我們黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務，只有在基層，在一線，才能更大限度的與羣眾接觸，為羣眾服務。鄉鎮作為一級政府，近年來，通過招考，讓更多有知識、有能力的年輕人進入到了體制內，但是在工作中，我發現存在着這樣幾個問題。
一、存在的問題
（一）幹部走讀現象嚴重家在外縣的年輕幹部，一到週四、週五，心都開始浮躁，開始操心買車票回家的事情，每每週五下午便請了假，脱崗坐車回家，週日晚或者是週一早上再回到單位所在地，來回奔波着，工作和家庭兩頭顧，身心俱疲。家在外市、外省的年輕幹部，則是要等到逢年過節、休年休假的時候才能回去，平時就是一個人，孤孤單單，無依無靠，如果獨生子女，特別是女孩，家人是既操心又擔心。當前鄉鎮作為脱貧攻堅的主戰場，工作任務繁重，這些幹部又成年累月不能回家，心中埋怨較大，情緒上對工作有消極、厭煩情緒。
當前，改革進入攻堅階段，發展處於關鍵時期，我們既面臨着良好機遇，又面臨着嚴峻挑戰。在新形勢下、新任務面前，發揮離退休幹部黨支部的戰鬥堡壘作用是關鍵，只有切實加強新形勢下的離退休幹部黨支部建設，充分發揮黨支部的組織、教育、管理，引導和協調作用，才能凝聚人心，增強活力，推進工作。為此，我們對離退休幹部黨支部建設情況進行了全面深入的調查瞭解，並在此基礎上進行了理性思考，現總結如下：
一、我區離退休幹部黨支部的基本情況
2、黨支部活動開展情況。離退休幹部黨支部均有自己的活動室，建立了各項規章制度，每月都能正常開展一次以上的組織生活，並堅持思想政治學習不間斷，這樣既提高了老黨員們的思想政治素養，又增強了黨性觀念和宗旨意識。
二、主要做法
1、以提高政治素養為核心，加大離退休幹部思想教育工作力度。離退休幹部黨支部把加強思想政治工作做為支部工作的中心環節，引導離退休幹部正確地認識國內外形勢，客觀分析和看待存在的問題，進一步堅定建設中國特色社會主義的理想和信念。為防止學習流於形式，各支部精心安排學習內容，提前準備學習資料，定期組織學習黨的路線、方針、政策，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等。利用“七一”、“十一”等重大節日組織離退休同志參觀全區工農業生產基地、大型在建工程等；利用老幹部形勢通報會，通報全區經濟發展形勢，社會發展狀況，改革開放的成果等，使老黨員們及時瞭解、掌握當前形勢發展變化情況。為了使每位黨員都能受到學習和教育，我們根據老同志自身的特點，堅持“靈活實用”的原則，對那些高齡多病、活動不便的老黨員實行“小組上門”制；組織那些具有特殊才能的老黨員參加合唱團、象棋隊、書畫展、詩歌作品展等，激發他們參加組織生活的熱情。
2、以爭先創優活動為載體，激發離退休幹部黨支部活力。我們根據離退休幹部黨支部的實際情況，以“支部班子建設好，黨員隊伍管理好，特色活動開展好，組織設置合理好，居民羣眾反映好”五個方面確定了離退休幹部黨支部“爭創示範性黨支部”的五好標準，並以文件形式通報到各黨支部。年終根據各黨支部的年度工作開展情況進行評選和表彰，以鞭策後進，激勵先進，推動工作。
3、以促進發展為目標，發揮離退休幹部黨支部和黨員的作用。在區委組織部、區委老幹部局的引導下，各離退休幹部黨支部組織老黨員進入社區、農村開展活動，利用自己的革命經歷和經驗優勢，在社區管理、民事調解、計劃生育、政策宣傳、關心下一代、未成年人思想道德建設等工作中發揮了積極的作用，受到了廣大居民羣眾的一致好評。
4、以健全制度為保證，狠抓離退休幹部黨支部班子隊伍建設。一是堅持黨支部書記選拔制。選舉那些在黨員中有威望，組織協調能力強，工作上點子辦法多，又熱心支部工作的老同志擔任黨支部書記；二是堅持黨支部書記培訓制度，定期開辦黨支部書記培訓班；三是堅持例會制度，定期交流了解各支部工作的開展情況，聽取老幹部的反映和要求；三是堅持通報工作制，區委區政府的重要工作會議和主要文件的傳達學習等，均請離退休幹部黨支部書記和委員參加，做到讓他們先知道、先了解，再通過他們向本支部老黨員們傳達。
三、存在問題
通過調查，我們瞭解到，目前離退休幹部黨支部建設中存在的主要問題有以下幾方面：
1、組織建設方面：存在三個方面的問題：一是存在組織覆蓋不到位的現象。因企業改制，尚有極少數老同志沒有編入離退休幹部黨支部；二是支部書記難挑，部分支部班子不夠健全；三是組織活動有“三難”：都是老同志、老領導，對其個人的要求難提；對離退休支部部署任務難於把握，召集離退休黨支部書記開會難；因其年事已高，身體狀況差，參會不是很積極。
2、黨員隊伍方面：主要問題是老幹部黨員年齡大，患病多，組織生活出勤率下降。一是在黨支部建設工作中，以離休幹部支部最為突出，離休黨員年齡偏高，健康狀況逐年下降，因長年有病、行動不便或經常不能參加組織活動的老黨員在逐年增加，影響了支部整體活動的開展。二是老黨員的年齡矛盾問題凸顯，兩極分化的問題日益嚴重，有的黨員已年逾90，且體弱多病，而一些剛退下來的幹部則只有60歲左右，精力還算充沛，且文化程度較高，對新生事物接受較快。因此，支部在組織生活，開展活動的過程中如何兼顧黨員的需求，使大家都能積極參加支部的各項活動，已是當前值得關注的一個問題。
3、組織領導方面。各基層離退休幹部黨支部建設工作受本部門和本單位黨委領導，其支部的組織工作直接由黨委管理。作為老幹部工作部門，對基層抓老幹部政治、生活待遇的落實和支部建設工作只是起着指導性作用，對離退休黨支部組織領導工作不好直接或過多的干涉。因此，對加強基層離退休幹部黨支部的組織領導工作方面確實存在一定的難度。
4、思想認識方面。當前仍有部分單位或部門及其領導對老幹部工作的認識不高，抓支部建設和黨員的思想教育工作投入精力少，缺乏有效的工作管理機制。還有的單位沒有把離退休幹部黨員組織起來編入支部缺乏有效的管理，甚至出現學習無人管，黨費無人收，活動無人牽頭的現象。
四、建議和對策
針對以上存在的問題，如何在新形勢下加強和改進離退休幹部黨支部的建設，特提出如下建議及對策。
1、黨支部設置應結合實際。根據離退休幹部黨員的身體、年齡狀況和居住地的分佈情況，本着有利於教育管理、有利於參加組織活動和發揮作用的原則，結合實際，優化組織設置，採取有條件的單位，少而散的聯建，好集中的統建等辦法，理順黨組織隸屬關係和設置。
2、加大破、改、停企業中黨組織覆蓋工作力度。高度重視破、改、停企業中黨員的教育和管理工作，摸清本單位、本轄區破、改、停企業中離退休黨員的情況，建立和規範這些特殊黨員的支部建設，做到哪裏有離退休幹部黨員，哪裏就有離退休幹部黨的組織，杜絕出現黨費無處繳，學習無人管，活動無人牽頭，組織生活無處過的“四無”現象。
3、加強離退休幹部黨支部班子建設。選配黨性強，威信高，講奉獻，身體好的同志擔任離退休幹部黨支部書記和委員。對於離退休幹部黨員普遍高齡的黨支部，可以選配熱心老幹部工作的在職幹部擔任支部書記或委員或支部聯絡員，以幫助黨支部開展工作。同時，要注重加強支部班子成員的培訓和教育，以提高他們的政治業務素質。
4、制度建立應趨多元化。面對離退休幹部的“雙高期”問題，多數老同志健康狀況逐升不降，甚至已有一些老黨員以前因身體原因而不能過多活動，對原有的“三會一課”制度、民主生活制度、政治學習制度、組織生活制度、考勤制度等等，要求堅持好，有一定的難度。建議在堅持以上制度的基礎上，注意三個結合，即組織集中學習與個別溝通相結合，集中活動與個別走訪相結合，聯繫制度與組織關心相結合，以多種形式與黨員保持聯繫。如建立老幹部家訪制度，病房探望制度，年高體弱黨員聯繫制度等。書記、支委成員定期以電話詢問，入户走訪等方式及時通報黨內生活情況及單位工作情況，保證黨員與組織的密切聯繫。
5、活動載體要體現特色。離退休幹部黨支部活動的開展要結合老同志的具體情況，貼近實際、貼近需求，富有特色。如開展形勢教育，開展保持晚節教育，保證老同志思想上與時俱進，永葆先進；如組織老同志力所能及地發揮作用，組織開展文明健康的文化娛樂活動，讓老同志們實現晚年價值，保持身心健康，心情愉悦，以激發老同志們參加支部活動的興趣和熱情，從而增強黨組織的凝聚力和向心力。
6、探索“四就近”的方式和方法。充分利用社區資源，實現資源共享，共駐共建，讓離退休幹部就近學習，就近活動，就近得到關心照顧，就近發揮作用。高度重視社區離退休幹部支部建設，配齊基礎設施，適時將離退休老黨員的組織關係轉入所轄社區。特別強調的是，只要求老同志參加“四就近”活動，其它關係沒有發生變化，原單位仍然承擔着為老同志服務，落實兩個待遇等各項工作。
7、齊抓共管，形成合力，積極做好新形勢下離退休幹部黨支部建設。一是各單位黨組織要高度重視離退休幹部黨支部建設工作，真正起到主角作用，把離退休幹部黨支部建設儘快納入議事日程，作為黨建工作的重要組成部分去認真研究和解決；二是老幹部工作部門要積極配合單位黨組織和組織部門對離退休幹部黨支部工作的開展指導好、協調好、推動好；三是組織部門、老幹部工作部門及單位黨組織要真正形成合力，以不同的角度和方式抓好離退休幹部黨支部建設，推動離退休幹部黨支部更好地開展工作。(_____區委老幹部局)
做好黨員幹部培訓工作，是加強黨的思想、組織、作風建設的重要手段，是目前黨員幹部實踐“xxxx”重要思想，保持先進性的重要措施，是黨員幹部服務經濟建設、爭作貢獻的有效途徑。近年來，楊舍鎮黨委及組織宣傳部門高度重視黨員幹部教育培訓工作，着眼於建設高素質的幹部隊伍，適應幹部隊伍素質結構變化，堅持以創新的精神，不斷豐富黨員幹部教育培訓的內容，探索新的方式方法，努力構建強化培訓的管理機制，使全鎮黨員幹部教育培訓工作步入良性循環的軌道。
一、當前全鎮黨員幹部的思想現狀分析
近年來，全鎮各基層黨組織對照共產黨員先進性的要求，切實加強基層幹部隊伍建設，加強教育管理，基層黨員幹部的思想建設、作風建設、廉政建設得到了加強，精神面貌、工作節奏、服務水平發生了新的變化，主要體現在以下四個方面：
一是爭先精神牢固樹立。多年來，全鎮基層黨員幹部始終以自加壓力、勇創大業的爭先精神鞭策自己、激勵自己，不管是經濟、社會事業發展，還是黨建、精神文明建設等各項工作，不論在順水推舟時，還是逆境困頓中，都能以一種強烈的責任意識，搶抓機遇、加快發展，始終在全市鄉鎮中保持“排頭兵”地位。
二是大局意識明顯增強。全鎮黨員幹部都能從講政治、講大局的高度，與鎮黨委保持高度一致。特別是圍繞“兩個率先”目標，圍繞全鎮改革、發展、穩定的大局，黨員幹部上下配合、相互協作精神得到充分發揮。尤其在一些重大矛盾、問題的處理過程中，黨員幹部之間、單位部門之間都能齊心協力，共同攻堅克難，體現出較高的黨員幹部素質。
三是工作作風不斷優化。近年來，全鎮黨員幹部大興求真務實之風，工作水平不斷得到提高，服務企業、服務基層的意識，親民、富民、利民的理念，以及解決人民羣眾實際困難和解決基層實際問題的能力不斷增強，辦事效率不斷提高，黨羣、幹羣關係進一步密切，黨和政府在人民羣眾中的形象得到不斷提升。
四是廉潔自律得到鞏固。近年來，全鎮黨員幹部認真學習《兩個條例》和《實施綱要》，自覺執行黨風廉政建設的各項規定，尤其是“三禁”規定執行堅決，較好地維護了黨員幹部的自身形象，黨員幹部的示範表率作用得到充分發揮。
總體看，全鎮黨員幹部政治信念是堅定的、精神狀態是昂揚的、奮鬥目標是明確的、工作作風是務實的、廉潔自律是合格的。但我們也清醒地看到，在具體工作中，少數黨員幹部與共產黨員先進性要求不相符合的情況還時常顯現。
1、先鋒作用有所弱化。一是在黨員幹部比較集中的地方，往往容易產生“身份麻痺”的現象，黨員幹部混同於普通羣眾，黨員的先進性體現不出來；二是在黨員幹部人數較少的地方，往往容易產生“個體淹沒”的現象，即黨員幹部因力量單薄而難以發揮先鋒模範作用。上述現象，往往使得一些黨員幹部爭先意識減弱，責任心減退，工作標準、自我要求降低，或者是盲目樂觀、自高自大，容易滋生鬆口氣、歇歇腳、不思進取的消極思想。如行政村少數黨員幹部加快發展的意識不強，遇到困難挫折時意志不堅定，總是拿客觀原因作擋箭牌，導致村級經濟難以走出落後、發展遲緩的“怪圈”，成為下一輪發展的障礙。
2、黨性觀念有所淡化。當前，我們正面對一個多元化的社會，變革的現實使我們的黨員幹部思想經常接受各種思想“碰撞”，理想、信念在種種實惠面前褪色、淡化。少數黨員幹部過分求實惠，怕吃苦、怕麻煩、怕得罪人，抓工作畏難情緒重，導致單位、部門內部管理鬆懈，作風散漫。少數黨員幹部囿於小集體觀念，在工作和一些敏感問題上不能按政策辦事，影響黨和政府的形象。還有的黨員幹部把服務喊在嘴上、要求掛在牆上，碰到實際問題敷衍塞責、逃避責任。少數窗口單位依然存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不良現象。
3、創新能力有所鈍化。少數黨員幹部發展意識衰退，帶領羣眾致富本領減弱，開拓創新能力鈍化，做一天和尚撞一天鐘，無所作為不求上進。尤其面對新形勢、新要求，以及發展中的困難和問題，不是積極動腦筋、想辦法，破解難題，勇創大業，而是抱着“不求有功、但求無過”的思想，工作疲沓、飄浮，缺乏開拓創新意識，疲於應付，只求過得去、不求過得硬。還有少數黨員幹部接觸上級領導多、直面羣眾少，坐辦公室多、進村入户少，好話聽得多、掌握情況少，研究問題浮光掠影，工作馬馬虎虎，在羣眾中造成了不良影響。甚至機關部門中還有少數黨員幹部上班遲到早退，工作時間熱衷於辦私事、上網聊天，更有的離崗串崗、説三道四、影響團結。
4、堡壘作用有所退化。少數黨員幹部因循守舊、思想僵化，憑老框框老經驗辦事，導致少數基層黨組織工作弱化、制度鬆懈、效率低下。少數黨員幹部思路不清、標準不高、工作教條，只會講不能辦，卻不研究如何辦，遇事推諉。還有少數黨員幹部，在基層單位困難較多、矛盾突出的情況下，不是積極出主意想辦法，不是主動為基層挑擔子，而是靜候上級下指示，等待領導抓協調，致使有些問題、矛盾久拖不決，積重難返。
出現上述問題，原因是多方面的，但歸納起來主要有以下三條：
一是忽視教育。少數基層黨組織，在指導思想上存在偏差，片面強調以經濟建設為中心，一味以經濟指標論英雄，忽視對黨員幹部正常的教育、培訓，組織生活不健全，“三會一課”難到位，黨員教育缺乏新意，以致黨建工作象流水帳，開展活動如四季歌，未能真正起到教育黨員、提高黨員素質的作用。
二是輕視學習。少數黨員幹部重於事、輕學習的現象比較突出，有的藉口工作忙等原因，長期不參加組織生活、不參加理論學習，理論素質差。同時，業務學習也少重視，知識老化，思想僵化，難以適應新時期、新形勢對黨員幹部知識方面的要求。
三是漠視管理。少數基層黨組織，因忙於應付事務性工作，疏於對本單位黨員有效的管理，組織活動開展不正常，黨員進出漠不關心，少數黨組織甚至對黨員的底數模糊不清，致使許多黨員找不到“孃家”，組織生活沒有着落，成為“掛名黨員”。更有少數黨員，長期遊離於組織之外，黨組織的管理成為一句空話。
上述問題的存在，與全鎮爭當“兩個率先”排頭兵和“江蘇第一鎮”的宏偉目標是格格不入的。作為全鎮三個文明建設的中堅力量，全鎮黨員幹部應在自我完善、提高素質方面作出示範、表率，以真正發揮共產黨員的先進性。為此，必須着重把握好隊伍建設、陣地建設、制度建設三個環節。
二、黨員幹部教育培訓方面的實踐與探索
（一）立足幹部實際需求，拓寬和豐富培訓內容，加強隊伍建設。
實踐中，楊舍鎮委針對新形勢下黨員幹部隊伍多樣化的學習需求，通過問卷調查或走訪座談等形式，力求精確把握新形勢下廣大黨員幹部的學習需求和思想脈膊，努力做到按需施教、訓有實效、學有所獲。
一是針對黨員幹部學習求“新”的需求，開展現代科技知識培訓。近年來，楊舍鎮十分注重加強對黨員幹部隊伍新知識、新技能的培訓，幫助他們進一步更新知識結構，拓寬眼界，更好地適應時代要求和勝任崗位需要，在全市較早地開展了計算機、外語、普通話為重點的現代科技知識培訓。近三年來，先後舉辦微機應用能力培訓班32期，培訓黨員幹部近二千人，目前機關工作人員中50歲以下已有95%以上的同志達到了省計算機應用能力技能考試中級水準。xx年又根據市委的統一部署，在廣大幹部中全面進行英語300句和普通話達標培訓，經過測試，參訓人員合格率達100%。
二是針對黨員幹部學習求“博”的需求，舉辦專家講座。隨着行政區劃調整，為適應區域經濟和社會事業發展，把全鎮黨員幹部統一到爭當“兩個率先”排頭兵和“江蘇第一鎮”的宏偉目標上來。全面提高黨員幹部隊伍的整體素質，鎮委結合先進性教育活動主動出擊，外引高水準的社會教育資源，舉辦了多種形式的講座、輔導、培訓，迅速提升黨員幹部的理論層次和人文修養，先後邀請市委黨校、上海市委黨校、江蘇省委黨校等著名專家、教授分專題作輔導講座，讓全鎮黨員幹部瞭解和掌握當代經濟、政治、科技、軍事和社會思潮等發展動態。去年以來，全鎮共舉辦各類專家講座15期，舉辦各類培訓班169期，直接培訓黨員幹部和基層骨幹9萬多人次，此外，還通過遠程教育手段，利用vcd光盤間接反覆地教育、培訓。
三是針對黨員幹部學習求“精”的需求，開展讀書活動。為進一步提高黨員幹部的理論修養，增強解決實際問題的能力，總結以往開展讀書學習的經驗，本着求新、求深、管用、把黨員幹部“逼向書本”的指導思想，由鎮委宣傳部門和黨委中心組制訂學習計劃，規定學習篇目及書籍，特別是黨員先進性教育活動中必學篇目，通過抽查筆記，組織考查，展示學習心得，會議交流學習體會等形式，強化學習效果，提高學習質量。xx年鎮黨委中心學習組被評為蘇州市級先進集體。
四是針對黨員幹部學習求“實”的需求，開展調查研究。去年以來，楊舍鎮黨委十分注重學習培訓的實效，圍繞全鎮經濟社會發展實際，組織鎮四套班子帶頭大興調查研究之風，每年由黨委提出40個領導幹部重點調查研究課題，立足興鎮親民，對全鎮經濟社會發展過程中遇到的困難、矛盾和制約因素進行深層次的分析、調研和破解；對羣眾反映的熱點、難點問題，堅持正視現實，實事求是，認真研究探討，提出許多務實性的建議和對策，並想方設法，積極解決，對全鎮的一些先進典型、先進經驗進行深入剖析，全面總結和積極弘揚，把調研文章彙編成冊，並下發到基層共同探討，先後編印了xx年和xx年《楊舍鎮黨委中心組調研材料彙編》，使全體黨員幹部更加全面掌握全鎮經濟社會發展的現狀、走勢和發展前景，增強工作中爭先創優的緊迫感和責任感，達到集思廣益，拓寬思路，務實為民，科學決策，提高執政能力的目的。
