財政支出績效監督是指運用科學、規範的評價方法，依據一定的原則，按照統一的評價指標和標準，對財政支出運行過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，並通過績效評價找出財政支出決策和執行中的問題以及提出改進的方向，並將績效評價結果作為財政資金分配的重要依據。隨着以編制部門預算為龍頭的預算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預算執行體系、績效評價為龍頭的預算監督體系的公共財政管理體制的建立，財政支出績效監督評價已經成為公共財政管理體制的重要組成部分，是推進政府管理效率、資金使用效益和公共財政服務水平的重要手段。
隨着公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由於目前徽縣縣級財政管理基礎還不夠堅實，實施績效監督將會面臨觀念制約、制度制約、技術制約，所以推進徽縣財政支出績效監督管理工作，需要明確績效監督管理的層次、主客體，初步構建科學的指標體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。
一、開展財政支出績效監督工作的重要性和必要性
財政支出績效監督是完善財政管理的重要內容，是財政支出管理的深化與延伸，是財政監督工作的重要發展方向。當前，財政收支矛盾依然突出，財政支出繼續呈剛性增長態勢，政府性負債比重正在逐步加大，給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，積極推行財政支出績效評價，是財政改革與財政管理面臨的一項新任務；對於調整財政支出結構，緩解財政支出壓力，提高經費使用效益，促進構建和諧社會，有着重要的實際意義。
（一）績效監督評價是加快政府職能轉變的客觀需要。政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四個方面。財政資金是政府性資金，實際上是老百姓的錢，財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民羣眾的利益，今後財政支出重點要放在公共事業領域，如社會事業發展、基礎設施、社會保障等。財政支出績效監督評價的本意是以財政支出效果為最終目標，考核政府職能的實現程度，也就是考核政府提供的公共產品和公共服務的數量與質量，是體現公共財政投向結果的一種管理理念和管理方式，目的在於提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務水平。因此，通過績效監督評價，優化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關人民羣眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉變的需要。
礦領導：
集團公司實施崗位績效工資制改革，全區職工堅決擁護和支持，但是存在部分職工套改工種崗位與實際從事的工作崗位不相符的問題，職工們反映強烈，思想波動大，給工區管理帶來不穩定因素。為了維護正常的工作秩序，實現全年安全生產的目標，我區堅持以人為本、實事求是、公平公正的原則，於11月9日-12日，由黨支部書記張獻斌帶隊，成員有技術主管葛令浩、副班長薛傑、職工代表許爾春、梅紅衞、李慶蘭、江升，前往濟三煤礦、鮑店煤礦、南屯煤礦、興隆莊煤礦四家兄弟單位進行調研，現將調研情況彙報如下。
一、工作性質及職責範圍
（一）四個兄弟礦井水電暖工區管轄範圍基本相近，其主要工作都是負責全礦水電暖供應及維修、水源井設備檢修、礦井水處理、辦公樓水電暖維修、工廣區照明維護和更換。
（二）此次調研的熱交換運行工、中央空調運行工、水處理工（水質化驗工），四個兄弟礦井水電暖工區所對應工種所擔負的工作任務和崗位職責基本一致，所操作的設備原理和工藝流程基本相同，雖然設備型號、工藝參數、服務範圍有一些差異，但是工作性質是一樣的。
二、熱交換運行工定崗情況
1、x礦：一部分運行人員工資套改前定崗為水泵工，套改後仍為水泵值班員，崗級為2崗。另一部分未改崗的鍋爐操作工在該崗位從事操作，此部分人員崗級為5崗。
2、a礦：工資套改前，一部分人定崗為水處理工，崗級為4崗副，另一部分原來是司爐工，在鍋爐停運後，今年4月份定崗為水泵工，同時兼任軟化水處理，套改後全部定為水泵值班員，崗級為2崗。
3、d礦：一部分運行人員工資套改前定崗為水泵工，套改後仍為水泵值班員，崗級為2崗。另一部分未改崗的鍋爐操作工在該崗位從事操作，此部分人員崗級為5崗。
4、s礦：工資套改前定崗為熱力運行工，套改後仍為熱力運行工，崗級為3崗。
5、e礦：工資套改前定崗為水泵工，套改後仍為水泵值班員，崗級為2崗。
三、中央空調運行工定崗情況
1、x礦：工資套改前定崗為司爐工4人，水泵工3人，套改後仍為司爐工4人，水泵值班員3人，崗級分別為5崗和2崗。採取高、低崗搭配，主副司機使用，職工套改意見較小的原因是幹活的套高崗，套低崗的工作量很小。
2、a礦：該礦的中央空調設備均為無人值守，不設專職崗位工。
3、d礦：工資套改前定崗為水泵工，套改後仍為水泵值班員，崗級為2崗。
4、s礦：工資套改前定崗為壓風機司機，套改後仍為壓風機司機，崗級為4崗。
5、e礦：工資套改前定崗為水泵工，套改後仍為水泵值班員，崗級為2崗。
四、水處理工定崗情況
1、x礦：工資套改前定崗為水質化驗員，套改後仍為水質檢驗工，崗級為2崗。
2、a礦：工資套改前定崗為水處理工，老崗級為4崗副，同時兼任熱力運行的工作，套改後定為水質檢驗工，崗級為2崗。
3、d礦：工資套改前定崗為水質化驗員，套改後仍為水質檢驗工，崗級為2崗。
4、s礦：工資套改前定崗為水質化驗員，套改後仍為水質檢驗工，崗級為2崗。
5、e礦：工資套改前兼任熱力運行的工作，定崗為水處理工，老崗級為4崗副，套改後定為污水處理工，崗級為2崗。
五、關於熱交換運行工、中央空調運行工、水處理工三個工種定崗和工資套改的建議
為了維護職工的合法權益，穩定職工思想，根據兄弟礦井同工種、同崗位的定崗情況，並結合我礦實際從事的工種崗位和性質，特提出以下建議和意見，望上級組織給予採納和解決：
1、熱交換運行工：套改工種為水泵值班員，崗級為2崗，建議改為熱力運行工，崗級為3崗。其定崗理由為：
（1）兄弟礦井同樣工種設置：s礦從事同樣工作的人員現定崗為熱力運行工，崗級為3崗。
（2）生產工藝方面：崗位工持有地方勞動部門頒發的壓力容器操作證，屬於具備專業技能的特殊工種，供熱面積大，安全生產責任大，生產工藝流程複雜，應定崗為熱力運行工。
2、中央空調運行工：套改工種為水泵值班員，崗級為2崗，建議改為壓風機司機，崗級為4崗。其定崗理由為：
（1）兄弟礦井同樣工種設置：s礦從事同樣工作的人員現定崗為壓風機司機，崗級為4崗。
（2）生產工藝方面：崗位工持有地方勞動部門頒發的壓力容器操作證，屬於具備專業技能的特殊工種，供熱、製冷面積大，安全生產責任大，生產工藝流程複雜，且噪音污染突出，應定崗為壓風機司機。
3、水處理工：套改工種為污水處理工，崗級為2崗，屬於套錯工種名稱，造成了無故下調了這個崗位的工資級別，從原先的水處理工4崗副，套改成現在的污水處理工2崗，建議恢復水處理工的工種，或新增軟化水處理工工種,崗級應該高於熱力運行工。其定崗理由為：
一、基本情況
