為認真貫徹區委辦發﹝xx00﹞91號文件精神，按照區紀委辦公室關於印發《xx區紀委監委推進全區“抓作風提效能促發展”專項行動工作方案（修訂）》的通知的要求，在全鎮開展“抓作風提效能促發展”為主題的幹部作風建設專項行動，結合我鎮工作實際，特制定如下實施方案。
一、重要意義
“抓作風提效能促發展”專項行動，是堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的重要體現，開展專項整治、改進幹部作風，是發展所需，更是人心所向。我們要立足新起點、提振精氣神，迅速行動起來，堅持問題導向，下達氣力整改，狠抓作風見建設，以更加昂揚的姿態、飽滿的精神、堅實的步伐，實現幹部作風大轉變、機關效能大提速，堅持把專項行動與“作風建設年”活動結合起來，與精準實施政治監督工作結合起來，與脱貧攻堅問題整改工作結合起來，確保各項工作互促互進。近年來，全鎮嚴格落實中央“八項規定”精神和省市區關於作風建設的一系列部署要求，狠抓“四風”問題專項整治，全鎮黨員幹部作風建設取得了一定的成效。但從近年來全鎮幹部隊伍實際來看，一些幹部在思想觀念、創業精神、能力素質、作風方法等方面還有很大差距，特別是不擔當，不作為、不盡責、不落實、推諉扯皮、慵懶散慢等作風頑症痼疾還不同程度存在，嚴重影響了黨的形象，影響了全鎮各項事業的發展，進入新時代，面臨一系列新形勢新任務新挑戰，全鎮上下急需改進幹部作風、優化發展環境。通過對幹部作風和發展環境方面存在突出問題的大整頓大提升，進一步改進學風、思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，進一步優化政務環境、政策環境、服務環境、法治環境，對加快全鎮經濟社會轉型升級發展，確保與全國全省一道全面建成小康社會具有十分重要的現實意義。
二、總體要求
通過開展“抓作風提效能促發展”專項行動，全面整治全鎮幹部作風和發展環境方面存在的突出問題，着力構建風清氣正、運行高效、機制科學的幹事創業環境。
（一）牢固樹立“四個意識”。自覺把維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，作為最高的政治準則和根本的政治要求，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央和省市區委決策部署得到全面貫徹落實。
（二）深入踐行為民服務的根本宗旨。始終把事關羣眾切身利益的事情想在前、做在前，堅持以人民為中心，尊重羣眾、貼近羣眾、依靠羣眾、服務羣眾，撲下身子面對面、心貼心、實打實做好羣眾工作，不斷增強羣眾的獲得感，厚植黨執政的羣眾基礎，使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民羣眾。
（三）切實解決影響發展的突出問題。牢固樹立正確的政績觀，着力構建公開透明、公平競爭的發展環境，全面糾正特權思想和“冷硬推拖”等不正之風，堅決杜絕“吃拿卡要”等違紀違規行為，有效解決羣眾反映集中、社會普遍關注的問題，持續營造良好的發展環境。
（四）全面激發改革創新的動力活力。積極穩妥推進全面深化改革，進一步拓展改革的廣度和深度，不斷擴大改革的受益面，影響和制約全鎮經濟社會發展的體制機制弊端得到到有效破除，加速釋放改革動力和創新活力，最大限度方便羣眾辦事。
（五）着力鍛造敢擔當善作為的優良作風。把高標準履職盡責作為對全鎮幹部的基本要求，強化責任擔當，真抓嚴管，抓工作出實招、下真功，找準短板弱項，不斷提升謀劃發展、改革創新、破解難題、促進落實的能力和魄力。
（六）紮實推進重點工作落實。集中精力推進脱貧攻堅，聚焦“兩不愁、三保障”，做實“一户一策”，採取超常措施，確保預期脱貧羣眾高質量退出;加快實施美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，大力培育農村支柱產業，完善農村基礎設施、加快推進鄉風文明倡導，推動城鄉同步邁向現代化;加大環境保護和全域無垃圾整頓力度，努力促進環境衞生持續好轉;加快實施項目建設，不斷自我加壓確保重大項目的開工率和入庫率。
三、重點任務
堅持問題導向，在全面查擺解決作風建設各類問題的基礎上，重點聚焦解決以下8個方面45條突出問題。
（一）着力解決政治上不過硬、履行主體責任不到位、壓力傳導層層遞減等問題。
1.在維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導上立場不夠堅定、旗幟不夠鮮明，“四個意識”不強的問題；
