幹部監督是整個幹部管理工作的重要組成部分，也是紀檢監察機關重要工作職能之一。xx年以來，xx市國土資源局黨組嚴格按照省委組織部《關於全省國土資源管理體制改革後幹部管理有關問題的通知》規定執行。即調整幹部管理體制，縣(市)國土資源主管部門領導幹部，由地方黨委管理為主調整為由上一級國土資源主管部門黨組管理為主，地方黨委協助管理。鄉鎮國土資源所作為縣(市)國土資源局派出機構，其幹部由縣(市)國土資源局管理。
面對國土資源體制改革的新形勢，如何進一步貫徹落實《幹部任用條例》，切實加強幹部隊伍的監督管理，保證國土資源事業又好又快發展已成為幹部工作的一個新課題，而建立和完善制約機制，正是適應這一形勢需要。為此，我們進行了積極的探索。
一、我市國土資源系統幹部下管一級監督工作的主要做法
(一)突出強化對一把手的監督，建立和完善制約機制
近年來，xx市國土資源局黨組堅持以《幹部任用條例》為依據，突出強化對一把手的監督，取得了明顯的成效。
1、強化對一把手的監督。
一是突出政治表現的監督。着重通過對一把手政治理論學習，執行政治紀律，貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監督，提高一把手的思想政治素質，增強廉潔從政意識，改進領導作風，提高工作水平。
二是突出行使權力的全程監督。着力加強對一把手任前、任中、任後的全過程監督，着重加大三個力度，即加大對一把手選拔任用環節的監督力度，加大對一把手履行職責的監督力度，以及加大對一把手離任的審計監督力度。
三是突出事前監督。着眼於對幹部的關心、愛護，注重對幹部以正面教育為主，加強事前督促和提醒，及時扯袖子、敲警鐘，防止一把手由小過失鑄成大錯誤，幫助他們構築一條組織約束和自我約束的防線。同時，加大對違法違紀幹部的查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。
2、強化對領導幹部八小時之外的監督。
一是加強思想教育，強化慎獨意識。堅持用三個代表的重要思想，教育廣大幹部特別是領導幹部始終把人民的利益放在首位，正確看待和運用手中的權力。結合查處典型案例，開展警示教育，達到懲處一個，教育一片的效果。
二是加大組織監督力度，強化自謹意識。認真執行幹部重大事項報告制度以及收入申報制度，注重把監督觸角伸向幹部的周圍羣眾。在考察幹部時，認真聽取羣眾的意見，綜合分析，給幹部以全面客觀的評價。
三是發揮羣眾監督作用，強化自律意識。在加強對幹部八小時以外的監督的同時，注意充分發揮羣眾監督的作用，加大羣眾評議的力度，通過深入開展網上評議、開闢網上監督信箱以及聘請作風建設監督員等措施，加強對幹部全方位的監督。
3、強化對幹部選拔任用工作的監督。在選拔、任用幹部和對縣(市)國土資源局領導幹部進行交流調整的具體工作中，嚴格按照《幹部選拔任用條例》規定的程序辦事，按照《條例》紀律與監督的要求，從國土資源的實際出發，堅持在把好思想認識、民主推薦、考察考核、醖釀決策、廣泛監督等五關上下功夫，進一步完善領導幹部書面推薦署名制、考察幹部預告制、幹部考察責任制、公示制、票決制、試用期等六項制度，以此來進一步擴大下管一級幹部選拔任用工作中的民主，促使幹部的選拔、任用和管理工作逐步規範化、制度化、科學化。
近幾年來xx市國土資源局黨組嚴格遵守任用幹部的紀律，確定由局紀檢組、監察室對幹部對選拔任用的幹部進行全程監督，公開舉報電話，對新提任的幹部一律進行任前公示和任前廉政談話。對羣眾反映的幹部方面的問題認真核查，做到事前防範、事中參與、事後監督，有效地從源頭上預防和治理了選人用人的不正之風，選任幹部事前監督還在於有效預防帶病上崗,最大限度地清除幹部培養成長中的負面影響。至今沒有發生違反紀律要求的行為。
(二)以制度建設為重點，切實增強幹部監督管理實效性
1、建立公開選拔領導幹部機制。xx市國土資源局黨組嚴肅認真地落實《條例》的內容和要求，嚴格執行民主推薦、考察、醖釀、討論決定、任職等程序，落實任前公示制，考察預告制，任職試用制，進一步加強組織監督和廣大幹部羣眾的監督，防止用人上的不正之風，達到了公開、公正、公平的目的。如xx年市本級新成立江南新區和延平西區兩個國土資源服務中心。
市局黨組按照幹部制度人事改革的要求，對新提任中心負責人實行競爭上崗，競爭上崗在市局、分局及下屬事業單位中按自願報名、競聘演講、民主評議、組織考核、黨組研究決定的程序進行。此次共有20名幹部報名，經過人事、監察部門的資格審查，有18名符合報名條件參加競聘，然後根據各環節積分，從高到低決定考核人選。這次公開選拔幹部，邀請省國土資源廳人教處處長，市人事局、江南新區管委會，西芹鎮、夏道鎮黨委以及本局領導作評委，駐局紀檢組、監察室全程參與公開選拔的每個環節包括面試答辯、考核、公示和任前談話等工作監督。
整個選拔工作公開透明、嚴密有序，取得了良好效果。又如2022年市局黨組對符合條件的後備幹部，按民主推薦、民主測評等程序，提任直屬事業單位正科三名，副科三名，對二名科級領導崗位進行了異崗交流。對新提任的領導幹部實行試用期一年，期滿經過考核組綜合考核，黨組聽取彙報後下發任職書。
2、建立幹部雙重管理制度。根據國土資源管理體制改革的需要，我局黨組認真落實領導幹部雙重管理規定，建立健全乾部雙重管理制度和領導幹部檔案，切實做好各縣(市)國土資源局領導班子的選配工作。在各縣(市)國土資源局領導班子的選配過程中黨組積極主動地與當地黨委溝通協商，嚴格把握民主推薦、考察、醖釀、審批、幹部任免這五個環節，做到共同參與民主推薦、共同考察、充分醖釀、嚴格審批。xx底已按規定程序完成了對市國土資源局延平分局班子成員及中層領導的調整配備，延平分局按規定程序完成了對鄉鎮國土資源所所長的調整配備工作。
各縣(市)國土資源局完成了黨組和紀檢組的設立，充實了黨組成員，對各縣(市)上報幹任免的徵求意見嚴格按有關程序進行並及時研究作出書面覆函。近4年來各縣(市)共有50多名領導幹部實行雙重管理，並建立領導幹部在冊檔案，使之形成規範的領導幹部雙重管理機制。目前，各縣(市)國土資源局班子成員已基本配齊，黨政班子的建設得到進一步加強。
3、建立述職述廉制度。每年年初，xx市國土資源局黨組要求科室(事業單位)負責人向本單位幹部職工進行年度述職述廉和由羣眾進行評廉，接受羣眾監督。局黨組成員對每位科室(事業單位)負責人述廉情況進行面對面點評，指出存在問題，對存在的問題要求限期整改，跟蹤檢查。全體黨組成員、處級領導幹部(含二層以上領導幹部)帶頭在大會上向全體幹部職工作反腐倡廉承諾，並表示願意接受上級組織和本單位幹部職工及社會各界的監督。
縣(市)國土資源局局長述職述廉報告實行報備制。xx市國土資源局黨組每一位成員都認真閲讀了縣(市)國土資源局局長的述職述廉報告，從中可以看出縣(市)國土資源局局長在述職上求實。主要圍繞一個我字，寫自己的工作實績，查找自己的不足，剖析自己的思想原因，暢談自己的今後打算;突出一個法字，局長們主要報告學法、用法、護法和依法行政、依法管理工作情況;體現了一個實字，講成績低調務實，找問題實事求是，講風格樹品德，推功攬過，責任面前不推不怠。在越來越嚴格的土地管理政策下，供需矛盾壓力下，守職敬業無私忘我，在困難面前用真心、用智慧、用合力破解了許多難題，摸索了一套套行之效的辦法。在利益、情份面前，清醒而謹慎，難能可貴。
二、我市國土資源系統幹部監督存在的主要問題
隨着形勢的發展和任務的變化，幹部監督管理工作也面臨着許多新課題。我們採取座談了解、問卷調查等方式，從中發現，在幹部監督管理方面還存在着一些突出問題。
1、少數幹部的思想素質不夠高，接受監督的自覺性不夠高。少數幹部包括個別一把手錶面上講政治，但鏡子只照別人不照自己。一言堂和家長制的現象在少數領導幹部中還不同程度的存在。極少數一把手認為來自上級的監督是對自己的不信任，來自班子成員的監督是對自己的不支持，來自黨員羣眾的監督是不安份，容不得方方面面的批評和監督。
2、貫徹執行《幹部任用條例》，實施黨內監督的力度有待進一步加強。少數單位和個人對貫徹執行《條例》的重要性必要性缺乏全面認識，被動應付;極少數同志在原則問題上採取實用主義態度，看到問題不開口，遇到矛盾繞着走，監督上級怕打擊報復，影響自己升遷;監督班子成員怕今後不好共事，反對意見提多了被當成鬧不團結監督下級怕失去羣眾基礎;作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，影響了監督工作的活力與氛圍。
3、幹部監督的合力還沒有完全形成，監督渠道比較單一，信息不夠暢通。對黨政正職的監督，雖既有專門機關的監督，又有幹部羣眾的監督，但這些監督主體之間缺少溝通和交流，造成了信息梗阻，聯繫不暢，配合不夠，影響監督整體合力的發揮，使犯了錯誤的幹部，儘管錯誤行為早就發生了，但是組織上沒有發現和掌握，沒有及時制止。此外，有的單位和領導幹部對羣眾反映的問題不及時處理，或者草率處理，使少數幹部得不到及時提醒和批評，導致闖紅燈。原武夷山市國土資源局局長彭盛友、原建陽市國土資源局副局長劉春林等人，之所以觸犯國家法律法規，除自身法制意識淡薄外，也有監督不夠到位的原因。