去年以來，我市全面推行目標管理績效考核，將工作目標分解到人、到月、到站點，明確完成時限，做到人人肩上有擔子，個個站點有指標。對各投注站點實行每季一檢查，半年一考核，年底總考評，對達到優秀服務標準的站點給予表彰獎勵，激發了各站點的銷售積極性，確保了投注站的規範運營和健康發展。我市在編人員共27人，銷售站點1300個，人均月工資4000元。通過調研，韶關市在編人數17人，銷售站點280個，人均月工資1700元;茂名市在編14人，銷售站點460個，人均月工資1000元;珠海市在編人數25名，銷售站點350個，人均月工資3500元;惠州市在編人數14人，銷售站點450個，人均月工資5000元。我市人均月工資處於中等偏上水平。從銷售任務完成情況看，去年，韶關市的任務是1.22億元，實際銷售1.56億元;茂名市的任務是1.22元，實際銷售1.57億元;珠海市的任務是1.98億元，實際銷售2.88億元;惠州市的任務是2.67億元，實際銷售4億元。而去年我市年任務6.5億元，實際銷售9.35億元，完成任務量比惠州市高出1倍還多。
二、存在的問題
從調查情況看，目前我市在分配搞活創新工作上存在以下幾方面問題:
1、事業單位工資制度制約。1993年事業單位工資制度與機關工資制度脱鈎，實行專業技術職務等級工資制，工作人員的水平、能力、責任、貢獻等主要通過專業技術職務來體現。在這種工資制度下，一部分工作能力強、工作業績明顯、低職稱的人得不到應有的激勵。另一部分習慣“大鍋飯”、依靠資歷老本吃飯的人卻認為現行工資制度合理，沒有必要改革。
2、個別單位人員存在牴觸情緒。在個別單位，一些年齡大的或工作成績一般的人不希望改革，認為他們年輕時也出過成績，現在年齡大了，無法與年輕人相比，組織上不能忘記他們做出過的成績，因為年齡大就虧待他們;工作成績一般的同志心存混日子的想法，也排斥改革。但是，真正有本事、有事業心的年輕人希望改革。
3、一些單位有求穩的想法。有的單位認為以前沒有基礎不好操作，按審批標準執行不會出問題，有求穩的想法。一些人有搞活想法，但同行業都不動，沒有形成大氣候，自己單獨搞，怕出了問題不好辦，“槍打出頭鳥”的思想壓力大。由於受以上幾個方面的制約，雖然我市銷售任務在周邊各市遙遙領先，但工資額卻不如有的市高。
三、我市申請績效工資和退休儲備金的依據
崗位績效工資制是以崗位責任為重點，以績效考核為核心，把職工的工資收入與其工作崗位、績效掛鈎，實行以崗定薪的工資分配製度。退休儲備金作為員工的一種福利待遇，是提高員工工資積極性的有效措施。我市申請績效工資和退休儲備金應遵循以下原則:
1、堅持按勞分配為主，多種分配方式並存的原則。可以根據按崗定酬與按業績定酬相結合，以崗位為主要內容的多種形式的內部分配辦法。根據不同工作量、承擔責任及風險、工作複雜程度等情況確定崗位所佔績效工資額度的比例，合理拉開分配檔次。
2、堅持效率優先，兼顧公平的原則。申請績效工資和退休儲備金要打破平均主義，使職工的收入與本人的實際崗位、實際業績、實際效益緊密聯繫。要妥善處理單位內部各類人員之間的績效工資分配關係，既要拉開差距，同時又要避免差距過大。
3、堅持績效考核、動態管理的原則將績效工資與效益、工作任務完成情況掛鈎，結合崗位特點，確定不同崗位的績效工資考核發放辦法;依據崗位職責和崗位業績完成情況，實施定期考核制度;按照內部分配方案兑現崗位工資和績效工資，實現崗位績效工資的動態管理，真正實現崗變薪變，績優薪優。
四、我市對實施績效工資和退休儲備金的需求
在新一輪的工資制度改革中，按照國家規定，事業單位實行崗位績效工資制。其中績效工資是事業單位收入分配中活的部分，主要體現工作人員的工作業績和實際貢獻。在基本工資外設置績效工資和退休儲備金，目的是進一步搞活內部分配的力度，增強工資的激勵功能。按照要求，應在人事部門核定的績效工資總量內，按照規範的程序和要求，採取靈活多樣的分配形式和辦法，自主分配。可以講，績效工資的實施，實際上是單位的自主分配行為。因此，在工作中如何落實科學發展觀，做到科學、公平、合理地進行分配，成為績效工資和退休儲備金實施過程中的重中之重。一是強化職工的思想政治工作。要深入細緻地宣傳國家政策，宣傳改革工資分配製度的意義，破除平均主義思想，樹立爭先創優的競爭意識，消除對改革的恐懼和牴觸感，使廣大員工明確實施績效工資和退休儲備金的意義，瞭解績效工資的實施是保證完成銷售任務的有效途徑。
二是合理制定分配方案。分配方案涉及到每個員工的切身利益，必須廣泛徵求員工意見，儘量做到公平合理。在制定方案時，要將工作目標、考核辦法及各崗位職責等進行細化和量化，並提到職代會上反覆討論、修訂，確保方案的科學性和可操作性;要突出'責、權、利”相結合的原則，以銷售任務完成量為主要指標，制定完善的考核細則，作為發放績效工資的依據。三是嚴格業績考核。業績考核是績效工資制的核心。考核不科學、不合理或者不公正都不可能發揮績效工資制度的優勢，工資的激勵作用就會大打折扣。要成立考核領導小組進行嚴格考核，及時公開考核制度、考核辦法、考核結果、運作程序等;要按月對工作績效進行評價打分，根據工作實際，最好每半年兑現一次績效工資。四是解除好職工的後顧之憂。在實行崗位績效工資的同時，實行退休儲備金制度作為員工的一種福利待遇，是提高員工工資積極性的有效措施。要以員工銷售任務完成量按照一定的比例為員工提取退休儲備金。五是建立約束監督機制。申領績效考核和退休儲備金方案要廣泛徵求職工意見，經單位職工代表大會討論通過，並報主管部門、人事部門、財政部門審批備案，同時接受人事、財政、税務、審計、統計等部門的監督檢查。要經常召開座談會，聽取單位工作人員的意見和建議，以便及時修改方案中不合理成份的地方，保證事業單位績效工資和退休儲備金分配的公平合理。
對義務段教師績效工資實施情況的調研報告
根據省教育工會《陝西省義務教育階段教師績效工資實施情況調研方案》的精神，我會集中人力，集中精力，歷時十三天時間，先後深入十八所中國小掌握第一手材料，發放並收回調查問卷五百餘份，召開大小座談會十餘次，走訪了教育行政部門和縣人事局的主管同志，接待了上訪的教師代表三批次，通過窺一斑而知全身。此後我們又坐下來認真學習、細細解讀中央和省市的有關文件，弄懂弄通了政策規定，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
周至縣按照國家和省市的有關規定，對事業單位的學校正式人員，從 一月一日起實施事業單位績效工資制度。
基礎性績效工資，義務教育學校佔70%,非義務教育學校佔60%；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，其中包括班主任津貼，由各學校確定分配方式和辦法。絕大部分學校在制定二次分配方案時以教代會為載體，由校委會提出草案，在充分徵求教職工意見的基礎上，教代會通過形成方案。
中國小校長的績效工資是根據本人的技術職稱劃定的，校級領導的獎勵性績效工資數額，一般不高於本校前五分之一教職工的平均值，學校中層領導一般不高於校級。離退休人員的生活補貼標準為同職級在職人員的60%。
二、存在問題
1、周至縣對教師績效工資總量和水平的核定不正確。國務院辦公廳在轉發的人力資源部、財政部、教育部《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》〈以下簡稱《指導意見》〉中對此作出了明確的規定，第二條“績效工資總量和水平的核定”中是這樣表述的：“〈一〉績效工資暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規範後的津貼補貼水平核定。”“〈二〉義務教育學校實施績效工資同清理規範義務教育學校津貼補貼結合進行，將規範後的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量。”由此可以看出，國家規定教師績效工資的總量和水平應有三部分組成：上年度12月份基本工資總量、規範後的津貼補貼和原來年終一次性獎金，應以此為依據一一核定、核算。而周至縣沒有這樣去做，取全縣機關人員績效工資的平均值<年均7000元>;作為教師績效工資的水平。周至縣的行政機關工作人員結構複雜，內含工勤人員、管理人員、專業技術人員，特別是鄉鎮機關更是龐雜,這無形之中就將教師的績效工資水平有意識地壓低了許多.