（二）加強陣地建設，形成了較完整的黨員幹部教育培訓體系。
培訓陣地與基地是黨員幹部教育培訓工作的載體，也是做好黨員幹部教育培訓工作的重要基礎。近年來，楊舍鎮圍繞加強陣地和基地建設，重點抓了三個方面，一是按分級分層原則，建立三級培訓陣地，即通過加強鎮黨校、鎮成人教育中心校建設，構築一級（鎮級）陣地；通過街道、辦事處黨校、成人學校、市民學校建設，構築二級（街道、辦事處）陣地；通過加強村黨員電教室、村文化技術學校建設，構築三級（村級）陣地。在這些陣地建設中，注重充分發揮其各自在師資、設施和其他方面的優勢，針對不同類型的黨員幹部實際情況開展培訓，努力形成覆蓋全鎮黨員幹部的“網絡式”的大培訓格局。二是抓住關鍵環節，提高培訓質量。始終把教學活動作為教育培訓工作的核心，把師資隊伍建設作為其中的關鍵環節，嚴格聘請黨校專職人員，建立了從全鎮各部門、條線篩選出來的近百名不同專業、名有所長的專業人才組成的“人才庫”，聘請市委黨校及市電大教師任兼職教師，以高水準的師資來確保教育培訓工作的高質量。三是加強教學實踐，提高教育培訓的實效性、實用性和黨員幹部的實際工作能力。近年來，順應區域經濟發展和城鄉一體化進程，全鎮形成了六大基地：楊舍鎮招商引資和省級工業開發區示範基地；“神園”葡萄示範基地；晨陽省級農科教結合示範基地；塘市肉鴨養殖、芹菜種植基地；東萊食用菌、水產養殖基地；乘航花卉苗木基地；城區街道社區教育培訓基地。通過這些基地的建設，增強教育培訓的實踐途徑和效果，讓黨員幹部在真實環境中受到教育，提高實際能力。
（三）加強制度建設，建立黨員幹部教育培訓的激勵和約束機制。
圍繞進一步激發廣大黨員幹部的學習動力，解決培訓對象學習主動性、積極性不高的問題，着力抓好黨員幹部培訓的管理和常規制度建設，用科學的機制來推動教育培訓工作。一是實施黨員幹部教育培訓目標考核制度。每年初，各單位就參加各類培訓的數量、質量和培訓率及單位自辦的培訓情況同鎮組織辦、宣傳辦簽訂目標責任，納入單位總體目標考核。二是機關黨員幹部理論學習制度。規定黨員幹部理論考試不合格的，年度考核不得評為優秀，一年內不得提拔重用，連續兩年考試不及格的，年度考核為不合格。三是村級幹部培訓上崗制度，強化對村級幹部和村級後備幹部的培訓，所有村級幹部均須培訓後方能上崗。去年年底，村兩委換屆選舉後，全鎮有136名幹部參加了鎮黨校組織的培訓。四是建立黨員幹部學習檔案制度，把黨員幹部、入黨積極分子及其他骨幹培訓學習情況整理建立個人檔案，作為幹部使用的依據。
三、進一步做好黨員幹部教育培訓工作的思考
總的思路是當前幹部教育培訓要緊緊跟上幹部制度改革的步伐；要緊緊跟上新形勢對幹部隊伍的新要求；要緊緊跟上黨委、政府中心工作的節拍。
一要進一步加強幹部教育培訓工作基礎性建設。首先，着力研究建立各級各類幹部素質的標準體系。對不同層級、不同崗位幹部的素質要求具體化、規範化、科學化。這樣，既為幹部教育培訓工作提供明確的目標，又可以讓黨員幹部認清差距，增強學習的內動力。同時，研究和配套確立科學的培訓工作標準。其次，做好培訓需求的調查工作。弄清不同層級、不同部門、不同性別、不同年齡階段、不同學歷層次、不同任職經歷的幹部對培訓內容的具體要求，以進一步增強培訓的針對性，採取不同的方法手段，制訂長期、中期、短期的教育培訓目標。第三，不斷加強黨員幹部教育培訓的載體和陣地建設。在進一步完善各級基層黨校建設的同時，抓好鎮黨校網站建設和農村基層組織遠程教育工程建設，把軟性的教學資源擺到網上去，搭建一個嶄新的教育培訓工作平台。
二要進一步改進培訓方式方法。黨員幹部教育培訓屬於成人教育的範疇，具有很多不同於普通教育的特點，必須遵循成人教育的內在規律來開展培訓工作。一是在時間安排上要根據成人“三多三少”的特點，做到“三為主”。即根據黨員幹部零碎時間多整塊時間少的特點，把理論學習要點整理成自學提綱，以崗位自學為主；根據黨員幹部晚上時間多白天時間少的特點，通過開辦“夜校”的形式，堅持以晚上培訓為主；根據黨員幹部假日時間多平時時間少的特點，大規模集中培訓主要安排在星期天和節假日，以星期天和節假日培訓為主。二是內容安排上，要做到按需施教、分級分類、講求實效。要着眼於解決現實工作中的理論和實踐問題，不能“抓進籃子就是菜”，不能為培訓而培訓；培訓時要增強針對性，不能“上下一般粗”，不能村幹部和村支書培訓內容一個樣。三是在培訓形式的選擇上，要在搞好常規理論教育培訓的基礎上，注意發揮參觀考察和實踐鍛鍊在教育培訓中的作用，有計劃、有目的地組織黨員幹部特別是年輕黨員幹部外出參觀考察；到經濟建設第一線，到急、難、險、重的工作崗位進行實踐鍛鍊。四是在培訓方法的運用上，要借鑑先進的培訓方法和技術手段，採取啟發教育、情景模擬、案例教學、對策研究、雙向交流、菜單式選課，以及遠程教育網絡和網上黨校等現代教學手段，創造條件增強學員與教員、學員與學員之間的交流與互動，增強教育培訓的吸引力，提高培訓工作的實際效果。
三要進一步創新培訓工作機制。一是研究實行黨員幹部崗位任職資格制度。按照不同崗位黨員幹部應具備的知識水準，強制性要求其在任職期內必須達到，激發黨員幹部學習的內在驅動力。二是探索多樣化的幹部教育培訓機制。充分利用各方面的智力資源與物質資源為黨員幹部教育培訓工作服務，拓寬黨員幹部教育培訓面，努力形成“大教育、大培訓”的格局。三是使幹部教育培訓和幹部選任、監督與綜合管理等工作銜結互動。一方面，要做到學用結合，擇優而用；另一方面，幹部培訓工作要跟上幹部選任制度改革的步伐，及時對通過公開選拔等方式產生的新任領導幹部進行崗位知識培訓，讓其早日適應崗位要求；再一方面，要將黨員幹部參加學習教育培訓工作情況作為幹部監督管理工作的重要內容之一，對學習態度和學習成績比較好的幹部，要給予大力宣傳和表彰。反之，要採取教育、誡勉、調整等約束措施，努力營造黨員幹部教育培訓的良好環境和氛圍，激發他們學習的內在熱情。
傾心優化黨員教育環境
構築一流的社區教育中心
“強基工程”是展現時代新風貌，永葆先進性的大事。為此，楊舍鎮前溪巷社區始終把社區教育、錘鍊思想放到突出位置。去年以來，前溪巷社區以文化立區、共建興區、自我管區為抓手，投資30多萬元建成了一個融教育培訓、陶冶思想、志願服務、娛樂健身等為一體的具有十大功能的社區教育中心。它們分別是黨史展覽館、電化教育室、未成年人教育室、榮譽展示室、社區名人館、社區藝術陳列室、技能培訓室、特色家庭展示室、健康教育室、社區願景等。
前溪巷社區黨支部以社區教育中心為陣地，認真開展“先鋒工程六堅持”活動：
一是堅持樹“三風”：樹求實的學風，樹從嚴的黨風，樹親民的作風。
二是堅持講“三爭”：爭當服務於民的表率，爭當工作創優的表率；爭當傳播文明的表率。
三是堅持重“三幫”：關愛弱勢羣體，結對認幫；關愛特困家庭，志願相幫；關愛下崗市民，就業互幫。
四是堅持送“三暖”：突出羣眾滿意為標準，説暖心話，辦暖心事，送暖心物。
五是堅持抓“三促”：以愛心基金幫扶促穩定，以家政就業崗幫扶促增收，以樓道黨員户幫扶促和諧。
六是堅持興“三帶”：黨員帶頭認護一片綠地，黨員帶頭守望一片平安，黨員帶頭構築一片和諧。
前溪巷社區還認真開展“走出去、請進來”等活動，每年組織黨員到紅色根據地等開展黨的先進性、革命傳統教育，使得每個黨員自覺地以黨性嚴格要求自己。在前溪巷社區，每個黨員就是一杆旗，除年老體弱的黨員外，80%以上的黨員成為“黨員示範户”，8個常年在外的“流動黨員”堅持做到“流動不流心，黨的教導常記心”。從黨支部一班人開始，每個黨員都有一個關愛社區包管責任區，都有一個“一助一、一幫一”的結對幫扶户。
調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。以下是小編為大家收集的有關2022年駐村幹部幫扶工作調研報告範文，希望對大家有幫助!
2022年駐村幹部幫扶工作調研報告
按照工作方案，我們對兩地8個貧困村幹部駐村幫扶情況進行了抽查，通過進村入户、座談走訪、查閲文件、問卷調查等方式基本掌握了江漢平原幹部駐村幫扶的現狀。我們認為駐村幫扶工作對推動當前農村發展起到了積極作用，已成為貧困地區精準扶貧的有效管道，發展趨勢總體向好，但也存在亟待解決的突出問題，需要各級引起高度重視，認真研究對策。現將兩地情況報告如下：
一、抽查基本概況
根據《關於開展全省幹部駐村幫扶工作抽樣調查方案》的安排，第二抽查組走訪了江陵縣的沙崗鎮劉湖村、沙崗鎮東津村、熊河鎮熊河村、熊河鎮吳橋村、潛江市的熊口鎮白果村、熊口鎮石楊村、張金鎮老河口村、張金鎮泰山垸村等建檔立卡8個貧困村，全面瞭解幹部駐村幫扶情況。兩個縣市駐村幫扶總體情況：一是有計劃安排。潛江下發了《在全市幹部駐村幫扶貧困村和貧困户的通知》、江陵縣印發2022年度三萬活動方案。二是有幫扶措施。潛江、江陵兩地將新農村工作、幹部駐村和“三萬”活動工作隊整合打包，形成合力。三是有工作制度。江陵縣建立“領導聯繫鄉鎮、縣直單位包村、幹部包户”工作制度，潛江市出台了《幹部駐村幫扶貧困村和貧困户工作考核辦法》。
抽查統計得知：江陵縣和潛江市現有貧困村81個，貧困户31170户，各類駐村幫扶工作隊301個，工作隊幫扶貧困村81個，工作隊對貧困村覆蓋率為100%;抽查的8個貧困村總户數為3638户、總人口15697人，其中貧困户772户、貧困人口2284人，貧困發生率為21.2%。8個貧困村現有市(州)、縣(市)兩級幫扶單位10個，工作隊員26人，幹部結對幫扶貧困户的覆蓋率為8.62%。從走訪座談了解的情況看，自開展幹部駐村幫扶工作以來，幫扶單位共向8個貧困村落實幫扶項目22個、幫扶資金82.9萬元，其中，基礎設施建設幫扶資金77萬元、產業發展幫扶資金2萬元、人力資源發展資金3.2萬元，賑災救濟送温暖資金3.7萬元;整合其它項目13個，整合行業資金1112.6萬元;組織勞務輸出16人次。
二、當前存在的主要問題
(一)地方黨委政府重視不夠。江陵縣以兩辦文件出台了《江陵縣2022年萬名幹部進萬村惠萬民活動實施方案》中提到了精準扶貧，但沒有出台幹部駐村幫扶的指導意見和具體方案。調查中得知，江陵縣扶貧辦設在民政局下，具體工作是下設扶貧科，實際工作人員就1人;潛江市相對好些，但總體感覺，插花貧困地區除了扶持資金和項目相對較少外，領導對當前幹部駐村幫扶還存在認識上的誤區，重視程度不夠，具體到落實工作中，一是沒有駐村幫扶工作專題會議紀要，二是雖然出台了幹部駐村工作方案，但對於如何組織實施和有效推進幹部駐村工作，沒有研究和出台制定駐村工作的考核辦法，也缺少檢查督辦環節。
(二)駐村幫扶流於形式。一是工作隊進村不駐村的現象普遍存在。幹部駐村幫扶僅僅是攤派的任務，大多數幹部和工作隊員還停留在突擊式運動階段，當作臨時性階段任務，時間一到立馬拆兵散人。領導有要求就下去，上面強調一下就抓一下，上面沒風，下面就沒影了。調查8個村幾乎幹部進村都在2個月以內，只有1個村落實較好些。二是中央和省裏反覆強調，駐村工作隊要確保兩個全覆蓋，當前幹部結對幫扶貧困户還遠遠不能達到這個要求，兩縣市覆蓋率都不高。潛江的到户覆蓋率11.9%，江陵縣到户覆蓋率5.02%。
(三)幹部駐村幫扶後勁不足。一是駐村的工作經費保障沒有明文規定，各個幫扶單位或部門沒有專門的預算開支，工作經費保障無門，大多數是從有限的辦公經費擠佔或幹部捐贈款項中列支用於駐村幫扶;二是幹部幹事與不幹事一個樣，幹好與幹不好也一個樣，對於幫扶工作成效顯著的工作隊和隊員，沒有激勵機制。對於混日子沒幹事的工作隊或隊員，也沒有約束機制，幹部駐村工作的工作積極性和能動性無法調動起來，明顯感到人浮於事，幫扶後勁不足。
(四)制度建設有待加強。幹部駐村幫扶工作應該是一項系統工程，涉及方方面面，關聯各行各業。如何對駐村幹部的選拔與管理，如何規範項目和資金的管理，如何建立激勵機制，起到激勵先進，充分調動各級駐村工作隊及其隊員的工作積極性和能動性，對於工作不作為、慢作為的，如何建立約束機制，鞭策後進，這些都需要建章立制，從源頭加強頂層設計，從制度保障上作好安排。當前駐村幫扶的機制缺陷表現明顯，不利於幹部駐村幫扶工作常態化、制度化、科學化地推進。
三、有關對策與建議
(一)黨委政府引起高度重視。老大難老大難，老大重視就不難。地方各級黨委政府要引起高度重視，切實強化組織領導，把幹部駐村幫扶作為新階段精準扶貧的大事來抓，要根據中央和省委、省政府的有關要求，形成全縣(市)幹部駐村幫扶工作指導意見和年度幫扶方案，誰主抓，誰負責，要有黨委政府研究駐村幫扶工作的會議紀要，在落實工作專班、規範到村，責任到人上要有具體細化，在幹部駐村幫扶政策保障上予以明確。
(二)統籌整合各類幫扶力量。一是要堅持黨委政府強有力的領導;二要充分發揮各級扶貧領導小組和片區扶貧攻堅領導小組的職能作用，將駐村工作隊、定點扶貧、對口幫扶和行業支持等全部歸口到當地扶貧部門領導，三是由省級建立統籌協調機制，明確牽頭抓總部門，市縣有抓手和工作平台，便於掌握情況和開展工作，有利於構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局營造良好的工作氛圍。
(三)任務責任明確到位。中央和省委均有明確要求，要健全乾部駐村幫扶工作機制，力爭每個貧困村都有工作隊，每個貧困户都有幫扶責任人。一是要明確幹部駐村幫扶的目標任務，包括貧困村的脱貧目標，村集體經濟收入，在幫扶期間整合各類資源和資金的情況，對貧困村、貧困户都要有針對性地幫扶計劃。二是貧困户結對幫扶要責任到人頭，確保聯户聯人，不讓一個貧困户落下。三是按照時間進度有序推進，工作隊人員和駐村時間要有嚴格規定。一定要按照鄂政扶發〔2022〕14號文件，所有在貧困村駐村幫扶工作隊要以扶貧開發為主要任務，將任務明確到位，責任落實到人。工作隊規定3人以上的不能搞窮對付，駐村時間3-5年不變的，要做到不脱貧不脱鈎。
(四)健全駐村保障機制。一是要明確駐村工作隊幫扶資金額度和用途，對於實力弱的單位明確駐村工作隊啟動資金來源;二是要明確駐村幫扶幹部的人數、年限和激勵政策;三是建立駐村幫扶幹部年度量化的考核指標體系。
走 出 困 惑
加強幹部監督工作是事關黨的建設和國家政權建設的一個重大問題，是建設高素質幹部隊伍的一個重要環節，是關心、愛護幹部的有效措施。面對新形勢、新任務，迫切需要重視和加強幹部監督。要從理論與實踐的結合點上，對新形勢下組織部門幹部監督工作的重點、難點問題進行深入探討，走出一條適應市場經濟形勢發展的幹部監督的新路子。
一、山重水複疑無路，柳暗花明又一村。面對市場經濟新形勢，幹部監督工作出現了許多不可迴避的、現實存在的問題。從“疑無路”到“又一村”是一個探索發現的過程。只有正視問題的存在，尋求解決問題的辦法，幹部監督工作才能有所作為。
當前，幹部監督工作存在的幾種偏向。
1、監督對象定位的偏頗。黨的組織部門幹部監督的對象是幹部。“幹部”是個全稱概念，它包括幹部集合中每一個個體，即無論級別高低、職務大小、年齡長幼，只要是幹部，都在被監督之下。然而，從導向上看，由於受某些宣傳導向的影響，加上體制上的不完善，存在着幹部監督對象定位的偏頗現象。比如，所謂幹部腐敗問題的“59”現象、“49”現象的反覆宣傳、研討文章過多過濫，自覺不自覺地把組織部門監督的視線吸引到這一年齡段的幹部身上，並且在這一部分幹部身上也花了過多的考察、調整的精力。出現了監督重點把守幹部“年齡尾關”的現象。從體制上看，就一個縣（市）來説，“條條塊塊”割據，帶來幹部監督上“只能監督塊塊，不能監督條條”。因為“條條”上的人事權、經濟權、處置權都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監督”，實際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對幹部監督乏力，帶來個別幹部自我約束不夠，放鬆要求。根據近些年紀檢部門查處的經濟案件情況來看，其比例“條條”明顯高於“塊塊”。從力度上看，儘管得到了加強，但是幹部“上到頂”“下到底”的監督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監督的問題。當前，對一把手“失監”、“漏監”已成為一個普遍現象。一把手集中了相當大的權力，可以説集一方興衰、安危於一身，其特定的位置和特殊的環境，處於上級管得着、看不見，同級看得見、管不了，一般幹部羣眾看不見、管不了、無法監督的狀態。對一把手監督難，難就難在監督的客體——少數一把手存在着自律意識淡薄，“不讓監督”、“權威受損”的心態；就監督的主體——組織部門來説，幹部監督的職能科室只有一個，幹部也只有1~2人，加上分管的部領導也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監督幾千人的龐大的幹部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工幹部去監督局長、書記，現實存在在“不敢監督”、“不便監督”、“難以監督”、“監督不了”的心態。所謂“下到底”，就是基層掌握着權力的一般幹部監督的問題。我市個別鄉鎮的種子站、水利站、土管所的負責人違法亂紀出現的經濟案件，暴露出這些主管部門和鄉鎮黨組織對基層單位幹部監督存在的問題。一方面，一些單位的主要領導對掌管錢財物的站（所）長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風的另一面，甚至對他們“不設防”掛“免監牌”，把創收增效、增加財政收入看得“高於一切”。另一方面，紀檢、組織、監察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站（所）負責人成了監督的“漏網之魚”
