關於我縣節能減排的調研報告

關於我縣節能減排的調研報告

縣政協經濟科技委員會辦公室

近段時間以來，縣政協組織經濟、科技委部分縣政協委員，並邀請縣文明辦、婦聯、經貿局、環保局等部門領導組成調研組，深入鴻偉木業、羅口煤業、華騰礦業、鴻翔化工、氨盛化工等企業開展節能減排情況調研，通過現場察看、聽取彙報、召開座談會等形式，瞭解我縣節能減排存在的困難和問題。現將情況報告如下。

一、做法和成效

節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。近年來，我縣認真貫徹落實全國、全省、全市節能減排工作精神，就推進節能減排工作的思路、方法、目標、措施進行認真安排，強化責任，抓好落實，2007年，節能減排取得了明顯成效。節能方面：全年萬元產值耗標煤0.76噸,同比下降8.43%,年節約標煤9660噸，萬元產值耗電量為1424千瓦時，同比下降2.6%，年節電2659萬千瓦時；資源綜合利用整體水平得到普遍提高，能耗較高的行業，能耗也普遍下降，有色金屬採選業能耗降低７.59%,非金屬礦採選業下降20.69%,化學原料及化學制品製造業下降23.89%,非金屬礦物製品業下降9.17%等。減排方面：經省、市環保局對我縣減排工作進行考核核定， COD減排62.64噸，其中工程項目減排58.34噸，停產、搬遷減排4.3噸，SO2減排62.4噸，兩者互抵後COD淨削減29.47噸，SO2淨削減49噸，減排工作各項績效考核總成績在全市十二個縣市區排名第四。同時帥風建材公司和錦興木業公司分別通過清潔生產審核驗收企業。

1、加強領導，建立健全制度。

為確保實現節能減排各項目標，縣委、縣政府成立節能減排工作領導小組，建立節能減排聯席會議制度，印發了《縣主要污染物排放總量削減實施方案》、《縣減排工作聯席會議制度》和《關於進一步加強主要污染物總量減排工作實施意見》等，明確年度節能減排目標，並通過電視、廣播等傳播手段，大力宣傳節能降耗的重要性和緊迫性，宣傳國家和省市有關節能降耗的方針政策和法律法規。對有節能減排任務的企業下達了節能減排目標責任書，有關部門和企業加強協調聯動，齊抓共管，強化經常性監督檢查，紮實推進節能減排工作。而重點節能減排企業，根據本企業生產經營實際，由分管生產的廠長牽頭負總責，做好規劃綱要和年度目標，落實技改和節能項目，明確專職人員抓好落實，同時按照生產環節制定操作規程，對從業人員分批次進行節能降耗培訓。

2、突出管理，提高企業效益。

我縣各企業在開展節能降耗實施中，加強物耗、能耗台帳登記制度，對生產班組實行考核，並與效益、工資掛勾；積極探索改進工藝，杜絕跑冒滴漏現象，做好生產巡查和質量跟蹤，依靠先進技術節能減污增效；加強生產過程的原材料消耗控制，注重源頭控制，重視工序節能，不斷完善計量設施，初步構建節能減污增效的統計、監管、考核體系，加強原材料採購環節的管理，千方百計提高原料的品質，降低加工能耗使用，提高單位產量，增加了企業效益。清流縣明孚冶煉有限公司投資471萬元，採用無木炭生產工業硅新技術，對現有的其他爐型進行徹底改造並更換節能型變壓器，經技術改造後，每生產一噸結晶硅可節約用電520千瓦時，可降低噸成本156元，2007年生產結晶硅3896噸，節約成本60.7 萬元。清流縣氨盛化工有限公司投資283.7萬元，進行造氣爐改造，淘汰現有的SHF10—1.25沸騰爐，改為SHF13-1.25-W循環流化牀鍋爐；同時更新鼓風機、引風機、除塵器等輔助配套設備，其燃燒率達97%以上，熱效率達85%以上，比原來沸騰爐熱效率提高17個百分點，節煤量達25%，每年可節煤2700噸，按目前的煤炭價格測算，年可創效益121.5萬元；同時該公司投資260萬元進行供電線路改造，把廠區外6000KVA變壓器更新為35000KVA變壓器，設置在廠區內，改造後線路損耗降低4%，年可節電160萬千瓦時，效益36.8萬元。

