政務數據辦工作總結暨2021年工作思路

【概述】

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【正文】

2020年，市政務數據辦在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委省政府、市委市政府關於深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型決策部署，堅持需求導向、問題導向、效果導向，多項改革創新舉措在全省領先，數字政府和新型智慧城市建設取得跨越式發展，公共資源交易市場環境持續優化，為全市經濟高質量發展創造了良好的政務服務環境。在最新一輪全省“最多跑一次”改革調查評估中，我市“實現率”“滿意率”分別為93.4%、97.3%，均位於全省前列。

一、2020年重點工作完成情況

（一）聚焦便民利企，實現“最多跑一次”改革新突破

一是大力推進羣眾企業“一件事”改革。優化41個“一件事”集成辦理，結合政務服務2.0試點建設，簡化優化41個“一件事”辦事界面，大力推進實現高質量網上辦、掌上辦。市本級41件“一件事”已全部實現線下“一窗通辦”,縣（市、區）層面除不為縣（市、區）層級權限的“一件事”外，平均已實現30件“一件事”“網上辦”“掌上辦”和“一窗辦”。同時，不斷梳理推出新的便民利企“一件事”，組織各地、各部門結合羣眾和企業辦事需求，深入梳理集成一批新的便民利企“一件事”74件，其中，校車管理使用“一件事”作為內外聯動“一件事”的典型，在南湖區開展試點，有效破解了校車使用管理跨部門、跨行政區域審批、跑多次的難題；南湖區還研發上線“人才e點通服務雲平台”，實現人才創新創業全過程“一表申請、一網聯辦、一次不跑、一碼認證”，得到省委組織部認可；平湖市探索推出交通事故非現場快速處理“一件事”，探索建立“輕微兩車交通事故可視化快速處理”機制，相關做法在今年《浙裏改（改革實驗室）》第1期刊登，得到馮飛常務副省長等多位省領導批示。

二是全力推開“未來大廳”建設。全省首創“無前台”政務服務新模式，在秀洲區開展“未來大廳”建設試點並召開了全市政務服務新模式現場會暨2020年“最多跑一次”改革推進會，向全市複製推廣。改革後，打破傳統的面對面窗口服務方式，為辦事羣眾提供一對一、肩並肩的辦事服務，通過重構線下空間布、再造辦事服務流程、加強智慧化支撐，全力打造線上與線下深度融合的政務服務未來大廳，推動政務服務網上辦件受理率大幅提升，網辦率穩定在90%以上。相關經驗做法得到國務院第七次大督查第六督查組的充分肯定，並在省《領跑者》專刊今年第37期刊出。

三是探索推動“一枚印章管審批”改革。根據《2020年浙江省深化“最多跑一次”改革推進“放管服”工作要點》有關精神，積極對接省委改革辦，爭取在嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮和嘉興港區（乍浦鎮）等經濟發達鎮或重點鎮率先開展“一枚印章管審批”改革試點，探索長三角生態綠色一體化發展示範區先行啟動區相對集中行政許可權改革，深化經濟開發區體制下行政審批制度改革。各地均已制定完善實施方案，完成需要下放事項細化梳理並上報省委改革辦審核。

四是積極推進長三角政務服務一體化。積極配合示範區執委會大力推進示範區事項“自助通辦”“一網通辦”“全程網辦”，梳理5項“自助秒辦”的精品高頻事項，新增30項跨區域通辦事項。同時，還積極推進毗鄰地區政務服務一體化，海寧市與錢塘新區開展戰略合作推動高頻事項在兩地互辦，目前已梳理完成5個部門123個事項，擬定了《關於深化政務服務“無感式”杭海通辦的實施方案》；桐鄉市積極推進嘉湖一體化通辦圈建設，實現高頻事項、民生事項互聯互通、互辦互認，與南潯區建立通辦合作機制，在桐鄉的烏鎮鎮和南潯的練市鎮分別設立政務服務通辦專窗，梳理推出首批80個涉及人社、醫保、公安等部門的“嘉湖一體化”政務服務通辦事項，實現專窗、自助服務一體機、網上掌上互通互辦；平湖市與上海金山區建立了“金山—平湖”季度例會制度和工作聯絡羣，上線政務服務地圖，完成平湖和金山自助終端的對接測試，實現金山、平湖異地證明打印，並延伸至鎮（街道）。

五是創新推出公用事業服務集成改革。以水、電、燃氣、公交、市民卡、有線電視6家單位為主，梳理、篩選出與企業羣眾日常生產生活緊密相連的水錶過户、給水申請、個人客户接氣申請、峯谷電變更等53個高頻辦理事項，集中統一入駐鎮（街道）政務服務中心，將6家單位原本分散化自建的營業廳、辦事窗口，融合集成為基層政務服務中心的“無差別專業辦理”窗口；同時，搭建綜合性、集成化的公用事業“一窗受理平台”，將水、燃氣、公交、市民卡4家單位自建系統、APP、公眾號上的辦事服務功能進行剝離整合，整體移至該平台，實現數據、信息的綜合複用，於今年9月份實現了市本級22個鎮（街道）全覆蓋，有效降低了運營成本，大幅提升了企業羣眾辦事便利度，相關做法在省“最多跑一次”工作例會上作經驗交流。

