區應急管理局2023年工作總結及2024年工作思路

區應急管理局2023年工作總結及2024年工作思路

2023年XX區應急管理局堅決貫徹落實區委區府及市應急管理局各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行“人民城市”重要理念，更好統籌發展和安全，全力防範化解重大安全風險，持續推進應急管理體系和能力現代化，有力防禦颱風暴雨等自然災害，堅決遏制重特大事故，踔厲奮發、篤行不怠，持續保障城區運行安全平穩有序。

一、深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實黨的建設各項任務

（一）明確任務目標，紮實開展本局主題教育工作

始終把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，根據主題教育實施方案和理論學習“1+4”方案，落實落細主題教育各項任務舉措。開展讀書班集中學習、中心組集中研討以及“1+3+X”每週述學，領導班子完成個人自學內容及專題黨課。圍繞課題任務，深入基層一線開展調研，深入研究正反面典型案例，積極跟進解決問題短板和羣眾訴求。

（二）加強黨建引領，推進“鑄安先鋒”品牌建設

充分發揮機關黨支部戰鬥堡壘作用，開展形式多樣的學習實踐活動，以黨建工作成效促進應急管理工作高質量創新發展。與嘉興市應急局開展“初心兩地牽，使命一肩擔”主題黨日活動，以“尋紅色之旅，興調查之風”為主題參觀陳雲紀念館，深入推動與中石化上海石油滬北分公司廉潔共建，與豫園珠寶時尚集團開展黨建共建，與瑞興居委黨總支開展結對共建。今年我局獲評“上海市五一勞動獎狀”、“區模範機關創建先進單位”。

（三）全面從嚴治黨，切實推動管黨治黨責任落地

在全局召開黨風廉政建設大會，傳達學市、區紀委全會精神，層層簽訂黨風廉政建設責任書，壓緊壓實全面從嚴治黨責任。領導班子成員簽訂“四責協同”責任書，落實落細“四責協同”機制，修訂《關於落實“三重一大”集體決策制度的實施辦法》等管理制度，明確黨委工作原則、工作制度、工作職責，確保管黨治黨主體責任落實到位。加強廉政警示教育，及時做好廉政提醒，教育引導黨員幹部嚴守黨的政治紀律和政治規矩。

（四）建立健全機制，打造過硬幹部隊伍

開展局幹部隊伍專業化調研，全面盤點幹部隊伍現狀，通過外部交流和內部輪崗等方式，不斷優化幹部培養機制，着力培養和提高年輕幹部的創新能力和擔當意識。嚴格規範進行幹部選拔任用工作，制定幹部發展規劃，保證幹部梯隊建設的連續性。擬製《XX區應急管理局處級以下幹部因私出國（境）管理規定（試行）》，加強和規範我局因私出國（境）證件管理，依法依規從嚴審批。

二、織密風險防控網絡，全力保障城區安全

（一）全力以赴開展重大事故隱患專項排查整治2023行動

根據國務院安委辦和市安委辦的通知要求，區安委辦發揮牽頭統籌作用，及時擬製我區工作方案和專班實體化運行方案，建立簡報上報、會商例會、督查指導、信息和數據統計報送四項工作機制，以“四個突出”為重點，全面落實2023行動。在制定了總體專項整治方案的基礎上，會同相關主管部門針對消防、有限空間、建築施工含小型裝飾裝修、高空墜物和特種設備等5個方面制定了專業方案，多次召開會議，下發工作提示，落實工作部署，推進企業單位隱患自查，部門檢查指導，嚴格行政執法，以專班形式開展工作督導，緊盯隱患閉環整改，全面深入推進2023行動落地、落實、落細。期間，區安委辦組織相關部門採取“四不兩直”的方式到實地開展整改情況“回頭看”工作。（截至10月底，全區面上共排查隱患XX處，整改XX處，整改率XX%，其中，發現重大隱患X處、整改X處；重大火災掛牌督辦單位X個、區域9個，目前有5個單位和7個區域已經完成整改。）

（二）聚焦較大風險點，加強重點行業安全監管

延伸開展高風險作業領域生產安全隱患排查專項整治工作，會同區消安委全面排查廠房倉庫安全隱患和電動自行車全鏈條安全監管工作。開展去冬今春安全生產和消防安全隱患專項排查整治（已全部整改到位）。

