如何抓好村級巡察工作的調研報告

如何抓好村級巡察工作的調研報告1

習近平總書記提出“黨組織建到哪裏，巡視巡察就跟進到哪裏”，為貫徹落實黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的重要指示精神，嵩明縣委將巡察向村級黨組織延伸，把監督利劍直插最基層，着力發現和推動解決村級黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失等問題，打通全面從嚴治黨“最後一公里”，夯實了黨執政的政治基礎，增強了羣眾的幸福感和獲得感。結合我縣村級巡察實踐，就村級巡察工作作些粗淺探析，為做好村級巡察工作提供實操性強的經驗和方法，以提高村級巡察效率。

一、村級巡察的關鍵在於精準發現問題

巡察工作應始終堅持問題導向，巡察組要牢固樹立“發現不了問題就是失職，不如實報告巡察情況，隱瞞、歪曲、捏造事實就是瀆職”的理念，找到村級黨組織領導弱化“弱”在哪些方面，黨的建設缺失“缺”在哪些環節，全面從嚴治黨不力“失”在何處，把精準發現問題真正落在實處，從實踐來看，開展村級巡察要注重運用以下幾種方式：

（一）帶着問題“巡”

“凡事預則立，不預則廢”，沒有事先的計劃和準備，就不能獲得巡察的真正成功。巡察準備階段對被巡察單位基本情況的把握至關重要。巡察組在進駐前，要詳細瞭解被巡察單位的職責職能、年度工作情況和黨風廉政建設考核情況、紀律監察機關、檢察機關、審計部門提供的問題線索。依據中央、省委、市委做出的重大決策部署，從政治站位的高度把巡察對象擺進去，分析出巡察的重點方向、應當查找的主要問題。

（二）體察民情“巡”

巡察組應充分利用電視廣播、報刊網絡、LED屏、微信平台等多種手段，通過張貼公告、陳列展板、設立舉報箱、公佈舉報電話、設置宣傳專欄、發放宣傳手冊等形式，廣泛宣傳巡察工作方針、內容範圍、工作動態，提高巡察工作的知曉率，調動廣大村民反映問題和情況的積極性，深入發現羣眾關心關注的突出問題，發揮羣眾監督優勢，為巡察工作營造良好的氛圍。靈活運用約訪、接訪、駐訪、走訪等多種方式，主動出擊，深入村居院落、田間地頭、農户家中，與村民打成一片，俯下身子傾聽羣眾訴求，“面對面”瞭解和發現問題，真正做到聽民聲、巡民情、察民意，爭取獲得真實可靠的第一手資料。

（三）去偽存真“巡”

進駐後，從查閲台帳（領導班子學習筆記、黨風廉政建設紀實本、領導幹部黨性分析材料、“兩學一做”等政治學習心得體會，黨組織會議記錄，幹部選拔任用相關材料，紀檢監察部門查辦問題線索的檔案，具有行業特點的工作痕跡等等）入手發現問題，擬定個性化談話提綱，帶着問題對被巡察村級領導班子成員、重點對象談話，讓紙質檔案台帳“説話”。

（四）抽絲剝繭“巡”

通過檢查財務賬目重點發現腐敗和作風問題。巡察組應當瞭解被檢查對象的銀行賬户開設情況、賬目結構情況，“三資”管理情況，從查閲銀行明細賬、現金日記賬入手，進而調閲可疑財務憑證從中發現問題。查閲賬目應當結合審計部門對被檢查單位領導幹部經濟責任審計、任期審計結果，以紀律的眼光查找問題。

（五）相互印證“巡”

通過檢查被巡察村級黨組織所屬的鎮、街道紀檢部門處置辦理問題線索的情況，查找全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實存在的問題。重點看問題線索分析排查、初步核實、立案審查、處分決定問責追責是否依法依規進行，抽查羣眾反映的突出問題是否得到有效解決，以辦理問題線索的質量作為試金石，檢驗監督責任落實成效。