2.貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個着力”重要指示精神以及省市區委決策部署不夠堅決有力，搞變通、打折扣的問題；
3.在大是大非面前搞“愛惜羽毛”，不敢較真碰硬、聽之任之的問題;
4.政治敏鋭性和政治鑑別力不強，茶餘飯後打聽、傳播小道消息，對上級決策部署評頭論足的問題;
5.認為黨對幹部管得太嚴太緊，應該鬆一鬆，管黨治黨應該“人性化”等錯誤認識的問題；
6.黨建工作與業務工作“兩張皮”、基層黨組織軟弱渙散、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“三會一課”制度落實不經常、政治紀律和政治規矩意識淡漠、黨內組織生活開展不規範的問題;
7.黨員幹部教育管理失之於寬、失之於軟，落實責任不到位，一些具體工作和責任落實僅停留在嘴上、紙上，壓力傳導層層遞減的問題。
（二）着力解決能力不足、視野不寬、辦法不多等問題。
1.能力與新形勢新任務不相適應，謀劃部署工作生搬硬套筒單機械，上下一般粗、左右一般齊，缺乏針對性、操作性和實效性的問題；
2.政治理論和業務學習不全面不繫統、重形式輕實效、學用脱節，不能很好地用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動發展的問題;
3.對本村本單位情況不明、底子不清、措施不實，發展既沒想法又沒辦法，工作打不開局面，觀念保守、思想僵化、固步自封的問題；
4.研究政策不深不透，謀劃項目不積極不主動，重點項目落地遲緩、建設進度滯後的問題；
5.推動產業結構調整、各項改革任務、生態文明建設、脱貧攻堅等工作本領不強、辦法不多、措施不力的問題。
（三）着力解決履職擔當不夠、敷衍塞責、推諉扯皮、官僚主義、衙門作風等問題。
1.對貫徹落實中央和省市區決策部署推諉扯皮，“只傳球不射門”，只研究不跟進，只想當官不想幹事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力的問題;
2.“新官不理舊賬”，擔心被“舊賬”所累，對歷史遺留問題拖沓不管、長期擱置，對過去的規劃、合同不算數的問題；
3.官僚主義和衙門作風嚴重，對羣眾反映強烈的事項置若罔聞、蠻橫刁難、糊弄應付，導致羣眾纏訪、越級上訪的問題；
4.面對來辦事、解決問題的普通百姓，像端坐在廟堂之上的“彌勒佛木偶”，嘴上只説“好好好”，多方搪塞的問題；
5.個別幹部辦事看心情、看利益、看對象，機關站所辦“門
好進、臉好看、事依然難辦”，羣眾辦事需要走後門、找熟人、託關係來疏通的問題;
6.碰到困難找藉口，遇到矛盾推脱繞，“寧可不幹事、以求不出事”，甘於當“太平官”的問題；
7.簡單的事情複雜化，工作不敢擔當、不作為、不善為，
矛盾上交、責任下卸，抓落實打折扣的問題;
8.奉行好人主義，遇事明哲保身，缺乏較真精神，不願動
真碰硬的問題；
（四）着力解決熱衷於搞形式、走過場、不求實效等問題。
1.調查研究開展一般性調研多，帶着問題調研少，到工作成績突出的地方調研多，到情況複雜、問題多、矛盾突出的地方調研少，決策部署針對性不高、可操作性不強的問題；
2.打造領導“可視範圍”內的項目工程，“不怕羣眾不滿意就怕領導不注意”，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”的問題；
3.一些重大決策事項決定前調研不夠深入，徵求各方面意見建議不夠充分，決策事項執行落實不夠到位的問題;
4.傳達文件精神學而不議、議而不決，決而不行，行而無果的問題；
5.把説的當成做的，把規劃當成現實，把思路當成成績，用總結材料“包裝”工作實績的問題;
6.習慣於當“傳話筒”“播放器”，開會多、表態多、調門高，但行動少，落實差的問題；
7.把會議作為開展工作的唯一手段，熱衷於以會議貫徹會議，用會議落實會議的問題;
8.起草文件、書寫心得體會照抄照搬，出台制度辦法“依葫蘆畫瓢”，不結合本村本單位實際的問題。
（五）着力解決行政效能低下、工作多頭部署等問題。
1.政務服務質量不高、效率低下，站所在工作羣內只顧對自己業務提要求，不統籌考慮中心工作和其他工作，部門專網林立、互不兼容、業務不協同，辦事程序複雜、要件多、時間長。
（六）着力解決陽奉陰違、欺上瞞下、弄虛作假、慵懶散慢、落實不力等問題。
1.對上級決策部署不執行或搞選擇性執行，政策空轉、政策截留、政策異化，落實“最後一公里”掐脖子，落實效果不好的問題;