上述問題，歸根結底還在於幹部監督管理的制度體系還不夠完善。雖然制定了一系列監督管理的規章制度，但有的還不夠規範，不夠系統，過於原則和籠統，操作起來不好把握，在執行過程中容易流於形式。
三、關於健全和完善國土資源系統下管一級幹部監督管理機制的幾點思考
幹部的監督管理工作是一項長期性、經常性的工作，必須常抓不懈。我們清醒地認識到：監督、管理的目的是培養關懷人，是教育引導人;通過監督、管理，更好地培養幹部品形修養的自覺性和紀律約束的自律意識，使每一位幹部都能真正明白自己：什麼事要做?什麼事不要做?不要做的事做了，要做的事而沒有做，其後果是什麼?因此，加強國土資源系統下管一級幹部的監督管理，提高監督管理的實效性，必須在進一步健全和完善監督管理的機制上下功夫。
1、建立教育引導機制。加強思想教育，提高幹部的思想境界，增強自律意識，樹立廉政理念，打牢思想防線，是對幹部實施有效監督的重要基礎。
一是加強思想理論教育。重點是建立學習長效機制，督促幹部特別主要領導幹部自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極推行任職資格理論考試製度和在職領導幹部年度政治理論考試製度，以考促學，促進各級幹部整體素質的提高。
二是實行談話教育。局黨組和紀檢組要定期或不定期與縣(市)國土資源局主要領導幹部和局黨組成員進行談心談話活動，及時瞭解和掌握幹部的思想脈搏。切實做到八個必談：提拔重用時必談;取得突出成績，得到表彰時必談;接受急難險重任務時必談;個人向組織報告重大事項時必談;羣眾有舉報或有意見時必談;有錯誤苗頭和錯誤傾向時必談;班子不團結時必談;工作中遇到重大困難時必談。
三是落實領導幹部思想彙報制度。縣(市)局主要領導幹部每年要向市局黨組以及紀檢組彙報個人思想情況，要結合年終述職向所在單位幹部羣眾報告工作和廉潔自律情況，接受羣眾的評議，同時將述職述廉報告向市局黨組報備。
2、建立幹部監督管理的羣眾參與機制。
一是嚴格選拔領導幹部的民主推薦制度，凡未按程序進行民主推薦，人事部門一律不予考察，黨組一律不予討論和審批。
二是建立民主評議和民主考察制度。每年都要對縣(市)國土資源局主要領導幹部進行一次民意測驗和民主考察，集中瞭解羣眾的公認程度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導幹部的民意調查制度。通過發放調查問卷或建立測評網頁等形式，在更大的範圍內廣泛聽取羣眾意見。同時，要堅持開展述職述廉評議。
三是完善領導幹部的信訪、舉報制度，調動公眾力量參與幹部的監督管理。要通過健全信訪舉報制度，進一步拓寬監督渠道，拓寬信息來源，及時瞭解羣眾對幹部的意見，及早發現問題。
3、建立信息處理反饋警示機制。主要從三個方面入手。
一是建立函詢回覆制度。根據羣眾反映和舉報，將有關問題進行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面或口頭説明，做到有則改之，無則加勉。
二是建立正職誡勉制度。對主要領導在公務活動和個人生活中所發生的構不成黨紀、政紀處分的問題或錯誤，要採取談話提醒、誡勉等措施，給予告誡和勸勉。
走 出 困 惑
加強幹部監督工作是事關黨的建設和國家政權建設的一個重大問題，是建設高素質幹部隊伍的一個重要環節，是關心、愛護幹部的有效措施。面對新形勢、新任務，迫切需要重視和加強幹部監督。要從理論與實踐的結合點上，對新形勢下組織部門幹部監督工作的重點、難點問題進行深入探討，走出一條適應市場經濟形勢發展的幹部監督的新路子。
一、山重水複疑無路，柳暗花明又一村。面對市場經濟新形勢，幹部監督工作出現了許多不可迴避的、現實存在的問題。從“疑無路”到“又一村”是一個探索發現的過程。只有正視問題的存在，尋求解決問題的辦法，幹部監督工作才能有所作為。
當前，幹部監督工作存在的幾種偏向。
1、監督對象定位的偏頗。黨的組織部門幹部監督的對象是幹部。“幹部”是個全稱概念，它包括幹部集合中每一個個體，即無論級別高低、職務大小、年齡長幼，只要是幹部，都在被監督之下。然而，從導向上看，由於受某些宣傳導向的影響，加上體制上的不完善，存在着幹部監督對象定位的偏頗現象。比如，所謂幹部腐敗問題的“59”現象、“49”現象的反覆宣傳、研討文章過多過濫，自覺不自覺地把組織部門監督的視線吸引到這一年齡段的幹部身上，並且在這一部分幹部身上也花了過多的考察、調整的精力。出現了監督重點把守幹部“年齡尾關”的現象。從體制上看，就一個縣（市）來説，“條條塊塊”割據，帶來幹部監督上“只能監督塊塊，不能監督條條”。因為“條條”上的人事權、經濟權、處置權都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監督”，實際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對幹部監督乏力，帶來個別幹部自我約束不夠，放鬆要求。根據近些年紀檢部門查處的經濟案件情況來看，其比例“條條”明顯高於“塊塊”。從力度上看，儘管得到了加強，但是幹部“上到頂”“下到底”的監督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監督的問題。當前，對一把手“失監”、“漏監”已成為一個普遍現象。一把手集中了相當大的權力，可以説集一方興衰、安危於一身，其特定的位置和特殊的環境，處於上級管得着、看不見，同級看得見、管不了，一般幹部羣眾看不見、管不了、無法監督的狀態。對一把手監督難，難就難在監督的客體——少數一把手存在着自律意識淡薄，“不讓監督”、“權威受損”的心態；就監督的主體——組織部門來説，幹部監督的職能科室只有一個，幹部也只有1~2人，加上分管的部領導也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監督幾千人的龐大的幹部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工幹部去監督局長、書記，現實存在在“不敢監督”、“不便監督”、“難以監督”、“監督不了”的心態。所謂“下到底”，就是基層掌握着權力的一般幹部監督的問題。我市個別鄉鎮的種子站、水利站、土管所的負責人違法亂紀出現的經濟案件，暴露出這些主管部門和鄉鎮黨組織對基層單位幹部監督存在的問題。一方面，一些單位的主要領導對掌管錢財物的站（所）長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風的另一面，甚至對他們“不設防”掛“免監牌”，把創收增效、增加財政收入看得“高於一切”。另一方面，紀檢、組織、監察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站（所）負責人成了監督的“漏網之魚”
2、監督標準定位的偏頗。在幹部監督工作中，人們往往習慣於把防線設置在反腐敗上，其結果證實這是不明智、欠科學的。近些年來， 我們把對幹部監督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對幹部提出的各項標準及要求的出發點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監督標準定位的降低而導致組織對幹部要求的降低，最終不僅使監督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，幹部監督不容忽視的存在以下幾個問題：一是幹部任用標準不嚴影響幹部監督標準。在對個別特殊崗位的幹部使用上，德才兼備的標準堅持不夠，思想素質把關不嚴，甚至有“帶病提拔”的現象。就是明知這個幹部思想作風方面有一些問題，但無挑選餘地，非他莫屬。因此，任前監督“惟德才授權”的標準弱化了。另一種是“帶病操作”。屆會考察、年度考核、屆滿述職考評中，往往出現“完成任務好，就是好領導”的現象，即使考察、考核、考評中發現了某些問題，只要沒有波及單位事業的發展，沒有造成什麼危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規定和幹部監督工作的要求，幹部調整交流應堅持先審計、後離任。而且離任監督要突出經濟責任審計制度，把審計結果作為幹部異地升遷、調整交流的重要依據。但是，在有的時候，出現了幹部先離任，後審計的現象。由此，給幹部監督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、後審計，給有問題的、有劣跡的幹部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響範圍看，“帶病離崗”，給幹部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導向。給被任用的幹部本身也助長了僥倖心理。二是幹部權力失控影響監督標準。一些有權有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標準，與組織、紀檢機關規定搞“內外有別”，搞“兩種標準”。比如有的出台“土政策”，規定局級幹部正副職、股級幹部正職的手機（電話）費、住房（面積）