4、注重創新，促進結構調整。

近年來，我縣實施對化工、選礦和水泥等行業的污染治理，加強運行維護和監督管理，確保治理設施穩定運行，廢水、廢氣污染物達標排放。一是把總量指標落實到行業發展規劃中，依靠結構調整、淘汰落後生產能力騰出總量；二是把總量指標落實到區域發展規劃中，合理規劃佈局，發展循環經濟，推行清潔生產，依靠優化增長和集中防治降低排放總量；三是把總量指標落實到流域、區域環境保護規劃和環境整治中，依靠環保治理工程削減總量；四是把總量指標落實到企業的發展和污染防治工作中，明確減排項目和完成時限，對不能完成減排任務、治理不達標的排污單位，依法責令關停。各企業也相關加大了自有技術的創新能力和先進適用技術的引進應用力度，對一些符合資源綜合利用和原材料進行了目錄分類認定，從源頭降低能源消耗，減少污染物的產生，加強資源的綜合利用，合理促進產業鏈延長，促進產品共生整合，最大限度利用各廢棄物和再生資源，提高資源利用效率。為此，2007年全縣加大了產業結構調整力度，項目建設中不引進高污染、高能耗、低產出的生產性項目，對高能耗、高污染、低產出的企業實施關、停、並、轉，淘汰清流縣建明水泥有限公司落後的立窯水泥生產方式，引進福建紅火水泥有限公司先進的旋窯水泥生產模式。目前，該項目基建工程進展順利，明年上半年有望投產。

4、強化協作，提高節能意識。

我縣各有關部門加強協作，不斷提高全社會節能減排意識。縣環保局在機關、鄉鎮、用能單位、社區和學校，開展形式多樣的節能培訓和教育宣傳，廣泛普及節能知識；新聞媒體也加強了輿論宣傳和引導，對浪費能源的行為進行批評曝光，引導節能光榮、浪費可恥的文明風尚；縣婦聯積極組織廣大家庭成員投身節能減排家庭社區行動，為建設環境友好型、資源節約型社會做貢獻。今年5月4日，縣婦聯牽頭組織縣委文明辦、經貿局、環保局、人壽保險分公司聯合在全縣廣大婦女和家庭中開展節能減排家庭社區活動，深化“五好文明家庭”、“綠色家庭”創建活動。通過廣泛開展宣傳教育和豐富多彩的實踐活動，我縣廣大婦女和家庭初步樹立了節能減排的科學觀念和文明健康、簡約環保的生活方式，形成了家庭影響社區、社區推動全社會節能減排的良好氛圍。

二、困難和問題

1、資金投入不足。雖然大部分高能耗企業節能降耗工作開展較好，但企業在採取什麼措施上還找不到合理的方案；特別是在對老設備的改造上，企業幾乎還沒有相應的技術能力和資金保障。經營者雖然也想引進先進技術來降低用電量、用煤量和用水量，提高產量增加效益，但卻苦於缺少資金，造成企業在節能技術上的投入明顯不足。

2、管理水平不高。市場上推廣的節能技術由於沒有專家的指導，企業在應用推廣上也缺乏熱情。同時，企業往往還存在生產管理水平不高、員工技能低下等問題，這都對企業節能降耗帶來了一定困難。這些問題給節能降耗工作的進一步推進帶來了很大的困難。如鍋爐和生產工藝的脱硫治理技術尚不成熟，SO2排放難以削減。

3、企業重視不夠。企業對開展清潔生產不夠重視，多數企業對清潔生產還只存在表面的理解。特別是產品內銷的企業，認為開展清潔生產只是社會效益，對企業沒有多大的經濟效益，普遍缺乏自覺性。

4、污染物總量增加。我縣2007年已有6個主要排放COD和 SO2的企業完成減排，今後COD、 SO2減排空間非常少，難度大。而且每年隨着人口不斷增長，我縣COD排放量也不斷增加，“十一五”期間主要污染物減排任務將難以完成，上級環保部門將實行區域限批政策，停止對我縣新建項目審批。