從國發﹝﹞6號文件的表述可以看出,教師的職稱與公務員的行政系列有對應的比照,即中學的高級教師﹙副高﹚可以比照處級,中級﹙高級工﹚可以比照科級,初級﹙中級工﹚可以比照辦事員.陝人發〔xx〕148號文件也對此作了相應的表述,即中學高級高於副處級，中學一級比照科級，中學二級以下比照科員。
現將周至縣公務員和教師各級別每月的績效工資對比如下：
在職公務員 在職教師 退休教師
處級：960元 中學高級：710元 中學高級 395元
副處：870元 中學一級 630元 中學一級 370
正科：780元 中學二級 550元 中學二級 340元
副科：690元 中學三級 500元 中學三級 305元
由此可以看出，周至縣在職的中學高級教師比副處級每月還低160元，退休的中學高級教師僅是科員的水平。教師中最高級別的僅次於公務員的中等水平。這不但有悖於《教師法》中對教師工資待遇“應當不低於或者高於國家公務員的平均工資水平”的規定，也和國家領導人多次重申的關於教師工資不低於公務員工資水平的原則格格不入，嚴重地背離了了黨中央、國務院在義務段學校實施績效工資的初衷，引起了廣大教師的強烈不滿，引發了新的社會矛盾。
2、周至縣在實施績效工資的步驟上有失公允。周至縣在xx年年7月已對公務員實行了第一輪的津貼補貼，春節前夕，由縣、校兩級傳達給每位教師先支付3000元的津貼補貼，縣工行製作了銀聯卡，結果卻因為國務院關於在義務教育學校實施績效工資的決定而叫停，西安地區除了周至、户縣未發外，其餘各縣區均已執行。教師的績效工資才從的元月份開始計算，已經被公務員晚發了一年半的時間，且又是低標準。縣政府在今年上半年在一沒有發文二沒有向廣大羣眾作以説明、解釋的情況下，偷偷摸摸地給公務員每人的銀聯卡上一次性地打了三千元。《指導意見》在第五條經費保障和財務管理中明確指出：“縣級財政要優先保證義務教育學校實施績效工資所需經費……”而周至縣卻反其道而行之，這不得不叫人們對這種做法感到匪夷所思。
3、現行的績效工資制度在執行的環節上，拉大了同行業不同區域間的收入分配的距離，增加了社會的不公平性，不符合黨中央關於縮小收入差距、建立和諧社會的願景。根據西安市人事局、西安市勞動局市人發〔〕158號文件精神，西安市區的教師的績效工資標準為：中學高級教師2080元，中級教師1880元，初級教師1710元，退休教師的生活補貼為同職級在職教師的70%。依次算來，周至縣的在職中高教師的績效工資標準是西安市區中高教師的34%，在職中級教師績效工資佔西安市市區同級的33.4%,初級佔西安市區同級的32%。
同教一本書,同上一節課，同屬於西安地區，僅此一項市區的教師竟是周至同職級教師的三倍，這就嚴重地挫傷了廣大農村教師的積極性，加速了好教師雲集都市、廣袤的偏遠地區師資力量更加薄弱的惡性發展，使經濟落後地區由現在的經濟落後再變成若干年後人的落後，更談不上社會經濟的整體發展。周至將陷入教育落後，人的素質落後，經濟更加落後的惡性循環。
另外，一個縣經濟落後其原因是多方面的，就從人的主觀因素這個層面來看，教師的職責是教書育人，沒有理由將經濟落後的責任分攤到他們的頭上，而如今要周至全縣的教師為此買上拿低工資、低待遇的單，將縣域經濟落後的板子打在教師的屁股上，這顯然是不合理不公平的。
三、主要困難
1、基層領導對教育具有戰略性、全局性地位的認識不足，有着濃厚的官本位思想。在他們的思想中，教師應是他們的“子民”，津津有味於他們的“殘羹剩湯”應是本分，對於“子民”們同桌共享黨的惠民政策他們感覺“不雅”。
2、周至縣縣域經濟落後是人所共知的，廣大教師是通情達理的也是事實，增加此項工作的透明度，讓廣大教師享有知情權，讓他們理解政府的難處，支持政府的工作是不難做到的。回想上世紀九十年代初，周至縣教師工資拖欠嚴重，當時的縣長高獻同志在全縣的教師節表彰大會上宣佈，教師工資的發放和政府同步，先從他這裏做起！話音一落，會場立刻掌聲雷動，至今不少人談及此事還津津樂道。
四、建議
1、周至教師績效工資的不公平現象，引起了廣大教師的強烈不滿，不少離退休教師和在職教師多次上訪均未得到滿意地答覆。我們請求省市領導能來周至，深入調查，還廣大教師一個公正。
2黨的十七大報告指出,'教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎'.這就表明,促進教育公平,在我們黨領導人民全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會的過程中,是一項具有全局性,戰略性的任務,也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標.而縮小城鄉教師收入差距，是實現教育公平的軸心性工作，因此應將教師的工資待遇的核定、核算提升到省一級，可按照各地區經濟發展水平、物價水平，在一個省內劃分幾個不同的區域實施。這樣就會有利於教師城鄉之間的合理流動，有利於教育資源更科學有效地配置，為在全社會實現教育公平創造一個前提條件。
推進財政支出績效監督的調研報告
財政支出績效監督是指運用科學、規範的評價方法，依據一定的原則，按照統一的評價指標和標準，對財政支出運行過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，並通過績效評價找出財政支出決策和執行中的問題以及提出改進的方向，並將績效評價結果作為財政資金分配的重要依據。隨着以編制部門預算為龍頭的預算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預算執行體系、績效評價為龍頭的預算監督體系的公共財政管理體制的建立，財政支出績效監督評價已經成為公共財政管理體制的重要組成部分，是推進政府管理效率、資金使用效益和公共財政服務水平的重要手段。
隨着公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由於目前徽縣縣級財政管理基礎還不夠堅實，實施績效監督將會面臨觀念制約、制度制約、技術制約，所以推進徽縣財政支出績效監督管理工作，需要明確績效監督管理的層次、主客體，初步構建科學的指標體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。
一、開展財政支出績效監督工作的重要性和必要性
財政支出績效監督是完善財政管理的重要內容，是財政支出管理的深化與延伸，是財政監督工作的重要發展方向。當前，財政收支矛盾依然突出，財政支出繼續呈剛性增長態勢，政府性負債比重正在逐步加大，給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，積極推行財政支出績效評價，是財政改革與財政管理面臨的一項新任務；對於調整財政支出結構，緩解財政支出壓力，提高經費使用效益，促進構建和諧社會，有着重要的實際意義。
（一）績效監督評價是加快政府職能轉變的客觀需要。政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四個方面。財政資金是政府性資金，實際上是老百姓的錢，財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民羣眾的利益，今後財政支出重點要放在公共事業領域，如社會事業發展、基礎設施、社會保障等。財政支出績效監督評價的本意是以財政支出效果為最終目標，考核政府職能的實現程度，也就是考核政府提供的公共產品和公共服務的數量與質量，是體現公共財政投向結果的一種管理理念和管理方式，目的在於提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務水平。因此，通過績效監督評價，優化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關人民羣眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉變的需要。
（二）績效監督評價是提高財政資金使用效益的內在要求。隨着經濟社會的不斷髮展，徽縣的財政收入快速增長。財政在確保解決“吃飯”問題的前提下，可以有一定的資金用於“建設”。“建設”與“吃飯”不同，必須更講求效益。花錢要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意願。財政部門將大量資金用於項目建設，這在客觀上需要一套科學、規範的評價體系來衡量財政資金的使用效益，即績效監督評價。特別是對財政專項資金支出，通過建立科學的評價指標和評價方法，對財政專項資金進行績效評價，可以促進部門和單位樹立使用財政資金的績效理念，從而進一步強化財政資金使用效益。
