摘要 在習近平新時代中國特色社會主義“四個全面”戰略佈局指導思想下，全面依法治國是基礎支柱。張軍部長提出新時代下監獄治本安全觀監獄工作新方針的管理方法。監獄基層警察在執行警務活動中對罪犯的現場直接管理。這種管理的前提一是監獄基層警察，二是在執行警務活動中管理的對象是在押罪犯。
關鍵詞【監獄基層現場直接管理】
在習近平新時代中國特色社會主義“四個全面”戰略佈局指導思想下，全面依法治國是基礎支柱。張軍部長提出新時代下監獄治本安全觀監獄工作新方針的管理方法。管理是一個永恆的主題，自從有了人類社會，就有了管理的內容和形式，管理將伴隨人類的進步而進步，發展而發展。凡有人羣活動的地方都需要管理，大到一個國際組織，一個國家，小到一個班組，一個家庭。管理的內容非常廣泛，涉及到人們的生產勞動、工作、學習、生活、休息、娛樂的方方面面。管理的形式多種多樣，既有上升到國家法律的管理形式，也有較為簡單的約定俗成的管理形式。我這裏講的管理，是監獄管理中的一種形式，即監獄基層警察在執行警務活動中對罪犯的現場直接管理。為講清或闡明我的觀點，必須特別點明，這種管理的前提一是監獄基層警察，二是在執行警務活動中，很顯然，管理的對象是在押罪犯。為什麼要特別強調和突出現場直接管理呢，這正是我想談的一些體會和認識。
一、現場直接管理的重要意義。
當前我國正處在難得的戰略發展機遇期，但同時又處於經濟轉軌、社會轉型的挑戰期，各種經濟利益相互衝撞，矛盾凸現，刑事犯罪高發，監獄承擔着繁重的收押改造罪犯的任務，面臨着嚴峻的挑戰。監獄工作任何時候都要服務於、服從於黨的以經濟建設為中心，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會這個大局。要服務好大局，監獄的安全穩定尤為重要，在強化管理，保證安全中要人防、物防，技防並舉，但在當前的條件下仍然是以人為主，在人防中要突出現場直接管理的重要作用。
（一）現場直接管理是確保監獄安全穩定的需要
現場直接管理是監獄基層警察警務活動的基本內容，是獲取獄情犯情的主要渠道。只有直接管理才能瞭解犯情，熟悉犯情，才能發現問題，掌握動向，及時清除隱患。只有直接管理，才能打掉“枴棍”，根除犯羣中的牢頭獄霸，維護監獄正常的改造、生產、生活秩序，實現監獄的安全穩定。
（二）現場直接管理是教育改造罪犯的需要
對罪犯的大會教育、課堂教育、個別談話、心理諮詢、服刑指導都要由警察去實施完成。離開了警察的直接管理，這些活動無任何實際意義，教育改造罪犯要攻心為上，只有瞭解罪犯想什麼，渴望什麼，才能有針對性地做好思想工作，化解思想矛盾，解開思想疙瘩，才能有效地改造罪犯的舊思想，舊觀念，徹底轉變他們的立場，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、榮辱觀，樹立集體主義、愛國主義思想，化消極因素為積極因素，化破壞力量為建設力量。
（三）現場直接管理是組織罪犯進行有效生產的需要
勞動改造罪犯是改造罪犯的三大手段之一，在組織罪犯進行生產勞動中需要警察進行勞動組織、安全檢查、紀律檢查、質量檢查、總結講評，這些活動都是面對面地進行，在直接管理中實施完成的。罪犯在生產勞動中需要嚴密的組織、嚴格的紀律。警察的管理是否到位，是否盡職，對產品的數量，質量，勞動效率的高低，安全狀況的優劣起着至關重要的作用。監獄組織罪犯生產勞動，不僅是彌補監獄經費不足，減輕國家負擔，創造社會財富的需要；同時也是為了矯正罪犯好逸惡勞，不勞而獲，貪圖享受的惡習，培養他們的勞動習慣，學習勞動技能，樹立勞動為榮，奮發向上的思想和集體主義觀念的需要，還是為了調節罪犯的獄中生活，培養他（她）們的勞動習慣，學習勞動技能，樹立勤勞為榮，奮發向上的思想和集體主義觀念的需要；也是為了調節罪犯的獄中生活，鍛鍊他（她）們的身體，磨練他（她）們的意志的需要。在生產勞動中，罪犯的勞動態度、勞動表現基本能反映罪犯接受改造的程度，因此，直接管理是組織罪犯進行生產勞動的基本管理方法，在實踐中要強化、完善直接管理工作。
