數據資源局2020年重點工作總結及2021年工作思路

【概述】

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【正文】

今年以來，區數據資源局認真貫徹落實習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，按照省、市有關政府數字化轉型工作會議要求和區委區政府決策部署，提高政治站位，深化思想認識，以繼續推進“最多跑一次”改革、打造“基層數字治理樣板區”為目標，接續奮鬥，合力攻堅，統籌推進政府數字化轉型、城市大腦建設、數字治理賽和疫情防控等各項工作，以一流的執行力為打造“重要窗口”的拱墅樣本、展現拱墅擔當貢獻了“數據”力量。

一、2020年工作情況

（一）加強協調統籌，助推城市治理基固根深

一是有力加強數據資源頂層設計。站位全區，通盤考慮和謀劃數據資源基礎工作，出台全區信息化項目管理辦法，對全區信息化項目加強整體謀劃、一體建設、統籌管理。所有信息化項目從項目申報、方案審查、經費管理到採購限價、合同備案、竣工驗收等12個環節，均由一個口子統一管理、統一把關，提高財政資金使用績效，促進政務數據資源共享利用。出台常態開展全區公共數據資源歸集文件和電子政務雲規範使用和管理文件，從全區層面通盤考慮公共數據資源、電子政務雲使用管理等問題，促進全區公共數據資源全量歸集、共享共用，電子政務雲統一申請、有序使用。

二是有力推進三級數字駕駛艙建設。圍繞“在線協同”“指令直達”等目標，紮實推進區、街道（部門）、社區三級數字駕駛艙開發建設。區級駕駛艙完成“六專行動”“七個減下來”“1418”經濟管理服務等共10個專題二級頁面建設開發，並在移動端開發和建設“消息中心”“一鍵指揮”等功能。街道（部門）駕駛艙建設完成15個，已對接人、房、企、事件、物資、設備、地圖7類基礎數據和城市眼·雲共治、住安寶等自建特色系統。同時，以祥符街道及兩個社區為試點，加快探索符合“五級機長制”要求的街道、社區數字駕駛艙，以移動端為主體、處置為核心，聯動開發在線指揮調度和指令一鍵下達等功能，逐步實現區內三級駕駛艙的上下聯動、協同指揮。

三是有力構建智安小區建設一體格局。把小區智慧安防建設作為新型智慧城市建設的重要基礎，以新一輪老舊小區綜合改造提升為契機，會同公安分局提出全區小區智慧安防建設“四統一”：前端設備選型統一、建設施工單位統一、數據資源接入統一、系統應用平台統一，構建立體感知體系，提升智能感知水平。全區智安小區形成“一張網”“一平台”“一套應用”的“三個一”數字賦能體系。目前，智安小區綜合應用平台已建設完成，接入69個小區數據，到年底全區將建成190個智安小區，有關基礎人口、車輛、房屋等數據也將全量接入。

（二）加強數字賦能，助推基層治理提質增效

一是持續探索拓展“城市眼·雲共治”。城管場景方面，11類場景平均每天發現事件量呈現逐步下降態勢，治理成效顯著。1-9月全區11類城管類場景處置率和4類城管場景共治率均達100%。平台升級方面，今年6月“城市眼·雲共治”2.0版上線運行，設定城市管理、治安管理、應急管理、市場監管四個模塊，接入場景20個，並加快迭代升級，打造平台3.0。接入新場景方面，7個場景已完成對接，還有3個場景（智慧門禁、半山森林防火、智慧充電樁）正在對接中。“城市眼·雲共治”助力基層治理已初顯成效，視頻監控採集問題數量是傳統方式的近15倍，全區日均處置率達97%以上；全區路面巡邏力量下降20%左右；線下共治微信羣組建102個，成員達4500餘人，其中87%由商家、物業等非行政管理人員組成，極大推動了基層共治格局的形成。