2、監督標準定位的偏頗。在幹部監督工作中，人們往往習慣於把防線設置在反腐敗上，其結果證實這是不明智、欠科學的。近些年來， 我們把對幹部監督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對幹部提出的各項標準及要求的出發點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監督標準定位的降低而導致組織對幹部要求的降低，最終不僅使監督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，幹部監督不容忽視的存在以下幾個問題：一是幹部任用標準不嚴影響幹部監督標準。在對個別特殊崗位的幹部使用上，德才兼備的標準堅持不夠，思想素質把關不嚴，甚至有“帶病提拔”的現象。就是明知這個幹部思想作風方面有一些問題，但無挑選餘地，非他莫屬。因此，任前監督“惟德才授權”的標準弱化了。另一種是“帶病操作”。屆會考察、年度考核、屆滿述職考評中，往往出現“完成任務好，就是好領導”的現象，即使考察、考核、考評中發現了某些問題，只要沒有波及單位事業的發展，沒有造成什麼危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規定和幹部監督工作的要求，幹部調整交流應堅持先審計、後離任。而且離任監督要突出經濟責任審計制度，把審計結果作為幹部異地升遷、調整交流的重要依據。但是，在有的時候，出現了幹部先離任，後審計的現象。由此，給幹部監督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、後審計，給有問題的、有劣跡的幹部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響範圍看，“帶病離崗”，給幹部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導向。給被任用的幹部本身也助長了僥倖心理。二是幹部權力失控影響監督標準。一些有權有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標準，與組織、紀檢機關規定搞“內外有別”，搞“兩種標準”。比如有的出台“土政策”，規定局級幹部正副職、股級幹部正職的手機（電話）費、住房（面積）
補助，獎金補貼等等，在上面看來是違紀違規的，在這個單位裏卻是“合情合理”的。對這些單位幹部監督的尺度就難以把握。
3、監督時空定位的偏頗。在現實生活中，領導幹部的工作圈因位於“人前”，監督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位於“人後”，監督相對乏力。因此，應該根據需要，拓展監督的時間和空間。近幾年來，對領導幹部“八小時以外”的監督，已被各級組織部門所認識，所關注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進行過大量的研究和探討，此類調研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結合，走出一條適應市場經濟發展形勢、切合幹部隊伍建設實際的幹部監督工作的新路子，就顯得不足。從而出現了研討幹部監督問題在創新思維上走新路，實際監督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領導幹部“八小時以外”的監督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內容”進行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內容上門類少，不能達到隨幹部的權力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。
4、監督評價定位的偏頗。一是對幹部評價上的偏向。在選拔任用幹部工作中，如果一個幹部被任用了、公示了，沒有人反映什麼問題，就認為“用得準”、“察得細”、“監督得力”，反之，就認為用人不準，用人失察，平時監督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價幹部監督工作成效時，往往以所屬幹部中出問題者的多少來作為衡量依據。出問題的幹部比例大，則説明平時監督沒有到位；反之，幹部中很少或沒有人出問題，則説明監督質量高。兩種偏向帶來幹部監督工作不能標本兼治，不可避免的出現“割韭菜、不挖根”的現象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉鎮幹部，工作生活在農村，與農民羣眾打交道，一些幹部身上有着農民那種説粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習氣。有的羣眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜誇大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無。花了很大精力去調查瞭解。儘管查無實據，但對這些幹部已造成了不良影響。也給幹部監督增加了一定難度。
二、隨風潛入夜，潤物細無聲。面對市場經濟給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強幹部監督管理。因此，要在監督的潛意識上、監督的機制上、監督的內容上、監督的手段上進一步創新，使幹部監督由“潛入夜”達到“細無聲”的效果。
第一、要讓幹部監督工作成為選準人，用好人的“試金石”。現在，我們幹部監督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認識上增強選拔任用幹部監督的自覺性。我們在進行貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》的監督檢查中發現，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進一步提高。有的地方對《條例》學習與應用不一致，一接觸到幹部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規定“機械”、程序“繁瑣”，於是就人為的簡化了程序；有的沿用習慣做法“變通”規定。比如研究幹部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然後上黨委會討論。因為書記碰頭會已經“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位幹部任用上，主要領導認為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由於時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發現一些問題苗頭，也不能夠深入調查。一些有問題的幹部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強各級黨組織、各級黨政領導幹部對貫徹落實《條例》自覺性的認識。必須從三個方面入手：其一、用《條例》規範各級黨政領導幹部的言行。同時，組織部門採取跟蹤監督的辦法，共同把好關口。其二、加大幹部任用工作監督的力度。敢於動真格，對違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規定所作出的用人決定，對當事人嚴肅處理。其三、鼓勵支持各級幹部，包括組織幹部反映本單位在任用幹部上違反《條例》的問題，弘揚正氣，徹底糾正用人中存在的問題。
第二、要讓幹部監督工作成為淨化思想靈魂的“靈丹妙藥”。——構築“防範線”。面對市場經濟給人們價值觀念帶來的變化，對領導幹部如何用好權、管好權、行使好權力提出了新的課題。要針對近些年來領導幹部在行使職權過程中出現的新情況、新問題、新苗頭，要把監督的關口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監督制度，防患於未然。比如對大的建設工程，要成立專家評審，工程預算評估，工程實際投資審計等機構。同時對要害部門、實權單位的一把手、“一支筆”簽字報銷實行會審會簽制度等，防止權力失控。——建立“輔助線”。領導幹部的素質在社會羣眾中倍受關注，其作風好壞與否，是領導幹部黨風廉政建設的一個縮影。要加強對領導幹部的家庭約束。尤其要在領導幹部家屬中開展“賢內助”教育，讓家屬在廉政建設方面對領導幹部進行積極的提醒和監督。——架設“舉報線”。近年來，許多地方的黨委為了加強黨風廉政建設，開設了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬户。將領導幹部一時無法退掉的禮金存入這個賬户，上繳給國家。這個做法收到了很好的效果。由此經驗可以再深入一步，從源頭上實行有效監督，架設熱線電話，或舉報信箱。強化領導幹部的社會約束，使其不敢濫用權力、不敢以權謀私、不敢胡作非為。——標記“糾察線”。強化對領導幹部的組織約束。在平時考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經常出入高消費娛樂場所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權錢交易、損公肥私等等。——繃緊“警示線”。在領導幹部誤入歧途時猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運用典型案例對領導幹部進行警示教育，對領導幹部進行經常性的談話誡勉苗頭和暗示，問題分析教育，懲前毖後，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前幹部監督當中“事前缺乏監督，事中無警示，事後算總帳”的被動局面。
三、千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風。面對市場經濟某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員幹部特別是領導幹部在各種風浪中經受考驗，能否保持清醒頭腦，站穩腳跟，一靠思想教育，二靠監督管理。
1、加強黨的作風建設，抓好黨員領導幹部的學習教育。要通過加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮鬥傳統教育和思想道德教育，進一步提高黨員幹部、尤其是領導幹部思想政治素質，使廣大黨員幹部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“乾淨的手”，成為人民羣眾的貼心人。在理想信念教育上，用“xxxx”的重要思想來聯繫黨員領導幹部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什麼，入黨做什麼，掌權幹什麼”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領導幹部牢固樹立正確的權力觀，為人民掌好權、用好權，而不能把權力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團體利益的資本在艱苦奮鬥傳統教育上，要堅持重實際、説實話、辦實事、求實效，在幹部隊伍中全面養成腳踏實地、埋頭苦幹、廉潔奉獻、開拓創新的好作風。
2、加強黨風廉政制度建設，抓好監督的法規、制度建設。近幾年，許多縣（市）級黨委結合自身實際情況，進行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規章制度，加強幹部監督工作發揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性；有的規定不具體，缺乏可操作性；有的制度嚴重滯後，缺乏時效性。比如監督制約手段缺乏應有的強制性和權威性。微觀監督規定多，宏觀監督規定少；事後監督規定多，事前、事中監督規定少；對下監督規定多，對上監督規定少；彈性監督多，剛性監督少等等。因此，要針對當前幹部監督中存在的突出問題和薄弱環節，抓制度建設，努力形成適合新形勢特點的幹部監督工作制度體系。
3、暢通信息渠道，把監督工作的“根”扎入羣眾之中。一是要建立幹部監督聯絡員隊伍。選派在職或離退休領導幹部及人大代表、政協委員作為監督聯絡員，不定期地到機關單位、街道和鄉鎮巡視，聽取幹部羣眾對領導班子和領導幹部的反映。二是健全組織部門瞭解幹部情況的渠道。對組織幹部進行分工，一定時期內相對固定地負責考察一個片或幾個片、一個歸口系統的幹部，在幹部任前和屆中、屆末考察的基礎上，通過與幹部座談，走訪羣眾等方式，掌握幹部的情況。實行領導幹部思想彙報制度，專題向組織、紀檢部門彙報思想作風、生活作風、廉政自律情況，根據平時掌握的信息，看領導幹部有沒有據實彙報情況，如沒有，採取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領導幹部重大事項報告中的內容進行抽樣調查核實，防止矇混過關。
培養選拔女幹部工作調研報告
婦女的社會參與和政治參與程度，是社會文明發展的重要標尺。作為黨的整個幹部隊伍的有生力量和支撐，女幹部在經濟發展和社會進步中擔負着舉足輕重的作用。因此，大力培養選拔女幹部，是適應新形勢的迫切需要，是建設高素質幹部隊伍的必然要求。為了更好地瞭解我縣女幹部的培養選拔情況，筆者特意走訪了縣婦聯、縣教育局、檢察院等8家縣直單位及7個鄉鎮場所，發出並收回調查問卷90份，對這些單位女公務員的工作情況，進行了深入調查瞭解。
一、我縣培養選拔女幹部工作基本情況
近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關於做好培養選拔女幹部工作的指示精神，按照培養選拔女幹部的規定，結合我縣實際，採取了一系列切實有效的措施，不斷改進領導班子和領導隊伍的結構，為女幹部的成長成才創造了良好的環境，使一大批德才兼備的女幹部相繼走上了領導崗位。目前，全縣共有女公務員423人，佔全縣幹部總數的14 %，其中正科以上61 人，副科214人。在鄉鎮黨政機關及縣直機關單位任正科實職的女幹部16人，佔正科總數的26 %。在縣直黨政機關中有50%的班子配備了女幹部，全縣女幹部參政議政水平有了明顯提高。
二、女幹部培養選拔中面臨的問題
一是思維模式禁錮了女幹部的能力提升。相對於男同志來説，女性過於感性，缺乏理性思維。形象思維強，抽象思維相對較弱，缺乏從宏觀上把握事物的整體思維，因此在思考處理問題時，過於求穩求平的保守觀念大大影響了女幹部的宏觀分析概括能力，遇到那些需要發揮創造力、想象力，需要打破常規的新思路、新舉措，女幹部便略顯功力不足。同時，在調查研究中，發現80%的女幹部安於現狀，開拓創新意識不強，願意從事辦公、人事等事務性工作，對挑戰大、發展空間大的崗位，不敢問津或不願意嘗試。在機關工作的女幹部，75%對目前工作比較滿意，不願下基層工作，不願輪崗交流，在一個崗位一干就是幾年、十幾年，工作經歷單一，實踐鍛鍊機會少，接觸面不寬，基層工作經驗欠缺，羣眾對她們瞭解不夠。在基層工作的女幹部，83%的對工作現狀不滿意，認為基層工作環境差，工作壓力大，待遇福利差，工作上不安心，希望能早點進機關。
二是傳統觀念制約了女幹部的成長進步。現實生活中，傳統的“男尊女卑”、男強女弱思想觀念仍然根深蒂固地存在着。“男主外、女主內”的傳統觀念，使社會對女性家庭角色的期望大於對社會角色的期望，女性進入政治、經濟等社會主導性活動領域的難度增大，進而造成了男女從政的社會環境不平等。在調查研究中發現，60%的家庭對女性從政特別是走上主職領導崗位不贊成甚至堅決反對，以來自丈夫與公婆的反對聲猶為強烈。在對各單位的男同志進行女幹部培養選拔工作調查瞭解時，95%的男幹部認為要加大女幹部的選拔力度，提高女幹部的任職比例，但對於女幹部擔任單位主職，其中卻有58%以上不接受，認為“女不如男”、女同志“只能當配角、不能當主角”。從我縣目前的實際情況看，全縣教育、林業、公安、水利等22個縣直單位的黨政班子裏，沒有配備女幹部。因此，婦女參政的意義還沒有完全被社會真正認識，在實際工作中仍然流露出了“重男輕女”的落後思想，從總體上影響了女幹部的選拔和使用。
三是家庭因素影響了女幹部的創業熱情。有資料調查，家務勞動中 80%以上是由女性來做，婦女每天用於做家務的時間為232.75分鐘，比男性多150.85分鐘。從政女性必須肩負事業與家庭雙重擔子，她們既要為事業傾注全力，又要為家庭盡職盡責。在單位是領導，要勝任崗位職責，在家是家庭主婦，要做“賢妻良母”，要承擔“做飯”、“洗碗”、“洗衣服”、“收拾屋子、搞衞生”、“日常家庭採購”、“照料孩子”等日常家務勞動。家庭、事業的超負荷運轉和巨大的精神壓力，也抑制了女性從政水平的發揮。因此，如何處理好工作與家庭的關係，已成為制約女幹部成長和發展的瓶頸問題。
三、進一步做好培養選拔女幹部工作的建議與對策