2.對上陽奉陰違、當面一套、背後一套，對下縱容、唆使、暗示弄虛作假、隱瞞實情的問題;
3.重大工作不按規定請示彙報、重大項目決策不科學不民主，項目實施放鬆監管，導致存在質量隱患和廉政風險的問題;
4.不遵守工作紀律，自由散漫，無故遲到、早退、串崗脱崗，玩忽職守，上班期間心不在焉，駐村幹部上班期間在宿舍幹雜事、玩遊戲、聊微信，不下村工作的問題;
5.幹工作四平八穩，得過且過，討價還價、牢騷滿腹，精神萎靡不振，工作不在狀態，拖拖拉拉、消極應付，工作落實如石沉大海、渺無音訊、盡找理由推脱的問題。
（七）着力解決執紀問責不到位、監管缺失、不正之風仍然存在等問題。
1.個別鎮村幹部辦事不公、優親厚友，對待羣眾態度惡劣，與民爭利、損害羣眾利益的問題;
2.扶貧領域不正之風和腐敗問題易發頻發，基層“村霸”“蠅貪”“微腐敗”屢禁不止的問題;
3.不嚴格執行有關規定，違規招投標、違規搞建設“先斬後奏”的問題;
4.違反國家有關政策規定，套取補助資金的問題；
5.扶貧項目實施偷工減料、暗箱操作的問題;
6.違反中央八項規定及實施細則精神和省、市、區規定要求，外出不按規定報告報備，婚喪嫁娶改頭換面、化整為零，不遵守工作紀律和規章制度的問題；
7.工作講關係講情面、只栽花不栽刺，得過且過，處理問題不能秉公而行的問題。
（八）着力解決影響社會和諧穩定、信訪問題和矛盾隱患突出等問題。
1.對羣眾反映強烈的熱點難點問題久拖不決，小問題拖成大矛盾的問題;
2.對一些信訪積案化解缺乏有效的措施辦法，對一些沒有正當理由的纏訪户鬧訪户釘子户聽之任之，依法打擊不夠，矛盾上交的問題;
3.一些村幹部私心太重，在工作中不能秉公辦事，造成幹羣矛盾積累的問題；
4.管理水平低，羣眾對行路難、供水難意見很大的問題。
四、工作措施
針對作風建設中存在的突出問題，精準施策、對症下藥，確保解決問題見底見效。
（一）加強思想政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，採取集中學習、個人自學、專題研討、輔導講座等多種形式，把黨員幹部思想理論武裝引向深入，做到真學真懂、真信真用，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要旗幟鮮明講政治，堅決做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，決不能有令不行、有禁不止，決不能在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
（二）推進強基固本工程。按照中央全面從嚴治黨的戰略部署和省市區委關於加強基層黨建的部署要求，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，突出政治功能，以提升組織力為重點，以創建基層黨建示範點和黨支部規範化標準化建設為載體，紮實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，引導全體黨員幹部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，全面提高黨員隊伍素質充分發揮黨員先鋒模範作用，使基層黨組織政治更加堅定，組織更加堅強、作風更加務實、制度更加完善，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
（三）大興調查研究之風。堅持把調查研究貫穿於作決策抓落實的全過程，聚焦人民羣眾最急最憂最盼最怨的問題，有針對性地列出調研題目，改進調查研究方式方法，深入一線瞭解實情，全面掌握第一手資料，摸清吃透各方面情況，實事求是反映真實情況，為科學決策提供參考。要加強綜合研判分析，對羣眾反映強烈、反響集中、社會高度關注的問題，一條一條梳理、一項一項分析、一個一個整改，切實把作風建設的成果轉化為推動全鎮經濟社會持續健康發展的實際成效。
（四）鍛造過硬幹部隊伍。堅持在改革發展的第一線、脱貧攻堅的主戰場、服務羣眾的最前沿檢驗和識別幹部，旗幟鮮明地支持擔當者，鼓勵創新、寬容失敗，建立健全容錯糾錯機制，讓想幹事的有機會、能幹事的有舞台、幹成事的有地位。圍繞不同崗位幹部履職所需能力和素質，堅持“缺什麼補什麼、弱什麼強什麼、需要什麼就學習什麼”的原則，採取“走出去”和“請進來”相結合的方式，加大黨員幹部教育培訓力度。廣泛開展崗位練兵，大力培養技術能手和專家工匠，加大幹部輪崗交流力度。