（三）績效監督評價是引導社會資源有效配置的重要槓桿。財政資金特別是財政專項資金，不僅體現政府投向對經濟社會發展的直接作用，而且是引導社會資源有效配置的重要槓桿。因此，財政專項資金投入決策的合理性和科學性，不僅直接關係到財政在經濟社會發展中的作用，而且直接影響到社會資源的合理配置和投入方向。通過財政支出績效監督評價指標體系和評價方法，對財政專項支出的經濟性、效率性和有效性進行科學評價，不僅可以提高財政支出項目本身績效和配置效率，而且可以使財政資金更好地發揮“四兩撥千斤”的作用，從而優化社會資源的配置。
（四）績效監督評價是完善公共財政體制的實際需要。在公共財政框架下，預算編制、預算執行和預算監督三分離是公共財政框架的基本要求。財政支出績效監督評價採用科學規範的評價制度體系，通過“跟蹤問效”的方式，對財政資金運行過程及其結果進行科學分析和綜合評判。目前以績效監督評價為重要手段的預算監督機制正在逐步形成，它將成為公共財政管理的“三駕馬車”之一，共同規範財政資金的使用與績效。
（五）績效監督評價是強化財政監督的歷史性要求。財政分配活動既然是以國家為主體憑藉政治權力而進行的，在財政分配過程中，就必然會形成以國家主體對其他相關主體的一種控制和制約關係，這就是財政監督。廣大納税人作為委託人，出於對公共產品數量及質量的需求，對於公共支出會有強烈的績效關注，這是加強財政績效監督之原動力所在，也是一個政府維護其擁護程度、合法性的基礎。長期以來，財政監督側重財務合規性檢查，忽視對績效的監督，對資金的分配效果、資金使用效率以及產出結果缺乏監督和考核，普遍存在預算約束軟化、項目投資失控、資金運行效率低下等問題，造成大量低效和無效投資。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失，一定程度上比財務違規造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績效監督思想，更加敏鋭而不是機械地去監督財政支出。另外，近幾年財政預算管理改革取得豐碩成果，預算資金更加綜合，預算細化程度明顯提高；連續多年的會計信息質量大檢查，各單位會計基礎工作得到改進；這兩方面都給財政績效監督創造了條件，也提出了歷史性的要求。
二、徽縣財政支出績效監督工作開展情況和難點分析
徽縣財政支出績效監督評價工作從xx年年開始起步，經過兩年多的探索和實踐，取得了一定的成績，積累了一些經驗，但也存在着一些需要引起重視的問題。為進一步推進徽縣財政支出績效監督評價工作，有必要對財政支出績效監督評價工作實踐進行再思考。
（一）徽縣績效監督工作開展情況。
徽縣財政支出績效監督評價工作起步於xx年年。根據甘肅省財政監督條例和隴南市財政支出跟蹤問效暫行辦法，結合徽縣財政工作實際，縣政府下發了《關於印發徽縣財政支出跟蹤問效實施辦法的通知》（徽政發[xx年]37號），對財政支出績效評價的內容和方法、績效評價指標和標準、績效評價的組織方式與實施範圍、績效評價程序以及評價結果的應用作出了規定，為績效評價工作的開展創造了外部環境。財政局制定下發《徽縣財政支出跟蹤問效評價指標體系》，設立業務指標和財務指標來2個一級指標，分設12個二級指標，具體細化為26個共性指標和4各個性指標，並製作了《徽縣財政支出項目績效自評報告》和《徽縣財政支出項目績效評價報告》範本，明確了財政局內部績效評價工作的職責，建立起了內部協調機制，以利於績效評價工作上的配合。
根據《徽縣財政支出跟蹤問效實施辦法》的精神，按照“先易後難，由點及面、穩步推進”的原則，xx年年和選擇了財政專項支出在五十萬元以上的5個項目佈置開展績效監督檢查，涉及的項目包括整存推進扶貧項目、城區三期拆遷改造、東西河道治理、工業集中區建設、金徽大道建設等項目。對項目涉及單位縣建設局、拆遷辦、經委、國土局、水電局、城關鎮、水陽鄉、銀杏鄉等部門xx年年度和1月至6月份期間，有關項目資金使用情況和財政績效進行了延伸檢查。在組織開展績效評價工作中，發現項目會計給檢查組送審的會計資料，僅僅反映項目財務機構直接經辦的資金收支狀況，而涉及同一項目的資金卻分散到相關部門和鄉鎮辦理收支事項，與項目專門會計沒有充分銜接，項目會計核算反映不出本項目投資運作的全貌，會計部門很難發揮參與項目資金全程管理和財務計劃控制建議職能。項目建設資金財務進度考評和財政績效評價基礎資料不全面。檢查組未查閲到項目工程投資概預算等財務基礎資料，無法考評財政投資到位進度，也無法全面評價完成項目投資部分的財政績效，更無法準確估算項目投資的資金缺口，為政府決策提供準確及時、切合實際的籌資建議存在一定難度。為此，檢查組建議項目實施單位，在編制和修訂項目建設規劃時，編制和及時修訂詳細的投資預算和籌資方案，便於政府及有關職能部門監管和考評，也便於財政部門及時籌集建設資金，保障項目建設順利進行。產生的績效評價報告反映問題的層次和深度還不夠深入，績效監督評價的結果還沒有與預算安排掛鈎，難以為政府監督和考核公共管理部門績效提供依據。
(二)開展績效監督評價的難點分析
早在xx 年4月財政部就下發了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此後又下發了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監督工作的效果還不理想，主要是由於當前績效監督環境基礎還很不完善，存在現代財政觀念、績效監督法規制度和財政績效監督技術等因素的制約，實施績效監督評價還存在較多的難點。
1、績效監督法律法規不夠健全。我國目前還沒有一部全面系統規範財政監督活動的法律法規，相關的一些規定散見於《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規之中，缺乏整體性、系統性。財政支出績效監督的法律規範更是明顯空白。有關財政支出績效監督主體、組織實施、工作程序、財政資金分配和使用效果的責任追究、跟蹤問效等方面均沒有相應法律規定，沒有形成制度化和系統化的監督工作機制，使整個績效監督工作缺乏法律約束與制度保障。當前一些關於績效監督工作的思考，在各地財政監督機構中進行，也出台了部分框架性、原則性的規範文件，但大部分地區還沒有將績效監督列入當前實質性的工作部署中。
2、績效監督評價的氛圍還未形成。傳統計劃經濟體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。在財政資金的監督審計和考核方面，有關財政支出績效監督的基本理論認識不清晰並缺少基本共識，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現代財政觀念。部分部門和單位對績效評價工作的重要性和意義沒有引起足夠的重視，還沒有形成績效評價的理念。長期以來，在財政資金分配和使用過程
區教師績效工資實施情況調研報告
按照區人大常委會xx年工作安排，8月中旬,區人大常委會組成視察組對我區教師績效工資實施情況進行了視察。本次視察目的主要是為全面掌握我區教師績效工資的實施情況，瞭解教師績效工資實施過程中存在的問題,進而提出有針對性的工作措施，以此推動我區教師績效工資工作依法規範開展。視察組聽取了區政府的工作彙報，與區教育局、人事局、財政局相關人員、部分區屬中國小校長和教師代表進行了座談。
一、我區教師基本情況
目前，我區中國小教師的編制總數為1825個，其中，專任教師編制為1571個，職員、教輔、工勤編制為254個。全區現有教師1818人，其中：在編教師1510人，合同制教師308人；國小教師787人，國中教師708人，高中教師234人，三級單位教師合計89人（三級單位指：教研室、電教站、勤工辦、少兒活動中心）。
二、教師績效工資工作開展情況
（一）制定並通過了績效工資實施方案
xx年開始，國務院辦公廳、**自治區人民政府辦公廳、**市人民政府辦公廳先後下發了《關於義務教育學校績效工資的實施意見》的通知。按照通知要求，區政府認真組織開展了義務教育學校績效工資工作，由區人事局、財政局、教育局聯合制定了《**區義務教育學校績效工資實施方案》。xx年12月26日，區政府第11次常務會議和xx年1月8日區委八屆第83次常委會議原則通過了《**區義務教育學校績效工資實施方案》，同時出台了《**區義務教育學校績效工資實施細則》，並報市人事局、財政局、教育局審批，目前，已收到相關局批覆意見。