補助，獎金補貼等等，在上面看來是違紀違規的，在這個單位裏卻是“合情合理”的。對這些單位幹部監督的尺度就難以把握。
3、監督時空定位的偏頗。在現實生活中，領導幹部的工作圈因位於“人前”，監督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位於“人後”，監督相對乏力。因此，應該根據需要，拓展監督的時間和空間。近幾年來，對領導幹部“八小時以外”的監督，已被各級組織部門所認識，所關注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進行過大量的研究和探討，此類調研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結合，走出一條適應市場經濟發展形勢、切合幹部隊伍建設實際的幹部監督工作的新路子，就顯得不足。從而出現了研討幹部監督問題在創新思維上走新路，實際監督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領導幹部“八小時以外”的監督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內容”進行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內容上門類少，不能達到隨幹部的權力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。
4、監督評價定位的偏頗。一是對幹部評價上的偏向。在選拔任用幹部工作中，如果一個幹部被任用了、公示了，沒有人反映什麼問題，就認為“用得準”、“察得細”、“監督得力”，反之，就認為用人不準，用人失察，平時監督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價幹部監督工作成效時，往往以所屬幹部中出問題者的多少來作為衡量依據。出問題的幹部比例大，則説明平時監督沒有到位；反之，幹部中很少或沒有人出問題，則説明監督質量高。兩種偏向帶來幹部監督工作不能標本兼治，不可避免的出現“割韭菜、不挖根”的現象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉鎮幹部，工作生活在農村，與農民羣眾打交道，一些幹部身上有着農民那種説粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習氣。有的羣眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜誇大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無。花了很大精力去調查瞭解。儘管查無實據，但對這些幹部已造成了不良影響。也給幹部監督增加了一定難度。
二、隨風潛入夜，潤物細無聲。面對市場經濟給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強幹部監督管理。因此，要在監督的潛意識上、監督的機制上、監督的內容上、監督的手段上進一步創新，使幹部監督由“潛入夜”達到“細無聲”的效果。
第一、要讓幹部監督工作成為選準人，用好人的“試金石”。現在，我們幹部監督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認識上增強選拔任用幹部監督的自覺性。我們在進行貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》的監督檢查中發現，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進一步提高。有的地方對《條例》學習與應用不一致，一接觸到幹部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規定“機械”、程序“繁瑣”，於是就人為的簡化了程序；有的沿用習慣做法“變通”規定。比如研究幹部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然後上黨委會討論。因為書記碰頭會已經“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位幹部任用上，主要領導認為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由於時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發現一些問題苗頭，也不能夠深入調查。一些有問題的幹部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強各級黨組織、各級黨政領導幹部對貫徹落實《條例》自覺性的認識。必須從三個方面入手：其一、用《條例》規範各級黨政領導幹部的言行。同時，組織部門採取跟蹤監督的辦法，共同把好關口。其二、加大幹部任用工作監督的力度。敢於動真格，對違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規定所作出的用人決定，對當事人嚴肅處理。其三、鼓勵支持各級幹部，包括組織幹部反映本單位在任用幹部上違反《條例》的問題，弘揚正氣，徹底糾正用人中存在的問題。
第二、要讓幹部監督工作成為淨化思想靈魂的“靈丹妙藥”。——構築“防範線”。面對市場經濟給人們價值觀念帶來的變化，對領導幹部如何用好權、管好權、行使好權力提出了新的課題。要針對近些年來領導幹部在行使職權過程中出現的新情況、新問題、新苗頭，要把監督的關口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監督制度，防患於未然。比如對大的建設工程，要成立專家評審，工程預算評估，工程實際投資審計等機構。同時對要害部門、實權單位的一把手、“一支筆”簽字報銷實行會審會簽制度等，防止權力失控。——建立“輔助線”。領導幹部的素質在社會羣眾中倍受關注，其作風好壞與否，是領導幹部黨風廉政建設的一個縮影。要加強對領導幹部的家庭約束。尤其要在領導幹部家屬中開展“賢內助”教育，讓家屬在廉政建設方面對領導幹部進行積極的提醒和監督。——架設“舉報線”。近年來，許多地方的黨委為了加強黨風廉政建設，開設了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬户。將領導幹部一時無法退掉的禮金存入這個賬户，上繳給國家。這個做法收到了很好的效果。由此經驗可以再深入一步，從源頭上實行有效監督，架設熱線電話，或舉報信箱。強化領導幹部的社會約束，使其不敢濫用權力、不敢以權謀私、不敢胡作非為。——標記“糾察線”。強化對領導幹部的組織約束。在平時考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經常出入高消費娛樂場所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權錢交易、損公肥私等等。——繃緊“警示線”。在領導幹部誤入歧途時猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運用典型案例對領導幹部進行警示教育，對領導幹部進行經常性的談話誡勉苗頭和暗示，問題分析教育，懲前毖後，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前幹部監督當中“事前缺乏監督，事中無警示，事後算總帳”的被動局面。
三、千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風。面對市場經濟某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員幹部特別是領導幹部在各種風浪中經受考驗，能否保持清醒頭腦，站穩腳跟，一靠思想教育，二靠監督管理。