（六）有據可依“巡”

巡察發現問題，應當在第一時間固定基本證據。主要做法：一是梳理問題清單；二是複印相關書證；三是製作談話記錄；四是形成情況説明。巡察不履行紀律審查職責，固定證據的目的在於問題線索移交後，為紀檢監察機關查辦案件創造條件。巡察組提供的證據是問題線索成案的關鍵，證據是否有效、是否紮實，直接關係到巡察是否能夠形成震懾。巡察組每一位成員都應當樹立證據意識、熟悉取證方法、遵守取證程序，這樣才能把精準發現問題做實。

三、 村級巡察應當把握兩方面的工作重點

村級黨組織點多面廣，巡察進駐期間時間緊任務重，要實現精準監督，提高巡察質量，抓住巡察重點十分重要。通過對我縣村級巡察工作的總結、案例分析、走訪瞭解等方式探析，在村級巡察中應當把握兩方面的工作重點：

一是始終堅持政治巡察這一基本要求，緊扣“六項紀律”，緊盯農村基層組織政治功能弱化、黨內政治生活不正常、戰鬥堡壘和先鋒模範作用發揮不突出等共性問題，緊盯村黨支部書記、村委會主任及其他“兩委”幹部這個關鍵少數，聚焦羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，重點檢查中央和省市縣委重大決策部署落實情況、基層黨組織建設情況、村級黨風廉政建設情況、基層社會治理和換屆紀律執行情況以及村級黨員幹部“四風”問題情況，從而避免了巡察落入農村管理具體事務，偏離政治巡察軌道，弱化巡察監督效果；

二是突出巡察重點，緊盯關鍵少數，把羣眾反映強烈的問題、羣眾關心的問題、涉及羣眾切身利益的問題作為重點監督內容，着力發現村級黨組織貫徹落實中央、省市縣各項決策部署思想不重視、態度不堅決、執行有偏差等問題；着力發現在專項資金管理使用中貪污侵佔、虛報冒領、截留挪用、揮霍浪費、優親厚友等嚴重侵蝕羣眾獲得感的問題，在項目申報、招投標、驗收等環節違規操作、以權謀私，以及脱貧攻堅履職不力、失職失責等問題；着力發現懶政怠政不作為、違反政策亂作為、謀取私利妄作為、濫用職權胡作為等脱離羣眾影響黨羣幹羣關係問題；着力發現農村基層幹部涉黑涉惡，甚至充當黑惡勢力“保護傘”問題，特別是壟斷農村資源、強買強賣、破壞營商環境、侵吞集體資產，利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓百姓，以及在徵地拆遷、土地流轉、工程項目建設過程中損害和侵佔羣眾利益等問題。堅決杜絕“微腐敗”，痛擊“小蒼蠅”，做到精準發力、形成震懾，保持懲治腐敗高壓態勢，讓基層羣眾切身感受到全面從嚴治黨的真實成果，不斷提升獲得感、認同感。

四、 村級巡察要注重成果運用

開展村級巡察，旨在規範農村“三資”管理，落實管黨治黨主體責任，規範基層幹部權力運行，促進農村基層黨員幹部轉變作風、廉潔履職，及時發現、查糾農村基層突出問題和發生在羣眾身邊的腐敗問題和不正之風，確保中央、省市縣決策部署貫徹落實，維護農村社會和諧穩定。開展村級巡察，必須緊緊扣住政治巡察這個根本，掌握村級巡察的工作重點、巡察的具體方法，提升巡察隊伍素質，實事求是查找問題、分析問題、整改問題。這樣，巡察工作才能取得實實在在的成效。

（一） 強化巡察整改落實

及時反饋巡察發現的突出問題，提出切實可行的整改意見和建議，督促整改責任單位列出清單，對存在問題即知即改、立行立改、全面整改，確保件件有着落，事事有迴音，積極迴應羣眾期盼和關切，以看得見、摸得着的巡察整改實際成效取信於民；