二是高質量完成市二醫院周邊街區治理任務。針對市二醫院周邊入院車輛排隊、佔用非機動車道等問題，區領導高度重視，親自協調，從8月上旬啟動市二醫院周邊街區治理。“街道吹哨、部門報到”，通過合力攻堅、多方協同，成功克服了時間緊、任務重等困難，用一個多月時間全部完成方案設計、施工調試、數據接入等環節工作，於9月20日投入運行。該項目依託城市大腦構建停車誘導系統，整合利用醫院周邊1公里範圍內的各類空餘停車泊位資源，應用新型基礎設施為就診車輛提供泊位引導服務，實時推送相關泊位信息，讓老百姓到市二醫院看病不排隊、通行不擁堵。目前周邊公共停車場接入泊位1048個，在線率達100%；泊位指數均值提升20%以上，平均每位車主從40分鐘泊車時間下降至10分鐘，日均導流車輛600餘輛。周邊道路工作日高峯延誤指數下降11%。

三是快速開發區防控信息數據庫和“三色圖”。根據疫情防控需要，自主開發建設區防控信息數據庫，連續攻關3天后上線運行，後續按照省、市疫情防控工作重點的調整不斷升級迭代。該系統可以承接省、市、區三級指揮部每天下發要求管控的重點人員任務，全面歸集經過疫情地區或境外返杭人員的集中隔離、居家隔離人員基本情況和進行後續情況跟蹤記錄，同步開發二維碼助推入杭人員自主填報相關情況，有效減輕了街道、社區的工作量和與高風險地區人員接觸的風險。同時，積極拓展健康碼應用領域，依託區疫情防控信息數據庫，開發“拱墅區疫情健康碼預警應用分析圖”（簡稱“三色圖”），利用掌握的轄區內人口信息、企業繳納社保職工信息、健康碼信息和區級管控人員等信息，進行數據比對碰撞、融合分析，並與地理信息系統（GIS）相結合，從空間維度展現出不同街道、社區紅黃碼人員的實有人數和佔比，使街道、社區實時掌握本轄區內重點管控人員的管控狀態和健康碼情況，為疫情防控和復工復產提供了數據支撐和工作指導。

四是積極摸索“新拱墅人一碼通”。針對轄區流動人口只有公安內網掌握，而街道社區底數不清楚、動態掌握不及時的問題，結合疫情防控業中流動人口管理需要，大膽摸索，開發搭建“新拱墅人一碼通”。該系統通過在線申報、人臉識別，後台審核，與公安聯動，實時收集流動人口和出租房的動態數據，同時利用健康碼接口生成個人二維碼（顏色與健康碼綠、黃、紅同步），作為流動人口在拱墅的“電子身份證”。在精準掌握人口底數基礎上，圍繞流動人口工作生活需求開發流動人口服務模塊，如政策查詢、法律諮詢、羣租投訴、律師推薦、子女就學預報名等功能，積極打造流動人口管理服務的金名片。目前，系統已初步上線流動人口登記、房東登記、歸華人員監控、武漢返杭人員登記、核酸血清檢測人員登記等功能，共收錄流動人口信息10多萬條。

（三）加強數字惠民，助推民生服務優化升級

一是積極參與“民生直達”試點工作。在杭州城市大腦指揮部明確市民政局、市數據資源局統一牽頭後，我區主動出擊，與市城市大腦指揮部溝通匯報，積極爭取成為試點區，並派骨幹力量到雲棲小鎮參加專班集中辦公。按照市專班的統一要求，區數據資源局專人對接和參與技術開發工作，民政、人社、殘聯、退役軍人等民生部門及時調研摸排可行政策，積極做好民生政策的流程再造、資金試發等工作。工作中加強協調溝通，區財政局牽頭設立虛擬賬户，對原有撥付路徑進行調整，民生部門加班加點，積極承擔資金試發、糾錯等工作。目前，我區已在“民生直達”平台上線低保、低邊、特困、徵地農轉非等17項民生保障政策，兑付資金8242萬餘元，直達羣眾13.26萬人。