1、加強黨的作風建設，抓好黨員領導幹部的學習教育。要通過加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮鬥傳統教育和思想道德教育，進一步提高黨員幹部、尤其是領導幹部思想政治素質，使廣大黨員幹部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“乾淨的手”，成為人民羣眾的貼心人。在理想信念教育上，用“xxxx”的重要思想來聯繫黨員領導幹部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什麼，入黨做什麼，掌權幹什麼”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領導幹部牢固樹立正確的權力觀，為人民掌好權、用好權，而不能把權力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團體利益的資本在艱苦奮鬥傳統教育上，要堅持重實際、説實話、辦實事、求實效，在幹部隊伍中全面養成腳踏實地、埋頭苦幹、廉潔奉獻、開拓創新的好作風。
2、加強黨風廉政制度建設，抓好監督的法規、制度建設。近幾年，許多縣（市）級黨委結合自身實際情況，進行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規章制度，加強幹部監督工作發揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性；有的規定不具體，缺乏可操作性；有的制度嚴重滯後，缺乏時效性。比如監督制約手段缺乏應有的強制性和權威性。微觀監督規定多，宏觀監督規定少；事後監督規定多，事前、事中監督規定少；對下監督規定多，對上監督規定少；彈性監督多，剛性監督少等等。因此，要針對當前幹部監督中存在的突出問題和薄弱環節，抓制度建設，努力形成適合新形勢特點的幹部監督工作制度體系。
3、暢通信息渠道，把監督工作的“根”扎入羣眾之中。一是要建立幹部監督聯絡員隊伍。選派在職或離退休領導幹部及人大代表、政協委員作為監督聯絡員，不定期地到機關單位、街道和鄉鎮巡視，聽取幹部羣眾對領導班子和領導幹部的反映。二是健全組織部門瞭解幹部情況的渠道。對組織幹部進行分工，一定時期內相對固定地負責考察一個片或幾個片、一個歸口系統的幹部，在幹部任前和屆中、屆末考察的基礎上，通過與幹部座談，走訪羣眾等方式，掌握幹部的情況。實行領導幹部思想彙報制度，專題向組織、紀檢部門彙報思想作風、生活作風、廉政自律情況，根據平時掌握的信息，看領導幹部有沒有據實彙報情況，如沒有，採取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領導幹部重大事項報告中的內容進行抽樣調查核實，防止矇混過關。
領導班子及領導幹部監督管理調研報告 “火車跑得快，全靠車頭帶”。領導班子和領導幹部就是一個單位的“火車頭”。
加強領導班子和領導幹部監督管理，是保證一個單位穩定發展的重要前提。近兩年來，我局在加強幹部隊伍建設、提～部隊伍整體綜合素質的同時，着力加強對各級領導班子和領導幹部的監督管理，以保證領導幹部正確行使權力，履行職責，充分發揮領導幹部的核心表率作用，增強領導班子的凝聚力、向心力和戰鬥力，促進工商事業的發展。
主要做法 第
一、加強自我監督。結合整風肅紀、思想作風紀律整頓、黨員先進性教育、七一演講比賽、參觀烈士紀念碑等活動，深入查擺在思想政治和工作生活中存在的問題，進一步加強領導幹部黨性黨風教育，引導他們樹立正確的“三觀”。
第二，加強班子內部監督。一是合理配置職權，建立了“集體領導，分工負責，責任包保，限時完成”的工作機制。
二是制定了《黨組議事規則》，對黨組議事內容、議事方式進行了詳細規定。三是健全和完善了民主集中制，對重大決策、幹部任免、重要建設項目安排和資金的使用等重要問題，認真貫徹落實民主集中制原則。
四是落實了民主生活會制度，認真開展批評與自我批評，廣泛徵求和吸納幹部羣眾的意見和建議。 第三，加強幹部選拔任用監督。
一是制定了《人事監察管理暫行辦法》，嚴格幹部選拔任用程序，實行提拔幹部試用期制、任前公示制和幹部輪崗交流等制度，並在醖釀討論幹部任用時，充分徵求財務、審計部門意見。二是實行領導幹部聘任制、末位淘汰制和引咎辭職制。
三是強化了幹部考察，實施幹部舉薦和考察責任制等制度，並堅持按年度對領導幹部進行兩次全方位的考察。 第四，加強對行政執法權力的監督。
一是正確行使自由裁量權，成立案審委員會，對重大執法案件進行集體審批決定，預防以權謀私和濫用權力。二是落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任狀，實行一崗雙責，防治～。
三是實施問責制度，對管線、管片領導失職、瀆職、越職行為進行監督管理，嚴格責任追究。四是實行大事通報彙報制度，對重大決策、重要事項在第一時間內必須向上級組織彙報，並定期在系統內通報。
五是強化執法監督，制定了《行政執法規範》、《行政執法行為評議辦法》、《錯案責任追究辦法》等規範執法行為的制度規定。 第五，加強審計監督。
一是建立和完善了《財務管理辦法》，從規範領導幹部職務消費行為入手，對辦公、用車、招待等作出了明確規定。二是建立經常化的財務審計制度。
在季度審計、半年審計、年度審計基礎上，突出重點，加強對領導幹部的經濟責任審計，促進領導幹部正確履行職責和行使權力。三是推行職務消費貨幣化改革。
對領導幹部通訊費、交通費、招待費等職務消費行為實行貨幣化，標準到人，按月發放，以加強源頭治腐，預防職務犯罪。 第六，加強社會監督。
一是制定了領導幹部8小時之外活動管理的規定，建立家庭聯繫卡制度，把對領導幹部的監督從工作圈向生活圈延伸，擴大監督範圍。二是以人大、政協開展行風評議活動為契機，加強與人大、政協委員的溝通和聯繫，虛心聽取他們的意見和建議，主動接受社會各界的監督。
三是認真落實政務公開，積極兑現服務承諾，實行財務公開制，特別是將領導幹部職務消費公開，接受羣眾監督。 幾點建議 第一，要切實加強監督意識教育。
一是提高對領導班子和領導幹部監督管理重要性的認識。加強監督管理是鞏固黨的執政地位的需要，是堅持黨的基本路線方針政策的需要，是提高領導班子和領導幹部執政能力的需要，是從根本上保護和愛護幹部的需要。
二是加強科學發展觀和正確政績觀的教育。教育領導幹部樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，強化民主決策意識，發揚民主，自覺接受班子成員的監督，接受廣大黨員幹部的監督。
增強羣眾觀念，傾聽羣眾呼聲，自覺接受羣眾監督，把政績樹在羣眾心中，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，使一切工作經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和羣眾的檢驗。三是堅持不懈地進行世界觀、人生觀、價值觀教育，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。
使領導幹部真正懂得加強監督是對領導幹部的嚴格要求和關心愛護，目的是防微杜漸。使各級組織明確監督職責和任務，盡職盡責做好監督工作。
四是加強紀律法規教育。認真學習和宣傳《黨內監督條例(試行)》，使全體黨員熟悉《條例》，全社會了解《條例》，領導幹部精通和自覺執行《條例》。
第二，要切實加強黨內監督。加強和改進黨內監督必須着力加強制度建設，一是改進和完善民主生活會制度，明確規定民主生活會只准找差距、講問題，不準評功勞、擺成績。
二是逐步推行黨務公開和黨內情況通報、情況反映制度。進一步規範黨務工作公開的內容、程序、方式及紀律要求，凡涉及重要崗位的幹部選拔任用和重大方針政策的醖釀製定，必須實行適時有序的公開、廣泛徵求黨內意見，接受黨內監督。
三是進一步暢通上級與下級、領導幹部與黨員羣眾直接對話的渠道，支持和鼓勵下級監督上級、黨員監督組織、羣眾監督領導。四是大力推行巡視制度，將上級組織的巡視範圍擴大到最基層，強化上級對下級的從政監督。
五是推行廉潔從政考核評價制度，建立以黨風廉政建設責任制落實情況為主要內容的廉政考核評價機制。六是實行監督責任制度，各級組織切實擔負起監督管理職責，自覺接受監督同時，抓好對領導班子成員的管理監督，從上到下建立崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保監督取得實效。
第三，要切實加強羣眾監督。一是全面落實羣眾的知情權、評議權和檢舉權。
暢通羣眾瞭解情況的渠道，堅持實行辦事公開制度，讓羣眾參與到決策中去，廣泛推行聽證制度，將重要問題決策交與羣眾，落實羣眾知情權；加強羣眾對權力運行的監督，進一步拓展羣眾評議的範圍和內容，評議領導集體權力的運行，評議領導幹部個～力的運行，尤其是對於羣眾關心、關注的幹部任用、財務收支和領導幹部廉潔自律等，要作為評議的重點內容。在評議過程中，不斷增強透明度，從評議代表的確定、評議的具體組織，以及評議結果的統計和公示，整個流程必須做到公開透明，實行“陽光操作”，落實羣眾的評議權；重視和加強對羣眾檢舉揭發問題的查處，積極探索有利於保護舉報人合法權益的舉報形式，從嚴查處打擊報復舉
報人的行為，對於羣眾舉報的問題，建立責任呈報制度、責任核查制度、責任反饋制度，切實做到限期受理、限期督辦和限期回覆，落實羣眾檢舉權。二是堅持和完善民主評議制度，推行民主評議、公開述職述廉等制度，引導和鼓勵羣眾參與對領導幹部的監督工作。