（二）強化對問題線索的辦理

巡察組要對巡察中發現的問題線索分析研判，準確定性，及時對口移送紀檢監察部門，定期跟蹤協調，推動核實辦理，充分運用監督執紀“四種形態”和黨員幹部“三項機制”，抓早抓小、快查快辦、快速處置，對典型案例進行通報曝光，達到處理一個、警示一片的教育作用。

（三）強化責任追究

要堅持“以下看上”，問題在下面，根子在上面。對村級巡察發現的問題，緊盯問題背後制度和執行上存在的漏洞，深挖鎮街道黨委、紀委在落實“兩個責任”中的缺失缺位問題，結合實際建立完善相關制度規定，真正發揮巡察的治本作用，推動管黨治黨的政治責任在基層嚴起來、實起來、硬起來。 

（四）強化制度建設

針對村級巡察中發現的黨內政治生活不正常、幹部作風不實等問題，縣級主管部門、相關鎮街道要完善修訂相關制度辦法，規範工作的程序、方式，健全長效機制，固化巡察成果，嚴防“巡察一陣風、雨過地皮濕”的現象發生。

（五）理順村級巡察和基層自治的關係

根據《村民委員會自治法》的有關規定，村民自治是黨領導下的依法自治，黨的領導和村民自治是相互促進、辯證統一的。一方面，要深入推進全面從嚴治黨向村級黨組織這一“神經末梢”延伸，站在政治高度，堅持紀嚴於法、挺紀在前，緊盯黨支部及其成員特別是支部書記，理直氣壯、放手大膽地開展政治巡察；另一方面，要堅持依法依紀開展巡察，講究方法和策略，積極穩妥地處理解決矛盾和問題，支持村民開展自治活動，保障村民民主權利，促進農村改革發展穩定。對於非黨員幹部的職務違法犯罪線索，應依據《監察法》等有關法律規定，移送相關部門調查處理。

村級黨組織是貫徹執行黨的路線方針政策的最後節點，羣眾是評判落實成效的最終裁判，相信通過不斷提高巡察村級黨組織的質量和效果，可以深入發現並推動解決貫徹黨的路線方針政策不堅決、不精準等基層實際突出的問題，切實發揮巡察的政治監督功能。

如何抓好村級巡察工作的調研報告2

習近平總書記提出“黨組織建到哪裏，巡視巡察就跟進到哪裏”，為貫徹落實黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的重要指示精神，嵩明縣委將巡察向村級黨組織延伸，把監督利劍直插最基層，着力發現和推動解決村級黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失等問題，打通全面從嚴治黨“最後一公里”，夯實了黨執政的政治基礎，增強了羣眾的幸福感和獲得感。截止目前，我縣共開展了8輪巡察工作，其中從第五輪巡察開始把村級巡察作為重點，目前已對8家村級黨組織開展了巡察。在巡察中發現，村級黨組織因地理位置原因點多分散，往往一個村黨總支下屬的村小組都有10個左右，巡察採取“1託2”的方式，一個月的時間兼顧兩個村（社區），時間緊、任務重，如何實施精準監督，確保巡察質量顯得尤為重要。本文結合我縣村級巡察實踐，就村級巡察工作作些粗淺探析，為做好村級巡察工作提供實操性強的經驗和方法，以提高村級巡察效率。

一、 嵩明縣村級巡察的基本情況

截止目前，嵩明縣共開展了8輪巡察工作，共對小街鎮的李官村委會、大橋村委會、牛欄江鎮的大箐、荒田村委會、嵩陽街道的東北街社區、東村社區，楊橋街道的楊橋社區、黑營盤社區8家村級黨組織進行巡察。巡察期間巡察組綜合運用問卷調查、聽取彙報、查看賬務、個別談話、查閲資料、走訪羣眾等多種方式，着力發現村級黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題，通過巡察共發現問題112個，移交問題線索15件，有效發揮了巡察利劍作用。