二是積極推動“互聯網+”政務改革。深化“互聯網+政務服務”改革，推動政務服務由網上、掌上可辦向好辦、易辦轉變，從減材料、減環節向減窗口、減人員邁進，區行政服務中心窗口已從115個減至75個，提前完成市級核減30%目標。全面開展辦事指南規範化梳理，累計事項1528項。抓好辦件電子歸檔工作，累計歸檔辦件302160件，歸檔率100%。抓好“浙政釘2.0”升級遷移工作，浙政釘2.0激活率達100%，10月份活躍率為67.3%， 8項應用完成遷移。全面推進機關內部“最多跑一次”，機關內部非涉密事項100% “網上辦”，今年事項申請共8581件，辦結8408件，辦結率為97.98%。順應文件精簡要求，開發建設基於“浙政釘”平台的全區重點工作“拱墅晾曬台”。推進“公務員全週期一件事”聯辦，業務在線審批應上盡上，目前公務員一件事線上受理120人次。深化“互聯網+監管”改革，監管事項認領4795項，認領率達到59.29%。全面推廣省行政執法監管平台，紮實開展“雙隨機、一公開”監管工作，全區監管行為已覆蓋主項568項，覆蓋率70.65%，暫居全市城區第三位。全區掌上執法檢查次數6254次，掌上執法應用率99.06%，其中雙隨機檢查次數1369次，雙隨機事項覆蓋率60.58%。

三是積極推廣城市大腦經典應用場景。先離場後付費。我區先離場後付費累計接入3478個停車場（庫），近一週平均使用率24.78%。先看病後付費。接入公立醫院14家，近一週使用率達89.67%。30秒入住。我區“30秒入住”自助機共接入酒店36家，當前平均使用率71.73%。目前36家酒店平均每家可減少前台工作人員1人，累計減少30餘人；旅客平均每人入住時間由原先的2分鐘減少為38秒，降幅達68%。20秒入園，我區20秒入園共接入場館12家，平均使用率達100%，位列全市並列第一。自20秒入園使用以來，平均每人入園時間由原來的90秒減少為16秒。暢快出行。930任務涉及的6個路口中，目前4個路口已完成考核目標，延誤指數平均降幅達26%以上。還有兩個路口正在進一步優化中。

二、存在問題

一是人員力量配備嚴重不足。數據資源服務各項工作源於大數據、雲計算等前沿信息技術的廣泛應用，對機關事業單位而言是新事物、新職能。省、市高度重視這項工作，習近平總書記考察過後城市大腦建設上升為一項政治任務，任務更重、要求更高，但區縣對應的專業人才較為欠缺，尤其是數據資源局編制有限，實有人員少，專業力量更是匱乏。

二是數據資源壁壘依然存在。我區現有信息系統312套，其中區級系統僅80套，佔比為25.64%，可見大部分系統是上級各條線業務系統，與上級部門聯繫溝通獲取數據往往較為困難。同時，數據開放共享的標準和指導性文件資源相對欠缺，有的部門對是否開放感覺難以把握，少數部門思想認識不足或者部門利益使然，不願開放相關數據。

三、2021年工作思路

2021年，是實施“十四五”規劃的第一年，也是我區繼續推進政府數字化轉型、深化城市大腦建設，打造基層數字治理樣板區的奮進之年。拱墅區數據資源局將認真貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，堅持新發展理念，以政府治理能力提升為方向，以場景化多業務協同為重點，持之以恆推進政府數字化轉型走深走實，在更多領域實現數字賦能，有力推動政府治理體系和治理能力現代化。