一是加大培養教育力度，促進女幹部綜合素養的全面提升。要強化思想教育。通過交心談心，開展心理專題輔導，更新女幹部的發展觀念，引導和教育女幹部認清宏觀形勢，把握改革、發展的進程與趨勢，提高女幹部的競爭意識，樹立女幹部的主體意識，以“自尊、自信、自立、自強”的精神風貌、平等發展的拼搏精神來適應社會、迎接挑戰。要強化理論培訓。根據女幹部自身存在的缺陷，有的放矢地組織學習培訓，通過舉辦女幹部培訓班，提高中青年後備幹部培訓班中的女幹部培訓比例，有計劃地選派基礎較好、有發展潛力的女幹部到高等院校學習深造，鼓勵女幹部積極參加各類成人高等教育等等，組織她們學習理論和業務知識，不斷更新知識結構，提高思維水平和理性思維能力。要強化實踐鍛鍊。創新載體，為廣大女幹部搭建多崗位鍛鍊的舞台。特別是 針對女幹部隊伍流動性差、工作經歷較單一、基層工作經驗欠缺等制約女幹部發展的瓶頸問題，加大輪崗交流力度。通過採取選派女幹部下鄉、下村任職鍛鍊、外派到沿海部門掛職學習等方式，讓她們到矛盾聚焦地、經濟發展前線去掛職，到艱苦環境和急難險重工作中去成長，使她們經歷多崗位、多層次、多領域的實踐鍛鍊，從而開闊眼界，豐富閲歷，提高實際工作能力，同時增強她們的從政熱情、社交意識、競爭意識和心理素質。
二是加大宣傳倡導力度，營造女幹部健康成長的社會氛圍。充分發揮婦聯的“孃家”作用。利用今年為“全省婦聯基層組織建設年”的良好契機，強化婦聯基層組織建設，切實發揮基層婦聯組織作為黨和政府聯繫婦女羣眾的橋樑紐帶作用，履行好組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，大力推進女幹部脱穎而出。加強輿論導向和社會宣傳。利用報刊、電視、網絡等宣傳媒體，大力宣傳黨和政府重視培養女幹部的政策和措施，破除重男輕女等陳舊觀念，弘揚男女平等、尊重婦女的新觀念，並通過定期推出巾幗典型系統報道，舉辦優秀女幹部事蹟報告會、座談會等形式，廣泛宣傳我縣各條戰線中湧現出來的開拓進取、自強不息、奮力拼搏、業績突出先進女幹部典型，表彰在工作中做出突出貢獻的優秀女幹部。通過輿論導向和典型宣傳，在社會上營造關心愛護女幹部成長，支持培養選拔女幹部的良好氛圍，為做好培養選拔女幹部工作創造良好的條件。
三是加大制度傾斜力度，拓展女幹部成長成才的有利空間。強化組織領導。各級各部門要堅持領導責任制和工作責任制，在女幹部的培養選拔工作中，形成健全的領導體系和工作網絡，使這項工作在任何地方、任何部門、任何單位都有位置、有目標、有措施、有人抓，有力地推動培養選拔女幹部工作逐步規範化、制度化。完善制度建設。認真落實《20xx—20xx年_____縣培養選拔女幹部工作規劃》及《中共_____縣委關於進一步加強和改善黨對婦聯工作領導的意見》，進一步明確思路，加大女幹部的培養選拔力度。深化體制改革，堅持把女幹部的發展置於全縣幹部人事制度改革的大潮，不斷改進選拔方式，積極探索在公開選拔、競爭上崗中，確定一定比例的女幹部職位，採取定向選拔女幹部的新路子，激勵女幹部通過競爭來展示自身才華，不斷提高培養選拔女幹部工作水平。做好任用文章。使用的政策措施，在堅持標準的前提下向女幹部適度傾斜。敢於突破觀念屏障，摒棄求全責備思想，不以年齡劃槓子、不以資歷定位子，堅持看本質、看潛力、看發展，不拘一格地大膽啟用優秀女幹部。大力推行“對沒有女幹部的班子，其職數已滿又有優秀人選的，採取先把女幹部選配上來、以後再逐步調整到職數限額內”、“規定各級班子中的女幹部數量只能增加、不能減少”等硬性措施，為女幹部的成長成才打造良好平台。
以人為本 共建和諧不斷提升老幹部工作的質量和水平
近年來，xx市糧食局的老幹部工作在xx市老幹部局的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大精神，以“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹執行老幹部工作的各項方針、政策，堅持把思想政治工作作為老幹部工作的生命線，以理想信念教育為核心，以健全完善“三個機制”，落實 “兩個待遇”為重點，以深入開展“心繫和諧當參謀，促進發展獻餘熱”主題教育為主線，堅持以人為本，不斷提升老幹部工作的質量和水平，使我局廣大老幹部“政治堅定，思想常新，理想永存”，為實現“創新、率先、和諧”的新xx作出新的貢獻。
一、領導重視，認識到位，始終把老幹部工作放在重要的位置
中華民族歷來有尊老愛老的光榮傳統，做好老幹部工作也是貫徹社會主義榮辱觀的重要內容，老幹部工作是黨的幹部工作的重要組成部分，關係到改革發展穩定大局，關係到構建社會主義和諧社會和現代化建設，領導重視，認識到位是我們做好老幹部工作的前提。
1、把老幹部工作列為一把手工程來抓。我局黨委高度重視老幹部工作，每年都把老幹部工作列入重要議事日程，擺上重要位置，列為一把手工程。一把手親自過問、研究、協調解決老幹部中的重點、難點問題。我們糧食局是老單位，老幹部比較多，共有離退休老幹部80多名，其中企業離休幹部有50多名，因為經歷過企業改制，或多或少有一些怨言。但是，通過加強與他們的溝通對話，特別是一把手局長的親自參與、熱情接待、協調處理，化解了大部分的矛盾。我們糧食系統有一位80多歲的退休老同志，因為企業改制、政策調整等因素，認為自己吃了虧，經常上訪，信訪部門也沒有辦法。後來，我們局長數次與其促膝談心，並親自出馬與有關部門協調，終於取得了較為圓滿的處理結果，該老同志也表示不再上訪。還有，在城市建設過程中，一些老同志碰到了拆遷，有一些想法，我們局長親自出面協調，即考慮了老同志的利益又維護了政府的形象。近年來我們糧食系統的老幹部，在全市一直都是比較穩定的，沒有出現過上訪的現象，這與一把手局長親自參與溝通協調是分不開的。
2、把老幹部工作當作分管領導的主要工作來抓。作為分管老幹部工作的領導，一般而言還要分管許多其他的工作，老幹部工作只是其中的一小部分。但是我們仍然堅持分管領導具體負責制，對老幹部工作必須列入主要工作來抓。每年的工作計劃、活動方案的制訂等都要親自過問；許多活動的開展，也要親自參與。真正作到想老同志所想，急老同志所急。對工作中發現的問題，要迅速落實，決不拖泥帶水；不能解決的，要積極向局黨委提議、取得局黨委以及一把手的支持。如去年我們局要建老幹部活動室，需要近萬元資金，分管領導及時向主要領導以及局黨委彙報，取得了支持，建成了一流的老幹部活動室，獲得了xx市“五好老幹部活動室”的稱號。
3、把老幹部工作視為經常性的工作來抓。老幹部工作不能當成突擊性的工作來做，如只是在重陽節等節日開展一些工作，而要貫穿在平時整個工作之中。一是每月一次集中學習，每個月的老幹部學習，我們都要派同志參加；二是每個季度都要召開一次情況通報會，局黨委主要同志、分管領導必須到會參加，並確保一把手全年出席老幹部情況通報會不少於兩次。去年到現在，我們局一把手共出席了4次情況通報會，與老幹部們充分溝通，工作也得到了他們的支持。三是經常召開座談會。局裏有重大中心工作，一般都要召開老幹部代表座談會，聽取他們的建議意見。今年年初，我局開展創建“放心糧店”工作前，專門召開了老幹部座談會，宣傳創建工作的情況，充分聽取了老幹部們的意見。老同志們不但提出了很多好的建議，而且還在我們的創建過程中發揮他們威信高的優勢，大力宣傳創建意義，鼓勵部分糧店業主積極參與創建，取得了較好的效果。在他們的努力工作下，有11家糧店業主提出了申請，有8家獲得了xx市與南通市的“放心糧店”稱號，佔全市放心糧店的四分之一。
二、加強學習，豐富載體，積極開展形式多樣的老幹部教育活動
老幹部們雖然退了下來，但還是非常關心國家大事，非常關注家鄉的發展，非常關切原來單位的工作狀況。通過組織學習以及形式多樣的活動，可以提高認識，更新觀念，使老幹部對新時期黨和國家的各項的路線、方針、政策有了更透徹的瞭解，做到在思想上、政治上、行動上始終和黨中央保持高度一致。
1、堅持每月一次的集中學習制度。通過局老幹部支部的組織，發揮老幹部自我教育、自我管理的優勢。我們把剛退的副局長選配為老幹部黨支部書記，增強班子的戰鬥力。通過豐富的活動，使黨支部在老同志中更有凝聚力、號召力。組織老幹部學習《黨章》、《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，深刻領會黨的xx屆五中、六中全會的重大意義和精神實質，切實把思想和意志統一到貫徹黨的xx屆五中、六中全會精神，推動實施“xxx”規劃和構建社會主義和諧社會上來,為實現我市“創新、率先、和諧”發展發揮積極作用。
2、堅持每年一次的外出參觀學習活動。我局每年都要擠出資金，由主要領導帶隊，組織老同志們外出參觀學習。去年圍繞“三創一迎”，組織離退休老幹部參觀了xx市經濟技術開發區、濱江精細化工區、濱海工業園、呂四港經濟開發區、天汾五金工業園和台角工業園，讓他們親身感受xx快速發展。今年結合轟轟烈烈的新農村建設，帶領老幹部們去江陰華西村感受新農村建設的濃烈氛圍。通過外出參觀學習，開闊了老同志們的視野，提高了他們的認識。
3、堅持圍繞全市全局的中心工作發揮餘熱。堅持圍繞全市全局的中心工作發揮餘熱，是我局開展老幹部工作的“切入點”與 “落腳點”。今年以來，我們緊緊圍繞“心繫和諧當參謀，促進發展獻餘熱”主題教育，積極開展各項活動。一是積極參與 “三創一迎”工作。我局老幹部們都能發揮自身優勢，主動參與所在新村、居委會的“三創一迎”工作，並熱心擔任義務宣傳員、衞生監督員、保潔管理員等，成為社區創衞創模的主要力量。二是全力支持慈善募捐活動。今年市慈善動員大會後，老幹部們紛紛行動，積極在參與，有的參加了所在居委會的捐獻，有的參加了所在鄉鎮的活動，老幹部支部還專門組織集中募捐活動，共募集慈善資金3000多元。三是心繫“放心糧店”工作。今年我局開展了轟轟烈烈的創建“放心糧店”工作，老幹部們積極當好參謀，為這項活動出謀劃策，並當好義務宣傳員，取得了較好的工作成績。四是熱心金秋助學活動。在獲悉局機關與近海鎮愛民村接對幫扶後，老幹部支部積極參與接對幫扶工作。與局機關一起幫扶兩個困難户，並捐錢為兩貧困户的孩子解決上學學費，學習用品等。五是組織全民健身活動。老幹部們不但自己熱心健身運動，而且發揮自己的優勢，組織幫助全民健身運動。老幹部陳伯林，擔任人民公園健身輔導站站長，不但捐錢購買音響，而且每天早晚兩次去公園輔導羣眾開展健身活動，從不叫苦叫累，毫無怨言，深受羣眾的好評。
三、以人為本，共建和諧，不斷提升老幹部工作的服務水平
老幹部工作説到底就是要關心好老同志的政治、生活待遇，發揮好他們的餘熱。我們要始終堅持以人為本，共建和諧，不斷提高服務水平，儘量使老同志滿意。
1、完善“三個機制”，落實“兩個待遇”。繼續在政治上關心老幹部。一是利用支部活動，組織老同志學習“xxxx”的重要論述以及xx大五中、六中全會精神，使老同志做到政治上始終緊跟黨的步伐，與黨中央保持一致，確保思想永遠年輕；二是組織老幹部參加各種會議，邀請在職領導及時向老幹部通報當前政治經濟形勢，特別是當前糧食局職能轉換情況，使老幹部瞭解黨的政策，宣傳黨的政策，起到上通下達的作用。三是為豐富老同志晚年生活，在經費十分緊張情況下，及時為老幹部訂好各種報刊雜誌。除了規定《銀潮》、《今日xx》外，還給老幹部們每人訂閲一份《老年週報》。同時給老幹部支部訂閲了《新華日報》、《南通日報》、《共產黨員》、《半月談》等黨報黨刊。繼續在生活上，照顧好老同志。按照黨的有關政策，按時發放離退休費，按時按規定結報醫藥費，落實好老幹部生活待遇。每月一次的老幹部學習，因為許多老同志住在鄉下，交通不便，局黨委研究決定，每次集中補貼20元車費，數額雖小，温暖人心。逢年過節，送上一些慰問金或慰問品，有什麼福利與我們在職的同樣享受，甚至我們沒有的，也要創造條件給老同志們辦理。對50名企業離休幹部，特別是10餘名破產企業的離休老幹部，給予特別的照顧。每年的夏季慰問、春節等重要節日堅持做到上門慰問。對生病住院等特殊困難的，一般局領導都能親自上門慰問，並送上慰金。雖然我們局人手較少，老幹部們人數較多，但我們始終把這項制度堅持下來。對於年老需要辦理特護手續的，我們總是第一時間幫助辦理，兩年來共為17位企業離休幹部辦理了特護。對於住公房的企業離休幹部，局裏還籌措資金幫助修理房屋，確保老幹部們能夠安居樂業。
2、堅持以人為本，做到“四個必訪”。我局為認真做好老同志服務工作，堅持以人為本，做到思想尊重老同志、感情上貼近老同志、工作上服務老同志，政治、生活上關心老同志，及時為老同志排擾解難。做到夏季送清涼、冬季送温暖、生病住院、家有困難四個必訪。如離休幹部袁雪彬生病住院，在上海治療，局領導獲悉後，及時指派專人為他辦理特護費，並主動為他聯繫醫保中心，詳細詢問用藥報支情況。退休老幹部施孝生病逝，一把手以及分管領導等親自主持遺體告別儀式，並送上補助金表示慰問；老幹部生病住院，局主要領導都能親自去醫院看望。
3、提升服務水平，牢記“四項要求”。為繼續開展好“親情關愛，温馨服務”為主題的爭先創優活動，進一步增強為老幹部服務的宗旨意識，局領導對聯繫老幹部工作的同志提出了四點要求：一要忠於職守，兢兢業業，盡心盡責為老同志服務；二要精通業務。老幹部工作涉及落實政策、醫療保健、住房待遇、交通、工資等政治生活的各個方面，要耐心細緻地做好宣傳解釋工作，同時又要執行政策不走樣；三要有奉獻精神。老幹部工作雖然跑斷腿，説破嘴，但我們必須胸懷大局，少説空話，腳踏實地地為老同志多辦實事，全心全意為他們服務；四要加強對老幹部工作的領導。要把老幹部工作放到工作全局中去思考，納入改革發展穩定的總體部署中來安排。老同志中絕大多數素質較高，但也有少數老同志，因社會地位的變化、生活環境、健康狀況等方面因素，考慮問題比較固執，甚至偏激，需要我們加以引導；老幹部工作的順利開展，老同志們發揮餘熱，也需要我們的關注與支持。因此，要加強對老幹部工作的領導，進一步完善老幹部工作領導責任制，做到思想認識到位，履行職責到位，工作措施到位，用實際行動樹立良好的形象和威信，贏得老幹部的擁護和信任。
近年來，我局緊密結合老幹部工作實際，不斷夯實老幹部政治待遇和生活待遇，抓創新、抓重點，抓基礎、抓宣傳、抓隊伍“五個基點”，積極研究和解決老幹部工作中出現的新情況、新問題，助推了我縣司法行政工作再上新台階。根據局黨組的安排部署，通過對我局老幹部的座談、走訪、慰問，進一步摸清了全系統老幹部工作新情況、新問題，通過思考，提出加強和改進老幹部工作的新思路、新對策。
一、基本情況及主要做法
現有退休幹部22人，約佔全局職工總數的三分之一，其中享受正縣級幹部待遇2人，享受副縣級幹部待遇1人，享受科級幹部待遇16人，事業幹部3人，平均年齡68歲，建有退休黨支部委員會1個。
（一）加強領導，轉變觀念，建立和完善工作機制
局黨組高度重視老幹部管理服務工作，把該項工作納入重要議事日程，多次召開專題會議，對工作中存在的不足進行認真總結分析，對今後如何進一步有效推動老幹部工作做了研究部署；強化領導職責，推行一把手負總責，分管副局長具體負責抓，政治處負責抓落實的工作機制，明確了老幹部工作職責和任務，形成了老幹部工作層層有人抓，事事有人管的良好格局。
為有效推動老幹工作，局領導班子採取集中與走訪相結合，在充分聽取和徵求老幹部意見建議的基礎上，結合單位實際，制定和調整了相應的工作機制。一是要求領導和幹部職工不斷改進工作方法和服務方式，將以前的“重管理、輕服務”轉變為“服務為主、管理為輔”，增強服務意識，用耐心、愛心、誠心去開展工作。對老幹部們提出的意見建議從過去的“害怕聽、不願意聽”轉變為“主動聽取、積極採納”，將“難理解、難溝通”轉變為“換位思考、以誠相待”；二是針對全縣司法行政系統退休人員多，並且居住分散，年齡偏大等因素，將老同志的管理服務工作納入年度目標管理，簽訂責任書，使老幹部工作和其它工作同安排、同落實、同檢查、同考核，做到工作抓有目標，做有方向，任務具體，責任清楚，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。三是切實落實在職領導與同級離退休老領導聯繫制度，明確了黨組成員與老幹部的聯繫對象，制定了聯繫工作要求，促進了與老同志的溝通與聯繫，使老幹部更加理解、支持在職人員的工作。
（二）加大投入，抓好老幹部“兩項待遇”的落實
（三）加強老幹部黨支部建設，做好老幹部的思想政治工作
為加強老幹支部的管理、服務工作，提高老幹部的民主管理力度，併為他們開展學習、活動創造條件和提供保障，確保老幹支部組織生活的正常開展。同時，深入細緻地做好新形勢下的老幹部思想政治工作，局領導和老幹部工作者經常深入老幹部中瞭解困難，聽取意見，掌握他們的思想動態，及時為他們排憂解難。採取解決實際問題和困難相結合的方法，化解矛盾，減少不和諧因素。全年共化解與老幹部相關的糾紛1起，解決困難問題3起，有效促進了系統內的和諧，提升了老幹部對組織的信賴度，增強了凝聚力。
（四）認真開展尊老慰老活動，豐富老年精神文明生活。
為體現黨組織對貧困黨員的關心和體貼，每年在春節、敬老節等節日來臨之際，由黨組成員組成的慰問組，籌措慰問資金，對系統的困難退休職工、遺屬進行慰問。與他們交心談心，細緻瞭解他們在生活上存在的困難和身體健康情況，認真聽取他們的建議和意見，對他們提出的建議和要求做了逐一答覆，充分肯定他們多年來對司法行政事業做出的貢獻以及在生活、學習、工作中發揮的模範帶頭作用，鼓勵他們堅定信心，克服困難，繼續發揚艱苦奮鬥、自強不息的優良作風。代表黨組織和全體幹警同仁向他們致於親切的問候和節日的祝福，使他們切實感受到組織大家庭的温暖。5年來，共籌措慰問經費25000餘元，開展慰問活動30餘次。
二、存在的問題和不足
通過深入的調研，針對目前社會發展變化，老同志自身狀況，對老幹部政治和生活待遇的落實情況進行了認真思考，從嚴格的角度講，老幹部工作還存在一些問題。
一是認識上不到位，導致老幹部工作不能順利開展。個別幹部對老幹部工作認識不足，片面地認為老幹部只要安度晚年，享受天倫之樂就行了，沒有必要象在職幹部那樣嚴格要求；擔心老幹部找麻煩，不願意深入細緻地抓這項工作，面對新形勢新任務的要求，不能突破多年來形成的老套路，缺乏創新意識和主動性，對上級精神吃不透，工作思路不寬，辦法不多，成效不大；對老幹部的跟蹤管理、教育、服務等方面經常出現顧此失彼的現象，不能及時發現和解決問題。