二、現場直接管理的主要內容及範圍
現場直接管理的概定，是指監獄有關職能部門的警察及監區警察業務所涉及到的對罪犯管理的全部工作，可大致分為四大類，一是獄政管理，二是生活衞生，三是教育改造，四是生產勞動。
（一）獄政管理
基層警察現場直接管理罪犯體現在四項制度上
1、檢查：檢查分為身體健康檢查、違禁物品檢查、警戒設施檢查、書信檢查。
2、登記：入監登記、年終“四查”評審登記、各種考核登記、獎懲登記。
3、點名：罪犯在監室內警察必須分時段點名；罪犯離開監室到室外學習、勞動、進行文化體育活動、看病，警察必須帶出點名、帶入點名，在活動中根據不同條件、不同情況進行期間點名，在礦山，野外勞動遇地形複雜，隱蔽物多，雨大霧濃天氣，要加大點名次數。
4、報告：分兩種情況，一是罪犯向警察的報告，罪犯需要離開犯羣，離開指定活動區域或者有特殊事項都必須向警察當面報告、書面報告；二是值班帶班警察遇有自己職權範圍內無法處理的問題或有緊急特殊情況必須向相關部門或分管領導及時報告。
（二）生活衞生
基層警察現場直接管理罪犯體現在“五項督促”上
1、督促罪犯勤洗勤換衣服，衣着乾淨整潔，在服刑期間一律穿囚服，不能穿便服。
2、督促炊事人員搞好伙食衞生，在罪犯伙食標準內儘量調節好、改善好罪犯伙食，要做到讓罪犯吃飽、吃熱、吃熟、吃得衞生，要公佈菜譜，公佈伙食帳目，要保證生活用水，供應開水，要落實快口刀具、用具的保管使用安全措施。罪犯就餐應定位，按順序打菜打飯，就餐時注意節約，禁止拋灑浪費。要加強對炊事人員的管理，注意個人衞生，飯菜分發要均勻，杜絕搞特殊化。
3、督促罪犯按牀鋪定位就寢，按時熄燈睡覺，按時起牀。監室內保持乾淨整潔，被子、鋪單勤洗勤換，被子衣物摺疊整齊，統一擺放。
4、督促罪犯外出時必須按序號列隊行走，隊列保持肅靜，罪犯乘車時點名後方可依序上車，按指定座號入座，上車後保持安靜，禁止高聲喧譁。
5、督促有病罪犯依序排隊就診，看病後需要服藥的督促按時服藥，醫務人員對就診罪犯應耐心、細心、熱心。監獄醫院應定期派出醫務人員到監區巡診。需要到獄外醫院就診或住院治療的病犯，監獄應派出警察全天候守侯管理。
（三）教育改造
基層警察現場直接管理體現在”四個親自”上
1、大會教育警察親自帶隊、整隊、維護會場秩序。
2、課堂教育警察親自將罪犯帶入教室、親自點名、親自維護課堂紀律；思想課警察親自授課、親自批改作業。
3、個別談話教育、心理測試、心理諮詢警察親自作好相關準備工作，作好記錄。
4、社會幫教警察必須在現場親自組織。
（四）生產勞動
基層警察現場直接管理必須做到“五個到位”
1、跟班到位，罪犯前往勞動工地、車間，警察必須帶出帶入，人數要清楚，隊列要整齊、肅靜。
2、組織到位，對罪犯的勞動要精心組織、合理安排，禁止組長、監督崗代行警察職責安排佈置生產，勞動工地要認真落實“六件事”，要有良好的勞動紀律。
3、點名到位，根據不同的條件，帶班警察進行定時不定時的點名，隨時做到“心中有數”。
4、檢查到位，在勞動工地、車間，警察應在具有充分安全保證的前提下深入到較為直接的現場，檢查罪犯的勞動紀律、勞動態度、掌握罪犯完成生產任務的數量和質量，檢查安全生產規章制度是否落實，是否存在安全生產隱患和事故苗頭。
5、講評到位，每次勞動結束，帶班警察都應進行勞動紀律、勞動態度、生產進度、效率、安全生產狀況的講評。
三、現場直接管理“五忌”