會同區建管委制定《XX區城鎮燃氣安全專項整治實施方案》，協調推進燃氣安全隱患排查整治。針對“9.13”國務院檢查組在新世界城、百盛商廈指出的問題，區安委辦和區安委會燃氣專業委員會牽頭研究部署整改工作，要求做到立查立改，清賬銷項，閉環管理（8項問題已全部整改完成）。完成XX區20家小商品市場消防安全評估工作。

制定《XX區應急局關於組織開展危險化學品企業裝置設備安全專項整治的工作方案》，對區內12家加油站裝置設備安全專項整治開展全覆蓋檢查（發現13處問題已全部整改）；對本區加油站及11家油品經營單位開展CPU行業專項整治和CPU生產經營儲存企業安全專項檢查，組織街道共同推進互聯網銷售危險化學品專項治理行動。（發動街道檢查危化品經營企業58次，發起科普宣傳4次，開展安全管理培訓12次，發放自查表64份。）

（三）完善責任體系，督導安全生產責任落實

制定《XX區安全生產委員會成員單位安全生產責任制“四類清單”》，壓實責任，加強考核；與區消安辦聯合制定《XX區重大火災隱患政府掛牌督辦工作辦法》，充分發揮區安委辦、區消安辦協調平台職能作用，強化工作協同協商，形成全閉環管理辦法，確保XX區城區運行安全。認真開展城區運行安全“十四五”規劃中期評估，推動關鍵指標、重點項目、重大任務落實。

（四）認真完成事故調查，助力企業建立安全隱患防範機制

參與“十六鋪面料城”重大火災隱患聯合調查，完成9起生產安全事故調查，5起往年事故後評估工作，8起突發事件調查處理，對涉事企業提除整改意見，落實後續閉環工作。按最新修訂的《上海市安全生產條例》完成了對生產安全事故調查牽頭單位授權文件的修改和更新。積極推進區內加油站安全生產責任保險落實，確保12家加油站完成2023年度安責險投保工作。此外，區應急局主動靠前，幫助企業把診搭脈，積極做好業務指導，深入推進企業安全生產標準化建設（截至10月底，完成二級初審21家，三級53家，其中初評30家，複評23家）。

（五）強化行政執法檢查，做到精準執法、智慧執法、文明執法

局執法大隊堅持源頭管控、預防為先，抓好重點環節執法檢查和安全監管，加強統籌協調，適時開展部門聯動專項檢查，嚴格落實各項執法任務。積極探索智慧型執法模式，採用“數字+執法”、“執法+專家”、“互聯網+執法”模式，以智慧化、數字化手段為科學執法提供強有力保障。（截至10月底，年度執法計劃共檢查生產經營單位XX家次，出動行政執法人員XX次，開具責令限期整改指令書12份，發現生產安全事故隱患15處，督促整改15處，整改率100%，實施行政處罰5件(其中1件“一案雙罰”);重點行業領域查處共出動行政執法人員182人次，檢查生產經營單位91家次，發現安全隱患217項，全部整改完畢；聯合執法檢查生產經營單位70家次，出動行政執法人員140人次，處理信訪舉報11起。）

三、完善應急管理機制，着力增強城區韌性

（一）科技賦能，紮實推動城市安全風險監測預警平台試點建設

以“互聯網+監管”為核心，採用“1+1+N”的建設模式，深入推進“XX區風險評估與動態監測預警平台”項目建設工作。積極對接區建管委，對本區城市生命線板塊相關數據的介入已基本協商完成。根據試點工作推進情況，編寫了XX區《安全發展示範城市探索與實踐》-監測預警篇，進一步加強對城市各類安全風險的監測預警，提升各職能部門的協同處理能力，全面提升我區風險評估和動態預警精準化、智能化和科學化水平。

（二）統籌謀劃，圓滿完成XX區應急演練各項工作任務目標

組織開展滬應-2023“鑄安行動”XX區綜合應急演練，設置了燃氣爆炸致房屋坍塌救援、防颱防汛應急處置、XX江水上救援、有限空間救援、地鐵“四長聯動”、商業會展火災等六個科目，拉動檢驗涵蓋應急救援、工程搶險、水域搜救、通訊保障、緊急醫療救助等領域裝備共計300餘台套。結合政府開放月活動，擴大社會關注度。開展本區應急演練計劃收集彙總工作，切實謀劃好本區應急演練各項工作。（截至10月底，全區各單位共報送各類演練計劃322項，2022年完成演練299項，參加演練XX餘人次。）