三是建立幹部監督聯席會議制度，及時瞭解掌握領導幹部的履職情況及其他社會活動情況。 第四，要切實加強～監督。
從機制和制度的高度，切實規範加強和改進～監督的方式與方法。首先，從黨性和黨紀的高度，明確要求各級領導班子和領導幹部必須正確對待並大力支持～監督，真正做到敞開大門熱忱歡迎～監督，確保～監督正常進行。
其次，從規範權力運行和促進黨風廉政建設的高度，切實強化對～監督結果的運用，實施～監督情況反饋機制和整改落實制度，對於～監督中揭露出來的問題，實行責任自省呈報，落實整改責任人，制定整改方案和措施，並在規定的時限內，將整改的結果呈報上級組織審查和新聞～部門公示，切實強化上級組織和新聞～部門的跟蹤監督效力。
是幹部監督關口“前移難”。從目前的實踐看，幹部監督工作過多的措施仍停留在事後懲處上，而在事前防範、事中監督手段上還顯得有些力不從心。主要原因在於：一是監督主體的權威還有待進一步提高。從現狀看，現行的監督體制是按照執行權力大於監督權力而設置的，缺乏權力的制衡，有時出現職級低的監督職級高的，下級監督上級的現象，有時會導致監督主體不敢監督，缺乏監督的勇氣和信心。二是對領導幹部的監督，由於監督機構掌握領導幹部的信息有限，因而造成監督工作被動應付，事前防範力度不夠。三是幹部工作的保密性及部分環節的排他性，使監督機構很難參與幹部選拔任用工作的全過程，造成不同程度存在監督任免“兩張皮”的現象。
二是“一把手”監督難。對“一把手”的監督往往是幹部監督工作的重點，也是難點。究其原因主要有：一是現行權力體制下，儘管幹部選拔任用工作的制度體系不斷完善，但客觀上還存在權力高度集中於“一把手”的問題，如果“一把手”個人修為和胸懷等方面存在問題，就容易形成組織權力職務化、職務權力個人化，更會給幹部監督工作造成被動和難度。二是由於黨內和社會上存在的不正之風和腐敗現象，“一把手”在選人用人過程中，經常受到來自各方面的干擾和誘惑，使得一些“一把手”顧及各種因素，從而導致有時在行使“用人權”上偏離既定導向，幹部監督工作又無從跟進。三是《幹部任用條例》以及相關配套制度的頒佈執行，使選拔任用幹部工作有了一套比較明確的依據之章，但在某些方面規定還比較原則，特別對主要領導幹部的用人問題，缺乏有力的制度約束或約束之規定缺乏操作性、針對性，難以有力地追究和處罰，造成監督上的難度。
三是“八小時以外”情況監督難。實踐證明，一些幹部出現問題，大多發生在“八小時以外”，而要考察瞭解幹部在“社交圈”和“生活圈”的情況，現實中比較困難。主要原因在於：一是監督範圍難界定。開展“八小時以外”監督是一項政策性很強的工作，只有劃定監督範圍，明確監督內容，才能進行有效監督。目前對“八小時以外”監督的認識還不夠統一，在監督範圍認定方面缺乏科學的標準，操作難度比較大，稍有不慎就可能侵犯到幹部的合法權益。二是監督主體難落實。從當前情況看，上級監督力度雖大，但由於鞭長莫及，不易監督;下級往往顧慮重重，擔心受到打擊報復，不敢監督;同級則大多息事寧人，一團和氣，不願監督;家屬及身邊人員利益相關，虛於監督;羣眾和媒體缺乏有效的法律保障，如果沒有確鑿的證據，就難以進行監督。三是監督手段難奏效。傳統的監督方法手段單一，存在着監督信息來源窄、途徑少、管理分散的缺陷，不能及時發現重要線索，致使監督滯後，大多流於形式。四是監督效果難如意。由於幹部的“社交圈”、“生活圈”具有隱祕性、封閉性的特點，加之個別幹部的公眾形象與業餘形象大相徑庭，往往很難掌握一些真實情況，只能事後發現問題，收效不大。
四是選人用人失察失誤責任追究難。從工作實踐看，雖然各級各地對“問題”幹部的處理比較到位，但追溯起源的不多。主要原因在於：一是定性定量認定難。由於缺乏具體的認定標準和操作細則，界定選人用人失察失誤比較困難，對於選人用人失察失誤“較重”、“嚴重”或“特別嚴重”等責任層次的區分，以及從輕或減輕處分尚沒有十分明確和便於操作的標準。二是具體責任體界定難。幹部選拔任用工作是一個涉及多個環節的系統工程，在整個工作以及具體環節上，存在集體責任與個人責任、組織部門責任與黨委責任、下級黨委責任與上級黨委責任、提名責任與任用責任、考察者責任與談話人責任等多層次責任關係，各層面的責任界定缺乏明確具體的規定，實際工作中操作把握比較困難。在具體環節中，推薦者、考察者、討論決定者的責任界定也存在這個問題。更何況幹部是變化的，帶“病”提職、帶“病”上崗和提職上崗後“生病”，責任更是難以確定。三是失察失誤責任追究落實難。現行制度對選人失察失誤責任追究的形式、責任內容、責任追究組織實施等規定都不夠明確，缺乏剛性和可操作性。在具體實踐操作中，也存在責任混淆、責任錯位甚至無法合理追究責任的問題。
擴展閲讀
幹部作風建設調研報告
根據xxx市委組織部下達的課題任務，我部於四月下旬至五月上旬，認真開展了幹部作風建設常態機制問題調查研究。部領導對這一調研課題非常重視，成立了領導班子，抽調精幹力量，分成4個小組，分別深入全市各鄉鎮、辦事處、市直單位和非公企業等29家單位，走訪各級領導幹部和一般幹部、村支兩委和社區工作人員、企業主和私營業主、普通羣眾等，採取面談、個別走訪、問卷調查、查閲資料、作風督查等形式，收集了大量材料。現將調查的基本情況和有關意見、建議整理報告如下。
現狀：向好
本次集中調查共發放調查問卷268份，收回調查問卷265份，具體調查對象及比例如下(詳見表1)：
表1：幹部作風建設狀況調查問卷發放及收回情況表調查對象發放份數百分比收回份數收回率普通羣眾8029.9%80100%企業主、私營業主2710.1%27100%縣處級領導幹部、市直單位領導幹部、鄉鎮及街道辦事領導幹部9133.9%8896.7%鄉鎮及街道辦事處一般幹部、市直單位中層及一般幹部，村支兩委同志、社區工作人員7026.1%70100%合 計268 26598.9%統計幹部作風建設狀況問卷調查的結果，列表如下。
對我市幹部作風建設情況的總體評價(詳見表2)：
表2：全市幹部作風情況總體評價總數(份)好
(票)較好(票)一般(票)較差
(票)差
(票)a普通羣眾805616800b企業主、
私營業主271710000d鄉鎮及街道辦事處一般幹部、直屬單位中層及一般幹部，村支兩委同志、社區工作人員705316100a+b+d合計(票)17712642900a+b+d百分比 71.2%23.7%5.1%00a+b合計(票)1077326800a+b百分比 68.2%24.3%7.5%00對本地幹部作風突出問題的評價(詳見表3)：
表3：本地幹部作風問題突出表現統計表選 項票 數百分比備 注思想懶散，因循守舊，發展意識不強3825.0%此項調查對象為縣處級領導、市直單位領導幹部、鄉鎮及街道辦事處幹部。有效票數152票。學風不濃，玩風較盛，貪圖安逸，缺乏事業心和責任心5838.2%不講民主，獨斷專行，好大喜功，急功近利10.6%弄虛作假，虛報浮誇，搞形式主義花架子2022.1%敷衍了事，推諉扯皮，效率低下，官僚主義嚴重1912.5%吃拿卡要，貪財佔利，濫用權力，為小單位和個人謀私利85.3%大手大腳，奢侈浪費，貪污腐化，享樂主義嚴重85.3%對部門和單位工作人員工作作風的評價(詳見表4)：
表4：最難打交道的工作人員和最看不慣部門和單位工作作風統計表最看不慣一些部門和單位的哪些做法最氣憤的與幹部作風有關的問題選 項票數百分比選 項票數百分比能解決的問題，遲遲不解決4050%官商勾結，充當黑惡勢力保護傘1518.75%標語口號多，辦實事少3037.5%關係大於法，沒有公平，沒有公正2632.5%上面撥下來的錢沒用老百姓身上1012.5%c、佔着位置不做事，損害老百姓利益3948.75%其它00其他00對領導幹部生活作風的評價(詳見表5)：
表5：領導幹部生活作風主要問題統計表選 項票 數百分比備 注包二奶、傍大款 001、此項調查對象為普通羣眾和鄉鎮及街道辦事處一般幹部、市直單位中層及一般幹部，村支兩委同志、社區工作人員;
2、共向兩類人員發放調查問卷150份，其中，有效88票，未填寫62份。出入高消費娛樂場所1011.4%賭博00公款吃喝、公車私用、公費旅遊3944.3%搞封建迷信2022.7%其他1921.6%從調查統計結果來看，我市幹部作風主流是好的，幹部作風總體評價好的佔71.2%，較好的佔23.7%，一般的佔5.1%，沒有較差和差的評價。這得益於市委、市政府領導的高度重視和科學決策，得益於我市出台的一系優化幹部作風的政策，也與各職能部門、各鄉鎮辦事處和有關單位的羣策羣力分不開。
1、領導重視。市委、市政府定期專題研究部署幹部作風建設工作，成立了市作風辦，每年都開展幹部作風建設主題月活動，一年一個主題，組織動員全市幹部深入開展“走訪羣眾聽民聲，深入基層解難題”、“百鄉千村萬户”大走訪等活動。並將幹部作風建設納入各單位目標管理考核，與各單位負責人簽訂黨風廉政責任狀等，構建了齊抓共管的工作機制。各鄉鎮辦事處也成立了“一把手”負總責的幹部作風建設領導小組，建立了民情台賬和聯繫卡，經常性幫扶困難羣眾，密切了幹羣關係，羣眾對幹部的滿意度大幅提升。