（二）合理進行了崗位設置和教師聘用
xx年初，我區根據《**市事業單位崗位設置管理實施意見》的通知精神，完成了全區各中國小教師的崗位設置。按照《**區教育系統教師崗位聘用方案》，嚴格執行“崗位申請—競聘考核—全員公示—簽訂合同”四個步驟，積極穩妥地完成了教師的聘用工作，教師聘用工作的完成為績效工資的實施奠定了基礎。在教師聘用過程中做到了“四個公開”，即聘用程序公開、崗位數量公開、任職條件公開、參與任職人員公開。目前，市人事局對我區中國小教師設置了1782個專業技術崗位，已聘用1402個，空崗380個；同時，我區對308名合同制教師進行了全員聘用，設置308個專業技術崗位。
（三）初步擬定了教師績效工資考核辦法
按照《**區義務教育學校績效工資實施方案》要求，區教育局草擬了《**區義務教育學校績效工資考核辦法》及《全區教師、校長、班主任考核細則》初稿，現正處於研究討論、徵求意見階段，待進一步修改完善後，擬定於9月下旬，提交區委、區政府有關會議研究通過。與此同時，各中國小的績效工資考核辦法也在做前期準備工作，待全區考核辦法和考核細則研究通過後，各學校將結合各自的實際情況貫徹執行。在《全區教師、校長、班主任考核細則》中，明確規定了對教師和班主任的獎勵性績效工資考核原則，要求不能只是注重教師教育教學業績考核，而是要從教師職業道德、考勤、工作量、教育教學過程、教育教學業績等多方面進行考核；對校長的獎勵性績效工資考核計劃按全區教師平均獎勵性績效工資的1.5倍發放，資金單獨劃入**區義務教育學校校長績效工資專户，由教育局對各中國小校長績效工資單獨切塊管理，分別進行考核發放。
（四）保證了實施教師績效工資的資金需求
實施績效工資前，全區教師的月人均工資為3700元；實施績效工資後，教師月人均工資增加118元，我區制定的標準中級、助理級比市直標準高200元，其它職務層次比市直標準高100元（詳見附表），據區人事部門初步測算，全區一年需增加此項經費預算約為370萬元。同時，為農村學校教師分類別增加地區補助津貼。較偏遠地區，增幅為每人每月300元；離市區較近地區，增幅為每人每月100元，全區一年需發放農村教師補助津貼約為78.6萬元。實施教師績效工資的各項經費，區財政在xx年的預算中已預留。目前，區人事局正在與市人事局進行有關工作的辦理銜接，待審定備案後即可進行工資核准，進行績效工資兑現。
三、對進一步實施教師績效工資工作的幾點建議
通過視察表明，區政府和相關部門在教師績效工資的實施上做了不少工作，也取得了一定的成效，但由於我區實施教師績效工資涉及人員數量大、歷史遺留問題多、實施方式還需科學論證、工作難度較大等原因，導致我區教師績效工資的實施進度還比較緩慢。為此，必須採取切實有力的措施，積極推進、穩步實施教師績效工資，建議做好以下幾方面工作：
（一）高度重視教師績效工資的工作實施
區政府要高度重視教師績效工資的工作實施，借鑑其他地區的經驗，認真分析研究《**區義務教育學校績效工資實施細則》，儘快制定出台《**區義務教育學校績效工資考核辦法》及《全區教師、校長、班主任考核細則》。區教育局要指導各中國小結合實際情況，制定出台相應的教師績效工資考核辦法和實施細則。對獎勵性績效工資的發放辦法要進行充分論證和合理分配，做好相關的徵求意見和公開公示工作。建議實施教師績效工資與xx年調整規範津補貼同步進行。
（二）妥善解決崗位聘用工作中存在的問題
一是對因撤點並校及教師分流、區劃等原因造成的同單位同級別職稱人數多，但崗位設置少，聘用競爭激烈等歷史遺留問題，教育部門要有針對性地研究相關工作，找出問題的由來，提出解決的辦法和措施，因地制宜、妥善加以解決。同時，要切實加大工作協調力度，儘快解決合同制教師的身份問題，逐步把合同制教師納入全區統一的崗位聘用和績效工資考核中來。二是全面摸清目前全區因病、因事請假教師情況，依照相關文件要求，制定合理的考核評定製度，出台符合實際的政策和相應的工作方案。三是準確核實外單位借調人員情況，制定借調人員管理辦法。對於符合調動條件人員應儘快辦理人事調動手續，使其不再佔有教師專技崗位，緩解教育部門對教師的管理難度和人員緊張的局面。
（三）加大宣傳力度，提高廣大教師對實施績效工資的認識
要切實做好中國小教師的思想認識工作，引導廣大教師深刻領會實施義務教育學校教師績效工資，是貫徹落實義務教育法的具體舉措，也是深化事業單位收入分配製度改革的重要內容。開展義務教育學校教師績效工資工作，對於鼓勵先進、鞭策後進，實現優勞優酬、多勞多得，激發和調動廣大教師的工作積極性和主動性，促進教育事業健康發展，都具有十分重要的意義。區政府及各相關部門要積極努力、周密部署教師績效工資工作，力爭得到全區教師對實施績效工資的普遍贊同和廣泛支持。
根據省教育工會《陝西省義務教育階段教師績效工資實施情況調研方案》的精神，我會集中人力，集中精力，歷時十三天時間，先後深入十八所中國小掌握第一手材料，發放並收回調查問卷五百餘份，召開大小座談會十餘次，走訪了教育行政部門和縣人事局的主管同志，接待了上訪的教師代表三批次，通過窺一斑而知全身。此後我們又坐下來認真學習、細細解讀中央和省市的有關文件，弄懂弄通了政策規定，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
周至縣按照國家和省市的有關規定，對事業單位的學校正式人員，從 2022年一月一日起實施事業單位績效工資制度。
基礎性績效工資，義務教育學校佔70%,非義務教育學校佔60%；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，其中包括班主任津貼，由各學校確定分配方式和辦法。絕大部分學校在制定二次分配方案時以教代會為載體，由校委會提出草案，在充分徵求教職工意見的基礎上，教代會通過形成方案。
中國小校長的績效工資是根據本人的技術職稱劃定的，校級領導的獎勵性績效工資數額，一般不高於本校前五分之一教職工的平均值，學校中層領導一般不高於校級。離退休人員的生活補貼標準為同職級在職人員的60%。
二、存在問題
1、周至縣對教師績效工資總量和水平的核定不正確。國務院辦公廳在轉發的人力資源部、財政部、教育部《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》〈以下簡稱《指導意見》〉中對此作出了明確的規定，第二條“績效工資總量和水平的核定”中是這樣表述的：“〈一〉績效工資暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規範後的津貼補貼水平核定。”“〈二〉義務教育學校實施績效工資同清理規範義務教育學校津貼補貼結合進行，將規範後的津貼補貼和原國家規定的年終一次性獎金納入績效工資總量。”由此可以看出，國家規定教師績效工資的總量和水平應有三部分組成：上年度12月份基本工資總量、規範後的津貼補貼和原來年終一次性獎金，應以此為依據一一核定、核算。而周至縣沒有這樣去做，取全縣機關人員績效工資的平均值<年均7000元>;作為教師績效工資的水平。周至縣的行政機關工作人員結構複雜，內含工勤人員、管理人員、專業技術人員，特別是鄉鎮機關更是龐雜,這無形之中就將教師的績效工資水平有意識地壓低了許多.
從國發﹝2022﹞6號文件的表述可以看出,教師的職稱與公務員的行政系列有對應的比照,即中學的高級教師﹙副高﹚可以比照處級,中級﹙高級工﹚可以比照科級,初級﹙中級工﹚可以比照辦事員.陝人發〔xx〕148號文件也對此作了相應的表述,即中學高級高於副處級，中學一級比照科級，中學二級以下比照科員。
現將周至縣公務員和教師各級別每月的績效工資對比如下：
在職公務員 在職教師 退休教師
處級：960元 中學高級：710元 中學高級 395元
副處：870元 中學一級 630元 中學一級 370
正科：780元 中學二級 550元 中學二級 340元
副科：690元 中學三級 500元 中學三級 305元
由此可以看出，周至縣在職的中學高級教師比副處級每月還低160元，退休的中學高級教師僅是科員的水平。教師中最高級別的僅次於公務員的中等水平。這不但有悖於《教師法》中對教師工資待遇“應當不低於或者高於國家公務員的平均工資水平”的規定，也和國家領導人多次重申的關於教師工資不低於公務員工資水平的原則格格不入，嚴重地背離了了黨中央、國務院在義務段學校實施績效工資的初衷，引起了廣大教師的強烈不滿，引發了新的社會矛盾。