三、對策和建議

1、運用政策手段，加大節能減排資金投入。要制定一系列鼓勵企業改造落後運行設備、提高能源綜合利用效能、財政給予支持補貼的優惠政策，進一步加大公共財政在節能方面的投入力度。同時，要提高各產業扶持政策的執行力，促進產業結構優化。一要充分運用環保、電價、產業政策等手段，加大對高耗能、重污染的企業和落後生產能力的淘汰力度。加大對節能技術改造的支持和投入，以燃煤工業鍋爐節能改造、餘熱餘壓利用、節約和替代石油、電機系統節電、能量優化等工程為重點，積極組織企業申報一批重點節能技術改造項目。要完善配套政策，積極淘汰落後產能工作，對符合循環經濟要求，國家鼓勵和優先發展的項目，在税收、土地、用電、用水等政策上給予優惠。二要積極爭取省、市的資金支持。篩選確定重點環保設施建設項目，認真論證，做好前期工作，努力爭取省、市資金補助。三要落實排污單位污染防治資金。按照“誰污染誰付費、誰治理誰受益”的原則，健全企業、社會多元化環保投融資機制，發揮市場機制的作用，鼓勵多種經濟成分投入環保治理工程，拓寬總量減排工作的投融資渠道。四要完善排污申報登記和排污收費制度，依法、全面、足額、及時徵收排污費，運用經濟槓桿，促進排污單位治理污染，改善環境。　

2、強化項目推進，完善減排監管體系。一是健全科學的減排指標體系。要按照科學的環境統計體系，建立排污總量控制枱賬，實施動態管理，及時掌握老污染削減和新污染增加動態變化情況，確保數據的準確性，增強時效性，為採取針對性的措施奠定基礎。二是完善嚴格的減排考核體系。要按照國家《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書考核辦法》的要求，結合實際制定並實施我縣考核辦法，實行目標考核，完善環保問責制，強化政府和排污單位責任，對因工作不力，沒有按期完成任務的要追究責任。三是建立有力的減排項目推進體系。要深入排查污染源，下力氣全面掌握各企業污染源的基本情況，污染物種類、總量和濃度，污染治理設施建設及運行情況等，加強督促檢查，狠抓項目推進，確定的減排項目必須按期開工、保證質量、正常運行。

3、嚴格節能評估，加強排污許可管理。嚴格實施建設項目能耗審核制度，推進固定資產投資項目節能評估和審查。一是外資管理部門和金星技術開發區在招商引資中，要將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關。要進一步加強統計力量，完善節能統計體系，建立單位生產總值綜合能耗公報制度。二是加大排污許可證核發工作力度，重點是加強核發後的監督管理，充分發揮排污許可證制度的作用，建立統一、規範、完整的排污許可動態數據庫，及時掌握企業排污情況。三是堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，督促每個排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法查處無證或不按證排污。

4、強化督查，健全考核激勵機制。各級政府和有關部門每季度至少要組織一次節能減排專項檢查，對重點耗能企業和污染源企業要加強日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位進行公開曝光，依法查處，決不姑息。要積極落實目標責任，按屬地管理原則，把開展節能、節電、節水和資源綜合利用的各項指標分解到鄉鎮，並作為考核的重要依據，確保目標的實現；每年末開展一次節能表彰先進活動，對在節能工作、節能技術研究及推廣、可再生能源開發利用中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵，使廣大幹部羣眾充分認識到發展循環經濟、轉變經濟增長方式的重要性，在全社會形成“發展循環經濟、建設節約型社會”的廣泛共識。

5、轉變思想觀念，樹立簡約和諧新風尚。要在全社會倡導積極學習環保節能常識，大力倡導“使用節水器具，使用節能電器，使用無磷洗衣粉，使用菜籃子、布袋子，拒絕過度包裝，注意一水多用”等“家庭節能六件事”。自覺使用節水設備和器具、低能耗節約型電器，合理設置空調温度，減少紙張浪費，儘量以電子賀卡替代紙質賀卡，以手絹和抹布代替紙巾，減少洗滌用品的使用，不向河流和水庫等自然水體排放污水，適量消費、餐後打包，以步代車，或使用公共交通工具。為了共同的美好家園，我們一起樹立節約資源、減少排污、綠色消費、節能環保的新風尚。