（二）強化數字賦能，推動政府數字化轉型新跨越

一是大力推進政務服務2.0試點建設。積極對接政務服務2.0平台，推動市級各部門協助省級部門做好事項梳理、事項配置、事項聯調等工作。以南湖區為試點開展辦件對接測試和“智能導服”測試，率先建立“隨E問”全景式政務服務諮詢體系；實現好差評系統與業務辦理系統對接。加快完成市縣兩級政務服務中心大廳適應性改造，督促各設區市按照“應接盡接”原則，推進2.0事項落地應用。截止2020年10月，全市大廳共初始化事項3841個，所有大廳完成硬件設備的對接，完成南湖區和桐鄉市大廳的取叫號對接（近期將完成所有大廳的取叫號對接）。大力推進網上辦、掌上辦，積極宣傳推廣“浙裏辦”掌上應用，梳理推出“秒辦”政務服務事項清單。

二是協同推進“互聯網+監管”。會同市市場監管局、市司法局，明確分工，統籌全市工作，印發《2020年嘉興市行政執法監管(“互聯網+監管”)平台建設工作要點的通知》，召開全市“互聯網+監管”現場會議。推進全市行政執法監管系統應用，推進“雙隨機、一公開”監管工作。至今年7月14日，已實現檢查事項清單編制率100%、雙隨機任務完成率100%，監管行為覆蓋率、雙隨機覆蓋率、掌上執法率、信用雙隨機覆蓋率、聯合監管率等主要考核指標均列全省前三。積極推進“互聯網+監管”改革創新，嘉善縣成功申請全省統一處罰辦案系統應用試點，經開區市場監管局“體檢碼”、平湖市建設局“揚塵監管”等應用成功申報省智能監管優秀案例。

三是創新推進多業務協同應用。積極推進省重點項目、重點應用建設與推廣，積極開展未來社區示範點、“基層治理四平台”、社會矛盾糾紛化解平台、自然災害風險防控和應急救援平台、企業安全生產風險防控和應急救援平台、法院智能化項目、智慧安防、“雪亮工程”智能應用等項目建設，其中智安小區應用項目、運動家智慧體育社區項目、地下管線管理信息共享交換應用、國土基礎空間信息協同應用等四個項目入選省“觀星台”。

四是深入推進數據共享開放。加快實施市級公共數據平台2.0建設，不斷完善城市數據中心架構能力，打通政務外網、智慧城市視頻融合平台的網絡鏈接，實現物聯數據轉往技術底座接入視頻融合平台。對全市各地各部門（單位）進行數據資源全面梳理，推進信息系統普查與公共數據編目，截至目前，完成系統普查560個、數據編目3365項。舉辦浙江省數據開放創新應用大賽嘉興市分賽區賽事，入圍決賽的作品中，“安心嘉城市服務平台”獲得三等獎、“區塊鏈賦能農業供應鏈金融平台”獲得優勝獎。建設政府數據開放平台，推進199個數據項開放。

五是強力推進機關內跑平台應用。加快推進機關內部“最多跑一次”在線服務平台優化完善，配合市委組織部完成公務員職業生涯全週期管理“一件事”上線應用；配合市人力社保局完成了嘉興市事業單位人員職業生涯全週期管理“一件事”項目建設。截至目前，全市共計464個部門（單位）2334個辦事事項上線，市級機關內部辦事事項“最多跑一次”實現率97.43%，“網上辦”實現率88.77%，累計辦件量466件；縣（市、區）機關內部辦事事項“最多跑一次”實現率97.76%，“網上辦”實現率93.70%，累計辦件量7851件。指導全市各級部門（單位）更換省政府電子印章系統，截至10月，全市共申請印章400多枚。

（三）圍繞智慧治理，打造智慧城市建設新標杆

一是推進城市實驗室落地。一方面，推進機構設立。組建嘉興市與中國電科全面深化合作理事會，組建了“浙江嘉興數字城市實驗室有限公司”，雙方合作推進 “數字中國城市實驗室”和“中國電子科技南湖研究院”建設，決定全局性、戰略性、關鍵性問題和重大事項審議等；嘉興城投集團與中國電科旗下海康威視合資成立嘉興海視嘉安公司。另一方面，推進項目落地。加快中電科實體化項目合作等工作，探索信息化項目投資、建設、運營、運維一體化的新模式，加快形成以中電科36所為核心的數字產業集聚地；加快出台桐鄉中電科烏鎮基地成果轉移轉化“特區”政策，推進成果轉移轉化基金和項目落地，抓好已簽約的電科項目的註冊、落地工作，落實好部分海康生態鏈企業、烏鎮街轉移轉化企業的註冊、入駐工作。