2、部門配合。每次幹部作風建設主題活動，各單位都能積極配合，投入大量人力、物力和財力，為老百姓辦實事、解難題。如我市近年來開展的“百鄉千村萬户大走訪”、幹部參加勞動鍛鍊、“幫扶困難家庭、聯繫困難羣眾”等活動，各有關部門都能真抓實幹，特別是結合創先爭優活動，各服務部門和窗口單位大力開展“三亮三比三評三創”活動，提升了工作效能，轉變了工作作風，服務水平得到提升。在抓全市幹部作風建設上，市委和政府督查室、市作風辦、市紀委、市委組織部等各部門能經常性聯合行動，不定期督查，形成了工作合力。
3、制度有力。我市先後出台了“35條羣眾工作規定”、《xxx市關於改進工作作風密切聯繫羣眾的實施辦法》，推行了“三有兩評羣眾”工作法，對幹部做羣眾工作、轉變工作作風進行硬性規定。轉發了中央“八項規定”、省委“九條規定”和嚴明工作紀律改進作風“八條禁令”、xxx市委“十條規定”，着力整治慵懶散奢等不良作風，並多次在全市開展幹部作風專項督查。建立了經濟發展環境公開測評制度，每年在全市開展兩次政風行風測評，強化測評結果的運用，對年度測評排在後三名的單位取消評優評先資格，進行專項整改，糾正了部門的不正之風。改革了幹部考察辦法，對鄉鎮幹部的考察延伸到其所駐村進行羣眾滿意度測評，所駐村羣眾滿意度達不到80%的，不予提拔重用，加大了對幹部改進作風的剛性要求。
問題：堪憂
我市幹部作風雖然總體向好，但調查存在的突出問題仍然不容忽視，概括起來，主要表現在以下幾個方面：
1、思想作風不純。調查反映，“思想懶散，因循守舊，發展意識不強”佔25.0%。一些幹部思想守舊、安於現狀，甘當太平官,缺乏創新意識和工作激情，真正幹事創業的意識不強。一些幹部心態浮躁，想問題、辦事情，急功近利思想較重，做工作主要考慮是否有利於自己出政績，是否有利於自己的提拔升遷，喜歡做表面文章，搞“形象工程”、“面子工程”。一些幹部宗旨意識淡薄，官本位主義思想較重，不深入基層，不知道羣眾所想所急所盼，工作只想討領導的歡心，對服務羣眾有畏難情緒。
2、學習風氣不濃。經統計，38.2%的調查對象認為我市幹部“學風不濃，玩風較盛，貪圖安逸，缺乏事業心和責任心”。表現為：一些領導幹部忙於繁瑣事務，周旋於無聊的應酬，“無暇”學習;少數領導幹部混跡於娛樂休閒場所，貪玩好耍，不想學習;部分幹部存在“以幹代學”的思想，認為學習不如實幹來得快，滿足於既有的實踐經驗，不屑學習;有些幹部學習淺嘗輒止，滿足於一知半解，缺乏真學、深鑽、細研精神，學習效果不佳，不能全面、準確地把握上級精神的實質，不能創造性應用於工作實踐，工作方法簡單，缺乏開創性和探索性。
3、工作作風不實。一些幹部得過且過，只求過得去不求過得硬，有的“以會議貫徹會議，以文件傳達文件”;一些幹部工作拈輕怕重，對上級領導重視、容易出名掛號的“大”事，爭抓搶幹，對艱苦環境、急難險重任務等服務羣眾的“小”事，敷衍了事;一些幹部報喜藏憂、弄虛作假觀念沒有根除，講成績誇大其詞，講問題蜻蜓點水，“唱功”比“做功”好，“蹲功”比“跑功”差，滿足於“亮點工作”，缺乏深入實際、一抓到底的韌勁;有的為羣眾辦事推三諉四，敷衍塞責，存在“避、拖、壓”的情況，使得一些能解決的問題，遲遲不解決。少數領導官僚主義比較嚴重，習慣於坐在機關聽彙報和發號施令，不善於深入基層調查研究和傾聽羣眾意見，對基層存在的實際困難，對羣眾反映的具體問題解決不夠及時有力;有的領導幹部對別人要求嚴，對自己要求寬，表率作用不強，缺乏批評和自我批評的勇氣，有了問題和錯誤找藉口推卸責任。
4、生活作風不良。一些領導幹部的自律標準低，享樂主義思想有所抬頭，消費大手大腳，講究舒適體面，鋪張浪費。調查中，44.3%的調查對象認為我市“公款吃喝、公車私用、公費旅遊”現象嚴重。少數幹部信奉人情關係，熱衷“官場哲學”和“人情世故”，不講黨性講關係，不講正氣講“和氣”，不講同志關係講“哥們義氣”;一些幹部明哲保身，不敢堅持原則，遇到問題繞着走，對歪風邪氣和違紀現象不敢説、不敢抓;少數幹部喜好庸俗、放縱妄為，熱衷於休閒玩樂，打牌賭博或出入高級消費場所;個別幹部甚至無視黨紀國法，以權謀私，利用職權，向服務對象吃、拿、卡、要，最終走向了違法犯罪的道路。去年，我市有5名幹部因打牌賭博被免職，15人因吸毒被處分，3名鄉科級一把手因違法被移送司法。
成因：複雜
幹部作風問題的成因複雜，既有主觀認識的不足，也有客觀環境的影響，既有歷史積弊的殘留，也有自由思潮的泛濫，既有個體自身因素，也有體制機制問題。
1、思想認識有偏差。一些幹部理想信念缺失，缺乏對世界觀、人生觀和價值觀的正確認識，找不準自己的位置，認為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為人民服務的宗旨意識、公僕意識，造成職業道德缺失;一些幹部長期在機關工作，養尊處優，過慣了按部就班、老調重彈的穩當日子，養成了懶惰拖拉的工作作風，缺乏創新發展意識和工作激情;一些幹部對科學發展理解不透，只顧部門利益，不顧全局利益，只顧當前利益，不顧長遠利益，過多地計較個人得失，致使亂作為和不作為。
2、客觀環境有影響。隨着我國全面對外開放，國外特別是西方各種思潮隨着經濟全球化的浪潮湧入國門，個人主義、自由主義、拜金主義等思想日益影響着我們的幹部;另一方面，我國正處於社會轉型、經濟結構調整期，面對體制轉軌、思想多樣、利益多元的新形勢,特別是社會轉型期個別方面出現的一些不合理、不規範的地方，讓一些幹部感到迷惘，心理失衡，以致作風漂浮，追求享樂，甚至盲目攀比，腐化墮落。
3、體制機制有缺陷。體制上，抓幹部作風建設責任落實不到位。就縣市區來説，當前抓幹部作風建設的部門較多，有市委和政府督查室、作風辦、市紀委、市委組織部等，各單位雖然工作側重點不同，但究竟誰牽頭抓總，並沒有明確，也沒有建立高效的部門間溝通協調和工作運行機制，責任落實不到位，出現“多龍治水”局面。制度上，對幹部的教育、管理、監督的制度體系不完善，缺乏嚴謹科學的績效考評機制，幹部“幹好幹壞一個樣、幹多幹少一個樣、干與不幹一個樣”的現象依然存在，沒有真正對幹部產生衝擊力和危機感。同時，幹部人事制度改革不夠深入、徹底，幹部選任與績效、作風考評結果結合不緊密，沒有真正形成“重德才、重實績”的用人導向，也是幹部作風問題得不到根本解決的原因。
總之，幹部作風問題產生的原因十分複雜，但從解決問題的需要分析，宗旨意識淡化和管理監督弱化，應是產生幹部作風問題的兩大主要因素。
建議：嚴管
幹部作風事關黨和政府形象，事關事業興衰成敗，事關人心向背，是執行路線、完成任務的根本保證，調查組認為，要從根本上優化我市幹部作風，必須真抓嚴管，建立長效機制。為此，我們建議：
1、嚴格教育，加強思想武裝。思想是行動的先導，幹部的作風是其思想修養和道德素質的外在反映，加強思想教育是正本清源之策。要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，加強幹部的理想信念教育、思想品德教育和黨紀國法教育，引導幹部自覺加強黨性修養，不斷增強宗旨意識、責任意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮鬥的作風。要堅持理論聯繫實際，運用正面典型教育和反面警示教育，築牢幹部拒腐防變思想防線，力促廣大幹部弘揚清風正氣。
2、嚴格要求，加強學風建設。要以“創建學習型機關，爭當學習型幹部”為載體，引領幹部學理論、學業務、學技術，克服本領恐慌，營造濃厚學習氛圍。要建立幹部參學長效機制，定期分級分類組織幹部進行培訓，經常性組織幹部在線學習，並進行考勤，切實解決幹部學習上的形式主義。要把幹部學習納入目標管理考核內容，建立科學的幹部學習考核評價機制，建立幹部學習檔案，並將考學結果與幹部的評優評先、提拔使用掛鈎，增強幹部學習的內生動力。
3、嚴格標準，轉變工作作風。要以羣眾滿意為標準，深入開展“百村千鄉萬户大走訪”、“幫扶困難家庭、聯繫困難羣眾”等活動，動員幹部下基層、解難題、辦實事、轉作風。要以讓黨滿意為標準，不折不扣地執行黨的惠民政策，讓羣眾得到更多、更好的實惠，切實提高行政效能和政策執行力。要以務實高效為標準，建立健全科學、嚴密、規範的幹部作風監督管理機制，把幹部作風建設納入幹部日常工作紀律，把幹部置於羣眾的有效監管之下，真正做到“幹部好不好、羣眾説了算”，增強幹部轉作風的外在壓力。
4、嚴肅紀律，優化領導作風。要嚴格執行民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，進一步健全和完善議事規則和決策程序，保證領導班子、領導幹部作風民主和科學決策。要建立完善領導幹部定期下基層調研、領導幹部羣眾接待日、領導幹部幫扶蹲點等制度，推動領導幹部深入基層，瞭解實情，轉變作風。要倡導領導幹部率先垂範，帶頭接受監督管理，帶頭遵守各項規定，以自己的模範作用推動本單位作風建設持續開展。