（一）村級巡察發現的共性問題

巡察發現，當前農村黨組織和黨員幹部主要存在下列問題。一是村級黨組織領導作用不夠，管黨治黨政治責任缺失，工作缺乏主動性和創造性；二是黨內政治生活不嚴肅，黨建虛化；黨員學習教育走過場，“三會一課”、“兩學一做”、民主評議等黨建事項存在應付檢查情況；基層黨員黨性觀念淡漠，紀律鬆弛，黨員老齡化嚴重；三是兩個責任落實不到位，黨風廉政建設不嚴不實，形式主義突出；對工程項目、大額開支等重大事項，未按“三重一大”、“四議兩公開”議事規則實施，剝奪羣眾的知情權、監督權、決策權；貫徹落實中央八項規定精神不力，以“村幹部專治”代替“村民自治”，農村幹部紀律意識淡漠，落實惠農政策、工程實施優親厚友、接待費用超標、作假、自定標準濫發各種津貼、補貼、慰問費，不作為亂作為損害羣眾利益等違紀問題依然存在。

（二）村級巡察取得的成效

從我縣村級巡察的情況來看，主要取得了四個方面成效。一是打通了從嚴治黨的“最後一公里”，消除了巡察監督的“死角”和“盲區”。對村級延伸巡察，將巡察監督範圍拓寬到所有基層黨組織和農村黨員幹部，真正實現監督“零距離”。同時也為農村羣眾反映問題搭建了平台、提供了條件。二是始終堅持“發現問題、形成震懾、督促整改、促進發展”的這一巡察主要任務，發現和解決了一批重點問題，運用巡察發現問題的綜合措施，使農村黨組織凝聚力戰鬥力不強、黨建工作不紮實不規範、農村黨員幹部違反中央八項規定精神和“四風”等突出問題浮出水面，為解決問題找準了目標，提供了遵循。三是推動了中央和省市縣各項決策部署的貫徹落實，通過對村級黨組織的全面政治體檢,有效解決各種政治偏差，有利於村級黨組織更好地貫徹黨的各項方針政策，推動了村級各項事業發展。四是傳導了責任壓力，促進了農村幹部廉潔自律。通過巡察，使村組幹部明確了紀律規定和日常行為“邊界”，使農村幹部的廉潔自律意識不斷得到增強；老百姓感受到巡察成果，看到村組幹部的變化，更加信任村組幹部，逐漸融洽了黨羣幹羣關係。

二、 村級巡察的關鍵在於精準發現問題

巡察工作應始終堅持問題導向，巡察組要牢固樹立“發現不了問題就是失職，不如實報告巡察情況，隱瞞、歪曲、捏造事實就是瀆職”的理念，找到村級黨組織領導弱化“弱”在哪些方面，黨的建設缺失“缺”在哪些環節，全面從嚴治黨不力“失”在何處，把精準發現問題真正落在實處，從實踐來看，開展村級巡察要注重運用以下幾種方式：

（一）帶着問題“巡”

“凡事預則立，不預則廢”，沒有事先的計劃和準備，就不能獲得巡察的真正成功。巡察準備階段對被巡察單位基本情況的把握至關重要。巡察組在進駐前，要詳細瞭解被巡察單位的職責職能、年度工作情況和黨風廉政建設考核情況、紀律監察機關、檢察機關、審計部門提供的問題線索。依據中央、省委、市委做出的重大決策部署，從政治站位的高度把巡察對象擺進去，分析出巡察的重點方向、應當查找的主要問題。

（二）體察民情“巡”

巡察組應充分利用電視廣播、報刊網絡、LED屏、微信平台等多種手段，通過張貼公告、陳列展板、設立舉報箱、公佈舉報電話、設置宣傳專欄、發放宣傳手冊等形式，廣泛宣傳巡察工作方針、內容範圍、工作動態，提高巡察工作的知曉率，調動廣大村民反映問題和情況的積極性，深入發現羣眾關心關注的突出問題，發揮羣眾監督優勢，為巡察工作營造良好的氛圍。靈活運用約訪、接訪、駐訪、走訪等多種方式，主動出擊，深入村居院落、田間地頭、農户家中，與村民打成一片，俯下身子傾聽羣眾訴求，“面對面”瞭解和發現問題，真正做到聽民聲、巡民情、察民意，爭取獲得真實可靠的第一手資料。