（一）在加強統籌協調上力求新作為。積極承擔全區政府數字化轉型領導小組辦公室、城市大腦建設工作領導小組辦公室、“三化融合”工作領導小組辦公室職能，立足全區，加強頂層設計、系統謀劃，科學編制政府數字化轉型十四五規劃、制定年度工作要點，出台考核細則，健全督查機制，確保全區政府數字化轉型等工作統籌有力、推進有效。施行《拱墅區信息化項目管理辦法》，會同財政局等單位對全區新建信息化項目加強通盤考慮、一體建設，藉助專家力量加強項目論證，並把確定的新建項目納入統一管理，提高財政資金使用績效，促進政務數據資源共享利用。以“四統一”協調抓好小區智慧安防建設工作，全力構建智安小區建設一體格局，確保感知系統採集數據互聯互通，共享共用。加強政府機關電子政務基礎設施運維服務管理工作，建立健全電腦終端、政務網絡、雲資源、機房、數據庫、應用系統的使用、服務規範，有力提升電子政務基礎運維服務。

（二）在政府數字化轉型上力求新提升。進一步落實“國考”“省考”要求，鞏固“互聯網＋”各項指標成果，努力爭先進位。一是協調抓好“互聯網+政務服務”工作。依託政務服務2.0平台不斷優化辦事體驗，推動行政服務中心進一步精減窗口、人員，抓好“好差評”制度施行，促進政務服務由網上、掌上可辦向好辦、易辦轉變。二是協調抓好“互聯網+監管”工作。大力推進掌上執法，重點推廣應用省統一行政處罰辦案系統，進一步優化執法監管功能，形成從行政檢查到行政處罰及與之相關的行政監管閉環鏈條，實現使用操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化。三是協調抓好“互聯網+協同辦公”工作。深化機關內部“最多跑一次”改革，提高事項覆蓋率和網辦率，讓機關人員辦事實現網上可辦向好辦轉變。繼續推廣浙政釘2.0，結合工作需要積極開發新的微應用，提高數字晾曬台等微應用的使用實效。

（三）在夯實城市大腦基礎上力求新成果。一是抓好城市大腦拱墅樞紐建設。按照城市大腦總體要求，加快建設拱墅樞紐，開發業務協同、數據協同、消息協同等功能模塊，實現與市級中樞系統互聯互通，推進區級各部門、街道數據資源以及社會數據資源的接入，形成具有拱墅區特色的數據資源實時、在線、互聯、智能，同時可按需申請市級數據資源的協同體系。二是深化數字駕駛艙建設。遵循五級機長制規範要求，加大區、街道、社區三級數字駕駛艙建設力度，形成區、街協同作戰，社區呈現第一現場、第一手資料並處置問題的業務閉環。通過“全量接入、指標貫穿、模塊應用”，全面促進條塊結合，實現聯合指揮、智慧決策和指令直達。

（四）在拓展“城市眼·雲共治”上力求新實效。一是加強新場景探索。按照“城市眼·雲共治”理念、機制，鼓勵有關部門、街道進一步探索開發新的應用場景，用數字技術解決日常工作中的難點、痛點問題。二是打造平台4.0。根據新場景、新功能的開發接入情況，持續優化、升級平台，適時推出平台4.0。三是提高場景應用實效。以數字治理賽為抓手，加大“城市眼·雲共治”推廣運用，擴大現有場景覆蓋面，健全處置共治機制，提高各街道處置率和共治率，展現數字賦能實效，擦亮“城市眼·雲共治”品牌。

（五）在開發智慧應用場景上力求新突破。一是施行運河亞運賽場周邊街區治理。圍繞服務保障亞運，以運河亞運公園（賽場）周邊街區為重點，針對該區域交通出行的痛點問題運用城市大腦的工作理念開展治理，確保車輛暢通、交通有序。首期對日發送旅客1.3萬餘人次，日始發班車700餘班的汽車北站和總建築面積約40萬平方米的城西銀泰城制定治理方案、建立誘導系統、提高交通延誤指數。二是探索民生服務直達工作。進一步開發惠民政策上線“民生直達”平台，讓老百姓領取資金補貼零申請、零審批。同時，抓住深化“陽光老人家”、創建“陽光小伢兒”契機，按照“民生直達”理念探索開發養老服務、0-3歲嬰幼兒托育服務、幫扶救助服務、社會組織與慈善服務等場景，積極構建大民生服務直達模式。