二是教育上不到位，部分老幹部對當前的形勢缺乏正確認識。在抓黨建工作中，存在着重在職人員輕離退休人員的現象，把老幹部工作侷限於組織老同志“轉一轉、看一看”，“玩一玩、樂一樂”，而沒有真正把退休黨建工作列入重要議事日程，退休支部黨建工作出現薄弱環節，造成部分老黨員組織生活不健全，黨性觀念淡薄；個別老幹部不能正確理解黨和國家制定的一系列優惠政策，特別是對分享改革與經濟發展的成果存在片面性的認識，不能從單位實際出發，而與先進地區和一些壟斷行業比待遇比福利，不能正確對待當前存在的一些不良社會現象。他們用計劃經濟的思維和思想道德教育方式，來看待當前改革發展中出現的問題，尤其對當前存在的腐敗、行業不正之風和思想道德敗壞等問題不能正確認識，有時在言語和行為上表現過激。
三是服務上不到位，導致部分老幹部從情感上與單位出現隔閡。一些老幹部雖然退下來了，但獲知全縣乃至本單位事業發展和社會穩定信息很迫切，有時因信息傳遞不及時，使他們產生一種被拋棄的感覺，在情感上自感失落；由於思想上不重視等因素的影響，在實際工作中確實存在着服務不到位、關心不及時的問題，致使一些老幹部產生失落感；由於休老幹部年老體衰，社會活動逐漸減少，久而久之思想上產生孤獨感，與單位產生了隔閡。
三、幾點思考與建議
（一）政治上關心，使老幹部老有所學、老有所教。
政治待遇和生活待遇是涉及老幹部工作的核心問題。要按照“政治待遇不變，生活待遇從優”的原則，採取多種措施，認真落實“三會一課”等制度，不斷強化對老幹部的思想教育。在學習內容上，要做到與當前國際國內形勢相結合、與我縣的經濟發展和中心工作相結合、與老幹部思想實際相結合的方式實施；在學習方式上，要針對部分老同志高齡、多病、居住分散、行動不便的特點，採取靈活多樣的教育形式，組織好老幹部閲讀文件、聽報告、參加重要會議和各種重大活動，把黨和組織的聲音及時傳達給他們，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大退休幹部，確保老幹部政治堅定、思想常新、理想永存。同時，要引導和鼓勵老幹部以黨支部為單位，開展輕鬆活潑的經驗交流與溝通，使老幹部緊跟時代發展的脈搏，始終保持“政治堅定、思想常新、豪情滿懷”的心態。
近年來，適應大規模培訓幹部的要求，我區努力探索新時期幹部教育培訓的模式，促進了幹部隊伍整體素質的提高，基本形成了幹部教育培訓的長效機制。為深入貫徹中央《幹部教育培訓工作條例（試行）》的精神，進一步創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，提高培訓質量，不斷開創我幹部教育培訓工作的新局面，*區委黨校調研課題組對我區幹部培訓工作進行了調研，分析了當前幹部培訓工作中取得的經驗和存在的問題，對進一步加強我區幹部培訓工作進行了探索。
一、近年來我區幹部培訓工作取得的經驗和成效
（一）區委高度重視，培訓力度不斷加大
近年來，我區認真貫徹落大規模培訓幹部的有關精神，把加強對幹部培訓工作的領導作為抓好大規模培訓幹部工作的關鍵。區委把幹部教育培訓作為一項事關全區經濟社會發展的戰略性、基礎性工程納入全區社會經濟發展的總體規劃。進一步完善了區委領導，區幹部教育工作領導小組統籌，區委組織部主管、區委黨校負責實施的幹部教育培訓管理體制。一是建立健全了幹部調訓制度。每年按照幹部管理權限，分級分類實施幹部調訓；二是建立培訓與使用相結合的制度。把幹部培訓和培養選拔結合考慮；三是建立完善幹部學習檔案制度、幹部培訓考試考核制度和黨政領導幹部政治理論水平任職資格考試製度；四是出台相關文件，為幹部培訓提供政策和經費保障。如制定了《20*—20*年*區大規模培訓幹部的規劃》，並在幹部培訓總體規劃的基礎上，每年制定具體的培訓計劃並抓好落實，切實為促進全區經濟社會發展提供了堅強的人才保證。
（二）擴大培訓範圍，逐步形成全員培訓的格局
近年來，*區堅持黨政幹部隊伍、企業經營管理幹部隊伍、專業技術幹部隊伍和其他幹部隊伍一起抓，分層次、分類別地開展幹部培訓。包括上級部門組織的調訓、輪訓、掛職培訓、區級組織人事部門組織實施的領導幹部及公務員培訓、各業務部門組織的短期培訓、講座、參觀(考察)學習活動、集中教育和各單位的日常培訓和幹部自學教育。通過建設學習型組織，強化全區幹部教育培訓，逐步達到了覆蓋全員的培訓目的。
（三）培訓內容豐富，培訓方式靈活
為了強化幹部培訓內容的針對性，我區堅持以幹部需求為導向，以提高幹部能力為目標，充分發揮黨校在幹部教育培訓中的主陣地作用，以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練等為基本內容，將理論培訓和實踐鍛鍊相結合，多層次、多途徑對全體幹部深入開展各類教育培訓。在培訓方式上大膽改革創新，一是積極推行“體驗式”、“案例式”、“研討式”、“參與式”、“調研式”培訓方式，二是利用現代科技，充分發揮遠程教學的陣地作用，利用中央黨校遠程網絡c級站調訓全區領導幹部參加遠程網絡理論培訓，三採用“請進來”與“走出去”相結合的培訓方式，即每年都要聘請知名教授和專家到我區來做專題報告，並組織部分幹部到外地進行異地培訓、部分學員到省、市和當地大學進行專題培訓，使培訓質量穩步提高，培訓效益逐步顯現。
二、當前幹部培訓工作中存在的主要問題
形勢的不斷髮展變化要求幹部培訓工作要不斷創新，但我區幹部教育培訓工作還存在一些問題和差距，主要表現在以下三個方面：
（一）幹部培訓主陣地建設有待進一步完善，單位和幹部對培訓工作的認識有待進一步提高
深化幹部人事制度改革，健全科學民主的幹部選用體制機制，是貫徹落實科學發展觀的重要任務。在學習實踐科學發展觀活動中，結合本職工作，就深化幹部制度改革工作進行了調研思考。
一、幹部制度改革的主要做法及取得的成效
近年來，縣委把深化幹部制度改革作為推動全縣經濟社會加快發展的重要工作來抓，堅持擴大幹部選用工作民主，強化幹部監督有效作用，大力培養選拔年輕幹部，探索完善幹部能上能下的有效機制，幹部制度改革工作不斷取得新進展。
（一）堅持在三個環節上下功夫，擴大幹部選用工作的民主。一是在民主推薦環節做到“三公開四不準”。從擴大提名環節的民主出發，讓各級黨政組織、黨員幹部、離（退）休幹部、人大代表、政協委員及人民羣眾都可以參與向縣委推薦提名幹部，使選人用人視野更寬、參與面更大，為選好人、用好人創造了前提條件。並制定了“三公開四不準”，即：公開提名人與被提名人姓名、公開提名職位、公開提名理由，不準誇大事實和隱瞞真相、不準降低標準和條件推薦幹部、不準憑個人好惡及關係親疏推薦幹部、不準搞權錢交易，保證推薦提名人行使好自己的權力；建立《幹部選拔任用推薦提名制度》，規定推薦提名人的提名權一律平等， 推薦提名幹部時必須填寫登記表，寫清提名人與被提名人之間的關係、提名理由等，拒絕口頭提名，確保做到內容記載詳實、責任主體明確，提高了被推薦提名人選整體質量，使更多的優秀人才進入組織視野。在此基礎上，對縣直重要部門和崗位人選由縣四大班子成員、縣中層幹部參與無記名投票推薦。近年來，縣政府辦公室主任、財政局局長等重要崗位人選，都經過縣四大班子成員、縣中層幹部無記名投票推薦，所提拔任用人選得到了廣大幹部羣眾一致認可，體現了縣委重民主、重公論、重實績的選人用人觀。二是在幹部考察環節做到“一個細化、兩個徵求、三個延伸”。“一個細化”是細化了幹部考察民主測評票的內容。除了對幹部“德、能、勤、績、廉”情況和工作職務勝任程度進行民主測評，還將尊老愛幼、歷史表現、家庭和諧等列為考察內容，全面深入地瞭解幹部。“兩個徵求”是在考察中徵求執紀執法部門和考察人選原上級領導的意見。通過徵求紀檢監察、司法、信訪、計劃生育、審計等執紀執法部門的意見，瞭解考察對象遵紀守法等情況；通過徵求原上級領導的意見，瞭解考察對象的歷史及過去的工作表現，較為科學、客觀的瞭解識別幹部。“三個延伸”是在考察中把談話範圍延伸到服務對象、人大代表政協委員及考察對象的生活交際圈。從考察人選的服務對象中瞭解考察人選的業務能力、工作作風、服務態度等情況；在人大代表政協委員中瞭解考察人選社會形象、羣眾意見、對幹部的評價等情況；在考察人選的生活交際圈中瞭解考察對象的生活情趣、尊老愛幼、人情來往等，儘可能把幹部“八小時”之外的形象考實考準，防止幹部“兩面性”的存在和“帶病提拔”現象發生。xx年以來，有1名人選因考察談話時羣眾滿意率低被取消任職，有1名人選因徵求意見時執紀執法部門提出其存在問題，經查屬實而被取消任職資格。三是在討論決定環節做到“三不上會”。在上會討論決定前，注重充分醖釀，徵求縣四大班子成員、上級業務部門及縣級離（退）休老幹部的意見。在此基礎上， 做到“三不上會”，即：未按規定程序提名、推薦、考察、醖釀的幹部不上會；意見和分歧較大的幹部不上會；未經市委組織部審核同意的幹部不上會。在討論決定後，嚴格執行提拔任職幹部公示制度，對在公示期間有反映的幹部，認真調查核實，確有影響提拔任職問題的，堅決不予提拔。xx年以來，有2名幹部因公示期間出現問題不予提拔，有1名幹部暫緩任職。（二）實行幹部監督“三項制度”，確保選用幹部正確履職。一是實行選用幹部跟蹤問效制度。幹部任職試用期過後，通過座談、民主測評等形式，瞭解幹部的適應能力、工作水平、崗位勝任程度等，並詳細記載幹部表現情況，為幹部的長期培養和使用奠定基礎。幾年來，共對43名提拔任職的幹部進行了跟蹤問效，95％以上的幹部都能較快地進入角色，勝任本職工作。二是實行目標責任承諾管理。採取科學制定目標、陽光操作的辦法，對全縣8個鄉（鎮）和79個縣直部門的目標責任承諾進行綜合評定，使目標承諾內容既有業務量化指標，又有縣委縣政府重點工作指標。年初，由各單位主要負責人通過縣電視台向社會公開承諾，接受監督。平時工作中，縣目標責任承諾管理領導小組辦公室負責對每個單位跟蹤督辦、情況核查和輿論監督，確保目標責任承諾落到實處。年終通過考核評定，對考核成績在90分以上的單位進行表彰獎勵，激勵了幹部隊伍責任意識和爭先創優意識，幹部幹事創業的氛圍空前濃厚，推進了全縣各項事業快速發展。在此基礎上，將目標承諾管理延伸到村（屯），對村“兩委”班子成員根據工作職責進行目標承諾管理，實行年初承諾、年內踐諾和年底兑諾的績效考評， 激勵村級幹部清政廉政，奮發有為。通過實施目標責任承諾管理考評，在全縣樹立了用政績取人、用實績選人的幹部任用導向。三是實行領導幹部問責制度。在調查研究的基礎上，制定了《_____縣黨政領導幹部問責暫行辦法》，明確了問責主體、問責對象、問責的主要內容和程序，初步建立了領導幹部問責機制，增強了科級領導幹部的責任意識和正確履職盡責的使命感，有效防止了領導幹部權力失控、決策失誤。xx年以來對2名工作出現重大失誤的幹部進行了問責。
（三）多渠道培養選拔年輕幹部，科級領導班子結構得到較大改善。一是大膽選用全日制本專科畢業生。重視對省委選調生及全日制本專科畢業生的培養和選用，幫助解決生活上遇到的各種困難，同時針對他們實踐經驗不足的現狀，指派工作能力強、經驗豐富和羣眾威信高的領導幹部負責“傳幫帶”，並積極為他們創造條件，接受各種鍛鍊，提高能力，豐富閲歷，對已經成長成熟的大膽選用，已經在領導崗位的，選用擔任更重要的角色。近年來，新提拔26名全日制本專科畢業生到科級領導崗位，其中，11名省委選調生中，已有10名已經提拔到科級領導或非領導崗位。二是注重對年輕幹部的教育和管理。定期舉辦各種培訓班對年輕幹部進行政治理論和業務技能培訓，提高年輕幹部的理論素養和技能，還不定期召開各種座談會了解其思想動態、生活和工作情況等，幫助消除各種不良思潮的影響，保證其朝着健康的軌道成長。每年舉辦思想交流座談會4次以上，強化對年輕幹部的教育和管理，幫助和督促其儘快提高素質、增強技能，早日成長成熟。三是注重鍛鍊和選拔年輕幹部。工作中有意識地將年輕幹部選派到困難多、矛盾大的部門進行鍛鍊，增強年輕幹部駕馭複雜局面的能力，使年輕幹部開闊眼界、豐富閲歷、堅定信心，自身的綜合素質和能力得到儘快提高。幾年來，先後選派54名年輕幹部到縣信訪辦等重要部門和重要崗位進行掛職鍛鍊，為後備幹部更快成長打下了堅實的基礎。xx年以來，通過開展“千名幹部進農家、服務農民促發展”活動，選派了132名政治素質好、發展潛力較大的科級後備幹部下鄉駐村，擔任所在村黨支部副書記或村委會主任助理，在基層鍛鍊幹部、檢驗能力、強化作風，進而發現和選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過的幹部。據統計，xx年以來，共提拔或重用35歲以下年輕幹部63人，改善了科級領導班子年齡結構，充實了新鮮血液。（四）以能上能下為重點，在健全乾部優勝劣汰機制上邁出了新步伐。一是實行幹部任職試用期制度。對新提拔的非選舉產生的副職科級領導幹部均實行一年試用期，待試用期滿，經組織考核勝任所任職務的，繼續任職；經考核不勝任所任職務的，免去試任職務，按原職級重新安排工作。xx年以來，共對57名新提拔的科級領導幹部實行了任職試用期，佔提拔任用同級幹部數的67.9%。二是實行幹部誡勉和回覆函詢制度。對目標管理考核排序後三位單位的主要領導或在年度考核民主測評中基本稱職和不稱職票數達到五分之一以上的幹部，進行談話誡勉，限期改正。對在幹部羣眾信訪中反映有突出問題的領導幹部實行回覆函詢制度，要求領導幹部本人對所反映的問題如實做出回覆並限期改正。三年來，共對24名科級領導幹部進行了誡勉談話，對17名幹部進行了回覆函詢，進一步增強了領導幹部的自重、自省、自警、自勵意識。三是加大對不稱職、不勝任現職幹部的調整力度。結合年度考核和鄉（鎮）黨政班子換屆，對有不稱職、不勝任現職表現，或在年度考核民主測評中基本稱職和不稱職票數達到三分之一以上的幹部進行調整交流；對因工作能力差或其它原因不能繼續擔任領導職務的，提前改任同級非領導職務；對決策水平低、組織協調能力弱、長期打不開工作局面，不適宜擔任現職的，予以降職或免職（保留級別）處理；對思想政治素質差，有重大工作失誤或經濟問題的，予以撤職。三年來，共對12名不勝任現職的科級領導幹部進行了調整，進一步激發了各級幹部的競爭意識和進取精神，增強了領導班子和幹部隊伍生機與活力。
二、幹部制度改革工作的薄弱點
我縣幹部制度改革工作雖然在一些方面取得了突破性的進展，但仍有一些不足，主要反映在以下幾個方面：
1、幹部選拔任用初始提名和民主推薦需進一步規範。首提責任制和提名程序不夠健全，民主推薦的範圍還不夠廣泛，民主推薦制度需進一步完善。
2、幹部考核體系還不夠科學。幹部考核的標準還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學，考核的效果也不盡理想，影響了考核結果的運用。
3、幹部監督機制還不夠健全。如推薦、考察人員的責任追究機制，對不稱職、不勝任現職幹部的調整機制，人民羣眾在幹部監督中的主體作用機制等。
三、深化幹部制度改革工作的建議
新形勢新任務對幹部人事制度改革提出了許多新課題，必須堅持科學發展觀，按照黨管幹部原則，以改革創新精神進一步深化幹部人事制度改革，形成科學的幹部選拔任用機制，不斷增強幹部隊伍的生機和活力。
（一）應在規範推薦提名制度上取得新突破。幹部任用提名程序是幹部選拔任用工作的初始程序，也是決定幹部選拔任用工作質量的重要環節，要規範幹部任用提名制度，建立有利於幹部推薦工作責任制實行的配套制度，研究制定《黨政領導幹部選拔任用首提責任制，使幹部初始提名環節進一步規範化、民主化。進一步完善民主推薦制度，擴大民主推薦的範圍和層次，提高選人用人的公信度。
農村基層黨員幹部帶頭致富是帶領羣眾共同致富的基礎，是保持農村基層黨員幹部先進性，實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是增強農村基層組織戰鬥力、凝聚力的有效措施。但由於受思想觀念和客觀因素的影響和制約，農村基層黨員幹部在帶頭致富上的作用發揮仍不夠理想。為此，我們組織人員到6個鄉鎮採取放發調查問卷、召開座談會和實地走訪的形式，就目前農村基層黨員幹部帶頭致富中存在的問題進行了專題調研。
一、存在的主要問題
從調研情況看，相對羣眾來説，農村基層黨員幹部的帶頭致富情況總體較好，但在致富項目的質量及發展的外部環境上仍存在一些問題，主要表現在：
2、從項目質量上看產業層次較低。從已有致富項目的農村基層黨員幹部所從事的產業上看，在種養業方面，種類雖多，户數也不少，但經營面積小，分佈零星，不能集中連片，形不成規模。在利用資源進行加工方面，大多是家庭作坊式的工廠，加工的產品檔次低。其他方面的致富類型主要是從事簡單的運輸營銷，也就是説仍屬於自然經濟和小農經濟，產業的質量不高，層次較低，這也影響了他們今後的發展壯大。
3、從發展前景上看抗險能力較差。在市場經濟體系逐步建立完善的過程中，市場的自我調節作用越來越大。而我縣部分農村基層黨員幹部從事的產業依賴型的比較多。如我縣雖屬竹資源大縣，但不少從事竹業加工的基層黨員幹部仍然在依靠江浙市場發展，生產產品的數量、規格和銷售價格任由他們擺佈，不僅生產效益較低，而且在發展上受到了極大的限制。如柏墊、楊灘兩鄉鎮的部分村，從事竹編的較多，但大都依靠在浙江安吉拿訂單，靠的是個人的感情，拿的是低檔次的竹筐、竹簸箕等製作。而且生產時斷時續，原材料不能充分利用，增加了生產成本。由於產品本身價格低，成本
一高，利潤就更低。同時，由於缺乏把產業做大做強，發展規模經濟的意識，不注重資本的積累，不注重建立自己的銷售渠道，一但市場供求發生變化，很難抵禦市場風險。