二是打造最強“城市大腦”。“城市大腦”完成了功能、安全、成本、性能和壓力等方面第三方測評，客觀評價建設成效，做好提升做準備。編制完成編目、建庫等一些列數據標準規範，繼續按照“有數據、優數據、用數據”的思路繼續推進數據編目、歸集、建庫、治理、共享、開放和分析應用，繼續對數字城市、智慧城市各項應用提供支撐。城市運行綜合管理中心重點打造了以“市域社會治理現代化先行市”為目標，推動整合資源、數據大運用、機制大創新、部門大聯動，建設了“一朵雲·五平台·百系統”總體構架的社會治理綜合指揮服務中心，年底將按實運作，實現全市社會治理綜合指揮中心互聯互通、一體運行。

三是提升智慧城市運營水平。在建設社會治理綜合指揮服務中心和應急聯動指揮中心的同時，提升綜合指揮中心的城市運維運營能力，加快推進智慧城市中可運營的應用領域落地運轉，建成城市運營綜合管理中心，先期在社會信用體系、智慧社區、智慧停車、智慧醫療、智慧養老等領域推進運營，通過運營實現智慧城市建設帶動數字經濟發展。

四是推進重點創新項目建設。持續推進全省統建重大項目平台的本地化應用，實現市域全覆蓋、市縣全貫通。組織各地各部門應用大數據資源開發建設創新項目，提升服務民生和城市精細化管理水平。充分利用數據資源，加快應用場景建設，重點推進在宏觀政策仿真預測、市場監督管理、社會信用體系、基金風險管理、社會治理、生態環境保護等領域的項目開發與建設。

五是助力新冠疫情防控工作。積極參與新冠疫情防控，加入疫情防控工作專班。通過疫情管控庫數據管理協調和精密智控指數分析等大數據手段，保持我市防疫工作平穩可控。新冠疫情管控庫中重點地區來嘉人員數據已達37萬條，全國口岸入境涉嘉人員2千多條，其中省外口岸入境集中隔離期滿回嘉人員1400多人；完成嘉興精密智控指數發佈76期，配合完成嘉興市疫情防控簡報（境外疫情輸入防控日報）105期。

（四）突出智慧交易，推出公共資源交易新舉措

一是開展招投標“評定分離”試點改革。指導海寧市開展“評定分離”試點，倒逼招標人主體責任落實，完善內部管控機制，實現了招標人權責統一。同時，評定分離對圍標串標起到了一定遏制作用，也有利於定標前對投標人業績、履約能力的審查力度。

二是推進小型項目不見面開標。結合“最多跑一次”改革，全市推進限額以下小型招標平台不見面開標，實現企業投標“0”上門、全過程過程無紙化、提高開標評標效率和AI自動評審等四大功能,提出參考評審意見。

三是推進長三角評標專家資源共享。探索深化長三角跨區域公共資源交易平台共享整合，支持嘉善縣就評標專家資源共享與江蘇吳江、上海金山等周邊省市區進行過對接，實現示範區內評標專家資源共享、跨區域交易信息互聯以及異地評標等方面深度合作。

四是推進招投標精細化管理。深入推動公共信用產品應用於招投標領域，全市聯動、系統對接、自動識別並限制被“信用中國”列入嚴重違法失信名單市場主體參與投標。截止三季度，全市電子交易平台共核查信用信息4796次，累計反饋4789次，反饋率達到99.85%，努力營造全市誠信投標的市場氛圍。

五是探索新冠疫情期間公共資源交易新舉措。聯合相關部門、機構組建專班，為中心城市品質提升、城市快速路、有軌電車等重大項目提供“一標一策”的精準服務。採取“一事一議”、全過程無接觸投、減負增效等辦法，做到投標人“零跑腿”、不見面開標，切實減輕企業負擔。強化科技賦能，採取線上遠程解密或郵寄送達方式開標，開、評標全程聘請公證機構公證，交易中心對開、評標活動全過程錄像、“一標一檔”留存備查。截止三季度，市本級平台共舉辦各類公共資源交易活動625場次，同比分別增加14.77%；參與交易的單位（或個人）1.4萬餘家，同比增加34.61%；總成交金額為514.93億元，為國家增收節支46.19億元，同比提升28.66%，為全市經濟社會平穩運行做出了應有的貢獻。