（三）未雨綢繆，切實加強應急物資儲備和應急力量建設

建立區應急物資儲備倉庫，總面積4249.94平方米。將方艙醫院、密接人員隔離板房及臨時物資儲備點內的部分物資進行回收儲備，制定應急物資調用流程，進一步規範區級應急救災物資的調用管理。加強對厚天、浩海、子鵲等三支社會應急力量業務指導和支持，與中建八局總承包公司簽訂了應急救援合作協議，進一步保障我區在應對突發事件時各類專業器材和裝備的使用，完善與社會救援力量的協同聯動機制，不斷提升應對突發事件協同作戰和聯合處置能力。

（四）建設體系，開展突發事件應急預案編制及梳理

建立綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體系，開展XX區突發公共事件總體應急預案的修訂。初步完成區總體應急預案第二輪徵求意見稿，邀請市局專家評審組開展修訂諮詢和評估工作。由於市總體預案尚未發佈，我區總體應急預案將以試行的形式先行發佈，後續根據市總體應急預案出台後再根據有關要求進行修訂。截至目前，已完成《XX區應對雨雪冰凍災害專項應急預案》《XX區防颱防汛專項應急預案》《XX區地震專項應急預案》修訂。

四、夯實自然災害防範基礎，提高風險抵禦力

（一）完善預案，打牢防颱防汛基礎

承擔區防汛辦日常工作，牽頭修訂完成《XX區2023年防汛防颱應急預案》，指導區防汛指揮部各成員單位完成預案修編，並通過加強演習演練，檢驗部門間的協同配合，進一步提高預案的可行性和操作性。優化《XX區2023年防汛防颱人員撤離專項預案》，確定人員撤離安置點17處，採用實物儲備、協議儲備、信息儲備等多種形式，保障城區防汛期間常規物資的需求。組織防汛信息平台、三級視頻會議系統、基層防汛工作等專題培訓，走訪街道及搶險單位調研，完善落實防禦措施，鞏固提升防汛業務水平。依託“一網通管”，有效利用智慧防汛平台，高效指揮搶險工作。

（二）排查隱患，抓好責任落實

針對沿江地區、旅遊景區、老城廂、高層超高層建築等重點區域反覆開展安全隱患排查工作，對全區10餘家中大學聯考考場學校進行了防汛安全檢查，切實整改隱患。疏通下水道XX公里，清撈管道淤泥XX噸，檢查户外招牌設施XX處。（隨機抽查防汛隱患10餘次，開展聯合抽查8次，全面完成本區4輪46處隱患整改。）今年全區共遭受3次颱風外、30餘次暴雨影響，全區各搶險隊伍共3000餘人在崗待命，累計出動約XX餘人次，未發生重大災情險情和人員轉移。

（三）統籌推進，健全防災減災機制

深入開展區委“一號課題”調研，完成《聚焦安全風險治理，築牢城區運行韌性基礎》專項分報告，重點聚焦自然災害與事故災害，對城區運行安全韌性建設提出對策與舉措。編制《XX區綜合防災減災規劃（2023-2025年）》，提升XX城區綜合防災減災的功能韌性、過程韌性和系統韌性，夯實城區應對災害事故的空間資源保障基礎。常態化推動災防宣傳，通過線上線下聯動，切實增強了廣大市民、災防幹部的防災意識和技能。（截至10月底，共組織區級現場宣傳2場，街道社區10餘場，區級防災減災培訓11場。）會同教育局，組織學校撤離演練，開展防災減災講座和主題班會等活動。深入推進國家和市級社區綜合減災示範社區創建活動，以“創”促“建”，大力推動基層防災減災能力建設。2023年至2025年度，我區共有4個街道所屬12個居委社區申報創建“上海市安全發展和綜合減災示範社區”。

五、拓展安全宣教模式，牢固樹立安全生產意識

（一）改進媒體版塊，加強安全文化宣傳

以“人人講安全、個個會應急”的主題，組織開展“安全生產月”系列活動。圍繞宣培教育、隱患排查、應急演練、年中巡查4個板塊149個項目，進一步推動各方面強化安全意識、嚴格安全管理、提升應急能力、培育安全文化。以“XX應急守護”公眾號平台為抓手，開展應急管理和安全生產宣傳工作。（截至10月底，從發佈數量來看，原創信息發佈同比增長36%，轉載信息同比增長61%；從傳播效果來看，今年總閲讀量約為XX，平均每篇閲讀量為155；從粉絲數量來看，粉絲數量同比增長39%，總體影響力呈上升趨勢。）