4、從外部條件上看制約因素較多。這一方面表現在外部發展的軟環境不優、服務不到位。雖然，我縣今年是招商引資和整治優化投資環境年，但仍有一些部門或個人從局部利益出發，作風霸道，無視發展規律，設關設卡，吃、拿、卡、要等問題仍然存在。另一方面，道路等基礎設施較差，扶持措施也不到位，貸款難、信息不靈、技術缺乏的問題仍然存在。廣大農村基層黨員幹部雖有致富的主觀願望，但較差的外部環境制約了他們的發展。
二、存在問題的原因
以上存在的這些問題，原因雖是多方面的，但通過調研，我們認為主要表現在以下四個方面：
1、隊伍結構不優。尤其是農村黨員隊伍老齡化問題嚴重。在全縣9759名農村黨員中，55歲以上的有3606名，佔40%。這些老黨員受中國傳統觀念的影響，在子女成家立業，温飽問題得到解決後，已感到非常滿足，無心再冒市場風險去闖。從調研情況看，55歲以上的3606名老黨員中，自己從事有發展項目的僅佔7.6%。
3、扶持措施不實。縣直部門尤其是農、林、水、科技等部門，直接擔負着支持農村經濟發展的責任。但對他們扶持的具體措施及效果缺乏硬性的考核指標，導致一些部門僅僅是為了應付上級檢查，在具體工作中走過場，扶持措施缺乏針對性，不能起到應有的作用。如對農村致富中最缺乏的資金和技術問題，農林部門雖也下派了一些科技指導員，但指導效果如何，沒有與下派人員的待遇、考評等掛鈎，活動結束時也沒有進行實效的檢查。信用部門雖從
4、部門配合不力。目前，對農村發展的支持上，各部門都是立足本單位角度去幹，各吹各的號，各唱各的調，缺乏一個具體的牽頭抓總部門，在指導和扶持農業產業結構調整上沒有整體規劃，一些部門在提供服務和給予扶持時不能因地制宜，求真務實，導致在具體支持措施上缺乏系統性和連續性。如技術支持不能做到有的放失，今天科技部門下鄉宣傳培育經果林前景好，效益高，而明天林業部門下去進行的技術指導卻是如何種植竹類，這不僅讓基層黨員幹部感到無所適從，也使他們難以得到最急需的技術指導。花鼓鄉王衝村人均山場達7畝，近年來，該村根據上面的宣傳，在村黨支部的帶領下，大力發展板栗種植，按當前市場行情，每畝收入可達400元左右，農民得到了實惠，也迫切需要板栗修枝、治蟲和控篷等技術。但在退耕還林中，縣、鄉林業部門從全縣整體林業佈局考慮，板栗豐產技術指導的重點在鳳橋鄉，竹林培育技術指導的重點在花鼓鄉，這樣相對王衝村而言，技術指導就缺乏了針對性和實用性。
三、解決問題的對策
針對以上存在的問題，結合我縣實際，我們認為要進一步提高農村基層黨員幹部的帶頭致富本領，必須用足用活“雙培雙帶”這個載體，制定科學全面的總體規劃和年度實施計劃，將任務分解落實到各職能部門，進一步創新工作的方式方法，因地制宜、逐步推進。當前，應着重抓好以下幾方面工作。
1、突出重點，抓實基層黨員幹部教育和發展儲備工作。加強黨員教育是一個常談常新的話題，但在發展已成為黨執政興國第一要務的今天，黨員教育必須突出重點。在教育的內容上，政治理論教育雖必不可少，但發展意識、發展觀唸的教育必須加強，尤其是發展規模經濟意識的教育，使他們把經營產業當作扶育孩子一樣，不斷髮展壯大，增強市場競爭力。在這次調研中，我們明顯地感覺到與江浙相鄰的鄉村，黨員幹部和羣眾發展意識非常強烈，觀念非常新，有致富項目的也比較多。在教育的形
式上，對基層幹部的教育培訓，不僅要有政治理論的灌輸、法制觀念的強調和工作方法的傳授，更要選擇一些帶頭致富的村幹部典型現身説法。對普通黨員的教育，一方面傳統的集中讀報紙、學文件已不能適應時代發展的要求，應緊緊圍繞如何加快發展，採取走出去、請進來的方式，組織外出參觀、觀看農村實用科技電教片或請農技專家上課等形式，開闊他們的視野，提高致富的本領。另一方面，可採取以鄉鎮或村為單位，將從事同類產業或相關產業鏈上的黨員組織起來，成立專門的黨支部或黨小組的方式，使他們在活動時能交流信息、經驗，增強教育的針對性。在基層黨員幹部的發展儲備上，老黨員較多已是客觀存在。為此，為提高隊伍整體的素質，只有在新發展黨員的重點上，突出農村致富能人，積極把他們吸收到黨的隊伍中來，逐步改善黨員隊伍的結構，為黨組織補充鮮活的血液，體現黨的先進性，增強黨組織的凝聚力。同時，對符合條件的致富能人可採取鄉村領導定點聯繫，定期溝通交流，適當分配任務等方式進行重點培養，建立一支年紀輕、有文化、會發展的村級後備幹部隊伍，為農村的發展儲備人才。
2、典型引路，加強農村致富示範點和示範基地建設。中國的農民最講求實效，身邊的發展致富典型對他們也最有影響力和説服力。為此，應着力加強基層的致富示範點和示範基地建設。省、市、縣、鄉都要有相關的領導機構和工作機構負責此項工作。在示範點的設置上，要根據各地產業結構、自然資源、
婦女的社會參與和政治參與程度，是社會文明發展的重要標尺。作為黨的整個幹部隊伍的有生力量和支撐，女幹部在經濟發展和社會進步中擔負着舉足輕重的作用。因此，大力培養選拔女幹部，是適應新形勢的迫切需要，是建設高素質幹部隊伍的必然要求。為了更好地瞭解我縣女幹部的培養選拔情況，筆者特意走訪了縣婦聯、縣教育局、檢察院等8家縣直單位及7個鄉鎮場所，發出並收回調查問卷90份，對這些單位女公務員的工作情況，進行了深入調查瞭解。
一、我縣培養選拔女幹部工作基本情況
近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關於做好培養選拔女幹部工作的指示精神，按照培養選拔女幹部的規定，結合我縣實際，採取了一系列切實有效的措施，不斷改進領導班子和領導隊伍的結構，為女幹部的成長成才創造了良好的環境，使一大批德才兼備的女幹部相繼走上了領導崗位。目前，全縣共有女公務員423人，佔全縣幹部總數的14 %，其中正科以上61 人，副科214人。在鄉鎮黨政機關及縣直機關單位任正科實職的女幹部16人，佔正科總數的26 %。在縣直黨政機關中有50%的班子配備了女幹部，全縣女幹部參政議政水平有了明顯提高。
二、女幹部培養選拔中面臨的問題
一是思維模式禁錮了女幹部的能力提升。相對於男同志來説，女性過於感性，缺乏理性思維。形象思維強，抽象思維相對較弱，缺乏從宏觀上把握事物的整體思維，因此在思考處理問題時，過於求穩求平的保守觀念大大影響了女幹部的宏觀分析概括能力，遇到那些需要發揮創造力、想象力，需要打破常規的新思路、新舉措，女幹部便略顯功力不足。同時，在調查研究中，發現80%的女幹部安於現狀，開拓創新意識不強，願意從事辦公、人事等事務性工作，對挑戰大、發展空間大的崗位，不敢問津或不願意嘗試。在機關工作的女幹部，75%對目前工作比較滿意，不願下基層工作，不願輪崗交流，在一個崗位一干就是幾年、十幾年，工作經歷單一，實踐鍛鍊機會少，接觸面不寬，基層工作經驗欠缺，羣眾對她們瞭解不夠。在基層工作的女幹部，83%的對工作現狀不滿意，認為基層工作環境差，工作壓力大，待遇福利差，工作上不安心，希望能早點進機關。
二是傳統觀念制約了女幹部的成長進步。現實生活中，傳統的“男尊女卑”、男強女弱思想觀念仍然根深蒂固地存在着。“男主外、女主內”的傳統觀念，使社會對女性家庭角色的期望大於對社會角色的期望，女性進入政治、經濟等社會主導性活動領域的難度增大，進而造成了男女從政的社會環境不平等。在調查研究中發現，60%的家庭對女性從政特別是走上主職領導崗位不贊成甚至堅決反對，以來自丈夫與公婆的反對聲猶為強烈。在對各單位的男同志進行女幹部培養選拔工作調查瞭解時，95%的男幹部認為要加大女幹部的選拔力度，提高女幹部的任職比例，但對於女幹部擔任單位主職，其中卻有58%以上不接受，認為“女不如男”、女同志“只能當配角、不能當主角”。從我縣目前的實際情況看，全縣教育、林業、公安、水利等22個縣直單位的黨政班子裏，沒有配備女幹部。因此，婦女參政的意義還沒有完全被社會真正認識，在實際工作中仍然流露出了“重男輕女”的落後思想，從總體上影響了女幹部的選拔和使用。
三是家庭因素影響了女幹部的創業熱情。有資料調查，家務勞動中 80%以上是由女性來做，婦女每天用於做家務的時間為232.75分鐘，比男性多150.85分鐘。從政女性必須肩負事業與家庭雙重擔子，她們既要為事業傾注全力，又要為家庭盡職盡責。在單位是領導，要勝任崗位職責，在家是家庭主婦，要做“賢妻良母”，要承擔“做飯”、“洗碗”、“洗衣服”、“收拾屋子、搞衞生”、“日常家庭採購”、“照料孩子”等日常家務勞動。家庭、事業的超負荷運轉和巨大的精神壓力，也抑制了女性從政水平的發揮。因此，如何處理好工作與家庭的關係，已成為制約女幹部成長和發展的瓶頸問題。
三、進一步做好培養選拔女幹部工作的建議與對策
一是加大培養教育力度，促進女幹部綜合素養的全面提升。要強化思想教育。通過交心談心，開展心理專題輔導，更新女幹部的發展觀念，引導和教育女幹部認清宏觀形勢，把握改革、發展的進程與趨勢，提高女幹部的競爭意識，樹立女幹部的主體意識，以“自尊、自信、自立、自強”的精神風貌、平等發展的拼搏精神來適應社會、迎接挑戰。要強化理論培訓。根據女幹部自身存在的缺陷，有的放矢地組織學習培訓，通過舉辦女幹部培訓班，提高中青年後備幹部培訓班中的女幹部培訓比例，有計劃地選派基礎較好、有發展潛力的女幹部到高等院校學習深造，鼓勵女幹部積極參加各類成人高等教育等等，組織她們學習理論和業務知識，不斷更新知識結構，提高思維水平和理性思維能力。要強化實踐鍛鍊。創新載體，為廣大女幹部搭建多崗位鍛鍊的舞台。特別是針對女幹部隊伍流動性差、工作經歷較單一、基層工作經驗欠缺等制約女幹部發展的瓶頸問題，加大輪崗交流力度。通過採取選派女幹部下鄉、下村任職鍛鍊、外派到沿海部門掛職學習等方式，讓她們到矛盾聚焦地、經濟發展前線去掛職，到艱苦環境和急難險重工作中去成長，使她們經歷多崗位、多層次、多領域的實踐鍛鍊，從而開闊眼界，豐富閲歷，提高實際工作能力，同時增強她們的從政熱情、社交意識、競爭意識和心理素質。
二是加大宣傳倡導力度，營造女幹部健康成長的社會氛圍。充分發揮婦聯的“孃家”作用。利用今年為“全省婦聯基層組織建設年”的良好契機，強化婦聯基層組織建設，切實發揮基層婦聯組織作為黨和政府聯繫婦女羣眾的橋樑紐帶作用，履行好組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，大力推進女幹部脱穎而出。加強輿論導向和社會宣傳。利用報刊、電視、網絡等宣傳媒體，大力宣傳黨和政府重視培養女幹部的政策和措施，破除重男輕女等陳舊觀念，弘揚男女平等、尊重婦女的新觀念，並通過定期推出巾幗典型系統報道，舉辦優秀女幹部事蹟報告會、座談會等形式，廣泛宣傳我縣各條戰線中湧現出來的開拓進取、自強不息、奮力拼搏、業績突出先進女幹部典型，表彰在工作中做出突出貢獻的優秀女幹部。通過輿論導向和典型宣傳，在社會上營造關心愛護女幹部成長，支持培養選拔女幹部的良好氛圍，為做好培養選拔女幹部工作創造良好的條件。
三是加大制度傾斜力度，拓展女幹部成長成才的有利空間。強化組織領導。各級各部門要堅持領導責任制和工作責任制，在女幹部的培養選拔工作中，形成健全的領導體系和工作網絡，使這項工作在任何地方、任何部門、任何單位都有位置、有目標、有措施、有人抓，有力地推動培養選拔女幹部工作逐步規範化、制度化。完善制度建設。認真落實《XX—2010年**縣培養選拔女幹部工作規劃》及《中共**縣委關於進一步加強和改善黨對婦聯工作領導的意見》，進一步明確思路，加大女幹部的培養選拔力度。深化體制改革，堅持把女幹部的發展置於全縣幹部人事制度改革的大潮，不斷改進選拔方式，積極探索在公開選拔、競爭上崗中，確定一定比例的女幹部職位，採取定向選拔女幹部的新路子，激勵女幹部通過競爭來展示自身才華，不斷提高培養選拔女幹部工作水平。做好任用文章。使用的政策措施，在堅持標準的前提下向女幹部適度傾斜。敢於突破觀念屏障，摒棄求全責備思想，不以年齡劃槓子、不以資歷定位子，堅持看本質、看潛力、看發展，不拘一格地大膽啟用優秀女幹部。大力推行“對沒有女幹部的班子，其職數已滿又有優秀人選的，採取先把女幹部選配上來、以後再逐步調整到職數限額內”、“規定各級班子中的女幹部數量只能增加、不能減少”等硬性措施，為女幹部的成長成才打造良好平台。
為進一步瞭解掌握大學生村幹部實際，按照市委組織部門有關要求，我鎮以座談會的形式對大學生村幹部做了調研，現將調研情況彙報如下：
一、大學生村幹部通過兩年多的實踐，從不會幹到幹得好，精神和能力兩方面得到昇華。
大學生村幹部要想幹得好，必須對自己有個準確的定位。大學生“村幹部”與一般“村幹部”相比較，有他的特殊性。“大學生村幹部”既不是公務員、事業單位工作人員，也不是完全意義上的村幹部。大學生“村官”的工作職責是協助、配合“兩委”建設社會主義新農村，這是大學生當好“村官”的前提。剛到村裏時，應該迅速認識、瞭解、熟悉工作環境，多向村裏的老同志請教、學習，爭取儘快進入工作狀態。目前，我鎮首批大學生村幹部均有2年以上的基層工作經驗，大多數村官認為在日常要做好六個方面的工作。第一，政策法規的宣傳員。第二，村情民意的調查員。第三，富民強村的促進員。第四，羣眾事務的代辦員。第五，弱勢羣體的救助員。第六，遠程教育的操作員。
大學生村幹部是個新生事物，沒有先例可借鑑，通過第一批大學生村幹部深入實踐，我們發現以往選聘大學生村幹部的對象及基本條件狹窄，缺乏從實際考慮。由於各村發展狀況層次不齊，經濟發展的近期傾向對村官的要求也不同，比如該村的實際情況是農業較發達，選派專業背景是工科的大學生效果就不如專業背景是農學的大學生。
二、八成以上的大學生村幹部希望能夠繼續留任，但是普遍對待遇保障表示憂慮。
通過調查發現，對於第一批即將期滿的大學生村幹部來説，有90%的人希望政府能夠拿出一定數量的基層事業單位工作崗位，面向此批大學生村幹部定向招錄；有85%的大學生村幹部願意繼續任職；有10%的大學生村幹部表示要到社會上另謀職業；有5%的大學生村幹部打算利用政府推行的優惠政策自主創業。大學生村幹部都紛紛表態，如果能夠繼續任職，一定會兢兢業業，勤勤懇懇協助村支部書記、村主任做好各方面的工作，並積極配合兩委為各村的經濟發展謀求更多的福利。
目前，大學生村幹部的政策待遇和保障普遍偏低。第一批大學生村幹部今年的工資基本在1500元左右，工資水平和本地的企業員工收入有點差距；並且在當前鄉鎮機關、事業編制嚴格控制的情況下，大學生村幹部的“身份”問題難以落實下來，這也使大學生村幹部對未來感到迷茫。
三、嚴格聘期考核和年度考核，優秀者優先續聘。
我市XX年選聘的大學生村幹部聘期將滿，各鄉鎮(街道)黨(工)委可以對任期滿大學生村幹部進行聘期考核和年度考核，考核合格者可續聘。考核主要應該圍繞“德、能、勤、績、廉、學”六個方面，“村官”們撰寫述職報告後，所在鄉鎮(街道)召集考核對象進行集中述職，考核組現場對其進行評分。此外，考核對象所在鄉鎮(街道)將召集其所在村支部書記(主任)、幹部和黨員羣眾，分別對考核對象進行民主測評，按4:3:3彙總得出民主測評分。考核實行百分制，其中民主測評佔總分的60%，考核組評分佔30%，考核對象互評佔10%。考核結果分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四等，60分以下為不稱職。考核結果作為大學生“村官”任用、考錄、獎懲和解聘的重要依據，考核優秀者將優先續聘。
四、引導大學生村幹部通過競選任職村黨支部書記，加快村黨支部書記隊伍“升級換代”。
如何選配、培訓年輕村幹部，以科學發展觀推動村級經濟發展，是目前農村工作的重要課題。我市已經有大學生村幹部通過參加競選的方式任職村黨支部書記，這極大地促進了村黨支部書記隊伍的“升級換代”。但是要想從根本上解決村黨支部書記隊伍年輕化、知識化、專業化的進程，需要注意三方面的問題。一是年輕村幹部的配備問題。充實村官隊伍，除了程序公開外，一般還應堅持就近、漸進的原則。二是年輕村幹部的學習培訓制度。必要的任前培訓、定期的任中培訓、適當的跨村培訓、適時的掛職培訓。三是激勵保障機制。實踐證明，要培養一大批年輕有為、有志於農村工作的村幹部，就要在經濟上，政治上和工作環境上創造條件，讓年輕的村幹部幹得好，留得住。
是幹部監督關口“前移難”。從目前的實踐看，幹部監督工作過多的措施仍停留在事後懲處上，而在事前防範、事中監督手段上還顯得有些力不從心。主要原因在於：一是監督主體的權威還有待進一步提高。從現狀看，現行的監督體制是按照執行權力大於監督權力而設置的，缺乏權力的制衡，有時出現職級低的監督職級高的，下級監督上級的現象，有時會導致監督主體不敢監督，缺乏監督的勇氣和信心。二是對領導幹部的監督，由於監督機構掌握領導幹部的信息有限，因而造成監督工作被動應付，事前防範力度不夠。三是幹部工作的保密性及部分環節的排他性，使監督機構很難參與幹部選拔任用工作的全過程，造成不同程度存在監督任免“兩張皮”的現象。
二是“一把手”監督難。對“一把手”的監督往往是幹部監督工作的重點，也是難點。究其原因主要有：一是現行權力體制下，儘管幹部選拔任用工作的制度體系不斷完善，但客觀上還存在權力高度集中於“一把手”的問題，如果“一把手”個人修為和胸懷等方面存在問題，就容易形成組織權力職務化、職務權力個人化，更會給幹部監督工作造成被動和難度。二是由於黨內和社會上存在的不正之風和腐敗現象，“一把手”在選人用人過程中，經常受到來自各方面的干擾和誘惑，使得一些“一把手”顧及各種因素，從而導致有時在行使“用人權”上偏離既定導向，幹部監督工作又無從跟進。三是《幹部任用條例》以及相關配套制度的頒佈執行，使選拔任用幹部工作有了一套比較明確的依據之章，但在某些方面規定還比較原則，特別對主要領導幹部的用人問題，缺乏有力的制度約束或約束之規定缺乏操作性、針對性，難以有力地追究和處罰，造成監督上的難度。