2、周至縣在實施績效工資的步驟上有失公允。周至縣在xx年年7月已對公務員實行了第一輪的津貼補貼，2022年春節前夕，由縣、校兩級傳達給每位教師先支付3000元的津貼補貼，縣工行製作了銀聯卡，結果卻因為國務院關於在義務教育學校實施績效工資的決定而叫停，西安地區除了周至、户縣未發外，其餘各縣區均已執行。教師的績效工資才從2022年的元月份開始計算，已經被公務員晚發了一年半的時間，且又是低標準。縣政府在今年上半年在一沒有發文二沒有向廣大羣眾作以説明、解釋的情況下，偷偷摸摸地給公務員每人的銀聯卡上一次性地打了三千元。《指導意見》在第五條經費保障和財務管理中明確指出：“縣級財政要優先保證義務教育學校實施績效工資所需經費……”而周至縣卻反其道而行之，這不得不叫人們對這種做法感到匪夷所思。
3、現行的績效工資制度在執行的環節上，拉大了同行業不同區域間的收入分配的距離，增加了社會的不公平性，不符合黨中央關於縮小收入差距、建立和諧社會的願景。根據西安市人事局、西安市勞動局市人發〔2022〕158號文件精神，西安市區的教師的績效工資標準為：中學高級教師2080元，中級教師1880元，初級教師1710元，退休教師的生活補貼為同職級在職教師的70%。依次算來，周至縣的在職中高教師的績效工資標準是西安市區中高教師的34%，在職中級教師績效工資佔西安市市區同級的33.4%,初級佔西安市區同級的32%。
同教一本書,同上一節課，同屬於西安地區，僅此一項市區的教師竟是周至同職級教師的三倍，這就嚴重地挫傷了廣大農村教師的積極性，加速了好教師雲集都市、廣袤的偏遠地區師資力量更加薄弱的惡性發展，使經濟落後地區由現在的經濟落後再變成若干年後人的落後，更談不上社會經濟的整體發展。周至將陷入教育落後，人的素質落後，經濟更加落後的惡性循環。
另外，一個縣經濟落後其原因是多方面的，就從人的主觀因素這個層面來看，教師的職責是教書育人，沒有理由將經濟落後的責任分攤到他們的頭上，而如今要周至全縣的教師為此買上拿低工資、低待遇的單，將縣域經濟落後的板子打在教師的屁股上，這顯然是不合理不公平的。
三、主要困難
1、基層領導對教育具有戰略性、全局性地位的認識不足，有着濃厚的官本位思想。在他們的思想中，教師應是他們的“子民”，津津有味於他們的“殘羹剩湯”應是本分，對於“子民”們同桌共享黨的惠民政策他們感覺“不雅”。
2、周至縣縣域經濟落後是人所共知的，廣大教師是通情達理的也是事實，增加此項工作的透明度，讓廣大教師享有知情權，讓他們理解政府的難處，支持政府的工作是不難做到的。回想上世紀九十年代初，周至縣教師工資拖欠嚴重，當時的縣長高獻同志在全縣的教師節表彰大會上宣佈，教師工資的發放和政府同步，先從他這裏做起！話音一落，會場立刻掌聲雷動，至今不少人談及此事還津津樂道。
四、建議
1、周至教師績效工資的不公平現象，引起了廣大教師的強烈不滿，不少離退休教師和在職教師多次上訪均未得到滿意地答覆。我們請求省市領導能來周至，深入調查，還廣大教師一個公正。
2黨的十七大報告指出,'教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎'.這就表明,促進教育公平,在我們黨領導人民全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會的過程中,是一項具有全局性,戰略性的任務,也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標.而縮小城鄉教師收入差距，是實現教育公平的軸心性工作，因此應將教師的工資待遇的核定、核算提升到省一級，可按照各地區經濟發展水平、物價水平，在一個省內劃分幾個不同的區域實施。這樣就會有利於教師城鄉之間的合理流動，有利於教育資源更科學有效地配置，為在全社會實現教育公平創造一個前提條件。
一、基本情況
二、存在的問題
從調查情況看，目前我市在分配搞活創新工作上存在以下幾方面問題:
1、事業單位工資制度制約。1993年事業單位工資制度與機關工資制度脱鈎，實行專業技術職務等級工資制，工作人員的水平、能力、責任、貢獻等主要通過專業技術職務來體現。在這種工資制度下，一部分工作能力強、工作業績明顯、低職稱的人得不到應有的激勵。另一部分習慣大鍋飯、依靠資歷老本吃飯的人卻認為現行工資制度合理，沒有必要改革。
2、個別單位人員存在牴觸情緒。在個別單位，一些年齡大的或工作成績一般的人不希望改革，認為他們年輕時也出過成績，現在年齡大了，無法與年輕人相比，組織上不能忘記他們做出過的成績，因為年齡大就虧待他們;工作成績一般的同志心存混日子的想法，也排斥改革。但是，真正有本事、有事業心的年輕人希望改革。
3、一些單位有求穩的想法。有的單位認為以前沒有基礎不好操作，按審批標準執行不會出問題，有求穩的想法。一些人有搞活想法，但同行業都不動，沒有形成大氣候，自己單獨搞，怕出了問題不好辦，槍打出頭鳥的思想壓力大。由於受以上幾個方面的制約，雖然我市銷售任務在周邊各市遙遙領先，但工資額卻不如有的市高。
三、我市申請績效工資和退休儲備金的依據
崗位績效工資制是以崗位責任為重點，以績效考核為核心，把職工的工資收入與其工作崗位、績效掛鈎，實行以崗定薪的工資分配製度。退休儲備金作為員工的一種福利待遇，是提高員工工資積極性的有效措施。我市申請績效工資和退休儲備金應遵循以下原則:
1、堅持按勞分配為主，多種分配方式並存的原則。可以根據按崗定酬與按業績定酬相結合，以崗位為主要內容的多種形式的內部分配辦法。根據不同工作量、承擔責任及風險、工作複雜程度等情況確定崗位所佔績效工資額度的比例，合理拉開分配檔次。
2、堅持效率優先，兼顧公平的原則。申請績效工資和退休儲備金要打破平均主義，使職工的收入與本人的實際崗位、實際業績、實際效益緊密聯繫。要妥善處理單位內部各類人員之間的績效工資分配關係，既要拉開差距，同時又要避免差距過大。
3、堅持績效考核、動態管理的原則將績效工資與效益、工作任務完成情況掛鈎，結合崗位特點，確定不同崗位的績效工資考核發放辦法;依據崗位職責和崗位業績完成情況，實施定期考核制度;按照內部分配方案兑現崗位工資和績效工資，實現崗位績效工資的動態管理，真正實現崗變薪變，績優薪優。
四、我市對實施績效工資和退休儲備金的需求
在新一輪的工資制度改革中，按照國家規定，事業單位實行崗位績效工資制。其中績效工資是事業單位收入分配中活的部分，主要體現工作人員的工作業績和實際貢獻。在基本工資外設置績效工資和退休儲備金，目的是進一步搞活內部分配的力度，增強工資的激勵功能。按照要求，應在人事部門核定的績效工資總量內，按照規範的程序和要求，採取靈活多樣的分配形式和辦法，自主分配。可以講，績效工資的實施，實際上是單位的自主分配行為。因此，在工作中如何落實科學發展觀，做到科學、公平、合理地進行分配，成為績效工資和退休儲備金實施過程中的重中之重。一是強化職工的思想政治工作。要深入細緻地宣傳國家政策，宣傳改革工資分配製度的意義，破除平均主義思想，樹立爭先創優的競爭意識，消除對改革的恐懼和牴觸感，使廣大員工明確實施績效工資和退休儲備金的意義，瞭解績效工資的實施是保證完成銷售任務的有效途徑。
二是合理制定分配方案。分配方案涉及到每個員工的切身利益，必須廣泛徵求員工意見，儘量做到公平合理。在制定方案時，要將工作目標、考核辦法及各崗位職責等進行細化和量化，並提到職代會上反覆討論、修訂，確保方案的科學性和可操作性;要突出責、權、利相結合的原則，以銷售任務完成量為主要指標，制定完善的考核細則，作為發放績效工資的依據。三是嚴格業績考核。業績考核是績效工資制的核心。考核不科學、不合理或者不公正都不可能發揮績效工資制度的優勢，工資的激勵作用就會大打折扣。要成立考核領導小組進行嚴格考核，及時公開考核制度、考核辦法、考核結果、運作程序等;要按月對工作績效進行評價打分，根據工作實際，最好每半年兑現一次績效工資。四是解除好職工的後顧之憂。在實行崗位績效工資的同時，實行退休儲備金制度作為員工的一種福利待遇，是提高員工工資積極性的有效措施。要以員工銷售任務完成量按照一定的比例為員工提取退休儲備金。五是建立約束監督機制。申領績效考核和退休儲備金方案要廣泛徵求職工意見，經單位職工代表大會討論通過，並報主管部門、人事部門、財政部門審批備案，同時接受人事、財政、税務、審計、統計等部門的監督檢查。要經常召開座談會，聽取單位工作人員的意見和建議，以便及時修改方案中不合理成份的地方，保證事業單位績效工資和退休儲備金分配的公平合理。