（三）去偽存真“巡”

進駐後，從查閲台帳（領導班子學習筆記、黨風廉政建設紀實本、領導幹部黨性分析材料、“兩學一做”等政治學習心得體會，黨組織會議記錄，幹部選拔任用相關材料，紀檢監察部門查辦問題線索的檔案，具有行業特點的工作痕跡等等）入手發現問題，擬定個性化談話提綱，帶着問題對被巡察村級領導班子成員、重點對象談話，讓紙質檔案台帳“説話”。

（四）抽絲剝繭“巡”

通過檢查財務賬目重點發現腐敗和作風問題。巡察組應當瞭解被檢查對象的銀行賬户開設情況、賬目結構情況，“三資”管理情況，從查閲銀行明細賬、現金日記賬入手，進而調閲可疑財務憑證從中發現問題。查閲賬目應當結合審計部門對被檢查單位領導幹部經濟責任審計、任期審計結果，以紀律的眼光查找問題。

（五）相互印證“巡”

通過檢查被巡察村級黨組織所屬的鎮、街道紀檢部門處置辦理問題線索的情況，查找全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實存在的問題。重點看問題線索分析排查、初步核實、立案審查、處分決定問責追責是否依法依規進行，抽查羣眾反映的突出問題是否得到有效解決，以辦理問題線索的質量作為試金石，檢驗監督責任落實成效。

（六）有據可依“巡”

巡察發現問題，應當在第一時間固定基本證據。主要做法：一是梳理問題清單；二是複印相關書證；三是製作談話記錄；四是形成情況説明。巡察不履行紀律審查職責，固定證據的目的在於問題線索移交後，為紀檢監察機關查辦案件創造條件。巡察組提供的證據是問題線索成案的關鍵，證據是否有效、是否紮實，直接關係到巡察是否能夠形成震懾。巡察組每一位成員都應當樹立證據意識、熟悉取證方法、遵守取證程序，這樣才能把精準發現問題做實。

三、 村級巡察應當把握兩方面的工作重點

村級黨組織點多面廣，巡察進駐期間時間緊任務重，要實現精準監督，提高巡察質量，抓住巡察重點十分重要。通過對我縣村級巡察工作的總結、案例分析、走訪瞭解等方式探析，在村級巡察中應當把握兩方面的工作重點：

一是始終堅持政治巡察這一基本要求，緊扣“六項紀律”，緊盯農村基層組織政治功能弱化、黨內政治生活不正常、戰鬥堡壘和先鋒模範作用發揮不突出等共性問題，緊盯村黨支部書記、村委會主任及其他“兩委”幹部這個關鍵少數，聚焦羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，重點檢查中央和省市縣委重大決策部署落實情況、基層黨組織建設情況、村級黨風廉政建設情況、基層社會治理和換屆紀律執行情況以及村級黨員幹部“四風”問題情況，從而避免了巡察落入農村管理具體事務，偏離政治巡察軌道，弱化巡察監督效果；