三是“八小時以外”情況監督難。實踐證明，一些幹部出現問題，大多發生在“八小時以外”，而要考察瞭解幹部在“社交圈”和“生活圈”的情況，現實中比較困難。主要原因在於：一是監督範圍難界定。開展“八小時以外”監督是一項政策性很強的工作，只有劃定監督範圍，明確監督內容，才能進行有效監督。目前對“八小時以外”監督的認識還不夠統一，在監督範圍認定方面缺乏科學的標準，操作難度比較大，稍有不慎就可能侵犯到幹部的合法權益。二是監督主體難落實。從當前情況看，上級監督力度雖大，但由於鞭長莫及，不易監督;下級往往顧慮重重，擔心受到打擊報復，不敢監督;同級則大多息事寧人，一團和氣，不願監督;家屬及身邊人員利益相關，虛於監督;羣眾和媒體缺乏有效的法律保障，如果沒有確鑿的證據，就難以進行監督。三是監督手段難奏效。傳統的監督方法手段單一，存在着監督信息來源窄、途徑少、管理分散的缺陷，不能及時發現重要線索，致使監督滯後，大多流於形式。四是監督效果難如意。由於幹部的“社交圈”、“生活圈”具有隱祕性、封閉性的特點，加之個別幹部的公眾形象與業餘形象大相徑庭，往往很難掌握一些真實情況，只能事後發現問題，收效不大。
四是選人用人失察失誤責任追究難。從工作實踐看，雖然各級各地對“問題”幹部的處理比較到位，但追溯起源的不多。主要原因在於：一是定性定量認定難。由於缺乏具體的認定標準和操作細則，界定選人用人失察失誤比較困難，對於選人用人失察失誤“較重”、“嚴重”或“特別嚴重”等責任層次的區分，以及從輕或減輕處分尚沒有十分明確和便於操作的標準。二是具體責任體界定難。幹部選拔任用工作是一個涉及多個環節的系統工程，在整個工作以及具體環節上，存在集體責任與個人責任、組織部門責任與黨委責任、下級黨委責任與上級黨委責任、提名責任與任用責任、考察者責任與談話人責任等多層次責任關係，各層面的責任界定缺乏明確具體的規定，實際工作中操作把握比較困難。在具體環節中，推薦者、考察者、討論決定者的責任界定也存在這個問題。更何況幹部是變化的，帶“病”提職、帶“病”上崗和提職上崗後“生病”，責任更是難以確定。三是失察失誤責任追究落實難。現行制度對選人失察失誤責任追究的形式、責任內容、責任追究組織實施等規定都不夠明確，缺乏剛性和可操作性。在具體實踐操作中，也存在責任混淆、責任錯位甚至無法合理追究責任的問題。
擴展閲讀
幹部作風建設調研報告
根據xxx市委組織部下達的課題任務，我部於四月下旬至五月上旬，認真開展了幹部作風建設常態機制問題調查研究。部領導對這一調研課題非常重視，成立了領導班子，抽調精幹力量，分成4個小組，分別深入全市各鄉鎮、辦事處、市直單位和非公企業等29家單位，走訪各級領導幹部和一般幹部、村支兩委和社區工作人員、企業主和私營業主、普通羣眾等，採取面談、個別走訪、問卷調查、查閲資料、作風督查等形式，收集了大量材料。現將調查的基本情況和有關意見、建議整理報告如下。
現狀：向好
本次集中調查共發放調查問卷268份，收回調查問卷265份，具體調查對象及比例如下(詳見表1)：
表1：幹部作風建設狀況調查問卷發放及收回情況表調查對象發放份數百分比收回份數收回率普通羣眾8029.9%80100%企業主、私營業主2710.1%27100%縣處級領導幹部、市直單位領導幹部、鄉鎮及街道辦事領導幹部9133.9%8896.7%鄉鎮及街道辦事處一般幹部、市直單位中層及一般幹部，村支兩委同志、社區工作人員7026.1%70100%合 計268 26598.9%統計幹部作風建設狀況問卷調查的結果，列表如下。
對我市幹部作風建設情況的總體評價(詳見表2)：
表2：全市幹部作風情況總體評價總數(份)好
(票)較好(票)一般(票)較差
(票)差
(票)a普通羣眾805616800b企業主、
私營業主271710000d鄉鎮及街道辦事處一般幹部、直屬單位中層及一般幹部，村支兩委同志、社區工作人員705316100a+b+d合計(票)17712642900a+b+d百分比 71.2%23.7%5.1%00a+b合計(票)1077326800a+b百分比 68.2%24.3%7.5%00對本地幹部作風突出問題的評價(詳見表3)：
表3：本地幹部作風問題突出表現統計表選 項票 數百分比備 注思想懶散，因循守舊，發展意識不強3825.0%此項調查對象為縣處級領導、市直單位領導幹部、鄉鎮及街道辦事處幹部。有效票數152票。學風不濃，玩風較盛，貪圖安逸，缺乏事業心和責任心5838.2%不講民主，獨斷專行，好大喜功，急功近利10.6%弄虛作假，虛報浮誇，搞形式主義花架子2022.1%敷衍了事，推諉扯皮，效率低下，官僚主義嚴重1912.5%吃拿卡要，貪財佔利，濫用權力，為小單位和個人謀私利85.3%大手大腳，奢侈浪費，貪污腐化，享樂主義嚴重85.3%對部門和單位工作人員工作作風的評價(詳見表4)：
表4：最難打交道的工作人員和最看不慣部門和單位工作作風統計表最看不慣一些部門和單位的哪些做法最氣憤的與幹部作風有關的問題選 項票數百分比選 項票數百分比能解決的問題，遲遲不解決4050%官商勾結，充當黑惡勢力保護傘1518.75%標語口號多，辦實事少3037.5%關係大於法，沒有公平，沒有公正2632.5%上面撥下來的錢沒用老百姓身上1012.5%c、佔着位置不做事，損害老百姓利益3948.75%其它00其他00對領導幹部生活作風的評價(詳見表5)：
表5：領導幹部生活作風主要問題統計表選 項票 數百分比備 注包二奶、傍大款 001、此項調查對象為普通羣眾和鄉鎮及街道辦事處一般幹部、市直單位中層及一般幹部，村支兩委同志、社區工作人員;
2、共向兩類人員發放調查問卷150份，其中，有效88票，未填寫62份。出入高消費娛樂場所1011.4%賭博00公款吃喝、公車私用、公費旅遊3944.3%搞封建迷信2022.7%其他1921.6%從調查統計結果來看，我市幹部作風主流是好的，幹部作風總體評價好的佔71.2%，較好的佔23.7%，一般的佔5.1%，沒有較差和差的評價。這得益於市委、市政府領導的高度重視和科學決策，得益於我市出台的一系優化幹部作風的政策，也與各職能部門、各鄉鎮辦事處和有關單位的羣策羣力分不開。
1、領導重視。市委、市政府定期專題研究部署幹部作風建設工作，成立了市作風辦，每年都開展幹部作風建設主題月活動，一年一個主題，組織動員全市幹部深入開展“走訪羣眾聽民聲，深入基層解難題”、“百鄉千村萬户”大走訪等活動。並將幹部作風建設納入各單位目標管理考核，與各單位負責人簽訂黨風廉政責任狀等，構建了齊抓共管的工作機制。各鄉鎮辦事處也成立了“一把手”負總責的幹部作風建設領導小組，建立了民情台賬和聯繫卡，經常性幫扶困難羣眾，密切了幹羣關係，羣眾對幹部的滿意度大幅提升。
2、部門配合。每次幹部作風建設主題活動，各單位都能積極配合，投入大量人力、物力和財力，為老百姓辦實事、解難題。如我市近年來開展的“百鄉千村萬户大走訪”、幹部參加勞動鍛鍊、“幫扶困難家庭、聯繫困難羣眾”等活動，各有關部門都能真抓實幹，特別是結合創先爭優活動，各服務部門和窗口單位大力開展“三亮三比三評三創”活動，提升了工作效能，轉變了工作作風，服務水平得到提升。在抓全市幹部作風建設上，市委和政府督查室、市作風辦、市紀委、市委組織部等各部門能經常性聯合行動，不定期督查，形成了工作合力。
3、制度有力。我市先後出台了“35條羣眾工作規定”、《xxx市關於改進工作作風密切聯繫羣眾的實施辦法》，推行了“三有兩評羣眾”工作法，對幹部做羣眾工作、轉變工作作風進行硬性規定。轉發了中央“八項規定”、省委“九條規定”和嚴明工作紀律改進作風“八條禁令”、xxx市委“十條規定”，着力整治慵懶散奢等不良作風，並多次在全市開展幹部作風專項督查。建立了經濟發展環境公開測評制度，每年在全市開展兩次政風行風測評，強化測評結果的運用，對年度測評排在後三名的單位取消評優評先資格，進行專項整改，糾正了部門的不正之風。改革了幹部考察辦法，對鄉鎮幹部的考察延伸到其所駐村進行羣眾滿意度測評，所駐村羣眾滿意度達不到80%的，不予提拔重用，加大了對幹部改進作風的剛性要求。
問題：堪憂
我市幹部作風雖然總體向好，但調查存在的突出問題仍然不容忽視，概括起來，主要表現在以下幾個方面：
1、思想作風不純。調查反映，“思想懶散，因循守舊，發展意識不強”佔25.0%。一些幹部思想守舊、安於現狀，甘當太平官,缺乏創新意識和工作激情，真正幹事創業的意識不強。一些幹部心態浮躁，想問題、辦事情，急功近利思想較重，做工作主要考慮是否有利於自己出政績，是否有利於自己的提拔升遷，喜歡做表面文章，搞“形象工程”、“面子工程”。一些幹部宗旨意識淡薄，官本位主義思想較重，不深入基層，不知道羣眾所想所急所盼，工作只想討領導的歡心，對服務羣眾有畏難情緒。
2、學習風氣不濃。經統計，38.2%的調查對象認為我市幹部“學風不濃，玩風較盛，貪圖安逸，缺乏事業心和責任心”。表現為：一些領導幹部忙於繁瑣事務，周旋於無聊的應酬，“無暇”學習;少數領導幹部混跡於娛樂休閒場所，貪玩好耍，不想學習;部分幹部存在“以幹代學”的思想，認為學習不如實幹來得快，滿足於既有的實踐經驗，不屑學習;有些幹部學習淺嘗輒止，滿足於一知半解，缺乏真學、深鑽、細研精神，學習效果不佳，不能全面、準確地把握上級精神的實質，不能創造性應用於工作實踐，工作方法簡單，缺乏開創性和探索性。
3、工作作風不實。一些幹部得過且過，只求過得去不求過得硬，有的“以會議貫徹會議，以文件傳達文件”;一些幹部工作拈輕怕重，對上級領導重視、容易出名掛號的“大”事，爭抓搶幹，對艱苦環境、急難險重任務等服務羣眾的“小”事，敷衍了事;一些幹部報喜藏憂、弄虛作假觀念沒有根除，講成績誇大其詞，講問題蜻蜓點水，“唱功”比“做功”好，“蹲功”比“跑功”差，滿足於“亮點工作”，缺乏深入實際、一抓到底的韌勁;有的為羣眾辦事推三諉四，敷衍塞責，存在“避、拖、壓”的情況，使得一些能解決的問題，遲遲不解決。少數領導官僚主義比較嚴重，習慣於坐在機關聽彙報和發號施令，不善於深入基層調查研究和傾聽羣眾意見，對基層存在的實際困難，對羣眾反映的具體問題解決不夠及時有力;有的領導幹部對別人要求嚴，對自己要求寬，表率作用不強，缺乏批評和自我批評的勇氣，有了問題和錯誤找藉口推卸責任。
4、生活作風不良。一些領導幹部的自律標準低，享樂主義思想有所抬頭，消費大手大腳，講究舒適體面，鋪張浪費。調查中，44.3%的調查對象認為我市“公款吃喝、公車私用、公費旅遊”現象嚴重。少數幹部信奉人情關係，熱衷“官場哲學”和“人情世故”，不講黨性講關係，不講正氣講“和氣”，不講同志關係講“哥們義氣”;一些幹部明哲保身，不敢堅持原則，遇到問題繞着走，對歪風邪氣和違紀現象不敢説、不敢抓;少數幹部喜好庸俗、放縱妄為，熱衷於休閒玩樂，打牌賭博或出入高級消費場所;個別幹部甚至無視黨紀國法，以權謀私，利用職權，向服務對象吃、拿、卡、要，最終走向了違法犯罪的道路。去年，我市有5名幹部因打牌賭博被免職，15人因吸毒被處分，3名鄉科級一把手因違法被移送司法。
成因：複雜
幹部作風問題的成因複雜，既有主觀認識的不足，也有客觀環境的影響，既有歷史積弊的殘留，也有自由思潮的泛濫，既有個體自身因素，也有體制機制問題。
1、思想認識有偏差。一些幹部理想信念缺失，缺乏對世界觀、人生觀和價值觀的正確認識，找不準自己的位置，認為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為人民服務的宗旨意識、公僕意識，造成職業道德缺失;一些幹部長期在機關工作，養尊處優，過慣了按部就班、老調重彈的穩當日子，養成了懶惰拖拉的工作作風，缺乏創新發展意識和工作激情;一些幹部對科學發展理解不透，只顧部門利益，不顧全局利益，只顧當前利益，不顧長遠利益，過多地計較個人得失，致使亂作為和不作為。
2、客觀環境有影響。隨着我國全面對外開放，國外特別是西方各種思潮隨着經濟全球化的浪潮湧入國門，個人主義、自由主義、拜金主義等思想日益影響着我們的幹部;另一方面，我國正處於社會轉型、經濟結構調整期，面對體制轉軌、思想多樣、利益多元的新形勢,特別是社會轉型期個別方面出現的一些不合理、不規範的地方，讓一些幹部感到迷惘，心理失衡，以致作風漂浮，追求享樂，甚至盲目攀比，腐化墮落。
3、體制機制有缺陷。體制上，抓幹部作風建設責任落實不到位。就縣市區來説，當前抓幹部作風建設的部門較多，有市委和政府督查室、作風辦、市紀委、市委組織部等，各單位雖然工作側重點不同，但究竟誰牽頭抓總，並沒有明確，也沒有建立高效的部門間溝通協調和工作運行機制，責任落實不到位，出現“多龍治水”局面。制度上，對幹部的教育、管理、監督的制度體系不完善，缺乏嚴謹科學的績效考評機制，幹部“幹好幹壞一個樣、幹多幹少一個樣、干與不幹一個樣”的現象依然存在，沒有真正對幹部產生衝擊力和危機感。同時，幹部人事制度改革不夠深入、徹底，幹部選任與績效、作風考評結果結合不緊密，沒有真正形成“重德才、重實績”的用人導向，也是幹部作風問題得不到根本解決的原因。
總之，幹部作風問題產生的原因十分複雜，但從解決問題的需要分析，宗旨意識淡化和管理監督弱化，應是產生幹部作風問題的兩大主要因素。
建議：嚴管
幹部作風事關黨和政府形象，事關事業興衰成敗，事關人心向背，是執行路線、完成任務的根本保證，調查組認為，要從根本上優化我市幹部作風，必須真抓嚴管，建立長效機制。為此，我們建議：
1、嚴格教育，加強思想武裝。思想是行動的先導，幹部的作風是其思想修養和道德素質的外在反映，加強思想教育是正本清源之策。要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，加強幹部的理想信念教育、思想品德教育和黨紀國法教育，引導幹部自覺加強黨性修養，不斷增強宗旨意識、責任意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮鬥的作風。要堅持理論聯繫實際，運用正面典型教育和反面警示教育，築牢幹部拒腐防變思想防線，力促廣大幹部弘揚清風正氣。
2、嚴格要求，加強學風建設。要以“創建學習型機關，爭當學習型幹部”為載體，引領幹部學理論、學業務、學技術，克服本領恐慌，營造濃厚學習氛圍。要建立幹部參學長效機制，定期分級分類組織幹部進行培訓，經常性組織幹部在線學習，並進行考勤，切實解決幹部學習上的形式主義。要把幹部學習納入目標管理考核內容，建立科學的幹部學習考核評價機制，建立幹部學習檔案，並將考學結果與幹部的評優評先、提拔使用掛鈎，增強幹部學習的內生動力。
3、嚴格標準，轉變工作作風。要以羣眾滿意為標準，深入開展“百村千鄉萬户大走訪”、“幫扶困難家庭、聯繫困難羣眾”等活動，動員幹部下基層、解難題、辦實事、轉作風。要以讓黨滿意為標準，不折不扣地執行黨的惠民政策，讓羣眾得到更多、更好的實惠，切實提高行政效能和政策執行力。要以務實高效為標準，建立健全科學、嚴密、規範的幹部作風監督管理機制，把幹部作風建設納入幹部日常工作紀律，把幹部置於羣眾的有效監管之下，真正做到“幹部好不好、羣眾説了算”，增強幹部轉作風的外在壓力。
4、嚴肅紀律，優化領導作風。要嚴格執行民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，進一步健全和完善議事規則和決策程序，保證領導班子、領導幹部作風民主和科學決策。要建立完善領導幹部定期下基層調研、領導幹部羣眾接待日、領導幹部幫扶蹲點等制度，推動領導幹部深入基層，瞭解實情，轉變作風。要倡導領導幹部率先垂範，帶頭接受監督管理，帶頭遵守各項規定，以自己的模範作用推動本單位作風建設持續開展。
5、嚴格監督，管好生活作風。要深入貫徹中央“八項規定”，堅持艱苦奮鬥、反對享樂主義，倡導勤儉節約、反對奢侈浪費，倡導健康生活、抵制低級趣味，弘揚新風正氣。要完善監督網絡，拓寬監督渠道，通過設立舉報熱線、網上舉報信箱等方式，加強對幹部的管理和監督，並將監督內容從“八小時內”的“工作圈”延伸到“八小時外”的“生活圈”、“社交圈”，特別要突出抓好對管錢、管人、管物等關鍵崗位幹部的監督，建立幹部管理監督檔案和不良作風記錄，強化結果運用，與幹部考德掛鈎，切實改變“監督乏力，作風依舊”的狀況。同時，要經常性開展有益的精神文化活動，豐富幹部業餘生活，引導幹部遠離低級趣味。如我市宣傳部經常性向幹部發送短信提示，倡導幹部讀書、參加健康文體活動等，激發了隊伍活力，深受幹部歡迎。
6、嚴厲查處，建立長效機制。要健全乾部作風建設運行機制。加強市作風辦，市紀檢監察部門，市委組織部等職能部門的溝通協調，建立定期聯席會議制度，形成抓作風建設的合力。聯席會議在同級黨委的領導下開展工作，其主要職責是對所屬部門和下級黨政領導班子成員的作風情況定期或不定期地開展督查檢查，及時通報全市幹部作風建設情況，提出對違紀違規幹部的懲處意見和建議。要完善各級黨組織民主生活會制度，以黨組織為單位，經常性開展批評和自我批評，及時發現和整改本單位幹部作風問題。要建立科學的幹部作風評議機制，運用定性分析與定量分析相結合、領導評價與羣眾評議相結合、階段考評與平時考察相結合等方法，考真考準幹部作風。要建立完善激勵和懲處機制，將幹部作風考評結果納入幹部選任指標，堅持用好的作風選人、選作風好的人，樹立正確用人導向;同時，及時調整、從嚴懲處不在狀態、不作為或亂作為的幹部，依法從重打擊違法亂紀的幹部，為幹部作風建設提供堅強制度保障。
2022年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步加強和改進離退休幹部工作的意見》（以下簡稱《意見》，《意見》指出：離退休幹部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載着黨中央關心愛護廣大離退休幹部的重要任務，具有特殊重要的地位。而加強離退休幹部黨組織建設，始終是做好離退休幹部工作的關鍵所在。隨着離休幹部黨員年齡不斷增長、活動能力不斷下降、人數不斷減少，退休幹部黨員逐年遞增、年齡參差不齊、居住地區分散、需求差異性等種種情況的變化，當前離退休幹部黨建工作正面臨新情況、新問題、新困難，進一步加強和改進新形勢下離退休幹部黨建工作，更好的凝聚和釋放廣大離退休幹部黨員正能量，顯得尤為重要、更為迫切。因此，我們通過問卷調查、聽取彙報、座談交流、實地走訪等多種方式在全縣面上開展了離退休幹部黨建工作調研，進一步掌握本縣離退休幹部黨建工作現狀，查找存在的問題與難點，提出離退休幹部黨建工作的相關建議。