一忌淡，即敵情觀念淡化，警惕性差，思想麻痺，在警務活動中缺乏安全防護、戒備意識。第一種表現是在崗位上看書看報、無所用心睡覺甚至玩樂，雖在崗位，如同擺設；第二種表現是擅離崗位，玩忽職守。二忌懶，履職不認真，不到位，喜歡用事務犯幹這幹那，工作不離開“枴棍”，該檢查的不檢查，該督促的不督促，該報告的不報告，辦事簡單草率，不願意做深入細緻的調查研究，不願意做耐心細緻的思想工作，不願意做周密的安排部署。 三忌貪。罪犯中的反改造分子及一些不法親屬無時無刻不在尋找監獄管理中的漏洞和薄弱環節，千方百計拉攏和腐蝕幹部。基層警察直接管理罪犯，是反改造分子和不法親屬選擇的一個重要突破口，如果警察經受不住誘惑、貪圖小利，和罪犯沆瀣一氣，就會給罪犯進行逃脱及其他新的犯罪活動提供便利和條件，釀成影響和危害監獄安全穩定的嚴重後果。 四忌亂。對罪犯的管理既要嚴格，又要依法依規依制度辦事，不能感情用事，不能以言代法。要多學習，熟練地掌握相關的法律知識和各種管理的規章制度，時時處處體現依法、嚴格、科學、文明管理。要勤用腦，掌握管理工作中的客觀規律，掌握管理工作中的辯證法，對罪犯要教育為本,攻心為上.堅決貫徹執行好司法部提出的監獄人民警察的“六條禁令”堅決禁止在管理工作中的打罵體罰虐待罪犯的行為。 五忌偏。一是不調查不研究，渾渾然主觀武斷表態和處理問題，二是憑個人好惡，有意識傾向一方，執法不公，處理問題不平將會在罪犯中造成心理不平衡，積有怨氣，改造中心理負擔沉重，也會讓一些反改造分子有機可乘，藉機尋事，埋下監管中不穩定因素。因此，在管理中遇事多調查，多請示，多彙報，一時掌握不準的問題和矛盾通過集體的力量加以研究和處理。同時要有監獄人民警察寬廣的胸懷、坦然的胸襟處理好罪犯中發生的矛盾和問題。
四、現場直接管理中需要明確的幾個問題
（一）直接管理不等於不使用“事務犯”，所有管理中的事務都由警察管到底、辦到底，這既辦不好，也辦不完。使用“事務犯”的前提是在警察的管理之下、安排之下、控制之下。“事務犯”做哪些事應該由監獄統一規定，“事務犯”的確定必須由分監區提名，監區討論上報，獄部獄政管理部門審查批准。事務犯的主觀是真心悔過的，所從事的事務是直觀可控的，事務犯的使用客觀上對維護監內正常秩序，對監獄安全穩定起積極的作用。
（二）強調增強警察的安全防護意識，自我保護意識不等於弱化現場直接管理，警察在慎密的安全防護下要強化直接管理，要深入三大現場，靠前指揮，靠前做好罪犯的各項管理工作。
（三）直接管理不全部是面對面的管理，還有部分崗位雖不直接面對面的管理罪犯，但仍屬直接管理的範圍，如監獄大門的值班、接見室的工作、服刑指導工作、總監空室的工作、防暴巡邏工作，這些崗位既是“窗口”，也是“眼睛”，也必須時時提高警惕，處處加強安全防範。 現場直接管理是監獄基層警察基本的大量的警務工作，基層警察處於管理、教育改造工作的第一戰線，工作任務重，工作單一枯燥，工作風險大。監獄黨委、領導機關要重視、關心一線警察隊伍建設。首先要從嚴治警，政治建警，精心育警，加強一線警察的管理、教育和培訓，加強思想政治工作，使基層警察的政治素質、業務素質不斷提高，確保現場直接管理管出成績，管出實效。二是實行“三個傾斜”，即警力向基層一線傾斜，基層一線警力應超過監獄在職警察總數的70%；政治待遇向基層一線傾斜，在黨團組織建設，考察選拔、培養、使用幹部方面把重點放在基層，在同等條件下優先考慮基層的同志；經濟待遇向基層一線傾斜，在崗位補貼、進監補貼、上課補貼、獎金分配上應高於機關工作的警察。三是機關要服務於基層，為基層工作“鋪砂墊石”，為基層警察創造好的工作環境和條件。機關工作人員要經常深入到基層調查研究，幫助基層解決實際困難和問題。
總之，監獄工作的健康發展和監管安全的持續穩定基礎在基層，基層工作的實績實效關鍵是現場直接管理。我們要通過各項制度落實，各項措施保證現場直接管理到位、到職、出效，築起監管安全的可靠屏障，全面提升監獄管理水平，全面提高改造質量，為打造平安監獄，落實監獄治本安全觀，構建新時代中國特色社會主義社會作出新的貢獻。
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