5、嚴格監督，管好生活作風。要深入貫徹中央“八項規定”，堅持艱苦奮鬥、反對享樂主義，倡導勤儉節約、反對奢侈浪費，倡導健康生活、抵制低級趣味，弘揚新風正氣。要完善監督網絡，拓寬監督渠道，通過設立舉報熱線、網上舉報信箱等方式，加強對幹部的管理和監督，並將監督內容從“八小時內”的“工作圈”延伸到“八小時外”的“生活圈”、“社交圈”，特別要突出抓好對管錢、管人、管物等關鍵崗位幹部的監督，建立幹部管理監督檔案和不良作風記錄，強化結果運用，與幹部考德掛鈎，切實改變“監督乏力，作風依舊”的狀況。同時，要經常性開展有益的精神文化活動，豐富幹部業餘生活，引導幹部遠離低級趣味。如我市宣傳部經常性向幹部發送短信提示，倡導幹部讀書、參加健康文體活動等，激發了隊伍活力，深受幹部歡迎。
6、嚴厲查處，建立長效機制。要健全乾部作風建設運行機制。加強市作風辦，市紀檢監察部門，市委組織部等職能部門的溝通協調，建立定期聯席會議制度，形成抓作風建設的合力。聯席會議在同級黨委的領導下開展工作，其主要職責是對所屬部門和下級黨政領導班子成員的作風情況定期或不定期地開展督查檢查，及時通報全市幹部作風建設情況，提出對違紀違規幹部的懲處意見和建議。要完善各級黨組織民主生活會制度，以黨組織為單位，經常性開展批評和自我批評，及時發現和整改本單位幹部作風問題。要建立科學的幹部作風評議機制，運用定性分析與定量分析相結合、領導評價與羣眾評議相結合、階段考評與平時考察相結合等方法，考真考準幹部作風。要建立完善激勵和懲處機制，將幹部作風考評結果納入幹部選任指標，堅持用好的作風選人、選作風好的人，樹立正確用人導向;同時，及時調整、從嚴懲處不在狀態、不作為或亂作為的幹部，依法從重打擊違法亂紀的幹部，為幹部作風建設提供堅強制度保障。
黨政“一把手”在領導班子和全局工作中處於核心地位、起着關鍵作用，是我們黨執政興國的骨幹力量。加強對黨政“一把手”的監督，是深入推進黨的組織建設和反腐倡廉建設的重要任務。黨的十八大報告強調，要“健全乾部管理體制，從嚴管理監督幹部”“健全運行制約和監督體系，讓權力在陽光下運行”。為此，我們專門成立課題組，圍繞健全和完善黨政“一把手”監督機制，採取實地走訪、座談交流、問卷調查等多種形式進行了深入調研。
一、黨政“一把手”監督機制在探索中不斷完善
近年來，彭陽縣以開展縣委權力公開透明運行、科學規範和有效監督縣委書記用人行為、以黨務公開促進村務公開等試點縣工作為動力，不斷完善和創新領導幹部監督管理的有效形式和途徑，注重發揮教育、約束、監督、協作功能，切實解決黨政“一把手”監督管理中存在的突出問題，取得了明顯成效。
(一)注重發揮組織的教育功能，着力解決領導幹部的認識問題。堅持以思想理論建設為根本，以黨性教育為核心，以道德建設為基礎，教育引導各級領導幹部，特別是黨政“一把手”樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，築牢自我監督、接受監督的思想防線。一是突出政治理論教育。嚴格落實“112”(即每天學習1小時、每月精讀1本書、一年至少撰寫2萬字讀書筆記)學習制度，教育引導各級領導幹部，尤其是黨政“一把手”認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深刻領會中央和區、市、縣黨委關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的有關規定，不斷接受黨的宗旨教育，牢固樹立羣眾觀點，從思想深處解決為誰掌權、如何用權的問題。二是注重監督意識教育。在召開會議、上黨課、實地觀摩等活動中，縣委、政府“一把手”堅持做到政策紀律逢會必講，廉潔自律警鐘常敲，在幫助廣大黨員幹部提高拒腐防變能力、增強監督意識的同時，也為發展黨內民主、活躍黨內生活、實施黨內監督營造了良好的氛圍。縣紀委、組織部把容易忽視或違反的黨紀政紀條規摘錄出來，製作成卡片、“口袋書”，發放到包括黨政“一把手”在內的所有黨員幹部手中，確保能隨身攜帶、隨時學習、隨時警醒。三是開展正反典型教育。在全縣範圍內先後開展向任長霞、牛玉儒、鄭培民等先進典型人物學習活動，樹立和宣傳先進典型，注重用身邊事教育身邊人，弘揚了勤政為民、廉潔奉公的良好風尚。同時，在縣檢察院建立幹部警示教育基地，認真抓好警示教育，組織觀看警示教育片，運用以案説法、以案説紀等形式，教育引導各級領導幹部懂規矩、守規矩，不觸“紅線”、不越“雷池”。
(二)注重發揮制度的約束功能，着力解決領導幹部的自律問題。積極探索對各級領導幹部，尤其是黨政“一把手”管理監督的有效形式，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是健全決策公開機制。結合工作實際，修訂了《中國共產黨彭陽縣第七屆委員會工作規則》，制定了《縣委全委會議事決策規則》《縣委常委會議事決策規則》《縣委“四重一大”事項集體決策制度(試行)》《縣委重大決策徵求意見制度》，完善黨代表提案議案辦理、列席全委會和常委會、視察調研、聯繫羣眾等制度。在實際決策過程中，嚴格按照調查研究、提出方案，徵求意見、論證評估，充分討論、集體決策，監督檢查、執行反饋等步驟進行，做到以制度防微杜漸、嚴格管理。二是健全用人公開機制。深入開展全區差額選任科級領導幹部試點縣工作，制定《縣委全委會(常委會)對新提拔任職幹部實行票決制暫行辦法》《彭陽縣差額選任科級領導幹部暫行辦法》《科級幹部任前公示制度》等，全面推行“兩公開四差額”(公開職位、公開程序和差額推薦、差額考察、差額醖釀、差額票決)幹部選拔任用方式，認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作全程記實試行辦法》，不斷完善幹部考察責任追究、考察預告、公開選拔(選調)、競爭上崗、任職試用期、調整不勝任現職等制度，切實把“初始提名權”交到黨內外廣大幹部羣眾手中，前移了幹部推薦提名“關口”，使羣眾意願和呼聲成為選拔任用幹部的“第一通道”，有效防止了用人上的不正之風。三是健全黨務公開機制。把縣委權力運行公開作為黨務公開的主要內容，依次對縣委、政府和鄉鎮、部門的職權進行逐層清理，編制公佈了縣委、部門和鄉鎮職權目錄，進一步明確了行使權力的條件、承辦主體、運行步驟、監督環節、反饋辦理等，把每一項權力的運行步驟、監督制約、投訴途徑等，在第一時間向社會、黨員羣眾公開，讓權力“用”得明白。同時，制定《關於在全縣深入推進黨務政務公開工作的指導意見》和《關於開展以“黨務公開促進村務公開”試點工作的實施意見》，着力完善縣、鄉、村、組四級便民服務網絡，充分利用黨務公開欄、電子顯示屏、網絡信息和手機“農信通”等平台公開黨務政務信息，不斷擴大公開覆蓋面，切實增強監督效果。
(三)注重發揮社會的監督功能，着力解決羣眾參與監督的問題。注重聽取“羣眾意見領袖”的意見，積極引導社會力量廣泛參與領導幹部的管理監督，切實增強領導幹部特別是黨政“一把手”的管理監督力度和實效。一是打開監督窗口。建立健全縣委事務例行公開、黨內情況通報、黨務公開考核獎懲制度，嚴格落實幹部選拔任用“一報告兩評議”和縣委新聞發言人制度，對政府行政許可的審批項目，編制了詳細目錄，在縣有線電視台和政府信息網站進行公開，還把國家投資的建設項目安排及實施情況、國有土地出讓、國有資產處置、公益事業項目經營權出讓、城市小區建設用地等重大事項在網站上公佈，制約了“一把手”在行政審批上的“特權”，充分保證了羣眾的知情權、參與權和監督權。二是織密監督網絡。廣泛宣傳“12380”幹部舉報平台，利用舉報監督電話、舉報電子郵箱等載體，積極完善信訪、網絡、電話“三位一體”的監督舉報網絡體系，加大對領導幹部特別是黨政“一把手”在婚喪喜慶、職務升遷調動，以及“八小時之外”的“生活圈”“社交圈”的監督力度。在全縣範圍內聘請15名政治素質好、原則性強、公道正派、敢説敢講的“兩代表一委員”、離退休幹部、黨外幹部和羣眾代表擔任義務監督員，專門負責監督“四重一大”事項決策實施情況和重要崗位幹部履職情況。同時，發揮輿論監督的積極作用，注重收集研判處理新聞媒體、網上輿論涉組涉幹信息，對媒體、網絡反映的問題進行調查核實、及時處理。三是注重監督效果。堅持有舉必查、查必有果，敢於較真、敢於碰硬的原則，建立健全舉報核查處置、首辦責任、信訪接待、督辦催辦、辦結、結案審查、情況通報等制度，對黨員幹部羣眾反映線索清楚、內容具體的舉報，組織專門力量，進行重點查辦，確保一查到底。對查實的違紀行為，進行嚴肅處理，絕不姑息，決不讓投機鑽營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥倖得逞，決不讓觸犯法紀者逃脱懲處，從而充分調動了羣眾參與幹部管理監督工作的積極性。