一、本縣離退休幹部黨建工作基本情況
目前，**縣共有離退休幹部黨支部的共46個，其中，鄉鎮（街道）建立離退休幹部黨支部9個（已全覆蓋），部門單位（包含下屬單位）等建立離退休幹部黨支部37個；離休幹部支部1個，離退休混編支部13個，退休支部32個。黨組織在地方的縣級機關部門、縣屬各單位中已單獨建立離退休幹部黨支部的有33個，佔單位總數的45%；有離退休幹部黨員3人以上未單獨建立的有26個，佔單位總數35% ；有離退休幹部黨員10人以上未單獨建立的有3個，佔單位總數的4%。
在各級黨組織的領導和老幹部局的指導下，各離退休幹部黨支部基本上達到思想政治工作有力、組織不斷健全、制度不斷完善、管理不斷規範、活動正常開展的要求。主要表現在以下方面：
1、黨委領導不斷重視。各鎮（街道）和部門黨委充分認識到加強離退休幹部黨組織建設的重要性，不斷重視離退休幹部黨組織建設工作，把離退休幹部黨建工作納入本單位黨建工作規劃，每年專題聽取和研究老幹部黨建工作。老幹部工作領導機構健全，落實分管領導和聯絡員，為離退休黨支部開展活動做好服務保障工作。同時，從對單獨建立離退休幹部黨支部的問卷調查、徵求意見建議的反饋情況來看，老幹部對“領導重視”這一項的滿意度達97.30%。
2、班子建設不斷加強。各單位黨委不斷加強離退休幹部黨支部班子建設，注重選好選強班子成員，充分結合實際情況和老同志的特點，堅持選配黨性強、威信高、身體好、有奉獻精神的離退休幹部擔任支部書記。據調查統計，46個離退休幹部黨支部中，支部書記退休前擔任科局級領導的有29位，比例達63.04%。同時各離退休幹部黨支部根據本支部黨員人數配強班子，在單建支部中有65.22%的離退休幹部黨支部配置3人及以上支部委員，部分支部還根據年齡結構層次等進行選配支委，不斷優化支委結構。
3、組織制度不斷完善。各離退休黨支部根據離退休黨員實際情況，建立了“三會一課”制度、走訪慰問制度、聯繫黨員制度、生病住院探望、黨費收繳管理等一系列制度，並積極開展黨員民主評議等工作。如支部固定學習活動制度，有89.13%的支部都安排至少每季一次的學習活動，有34.43%的支部已做到每月一次學習活動。各支部通過完善制度，不斷髮揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。全縣面上也建立和完善了離退休幹部黨支部書記培訓、老幹部黨校學習班、離退休幹部黨支部片組活動等一系列制度，使離退休幹部黨支部工作更加制度化、規範化，切實增強了離退休幹部黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力。
4、組織活動不斷充實。各離退休幹部黨支部都積極開展了政治學習、集中閲文等學習活動。還積極開展其它形式多樣的支部活動，如舉辦主題徵文、書畫展、棋牌賽、門球賽等文化養老健身活動；組織開展情況通報、專題輔導、專題調研等建言獻策活動；積極開展“走基層、看變化、促發展”活動，深入基層，瞭解情況，並積極為基層發展出謀劃策，不斷凝聚廣大離退休幹部正能量。
5、支部作用不斷髮揮。離退休幹部黨支部充分發揮離退休幹部的政治優勢、經驗優勢，尋找載體，多平台開展發揮餘熱活動。各離退休幹部黨支部積極組織離退休幹部黨員主動參與“交通文明勸導”、“五水共治”、“三改一拆”、“生豬退養”、“美麗鄉村建設”等中心工作為本縣經濟社會發展“獻計獻策”活動，組織離退休幹部黨員在關心下一代、法律諮詢、網吧監督、技術支持、困難幫扶等方面發揮積極作用。如**高級中學離退休幹部黨支部，結合教師特長與**益智託管所結對開展“同享藍天”紅色志願項目，活動已延續了6年；人民醫院離退休幹部黨支部每年組織開展送醫下鄉義診活動；文化局（體育局）組織開發“銀髮人才”團隊，利用自身專業組成專家服務團，深入基層開展文化、體育、科技、教育等幫扶活動等等。不斷教育引導廣大離退休幹部在傳承先進文化、弘揚社會公德、維護社會穩定等方面繼續為本縣經濟社會發展作出貢獻。
二、存在的問題與不足
離退休幹部黨建工作雖然在不斷加強，但新形勢下在黨組織建設、作用發揮等方面還存在一些問題與困難，主要集中表現在：
1、管理體制尚未理順。從組織體系來看，目前，離退休幹部黨建工作納入在組織部門的黨建體系之中，由各單位黨委或黨工委具體領導，單獨成立離退休幹部黨支部的都由本單位黨委或機關黨組織管理，未單設支部的離退休黨員納入了在職人員黨支部中共同管理。組織部、人力社保局、老幹部局共同對建立的離退休支部開展了工作指導，主要是抓好了黨支部書記的培訓、通過片組活動加強對支部工作的指導、通過創建加強支部規範化建設（此項制度從規範考核評比後已停止）等。這樣的體系，看似管理相當到位，但實際工作中存在“誰都在管又誰都沒細管”的困局，老幹部局也只有借勢組織部門對離退休幹部黨支部開展工作指導。
2、組織建設不夠平衡。有些部門單位離退休幹部黨員人數較多但並未單獨建立支部，一方面是受上位法的限制，根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，分設離退休黨支部單位要先設立總支，而設立總支一般要50人以上，有些單位是沒有達到設總支的要求才沒有設立離退體黨支部的。另一方面，部分黨組織對加強離退休幹部黨支部建設的重要性認識還不夠，積極性不高、主動性不強。單獨建立離退休幹部黨支部的班子力量差異性較大，縣經信局、縣公安局、縣財政局（地税局）等部分支部已配備了4－5名支委，但還有34.78%的支部只配備支部書記一人，班子不健全，影響支部活動開展和支部凝聚力戰鬥力的發揮。
3、活動形相對單一。離退休幹部黨支部學習活動較大一部分還是停留在閲文件、讀報刊、聊聊天、下下棋等方式，活動有些流於形式；政治理論學習嚴謹有餘、靈活不足，缺乏吸引力和感染力；部分支部在組織學習、落實閲文、通報情況等方面做得不夠到位；離退休幹部黨員對學習活動的需求也存在較大差異性，年齡大的普遍喜歡政治學習、年紀輕的對學習形式要求較高；支部普遍參與各類社會活動不多。
4、結構層次矛盾凸顯。當前離退休幹部黨員由於年齡差異、身體狀況差異、個體需求差異、人員分散等原因，再加上部分離退休幹部黨員對自身要求降低，導致支部活動出勤率下降、支部組織活動較難開展、離退休幹部黨支部書記及班子選配較難等問題凸顯。目前，我縣45個離退休幹部黨支部中，不能正常參加支部活動的黨員佔比有17.3%；支部書記平均年齡70歲，其中70歲以上有17人，超過三分之一，年齡的88歲。
5、組織保障力度不夠。通過對離退休幹部黨支部書記的調查問卷，有64.86%的支部反映學習教育活動經費難落實，有24.32%的支部反映活動場地難落實，有的支部有活動場所，但設施陳舊、學習資料缺乏，離退休幹部組織學習活動受到限制。新形勢下，對支部書記開展工作的保障力度與支部書記所需承擔的義務和責任也不成正比，目前我縣落實支部書記待遇為每月100元的通訊補貼（執行2022年縣委辦文件規定），隨着黨建工作的不斷加強，支部書記的工作量越來越大、工作要求也越來越高，責任要求和待遇權利不相對稱。
6、發揮餘熱不夠明顯。一方面受老幹部年齡和身體狀況影響，各單位往往重視生活待遇的落實，忽視甚至忽略老幹部作用的發揮，對離退休黨員發揮作用的平台和載體搭建不夠，使離退休黨員作用“無處可使”。如在職黨員的社區報到服務社區工作，開展了好幾年了，但沒有一個單位開展離退休黨員主動服務社區工作。另一方面，有部分離退休幹部黨員自身認識有一定偏差，個人認為已離退休在家，黨員作用是否要發揮、發揮得好與壞都無所謂，積極性不高。
三、建議與對策
（一）從體制機制入手，夯實離退休幹部黨建工作基礎
1、理順管理體制。根據《意見》要求，結合新形勢下離退休幹部黨建工作的特點與要求，建立離退休幹部黨工委，作為縣委派出機構，在縣委組織部的指導下，負責全縣離退休幹部黨建工作。形成縣委統一領導、縣委組織部牽頭抓總、縣委老幹部局牽頭協調、有關涉老部門協同參與的黨建工作新體系。黨工委與老幹部局合署辦公，增加內設機構和領導編制，從組織體制、人員力量上加強對離退休黨建的指導。管理體制以協作機制和直管機制並存，既橫向加強與各單位黨組織的協作聯繫，同時縱向加強對各離退休黨支部的工作指導。
2、落實責任機制。建立離退休幹部黨建工作責任機制，把離退休幹部黨支部建設納入縣委黨建工作總體規劃，做到同部署、同規劃、同推進、同考核，同表彰。黨委組織部門要進一步加強和完善分管機制、指導機制、聯繫機制，定期聽取彙報，積極研究解決離退休幹部黨組織建設存在的困難。離退休幹部黨工委要發揮對全縣離退休幹部黨建工作的指導、協調、督查和橋樑作用，行使好開展學習教育、管理服務、組織活動及發揮黨員作用等方面的指導與監督職能。同時，進一步明確鎮（街道）、部門單位等各級黨組織對本單位、本系統離退休幹部黨建工作負總責，主要領導為第一責任人，切實加強工作指導，及時研究解決離退休幹部黨支部建設工作中的新情況新問題。
3、創新組織設置。新形勢下按照有利於教育管理、有利於發揮作用、有利於參加組織活動的原則，靈活設置離退休幹部黨組織，採取單建、單位合建、社團聯建、網格組建、社區共建等形式，積極探索在離退休幹部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織，創新、優化組織設置，進一步擴大離退休幹部黨組織的覆蓋面。一是離退休幹部黨支部應建盡建，實在建不起來的，應設黨小組，明確黨小組長，一併納入離退休幹部黨工委的指導範圍。二是以老幹部活動中心、老年大學、老年文體社團為依託，探索設立離退休幹部社團黨支部（黨小組），以增強黨組織的凝聚力、向心力。三是根據當前離退休幹部黨員居住生活實際，依託社區黨組織設立社區離退休幹部學習小組，實行“雙管”制度。各社區黨總支根據離退休幹部黨員的工作經歷、特長和身體情況建立學習小組，在不轉移離退休幹部組織關係的前提下，方便離退休幹部就近就地開展學習活動、發揮作用，解決黨組織和離退休幹部黨員之間“管得着的看不見、看得見的管不着”的問題，使離退休幹部黨員一方隸屬、多方服務。四是針對長期隨子女居住在外的離退休幹部流動黨員，要與離退休黨員長期居住地、流入地的黨組織做好對接工作，轉入（或臨時）當地基層黨組織。
4、強化班子建設。一要選好支部書記，通過加強離退休幹部黨支部制度建設、適當提升離退休幹部黨支部書記工作補貼等方式，緩解離退休幹部黨支部書記選配難的問題，選配出組織能力強、民主作風好、黨性觀念強、年齡相對較輕、身體較好、有奉獻精神的同志擔任離退休幹部黨支部書記。確實難選配的，可選配在職黨員兼任書記，探索離退休黨員與在職黨員搭班子搞好黨建工作的思路。二要配強支部班子。根據規定，黨員人數在7人以上的，應設立支部委員會，並結合支部特點配強支委人員。同時配備在職同志擔任聯絡員，協助配合做好離退休幹部黨支部工作。三要完善職責分工。應根據不同職責，使離退休幹部黨組織中每個支委成員都能夠在支部的工作中各司其職，各展其才，各盡其能。四要加強學習培訓。將離退休幹部黨支部書記培訓列入縣委幹部培訓主體班次，並依託老幹部黨校學習班等平台，加強對支部書記和支部委員的培訓，確保離退休幹部黨支部負責人在任期內參加不少於1次的培訓。
（二）從思想建設入手，加強離退休幹部黨員教育管理
1、加強教育引導。一是努力建設學習型離退休幹部黨支部。學習型黨支部建設是組織建設的重要內容，結合離退休幹部黨員的實際，以加強理論學習和思想建設為重點，以政治堅定、思想常新、理想長存，為黨的事業增添正能量為目標，持之以恆地抓好黨支部學習教育活動的落實。二是強抓主題教育。從離退休幹部黨員思想實際出發，緊跟黨中央部署，教育引導廣大離退休幹部黨員紮實開展如“兩學一做”等主題學習教育活動，從嚴治黨，深入學習黨的先進理論體系，用理論武裝頭腦，深刻領會黨章黨規黨紀，明辨是非，永葆共產黨員先進本色。三是做到離退休幹部黨員思想政治工作與落實老幹部“兩項待遇”緊密結合起來，與“老有所學”緊密結合起來，與幫助離退休幹部解決實際問題結合起來，與加強離退休幹部黨支部建設緊密結合起來，增強離退休幹部黨員思想政治工作的針對性、實效性，真正把離退休幹部思想統一到黨的中心工作上來。
2、改進組織生活。針對離退休幹部黨員不同年齡層次、不同個體需求等特點，採取靈活多樣的方式開展好組織生活，通過制定安排不同主題的學習教育活動、不同類型的文化體育活動、不同形式的“走基層、看變化、促發展”活動等，並以“菜單式”的方式供離退休幹部黨員自主選擇參加，全面激發廣大離退休幹部黨員的積極性和主動性，做到重實效、全覆蓋。同時，堅持從實際出發，正確處理好離退休黨員身體健康、行動不便等原因不能參加組織活動的問題。
3 、優化管理方式。在離退休幹部黨支部中，要根據離退休幹部黨員的身體狀況、活動規律和特點，加以管理和服務。一是堅持黨員聯繫制度。離退休幹部黨支部要以多種形式與黨員保持聯繫，如建立上門走訪制度、病房探望制度、體弱多病黨員聯繫制度等相關服務制度，通過定期上門走訪慰問、電話詢問等形式，加強溝通交流，關心他們的生活，解決他們的困難和問題，保證黨員與組織的密切聯繫。二是建立困難黨員幫扶機制，採取互助結對、志願結對等形式，整合社會資源，搭建志願服務平台，根據離退休幹部黨員居住地、身體狀況、實際需求等不同情況進行結對，開展互助關愛、傳遞組織温暖活動。三是加強流動黨員管理。對於季節性離退休幹部流動黨員，為其辦理《流動黨員證》，並主動與流入地黨組織聯繫，落實好他們在流入地參加黨的組織生活，切實加強離退休幹部流動黨員的教育管理工作，做到黨員管理服務全覆蓋。
（三）從完善制度入手，強化離退休幹部黨建工作保障
1、完善規章制度。離退休幹部黨支部要進一步建立健全組織生活、政治學習、報告工作、聯繫黨員、流動黨員管理、黨費收繳和管理、監督檢查等各項規章制度。制度建設要在繼承過去好傳統、好經驗、好做法的基礎上，把制度執行中的原則性和靈活性結合起來。根據離退休幹部黨員自身特點，注重實效，按照就地就近、簡便易行、保證安全，把理論學習、情況通報、民主評議等組織生活和健康知識講座、文體活動、參觀考察等活動相結合，建立離退休幹部黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，通過加強制度建設來不斷推進離退休幹部黨建工作的制度化、規範化、科學化。
2、加強保障機制。努力在人員、經費、場所等方面為離退休幹部黨支部開展活動創造條件。一是落實場所和聯絡員，為黨支部學習活動提供服務。各單位都要提供相對固定的活動場所和必要的學習資料，並明確科室和人員做好服務和後勤保障，確保離退休黨員學有地方、學有資料。二是明確學習活動經費標準。提高黨費下撥比例，離退休幹部黨支部按100%比例返還，作為支部的學習活動經費。同時按每人每年不少於500元的支部學習活動經費納入預算，經費使用範圍為離退休幹部黨員的學習培訓，訂閲或購買用於開展黨員教育的資料，開展文體活動和“走看促”活動等，表彰獎勵離退休黨員，走訪看望黨員和補助生活困難的黨員等。三是適當提高支部書記和委員的工作補貼。將支部委員也納入工作補貼對象，並適當提高補貼標準。
（四）從組織引導入手，激勵離退休幹部黨員作用發揮
1、加強領導。各級黨組織要切實把發揮離退休幹部黨員作用工作列入日程，從政策上扶持、資金上保障、宣傳上支持、表彰上傾斜，開展以“展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”為主要內容的為黨的事業增添正能量活動，組織引導廣大離退休幹部黨員積極凝聚和釋放正能量，積極宣傳離退休幹部黨支部集體和黨員個人在本縣經濟社會發展中的積極貢獻，努力在全社會形成尊重、支持、認可離退休幹部黨員發揮作用的氛圍。
2、自主參與。積極引導離退休幹部參與支部決策，促使離退休幹部黨支部在自我管理、自我教育、自我服務等方面發揮積極作用。引導黨員參與支部決策，既是一個集思廣益的過程，又是一個統一思想的過程。各離退休黨支部要發揮好支部黨員的積極性，共同來謀劃支部的各項活動，不斷提高支部活動的針對性和吸引力。要根據離退休支部的特點，引導支部集思廣益自主制訂支部學習和活動計劃、自主選擇學習形式、自主開展學習教育和互幫互助活動、在規定範圍內自主安排活動經費等，同時引導廣大離退休幹部黨員爭先創優、互助有為，將支部營造成每個黨員的“家”。
3、搭建平台。 深化“四大行動”（“紅色典藏”、“走基層、看變化、促發展”、“銀色人才志願”、“爭做最美老幹部”行動），多角度、多形式組織引導廣大離退休幹部為社會多做貢獻，為黨的事業增添正能量。一是組織引導離退休幹部當好指導員。充分利用老幹部工作經驗豐富、工作作風沉穩等優勢，做好傳幫帶工作，協助指導有關部門做好各項工作，深入基層開展調研指導，為相關部門提供具有建設性的意見和建議。二是組織引導離退休幹部當好調解員。充分發揮老幹部在羣眾心目中威望高、羣眾信任的優勢，組織老幹部深入社會、基層、社區、企業當中，密切黨羣關係，積極化解羣眾矛盾，消除鄰里糾紛，維護社會穩定與和諧。三是組織引導離退休幹部當好宣傳員。充分利用老幹部政治意識強的優勢，發揮老幹部輿論宣傳引導作用，積極向廣大羣眾宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規，倡導移風易俗新風尚，發動羣眾為社會發展多做貢獻。四是組織引導離退休幹部當好巡視員，組織老幹部緊扣中心工作，深入調查研究，發揮巡視監督作用，在應對金融危機、推進項目建設、加強民生工作、優化城市建設、加強教育事業、推進新農村建設、維護社會穩定以及強化黨的建設等方面，加強巡視監督，積極當好巡視員角色，在三個文明建設中發揮積極作用。
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