（五）着力提升服務效能。進一步健全完善權力清單制度，積極推進政務服務標準化建設，不斷規範依法行政行為，創新公平公正的監管方式，有效保障市場主體依法有序參與市場競爭，着力打造重商、親商、近商、安商、富商的營商環境，進一步激發市場活力和社會創造力，促進全鎮經濟社會持續健康發展。
（六）健全工作問責機制。各村、各單位要靠實工作責任，對職責範圍內的事項，制定務實管用的措施，建立工作台賬，逐項分解、責任到人、逐件落實、一抓到底。以刀刃向內自我革命的勇氣，向作風頑疾開刀，對明確時限要求的工作任務力爭不過夜，對拖拉完成遲緩的啟動問責機制，層層追究責任，在全鎮上下形成説了算、馬上辦、定了幹、幹必成的良好氛圍。強化督促檢查，緊盯不落實、落不實的人和事，跟蹤問效，直至落實到位，確保政令暢通、各項任務落地生根。
五、步驟安排
全鎮“抓作風提效能促發展”專項行動從xx00年7月下旬開始，至xx00年10月底結束，分三個階段進行。
第一階段:精心謀劃準備，全面安排部署（xx00年7月下旬）各村、各單位要認真組織學習省、市、區、鎮黨委關於深入開展“抓作風提效能促發展”專項行動會議和領導講話精神，進行廣泛深入的思想動員，廣泛宣傳，制定方案，明確責任分工，做好各項前期準備工作，為推動“抓作風提效能促發展”專項行動奠定紮實基礎。
第二階段:集中查找問題，狠抓整改落實（xx00年8月上旬至xx00年9月下旬）各村、各單位要聯繫本村本單位實際，通過深入調研、座談走訪、問卷調查、設立意見箱等方式，認真自查梳理存在的突出問題和薄弱環節，建立整改清單，劃定時限，逐項逐件抓好整改落實。鎮領導小組辦公室要對各村各單位開展活動情況和整改落實情況及時跟進督查，建立健全台賬，實行掛牌銷號，推動整改全面落實。
第三階段:廣泛開展評議，全面考核總結（xx00年10月上旬-xx00年10月下旬）採取單位自評、社會評議、機關互評、領導評價以及第三方評價等多種方式，對各村、各單位轉變作風改善發展環境滿意度情況進行綜合評議，評議結果納入政績考核體系，作為年度黨風廉政建設責任制考核、政績考核的重要內容
六、組織保障
（一）加強組織領導。鎮黨委成立“抓作風提效能促發展”專項行動領導小組及辦公室，辦公室設在鎮黨政辦，全程督促抓好每個環節各項工作落實，及時發現和解決問題，有效傳導壓力，推動活動深入紮實開展。各村、各單位要加強對本單位“抓作風提效能促發展”專項行動的組織領導，緊密結合各自實際，精心謀劃部署，有計劃、按步驟、分層次組織實施，務求取得實效。
（二）堅持以上率下。鎮領導班子成員自覺當好轉變作風的“領頭雁”，以加強和改進作風的實際行動為全鎮各級各部門作出表率。各村、各單位負責人要切實發揮“關鍵少數”的作用，在轉變作風改善發展環境上走在前列，對影響制約本單位發展的作風問題，深入細緻研究，積極謀劃破解之策，促進廣大幹部作風徹底轉變。
（三）統籌部署推進。結合全黨“不忘初心、牢記使命”主題教育、“脱貧攻堅作風建設年”活動，對照當前開展的各項重點工作，大力整治解決履行職責不擔當、為民服務不作為、推動落實不到位等問題，努力營造良好的發展環境。
（四）注重建章立制。要圍繞查擺出的問題，建立問題清單責任清單，制定整改措施，明確整改時限，靠實整改責任，做到即知即改、立行立改。結合整改落實情況，對已有的各項規章制度以及執行情況進行一次系統梳理，深入查找制度建設中的漏洞和缺陷，認真抓好制度的修訂和完善，把有效的做法通過制度的形式固定下來，切實形成科學完備、務實管用、針對性強、有利於發展的制度體系。
（五）典型引領示範。充分利用報紙、網絡、微信等媒介，全方位、多層次宣傳報道“抓作風提效能促發展”專項行動進展情況，既要宣傳推廣好經驗好做法，教育幹部職工增強學習研究能力、改革創新能力、羣眾工作能力、推動落實能力，又要曝光反面典型，引導幹部職工敢於擔當、敢於負責，增強改進作風、優化發展環境人人有責、層層負責的強烈意識，大力營造轉作風、樹新風、重實幹、促發展的濃厚氛圍。
（六）嚴肅通報問責。切實加大通報問責力度，對羣眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人，絕不姑息遷就。特別是對中央和省、市、區、鎮黨委三令五申強調的事項依然我行我素的人和事，對問題多發頻發、影響惡劣的村和單位，要從嚴從快從重問責處理。加大通報曝光力度，每季度集中通報一次反面典型案例，對嚴重破壞發展環境、損害企業和羣眾利益的典型案件，及時通報曝光，以強有力的問責和曝光形成強大震懾。
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