（二）拓展培訓對象，提升教育培訓實效

為加強基層安全生產監管隊伍建設，提升監管檢查能力，針對區屬各街道從事安全生產工作業務骨幹60餘人開展安全生產監督檢查能力提升培訓。為強化有限空間作業安全生產，落實企業主體責任，針對區屬各街道平安辦工作人員、轄區工貿企業安全生產負責人、有限空間維保單位工作人員200餘人開展專項培訓。按照“企業有需求，政府搭平台，從業人員得實惠”的培訓要求，組織開展了對區內從業人員的安全培訓工作，提高從業人員安全責任意識和安全管理能力，防範生產安全事故發生，收到了較好的培訓效果。（截至10月底，已完成2820名外來務工人員的安全培訓。）為防止培訓教育走過場，加強對安全生產培訓事項的監管力度，加強對安全生產培訓機構檢查指導，對三家培訓機構進行了走訪調研，對區內培訓機構進行了6次“四不兩直”檢查，把安全教育培訓工作落到了實處。

2024年工作思路

一、充分發揮黨建引領作用，建立可持續教育模式

推動黨建工作和業務工作深度融合，同向聚合，在高質量完成主題教育工作的同時，在理論學習、調查研究、案例探討、學習反思等方面建立可持續開展的教育模式，與業務工作深度融合，定期覆盤，及時發現問題短板，積極跟進解決系統性、全局性的裉節問題。

二、鞏固專項整治成效，進一步築牢安全防線

統籌推進國家安全發展示範城市創建，對標對錶國家安委辦新出台的創建標準,以創促建補短板、細化方案重落實，紮實抓好創建工作。進一步做好《XX區城市安全風險評估報告》（白皮書）向街道延伸，推進創建試點工作。以“零容忍”的態度繼續推進安全生產重大事故隱患專項排查行動，着力強化督促整改。區安委辦將不定期組織暗查暗訪和“回頭看”，狠抓問題整改落實，推動重大風險隱患動態清零，強化抄告、警示約談和考核力度。嚴格落實“四個責任”，加大日常巡查力度，組建由相關部門組成的督查組開展督查。聯動街道，進一步提高屬地街道參與度，強化對接，提升安全生產監督管理效能。進一步聚焦執法檢查重點事項，緊盯企業安全風險突出、易發生事故的關鍵環節、要害崗位和重點設施，堅持問題導向和事故導向，加強精準執法和行政執法全過程管理。

三、加快數字化轉型，完善應急管理體系建設

結合工作推進的相關要求，持續推進XX區風險評估和監測預警平台的後續開發和建設。按照2024年度信息化項目立項審核結果，開展我局應急綜合業務管理系統的建設工作，平台深入融合各科室業務範圍和日常工作，加速我局應急管理數字化轉型。開展2024年度本區應急資源調查彙總工作，進一步梳理本區各相關部門、街道、區屬企業集團的應急物資儲備情況，完善區應急物資倉庫建設。

四、抓好責任落實，提高風險抵禦能力

以“三個落實”為各級各類防汛防颱專項應急預案修編的基本要求，着力提高預防、預警、指揮、應急處置、救災安置和災後恢復工作水平。以“六有”標準進一步加強對區各防汛成員單位、各搶險救災單位的責任落實情況的督促檢查。加強與氣象專業部門，以及本區自然災害防治相關部門和區域內防汛重點相關單位的協調溝通，整合資源，聯勤聯動，實施長效管理，形成防汛工作合力。充分發揮典型引領、示範帶動的作用，深化“全國綜合減災示範社區”創建。

五、強化安全文化宣傳培訓，完善安全違法違規行為的舉報獎勵機制。

以多種形式推進安全文化建設，以“五進”工作為着力點，創作“XX應急之歌”並拍攝MV，充分展示XX應急人的蓬勃向上的朝氣，開拓創新的鋭氣。開展首屆“XX安全衞士”評選活動，向社會各界展示應急人風采。根據《應急管理部關於進一步加強安全生產舉報工作的指導意見》等相關規定，完善健全我區安全生產舉報工作機制，建立健全高效暢通的安全生產舉報渠道，依法規範舉報處置流程，充分發揮舉報獎勵示範，提升社會公眾、生產經營單位從業人員參與舉報工作積極性，營造社會共治的良好環境。