我區位於大連市城鄉結合部，轄區面積大，約502平方公里，人口重多，總人口121萬人，生產經營單位點多、面廣、線長，工商註冊生產經營單位10萬餘家，註冊企業29000餘家，其中重大危險源企業9家，危化生產企業15家，危化儲存企業25家，涉氨製冷企業39家，製造業企業3900多家，高危行業監管任務重。轄區內坐落着大連國際機場、大連北站、沈大高速公路進出口、大連港客滾碼頭、散貨碼頭等重大交通基礎設施，交通壓力大、危險係數高。城市化進程未改造的地區，城區面貌和安全設施滯後的問題較為突出。工業化進程和產業結構的調整，外來務工人員基數大，安全意識和安全技能短板凸顯。
一、甘井子區應急管理工作基本情況
我區應急管理局於2019年2月22日正式掛牌成立。局領導班子成員4人，領導指數1正3副，現已全部配齊，從公安系統轉任2名，從老幹部局劃轉1名，原安監局轉隸1名。黨組成員均為大學以上學歷，平均年齡47歲。區應急管理局現有幹部21人，全部為大學及以上學歷人員；12人是軍轉幹部，9人是從其他機關調入；僅1名人員為工學專業，其他20人均為法學和管理學專業；從事應急管理或安全監管工作5年以上的佔95%。
2018年，我區將原安監事業單位人員集中改為區應急保障服務中心，編制81人，14個街道5個派駐站編制50人，中心機關編制31人。目前，街道派駐站現有人員58人，各村、社區均配備兼職人員。2009年對街道安全生產領域監管實施委託執法，賦予其現場檢查、複查權。
近年來，區委、區政府一直把安全生產工作作為第一責任，2017年，由區委書記、區長共同擔任區安委會主任，常務副區長擔任常務副主任，其他副區長擔任副主任，進一步加強了對安全生產工作的組織領導。每年區委常委會、區政府常務會都多次專題研究安全生產工作中的實際問題；每年“兩節”、“兩會”、五一、國慶等重要節日和重大活動時段，區領導都分別帶隊檢查，督促責任落實；區安委會每年至少召開4次安委會全體會議。我區通過機構改革，將安全生產監管職責寫進行業部門“三定”方案，並嚴格落實《甘井子區各級黨委、政府及有關部門安全生產工作職責規定》，對企業通過網格實施分級管控。按照應急救援、安全生產和防災減災救災三大類，適時邀請大連市專家庫的專家參與監督檢查，通過不懈努力，我區安全生產形勢持續穩定向好。
二、存在的問題及相關建議
（一）行業管理部門在防與救和行業監管職責界定上還存有誤區。成立應急管理部門，履行“三部一委”職能，解決了災害應對的牽頭和統一指揮問題。但部分行業部門將常態性工作都認定到應急部門，把牽頭理解為包辦，不能正確區分防的共同責任和救的應急職責。建議管理部科學界定自然災害“防和救”的關係；同時科學界定應急管理部門和行業部門的監管職責，特別是危化行業的管理，相關部門也要按責監管，切實避免應急系統“單打一”的問題。
（二）應急管理機構編制嚴重缺乏。原遼寧省安監局和編委辦曾經印發《關於加強縣鄉兩級安全生產監管隊伍建設的意見》（遼安監辦〔2013〕259號）文件，對區市縣安監機構設定了最低標準。一類地區區市縣不低於35人，我區為一類縣區，應急局設定編制25名，活多、職責多、人少，新一輪機構改革對安全生產領域的編制文件認可度不高，建議管理部由頂層統一調控，建立自上而下的有效的應急編制和體系，將編制在應急系統內進行規範化管理，確保基層能夠完成當前的應急工作任務。
（三）建立建立專業人才引進機構和專業培訓基地。針對目前現有專業人才率較低的問題，建議國家建立一套適合應急管理專業人才引進、成長和保留的制度，同時探索依託國家及省級專業培訓基地，定期組織專業應急指揮、救援隊伍開展聯合培訓，以不斷提高應急指揮、救援人員的專業能力和素質。
蒙田範文網