二是突出巡察重點，緊盯關鍵少數，把羣眾反映強烈的問題、羣眾關心的問題、涉及羣眾切身利益的問題作為重點監督內容，着力發現村級黨組織貫徹落實中央、省市縣各項決策部署思想不重視、態度不堅決、執行有偏差等問題；着力發現在專項資金管理使用中貪污侵佔、虛報冒領、截留挪用、揮霍浪費、優親厚友等嚴重侵蝕羣眾獲得感的問題，在項目申報、招投標、驗收等環節違規操作、以權謀私，以及脱貧攻堅履職不力、失職失責等問題；着力發現懶政怠政不作為、違反政策亂作為、謀取私利妄作為、濫用職權胡作為等脱離羣眾影響黨羣幹羣關係問題；着力發現農村基層幹部涉黑涉惡，甚至充當黑惡勢力“保護傘”問題，特別是壟斷農村資源、強買強賣、破壞營商環境、侵吞集體資產，利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓百姓，以及在徵地拆遷、土地流轉、工程項目建設過程中損害和侵佔羣眾利益等問題。堅決杜絕“微腐敗”，痛擊“小蒼蠅”，做到精準發力、形成震懾，保持懲治腐敗高壓態勢，讓基層羣眾切身感受到全面從嚴治黨的真實成果，不斷提升獲得感、認同感。

四、 村級巡察要注重成果運用

開展村級巡察，旨在規範農村“三資”管理，落實管黨治黨主體責任，規範基層幹部權力運行，促進農村基層黨員幹部轉變作風、廉潔履職，及時發現、查糾農村基層突出問題和發生在羣眾身邊的腐敗問題和不正之風，確保中央、省市縣決策部署貫徹落實，維護農村社會和諧穩定。開展村級巡察，必須緊緊扣住政治巡察這個根本，掌握村級巡察的工作重點、巡察的具體方法，提升巡察隊伍素質，實事求是查找問題、分析問題、整改問題。這樣，巡察工作才能取得實實在在的成效。

（一） 強化巡察整改落實

及時反饋巡察發現的突出問題，提出切實可行的整改意見和建議，督促整改責任單位列出清單，對存在問題即知即改、立行立改、全面整改，確保件件有着落，事事有迴音，積極迴應羣眾期盼和關切，以看得見、摸得着的巡察整改實際成效取信於民；

（二）強化對問題線索的辦理

巡察組要對巡察中發現的問題線索分析研判，準確定性，及時對口移送紀檢監察部門，定期跟蹤協調，推動核實辦理，充分運用監督執紀“四種形態”和黨員幹部“三項機制”，抓早抓小、快查快辦、快速處置，對典型案例進行通報曝光，達到處理一個、警示一片的教育作用。

（三）強化責任追究

要堅持“以下看上”，問題在下面，根子在上面。對村級巡察發現的問題，緊盯問題背後制度和執行上存在的漏洞，深挖鎮街道黨委、紀委在落實“兩個責任”中的缺失缺位問題，結合實際建立完善相關制度規定，真正發揮巡察的治本作用，推動管黨治黨的政治責任在基層嚴起來、實起來、硬起來。 

（四）強化制度建設

針對村級巡察中發現的黨內政治生活不正常、幹部作風不實等問題，縣級主管部門、相關鎮街道要完善修訂相關制度辦法，規範工作的程序、方式，健全長效機制，固化巡察成果，嚴防“巡察一陣風、雨過地皮濕”的現象發生。

（五）理順村級巡察和基層自治的關係

根據《村民委員會自治法》的有關規定，村民自治是黨領導下的依法自治，黨的領導和村民自治是相互促進、辯證統一的。一方面，要深入推進全面從嚴治黨向村級黨組織這一“神經末梢”延伸，站在政治高度，堅持紀嚴於法、挺紀在前，緊盯黨支部及其成員特別是支部書記，理直氣壯、放手大膽地開展政治巡察；另一方面，要堅持依法依紀開展巡察，講究方法和策略，積極穩妥地處理解決矛盾和問題，支持村民開展自治活動，保障村民民主權利，促進農村改革發展穩定。對於非黨員幹部的職務違法犯罪線索，應依據《監察法》等有關法律規定，移送相關部門調查處理。

村級黨組織是貫徹執行黨的路線方針政策的最後節點，羣眾是評判落實成效的最終裁判，相信通過不斷提高巡察村級黨組織的質量和效果，可以深入發現並推動解決貫徹黨的路線方針政策不堅決、不精準等基層實際突出的問題，切實發揮巡察的政治監督功能。（李紹榮 張樹瓊）