雖然今年在“最多跑一次”和政府數字化轉型等方面工作上取得了一定的成效，但對照上級要求和羣眾期盼，還存在一定的困難和問題，主要表現在：一是系統集成的改革機制尚不完善，特別是在推進羣眾和企業“一件事”改革過程中，牽頭部門與配合部門之間協同推進的工作機制還沒有完全建立。二是整體智治的轉型目標還有差距，特別是跨層級的數據共享還不夠充分完全，“平台孤島”和“數據煙囱”仍然在一定程度上存在。三是公開透明的交易環境有待優化，特別是對評標專家管理還缺乏行之有效的管理手段，全市良性競爭的招投標市場氛圍尚未真正形成。

二、明年主要工作思路

2021年是“十四五”規劃的開局之年，同時也將迎來建黨100週年。市政務數據辦總的工作思路是：認真貫徹落實黨的十九屆五中全會及省委十四屆七次全會精神，圍繞市委市政府打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、羣眾和企業獲得感最強市”總目標，按照“整體智治、協同高效”的理念方法，突出綜合集成、數字賦能，全面深化“最多跑一次”改革、紮實推進政府數字化轉型和新型智慧城市建設，不斷優化公平競爭的招投標環境，以領跑者的姿態進一步提升全市政務服務的便捷度和滿意率，全力打造“對標國際、全國一流、長三角最優”的營商環境。2021年重點深化以下三方面工作：

（一）縱深推進“最多跑一次”改革，提升政務服務能級。一是深入夯實“最多跑一次”改革基礎支撐，持續優化提升政務服務大廳“無差別全科受理”和“無前台”服務機制，推進“未來大廳”建設，不斷夯實服務環境基礎和數據支撐基礎。二是深入推進“最多跑一次”改革提質增效，推進便民利企“一件事”梳理集成和迭代升級、長三角政務服務一體化和重點領域改革；探索在政務服務中心建立一站式綜合企業服務中心，為企業提供“一站式”服務；推出全市統一構架、各縣市區個性化定製的“嘉興創業包”，讓企業和羣眾辦事更便捷高效，更有獲得感。三是深入推動“最多跑一次”改革延伸擴面，進一步推動“最多跑一次”改革向基層延伸、向機關內部延伸、向公共服務領域和公共場所延伸。

（二）加速推進數字政府和智慧城市建設，提升整體智治水平。一是深入推進平台整合和規範建設。加強頂層設計，按照政務雲、公共數據平台和城市大腦依次改造升級。對現有政務雲進行“一朵雲”改造。按照規範建設公共數據平台，在城市大數據中心基礎上升級改造。與省大數據分析處理平台進行互聯對接。有序開展大數據分析建模服務。依託市公共數據平台建設“城市大腦”，為交通出行、社會保障、市場監管、衞生健康、社會治理、居家養老、生態保護等民生領域提供數據支撐服務。二是探索推進數據交易和增值服務。積極探索開展數據增值服務。在確保數據安全基礎上，開展數據開放，推動企業和社會組織為政府和社會提供數據增值服務。探索成立數據交易中心，建立自由交易市場，以全面激活存量數據，改變殭屍數據困境，激發企業數據開發積極性，有效保護企業知識產權，力爭為數字經濟提供新的效益增長點。三是全力推進智能秒辦和精密智控。深化政務服務2.0建設，深入推進線下線上深度融合。將人工智能技術引入辦事流程，“傻瓜式”操作，讓政務服務更加準確便捷高效，實現“智能秒辦”。基於大數據分析建模，開展政策仿真，實現“精準施策”“精密智控”。

（三）持續推進公共資源交易平台整合共享，優化招投標營商環境。一是深入推進公共資源交易平台整合共享。按省統一公共資源交易清單目錄清單，做到平台之外無交易；構建市級長三角區域公共資源交易合作機制，推進市場主體、評審專家、數字證書、交易信息、信用信息等在長三角區域共享互認；根據省市縣鎮四級政府信息主動公開基本目錄，做好對全市公共資源交易領域政務信息公開指導；加強限額對以下小型項目招投標的指導，完善小型建設工程簡易招標制度和規則。二是持續優化全市招投標營商環境。積極推進不見面開標系統和嘉興市圍串標分析預警系統建設。推動以保函方式繳納投標保證金，切實減輕建築企業投標保證金負擔；加強對招投標領域濫用行政權力排除、限制競爭行為的排查整改，提升全市公平競爭營商環境；持續開展招標投標一件事改革，擴大“不見面”辦理清單目錄，實現招標投標“零跑腿”；探索公共資源交易領域的守信激勵機制，會同相關部門研究對建築業企業信用評價結果取得AAA等級企業保證金減免等惠企舉措。三是繼續做好重點項目的服務保障。優化重大項目招投標服務保障，精簡辦事材料、優化辦理流程、量化服務指標，提升重大工程建設項目招標效率，確保百年百項、中心城市品質提升等重大項目的高效推進。

嘉興市政務服務和數據資源管理辦公室

2020年12月31日