按照區人大常委會2022年三、對進一步實施教師績效工資工作的幾點建議
通過視察表明，區政府和相關部門在教師績效工資的實施上做了不少工作，也取得了一定的成效，但由於我區實施教師績效工資涉及人員數量大、歷史遺留問題多、實施方式還需科學論證、工作難度較大等原因，導致我區教師績效工資的實施進度還比較緩慢。為此，必須採取切實有力的措施，積極推進、穩步實施教師績效工資，建議做好以下幾方面工作：
（一）高度重視教師績效工資的工作實施
區政府要高度重視教師績效工資的工作實施，借鑑其他地區的經驗，認真分析研究《_____區義務教育學校績效工資實施細則》，儘快制定出台《_____區義務教育學校績效工資考核辦法》及《全區教師、校長、班主任考核細則》。區教育局要指導各中國小結合實際情況，制定出台相應的教師績效工資考核辦法和實施細則。對獎勵性績效工資的發放辦法要進行充分論證和合理分配，做好相關的徵求意見和公開公示工作。建議實施教師績效工資與2022年調整規範津補貼同步進行。
加強績效考核工作是新形勢下根據企業決策，做好基礎性的數據收集、整理、分析為決策層提供可靠的數據支撐和決策的一項重要內容。只有通過加強績效考核工作，充分發揮績效考核數據的作用，才能不斷提高為領導的數據服務水平和企業管理水平。提高績效考核員的業務技能，保證數據準確，促進整體工作穩步向前推進和發展。通過一段時間的努力，公司的績效考核工作已逐步走上規範和完善，並得到了相關領導的重視和指導。
一、祿步績效考核工作的現狀
2011年祿步總共投產7條窯，績效考核人員5人，薪酬考核人員4人，全部投產時人數達2100人左右。轄2個生產部，主要以生產拋光磚為主。生產及其輔助部門17個。我部主要考核對像為生產部的滲花和微粉總共11個車間、部門。祿步工業園自XX年籌建投入生產以來，全體人力資源計量勞資部工作人員團結一心,開拓進取,真抓實幹,務實工作。在績效考核方面都得到了很好的改進、能源考核、成本考核也有了質的飛躍。整體隊伍和部門形象得到了提升。2011年工作，整體運轉順利，數據收集進一步完善，數據分析、處理水平進一步提高。在日常工作中積極探索“一線數據”，“一線溝通”的模式。根據領導、車間、部門的數據要求，整合資源，提供個性化的數據服務水平。提高數據服務的水平。
二、績效考核工作中存在的問題及原因
（一）宏觀需求不到位
一是車間數據需求不明確。祿步工業園的數據考核模式是在原有其它分廠數據考核模式中直接嫁接過來的，主要任務就是產質量考核和成本能物耗考核。一般是按原有模式直接以報表的形式直接報送，大多數情況下各車間主責也無任何反饋信息。在與車間相關領導的溝通中，他們也不能準確描述相關的數據需求。計量員、跟進員也不能根據他們的“大描述，大要求”有針對性的開展工作。
二是缺乏統籌協調，工作太被動。在日常中作中，儘管會根據數據的內在規律、完善數據的收集、整理、存檔。大多數時候會存在例如，生產部門領導突然需要某些月份數據、或某些還沒有進行考核的數據進行數據對比。對數據提出新的要求，時間緊迫，準備不夠充分。對於要求往往要調用其它分廠的數據資源，而每個分廠的實際情況不一，對數據的報送也要請示相關領導，再之缺乏統籌協調，時間耗用較長。
三是服務滿意度不高。祿步工業園數據服務工作儘管在不斷完善，也在不斷改進服務質量和水平，但受到諸多因素制約，例如對相關數據異常的真正內因缺乏專業的知識指導，在解釋數據異常原因時引起歧義。對能物耗分析中所引用計量報表數據及考核計酬數據存在差異的解釋不能統一口徑等方面受到部分車間的質疑。
（二）工作中的不完善
一是有“名”無“實”，整體形象不突出。祿步人力資源部計量員與統計員分開辦公，計量員、跟進員對眾多薪酬疑問無法直接答覆。
二是有“心”無“力”。對有些車間異常數據的規律性分析，對異常數據的指導性分析，和對異常數據的內因分析及對生產的實質性影響分析缺乏較專業的數理分析知識
三是有“繁鎖”無“簡化”。在日常工作中，計量員、跟進員、統計員都會先相關部門報送簡報。出現簡報不簡，內容不統一，口徑不一致。缺少深度分析。不能更好的整合現有資源，形成有深度的有較好指導性的分析報告。
三、對策及建議
（一）抓住關鍵點，整體提升部門形象
1.強化服務意識。人力資源部內部加強交流與合作，優化流程，積極響應人力資源部提出來人人都是崗位專家，人人都是崗位能手的號召。對員工的疑問，來一個，解決一個。瞭解相鄰崗位、或本部門其它崗位的基本知識和技能。對員工的不涉及機密的疑問能當場答疑。提高整體服務水平和形象。
2.理順數據收集和流轉程序。績效考核一切以數據為基礎，一切用數據説話，充分認識數據的重要性，深入生產一線，拿準一線數據，作好數據的監督和檢察。積極與生產部門基層管理人員溝通，瞭解生產部門數據需求，提出數據收集的方法和方案。
3.加強統籌協調。定期或不定期與生產部門溝通，瞭解近期計劃和成本節降方向。與生產文祕溝通好，對生產部的異常動向及時掌握。做好數據收集的前期準備。對一些較急的數據，加強與其它分廠有經驗的人員的溝通和合作。並及時向領導反映相關情況，必要時請求協助。
（二）解決根本點，建立合作與整體提升的良好氛圍
1.細化車間部門數據需求。根據車間、部門的“大描述、大範圍”建議生產車間明確考核目標、方向、措施，有針對性的解決車間數據的數據需求，推出個性化的服務。
2.制定相應的績效考核規劃。根據園區現狀和發展規劃，制定出與之相適應的績效考核規劃方案，並逐步付諸實施並不斷完善。
3．簡化程序，形成有指導性的分析報告。對於園區內存在的數據異常，提高反應的效率和速度，並加強後期數據的跟蹤檢察。整合資源，深入分析異常的原因，形成有指導性的分析報告。
4．建立健全相關配套機制。
（1）建立自我學習提升的考核機制。定期組織部門人員加強數理知識、分析方法、深度分析的課程的學習和培訓。
（2）量化考核。充分聽取各部門對我部人員的意見和建議，備案處理。對於提出來的意見和建議，在最短的時間內解決或給予答覆。
（3）創新激勵與資源共享。鼓勵根據生產情況，合理改進數據收集流程、方法，提出新的數據處理、分析方法。不斷完善報表報送體系。利用現有erp平台結合公司推行大型用友erp平台的機會，整合資源，實現最大限度的數據便利化，和數據資源共享。減少數據處理時間，提升效率。
（三）選準切入點，逐步形成大家都滿意的良好局面
1.開展一次調察。建議根據前些年的數據、報表及其基礎，擬定幾個題目，全面的瞭解需求、存在的問題。
2.組織一次討論。根據收集的信息，組織內部人員展開一次討論，結合工作的實際情況，理順思路，調整工作方式和方法。提升整體服務效率和水平。
3.處理一批問題。對存在的問題，不隱瞞，積極尋找對策，儘快處理。
4.逐步完善。通過提升自身水平和查找存在的問題，逐步改進和完善自身的工作、方式和方法。
青海煙草績效考核淺探調研報告
隨着××煙草規範管理意識和科學管理水平的日益提高，各級管理者越來越認識到績效考核在改善企業經營業績、培養優秀員工隊伍、營造企業核心競爭優勢等方面的重要意義，績效考核作為人力資源管理的一個核心內容已被提上各級管理者的重要議程。從宏觀上來講，我們在朝着正確的方向前進，從微觀方面來説，值得我們思考與改進的地方還有很多。
一、績效考核是什麼
（一）績效考核定義。
績效考核，是工作行為的測量過程，就是用事先制定的標準來衡量工作成績和效能，並將衡量結果反饋給員工的過程。績效考核，作為一種衡量、評價、影響員工工作表現的正式系統，可起到檢查及控制的作用，並以此來揭示員工工作的有效性及未來工作的潛能，從而促進員工自身、部門和企業的共同發展和進步。
（二）沒有績效考核就沒有績效管理。
現代企業制度的核心是“管理科學”，而績效管理是“管理科學”的具體化。績效管理要求的是以績效為核心，全面衡量企業的一切管理活動，並將結果作為加強和改進企業管理、實現企業發展戰略科學化的基本依據，為此，績效管理的基礎和核心是要有一個全面、科學、有效的績效衡量系統。績效考核本身不對企業管理的好壞進行定性評價，而是通過對比分析，全面、客觀展示企業發展的真實情況，找出企業發展中存在的問題，深入解析問題成因，並公正評判企業差距所在，因此，與績效管理不一樣的是，績效考核不是管理手段，其不具有管理所必需的強制性特徵。績效考核是採用多層次、多因素、多因子分析方法，對企業員工進行全面評價和分析，是全面、科學和有效的企業績效衡量體系，是實施績效管理的前提和基礎。
