產檢查。二是實現安全隱患排查重點化。加強對重點行業、重點單位、重點部位、重點時段和重點對象的安全生產檢查督查。三是實現隱患整改的及時化。根據安全隱患整改難度、危險度、風險趨勢等實施分級管理，登記建檔，集中整改，跟蹤督查，確保整改效果。
分類管理可以讓警察更有效的管理罪犯，更有利於掌握罪犯的安全動態，提高罪犯改造質量。對罪犯進行分類管理，根據犯罪類型將罪犯進行分類，有條件的監獄可以依據罪犯的國籍、民族、文化等進行二次分類，結合罪犯自身的表現、身體特徵和技術特長等，對其作出適當評估，然後分押至相應監區。在改造過程中還可以根據罪犯身心狀況、危險程度等因素再次對罪犯進行分類調整。
（三）、重視罪犯心理健康教育，消滅心理安全隱患
一是成立心理健康教育的專門機構，配備足夠的專業人才。二是建立服刑人員的心理檔案，包括心理測試結論、精神疾病狀況、心理矯治實施情況及療效檢測記錄等，把這些資料存儲到計算機，通過運用數據分析技術測出罪犯的情緒、智力、體力等週期，根據分析結果提前做好安全防範工作。三是搞好日常心理健康教育工作。監獄民警要掌握基本的心理健康輔導常識，在罪犯日常改造中適時地開展心理健康教育，嚴格監督落實個別教育談話和重點人頭的包夾包教及教育談話制度[[ii]]。
（四）、構建監獄企業安全文化，大力建設平安監獄
一是構建安全觀念文化。通過宣傳教育的方式，採用文字、圖片、聲音、視頻等手段以生動活潑的形式將安全急救常識、安全規章制度、安全操作規程經常性的傳遞到每一名幹警和服刑人員，同時經常性的進行思想安全教育、崗位安全意識培訓使幹警、職工和服刑人員自覺提高安全意識，在監獄內營造一種人人關心安全的氛圍。二是構建安全行為文化。通過安全技術培訓，認真貫徹崗位安全工作規範和標準，規範服刑人員生產勞動和日常生活行為，對於不安全行為給以嚴厲懲罰，逐步讓安全行為成為一種習慣。三是構建安全制度文化。貫徹落實監獄生產安全責任制和監管體制，加強對各級領導及每一名幹警安全責任的制度約束力。建立罪犯勞動保護工傷賠償制度和安全生產保障金制度，保護罪犯在勞動過程中的安全健康。四是、構建安全物態文化。只有把安全投入作為強制性標準列入監獄和企業財務支出科目，普及安全經濟學知識，消滅認為安全投入是賠本買賣的錯誤思想，進而推動物態安全文化建設。
（五）、加強生產現場精細化管理，發揮信息化技術手段的優勢
監獄企業安全生產工作的基礎在生產現場，因此做好生產現場的基礎工作是健全監獄安全生產長效機制的組成部分。第一、加強帶班民警的直接管理。民警親自帶罪犯出工、清點人數、搜身整隊，親自給罪犯分配生產任務，親自檢查生產進度及質量，親自進行安全隱患排查，親自對罪犯計分考核，親自處理生產中發生的各種問題。第二、加強警戒管理。針對現場危險點、危害點、事故多發點設置警示牌，派專人經常性檢查。第三、加強功效管理。落實生產現場三級保護，全面安裝用電保護裝置，杜絕死角和線路混亂、交叉等現象，嚴格執行消防安全管理制度。第四、加強定置管理。勞動工具實行定人、定員、編號管理，罪犯定崗、定位。第五、加強工序管理。科學確定各工序勞動時間，明確單位產品物耗標準，明確製造、包裝、倉儲、運輸、使用等各個環節的安全操作規程，嚴格工藝紀律。第六、加強應急管理。完善安全生產應急救援體系，加強應急預案演練，增強事故預防和處置能力。
充分利用視頻監控、報警聯動等信息化技術優勢，發揮技術優勢，維持生產現場秩序，確保監獄的安全穩定。利用現代應急管理技術，提高對監獄企業生產應急工作形勢變化及其規律的認識和把握，有效應對監獄企業生產安全事件[[iii]]。
（六）、提高生產效率，化解生產與改造矛盾
筆者認為從根本上解決生產與改造的矛盾，只有充分保障監獄經費，而不是目前低水平的全額保障，因此建立起與之相適應的動態監獄經費保障制度至關重要。但是考慮到目前國家經濟發展水平，真正的全額保障還不現實，那麼通過科學合理的制度和管理來提高監獄企業的生產效率，避免以加大勞動量來換取企業效益，也不失為當下權宜之計。一是、規範化管理。監獄企業可以借鑑社會企業規範的管理方式，加強罪犯勞動功效等環節的規範化管理，維護良好的勞動改造秩序，提高勞動生產效率。二是、建立並規範激勵機制。首先，利用物質激勵、目標激勵、榮譽激勵、表率激勵、強化激勵等具體方法激發罪犯勞動和學習積極性，使罪犯的勞動技術水平不斷提高。其次，研究制定幹警和工人激勵辦法，提高幹警工作積極性。三是、保障罪犯勞動的合法權益。在允許的範圍內，可以讓罪犯自願選擇所從事的勞動種類。加強勞動保護，嚴格控制勞動時間，實行勞動工傷死亡保險和大病醫療保險，既解除了罪犯的後顧之憂也減輕了監獄負擔。及時發放罪犯勞動保護用品，完善罪犯勞動報酬制度。
監獄企業生產的安全穩定是監獄工作的核心要求，關係到我們每一位幹警的切身利益，關係到監獄職能的正常發揮，也關係到社會的和諧穩定。而所有的安全規章制度、安全意識觀念、安全設施和防範技術功能的發揮都離不開我們每一位監獄工作者的盡職盡責，因此我們責任重大，做好自己的本職工作，確保生產的安全穩定，就是我們人生價值和社會價值的最大實現。
[[i]] 周山林，嚴桂生，等.淺談現代監獄企業安全文化建設[J].文化建設論壇.
[[ii]] 韓浩.心理教育在監獄安全生產中的作用[J].山西省政法管理幹部學院學報，2005，18（1）：42-43.
[[iii]] 王林.監獄體制改革背景下罪犯勞動改造研究[J].中國司法.
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