（三）進行績效考核的必要性。
績效考核是培訓、報酬和晉升的依據和激勵的手段。一是員工培訓是人力資源開發和管理的一個關鍵的環節，現代企業發展的趨勢是向學習型組織轉變，員工培訓將逐漸成為企業發展的核心所在，培訓的效果如何需要通過績效考核來判定；二是在工作結束後根據完成情況來給予獎勵是激發員工的積極性和滿足員工需要的必要手段。但是，要運用合理，做到令員工認可則必須以績效考核的結果做依據；三是在績效考核的過程中，通過激勵的手段員工可以看到自己的成績，堅定信心，同時，也可以看到自己的不足，明確努力的方向，以便將來可以做得更好。
二、目前實行績效考核存在的問題
面對煙草行業當前諸多不確定的生產經營環境和競爭日益激烈的有效的績效考核是提高企業人力素質和實現企業目標的關鍵環節。然而，績效考核本身就是一項極具挑戰性的複雜工作，操作起來難度較大。目前我們在着手推行績效考核過程中就存在許多難點，績效考核還沒有達到預期的效果：
（一）員工對績效考核的認識和理解上，思想不統一。一些員工對績效考核漠不關心，存在得過且過和敷衍了事的現象；一些員工認為考核束縛了員工的自由健康發展，認為考核造成了人際關係的緊張，不利於營造寬鬆和諧的氛圍。
（二）考核者在評分過程中存在寬容的現象，有時在考核中出現一個部門內所有員工考核結果均為優秀的情況，這樣的考核結果在部門間、員工之間造成了心理不平衡，也降低了考核的信度和效度。
（三）考核者評價的差異性帶來員工業績考核有失公正合理性。由於考核主體的主觀性，有的部門員工的考核分數高，有的部門員工考核分數低，造成了部門間的評分失衡。
（四）目前的績效考核與科學的績效考核之間存在一定的差距，考核指標的設立不盡科學和合理，考核的操作性有待加強。
三、績效考核存在問題的分析
績效考核理應成為企業的一種高效管理工具，然而在現階段的實際運作中，卻難以得到有效實施，原因在於：
（一）缺乏績效導向的企業文化
1、觀念的制約。一是部分管理者認為人力資源管理工作就是人力資源部門的工作，對人力資源管理工作僅僅是配合，沒有宏觀規劃自身部門的人力資源管理建設；二是部分員工認為績效考核就是懲罰，是扣工資的一個手段，一提到績效考核，就習慣性地想到獎金，很少有人將績效考核當成一種持續的、具有系統性的管理流程，從而產生了牴觸情緒，這種觀念直接影響了績效考核工作的開展。
2、“老好人”文化的影響。在不得罪人的文化沉澱影響下，大家在做績效考核時都不願意做負面的評價，因此在考核時難免會造成情感上的主觀評價，考核結果千篇一律，而且處在差的檔次空無一人，使績效考核流於形式，難見效果。
（二）績效考核工作準備不足
一是對於績效考核這一新生事物，我們在實施之前的宣傳解釋工作不到位，對績效考核到底考什麼、起什麼作用的宣傳解釋做得較少，沒有統一員工對績效考核的思想認識；二是人力資源部門的績效考核工作重點不當，人力資源部的工作重點應放在調查研究、分析各部門的實際情況，制定行之有效的考核方案，並收集反饋信息，對考核方案進行適當調整上。我們的精力應放在有重大意義的工作分析上，而不是在考核成績的統計、填表、計算、排序公佈上。
（三）績效考核系統本身存在的問題
1、績效考核指標的設計不夠科學。一是績效指標過粗，過於泛化，考與不考沒什麼差別，考核易流於形式；或者，績效指標過細、過全，方案雖然完美，但失去重點，常常由於執行起來很煩瑣，而無法操作。二是盲目追求量化，只考核能量化的指標，失去了考核的實際意義。三是急於求成，考核指標的'設立貪大求全，表格繁多、複雜，使考核由促進工作變成了要做的一項工作，佔用時間較多，從而造成了員工的牴觸情緒。
2、定性指標考核難度大。績效考核定性的指標多，量化的指標少，考核難度大，評分尺度不易把握，績效考核評分缺乏一個統一的可衡量的標準。
3、績效考核體系的設計與企業現實情況的結合不緊密。績效考核沒有一個通用的成功方法，往往一個完美的績效考核制度由於不適應企業自身的實際情況，造成了考核的操作性不強，難以達到預期的效果。
四、解決績效考核存在問題的對策
（一）從改變觀念人手，給績效考核提供一個良好的運行環境
1、建立一種績效導向的文化氛圍
實施有效績效考核的一個首要問題，就是要建立一種績效導向的文化氛圍，反映到具體的管理措施就是用人不唯學歷重能力，不唯資力重業績，一切憑業績説話。績效考核是平等競爭的保障，企業內部應鼓勵員工之間進行平等競爭，通過績效考核，培育一種積極進取的企業文化，激發員工潛能，確保企業業績。堅持公開、公平和公正地進行績效考核，將考核結果與勞動用工、職務晉升、培訓開發和薪酬調整等結合起來，形成一個有機的人力資源管理體系，並堅持下去，形成企業獨具個性的考核氛圍，並構成企業文化的一部分。
2、加強宣傳，樹立正確的績效考核觀念
實施績效考核前精心準備、認真動員與培訓是相當必要的。耐心宣傳績效考核制度與優化考核工作流程，深化員工對績效考核的理解，吸收對考核工作的建議和意見，在“宣傳-收集-反饋”的過程中優化考核方案。績效考核需要廣大員工的支持、配合和參與，這是基礎。我們要通過培訓，宣傳正確的績效考核觀念，讓員工瞭解績效考核的真正目的是發現問題、解決問題，提高員工績效，績效考核是一種有效的管理工具和方法，考核的目的不是製造員工間的差距，而是發現員工工作的長處、短處，以揚長避短，幫助員工提高能力，改進績效。不僅僅是企業的發展需要績效考核，員工規劃自己、實現自我價值也期待着績效考核。績效考核的運行要有效實施，必然要有廣大員工的支持基礎。只有我們的制度得到執行了，細節得到重視了、落實了，我們的績效考核才是有意義的評價，否則我們的評價永遠是量的評價、虛的評價，而忽略了質的評價、過程的評價。
（二）建立科學的、可操作的考核指標
從績效考核指標來説，一是儘量通過深入細緻的工作分析將績效考核指標具體化、個性化，貼近員工的崗位職責；二是績效考核指標要從粗慢慢做細，由少逐漸增多，而不要一下貪大求全，因為績效改善是一個漸進的過程；三是要從戰略和崗位職責的角度全面衡量績效指標的選擇，要注意量化指標和定性指標之間的平衡。績效考核工作的開展是一個連續積累、不斷創新的過程，考核要想收到成效，需要各級管理者在考核的過程中不斷探索、積極改進考核辦法，並根據企業的現實情況和發展，對績效考核制度做相應的調整，使績效考核制度真正適用於企業自身。
（三）堅持簡單、有效、可操作的原則。
絕對量化而又合理的考核指標體系是不存在的，單純的量化指標往往難以囊括現實工作中的許多關鍵內容。找到核心的、重要的、可衡量的指標是關鍵。績效考核內容要有側重，選擇崗位工作的主要內容進行考核，不必面面俱到，對難以考核的內容也要謹慎處理，認真分析它的可操作性和它在崗位整體工作中的作用，不考核與績效無關的內容，如員工的性格、行為舉止、個人喜好等內容不應作為考核內容，如果這些內容妨礙了工作，其結果自然會影響到工作的考核成績。
（四）重視績效反饋與輔導。
績效管理是一個沒有盡頭的持續改善過程，在績效管理系統中，反饋與輔導是幫助員工提高績效的核心，持續的績效溝通是績效管理中最關鍵的環節，也是最重要的管理方法。考核者為了控制績效管理的過程，保證考核的公平與公正，最好的辦法就是做績效記錄，形成績效文檔。為了使績效考核和諧自然，考核者要認真當好記錄員，平時注意觀察和記錄員工績效表現，形成績效管理文檔，並及時與員工做相應的溝通，確保績效考核有理有據，公平公正。績效考核不能直接解決所有的問題，但它為處理好其中大部分管理問題提供了一個工具，通過績效考核，使工作保持合理的數量、質量、效率和協作，使各項工作能夠按計劃進行，提高員工工作的積極性和主動性；績效考核為各項人事管理提供一個客觀而公平的標準，並依據考核結果進行獎懲，使企業的人事管理標準化；績效考核為考核雙方提供了溝通、交流的機會，增進了相互的瞭解，對於持續改進員工的績效，提高員工的綜合素質作用重大；根據績效考核結果，制定培訓計劃，達到提高全體員工素質的目標，推動企業的發展。
當前，行業改革發展步伐越來越快，做為人力資源管理的核心，績效考核的開展具有重大而深遠的意義，為了企業的發展，績效考核工作必須要做，而且要不斷研究考核中出現的新情況、新問題，積極探索解決的最佳方法，不斷推進考核制度，使績效考核工作發揮出增強對員工激勵、開發和提升員工能力的重要作用，成為企業實現發展戰略的助動力和加速器。
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