(四)注重發揮部門的協作功能，着力解決幹部監督合力的問題。積極落實幹部監督工作責任制，根據幹部管理權限和範圍，分層次對幹部實施監督，初步建立了一個覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時的幹部監督體系。一是建立橫向聯動機制。完善幹部監督管理聯席會議制度，實行紀檢監察、組織、人事、審計、信訪、計生和公檢法等監督部門(單位)信息“聯網”，每月收集一次幹部監督聯席會議成員單位的意見，每季度召開一次幹部聯繫會議，分析全縣幹部隊伍建設狀況，相互通報幹部隊伍建設中存在的問題，研究解決問題的對策及措施。在平時的實績考核還是幹部選任中，組織部門都會聯合紀檢部門共同進行，並徵求綜治、計生等部門的意見，協同把好乾部選拔任用關。二是建立縱向預警機制。修訂完善了《彭陽縣領導幹部談心談話暫行辦法》《彭陽縣科級領導班子“一把手”季度彙報制度》《彭陽縣領導班子和領導幹部實績考核辦法》等制度，探索建立了以談話警示、調查落實、結果運用等為主要內容的分類分層廉政風險預警管理機制。對涉及“四重一大”決策事項，充分利用各類會議、基層調研等時機，及時提醒，進行普遍性預警;對羣眾反應涉及苗頭性、傾向性問題，通過個別談話的形式，實施個別性預警;對暴露出的違紀違規行為，建立起及時糾錯、嚴肅追究責任的懲戒性預警，進一步築牢了各級領導幹部的“防腐堤”。三是建立審計跟蹤機制。充分發揮經濟責任審計的監督作用，把經濟責任審計與幹部考察考核工作有機結合起來，建立黨政“一把手”全程審計跟蹤制度，做到同時部署、同步運行，使審計結果相互印證、相互補充，為客觀評價幹部提供依據。同時，把審計調查作為審計工作的前提，將經濟責任審計與其他專項審計有機結合，使任前審計、任中審計、離任審計全覆蓋，做到警鐘長鳴，增強了各級領導幹部拒腐防變的能力。
二、黨政“一把手”管理監督中存在的問題與不足
通過多年的實踐與探索，彭陽縣初步建立了職責明確、程序清楚、操控有效、約束有力的黨政“一把手” 管理監督體系，切實改變了本屬於集體行使的公共權力高度集中於“一把手”的狀況，有效減少了決策失誤和權力濫用，提高了公共權力效益，促進了“一把手”規範用權、依法辦事，為“五個彭陽”建設提供了根本保證。但結合調研中反映的情況和收集的意見建議，也感到對黨政“一把手”的管理監督還存在一些問題和薄弱環節，需要進一步加強和改進。
(一)接受監督的意識差，不讓監督、不容監督。有的黨政“一把手”不能正確處理和對待黨內監督，接受監督的自覺性差，總以為自身素質高，走得正，行的端，不需要監督，特別對來自羣眾的監督視為挑毛病、不支持，對來自同事的監督視為設障礙、不合作，對來自上級的監督視為找茬子、不信任;有的平時習慣了家長作風，自恃高明，作風霸道，在工作中沒有認真執行幹部監督的有關規定，使一些規章制度形同虛設;有的因賦權過重，在工作決策中大權獨攬，習慣於一個人説了算，沒有認真執行民主集中制原則，把來自各方面的善意監督，看作是對其權威的挑戰，權力的過分集中，妨礙了有關監督措施的落實。
(二)上級組織重用輕管，疏於監督、不善監督。就上級黨組織而言，有的領導同志認為，下級黨政“一把手”是經過多方嚴格考核考察後挑選的，因而過分地相信“一把手”的素質和自覺性，監督不監督無所謂;有的出於調動“一把手”工作積極性的考慮，較多的是靠聽彙報、看經濟社會發展指標等進行監督，而實地察看、走訪座談的監督活動偏少，對“一把手”的思想動態、工作作風、品德修養等方面的動態式瞭解和掌握不夠，即使對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕，從而使威懾力、成效最為顯著的上級監督工作不夠到位，監督職責和效果打了折扣。
(三)班子成員礙於情面，不願監督、不便監督。在同級班子中，有的成員認為“提了意見沒有用，還得罪人，不如不説”;有的不願意被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權”，表現為事不關己、高高掛起，明知不對、少説為佳，大搞“你好，我好，大家好”無原則的一團和氣;有的怕反對意見提多了會遭“一把手”打擊報復，或被上級組織當成“鬧不團結”，而影響自己的進退留轉;有的認為“多一事不如少一事”，即使對“一把手”違法違紀問題有所察覺，但普遍採取“寬容”態度，不聞不問，不願刨根問底，或向上級反映。表現在研究幹部任用方面，有的成員即使有意見，也是息事寧人，不願説;有的怕跑風漏氣，不敢説;有的不堅持原則，不在會上説。由於班子內部缺少互相監督，出現“用了大家不滿意的人，會上無人説個‘不’字，提拔不久的幹部出了問題，又很難分清責任”的怪現象。
(四)幹部羣眾礙於權威，不敢監督、難以監督。有些黨員幹部把商品交換原則引入黨內政治生活中，認為監督是黨組織的事，對一些不良現象視而不見，聽而不聞，把價值目標完全定位於小團體利益和個人利益之上，實用主義思想嚴重，在對“一把手”的監督上不是堅持原則，而是投桃報李，互相利用;有的幹部羣眾對“一把手”具有崇權心理，“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，怕“穿小鞋”、怕“扣帽子”，故寧可“多種花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對“一把手”進行監督。同時，還存在“一把手”權力運作透明度不高，領導幹部的日常活動和工作情況公開不夠等問題，幹部羣眾對“一把手”的“事”知之甚少或一無所知，所以，對“一把手”的監督也無從談起。
(五)監督機制不完善，不好監督、不利監督。目前，對黨政機關權力的“陽光作業”、黨政“一把手”的監督和制約，各級組織都出台了相應的制度和規定，為監督工作提供了一定的依據和保證。但有的規章制度過於籠統，缺乏操作性，如“原則上不應該”“原則上不得”等條文，致使監督機關在實際工作中不好把握標準，具體程序不易操作，使一些制度流於形式。同時，有些單位雖然制訂了不少規章制度，但沒有突出班子“一把手”這個監督重點，往往將其和其他班子成員等量齊觀。在職責上也沒有明確分工，缺乏監督責任人。所以，即使“一把手”在工作中出現了失誤，往往是大事化小、小事化了，無人負責、無人追究，這在很大程度上影響着對“一把手”的有效監督。
三、完善黨政“一把手”監督機制的對策和建議
黨的十八大報告指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題”。因此，加強對黨政“一把手”的監督，是一項重大而緊迫的現實問題，也是一項複雜的系統工程和長期任務，必須從根本上、全局上解決制約和影響黨政“一把手”監督的突出問題，不斷提升對黨政“一把手”監督的科學化水平。調研中收集了一些加強對黨政“一把手”監督的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個方面。
(一)加強教育引導，形成監督的自覺性。調研中，67%的人建議把加強教育引導擺在更加突出的位置。應積極探索更為務實管用的方式方法，開展好中國特色社會主義理論體系的學習教育、黨性教育、道德教育，切實打牢黨政“一把手”接受監督的思想基礎。一要加強權力觀教育。教育引導黨政“一把手”真正認識到權由民賦，要向人民負責;權為民用，要為人民謀利;權歸民屬，要受人民監督。切實劃清公私界限，分清權與錢的歸屬，正確應對和處理各種事務，樹立正確的權力觀，增強實心實意為人民謀福利、全心全意為人民服務的自覺性。二要進行監督教育。引導黨政“一把手”認識到對權力進行監督制約是新形勢下促進領導幹部正確行使權力的必要條件，黨組織和黨員羣眾的監督制約既是一種防範，更是對他們的關心和愛護，要把接受監督作為一種義務和責任，堅決抵制和克服任何阻礙監督的現象。三要落實警示教育。在組織黨員幹部認真學習優秀領導幹部先進事蹟的基礎上，還要大力宣揚本地公正用權的典型，並委以重任，給廣大領導幹部以廉潔奉公、執政為民的正確導向。同時，抓好反面典型教育。如組織領導幹部到監獄接受教育、聽服刑人員懺悔等。通過對典型案例採取深刻剖析、以案説紀和公開曝光等方式，充分發揮反面典型的震懾和警示教育作用。
(二)規範權力運行，形成監督的主動性。加強對黨政“一把手”的管理監督，核心是對黨政“一把手”權力運作的監督，根本點是解決目前對黨政“一把手”賦權過重、權力過於集中的問題。一要慎重授權。要嚴把黨政“一把手”選拔任用關。要建立紀檢監察機關與組織部門聯席制度，紀檢監察機關要經常向組織部門通報和提供幹部廉潔自律方面的情況，參與對領導班子和領導幹部，特別是黨政“一把手”的選拔考核。同時，紀檢監察機關要建立領導幹部、特別是黨政主要領導幹部廉政檔案，把廉政檔案與黨政“一把手”選拔任用有機結合起來。對素質不高、自身不廉潔的幹部絕不允許走上領導崗位，對違反《黨政領導幹部選拔任用工作條例》行為的，要按照有關規定追究相關人員的責任。二要合理分權。要在合理配齊黨政領導班子的前提下，對直接掌握人、財、物支配權的“一把手”的權力作適當分解，使決策、執行、監督“三權”分離，防止“一把手”權力過度集中，從而形成權力制衡的關係，促進班子成員相互間的監督。同時，要積極推行“一把手”輪換交流制，防止其在一個單位工作時間過長而誘發腐敗行為。三要科學用權。對黨政“一把手”權限必須規範明瞭，哪些是集體權限，哪些是個人權限，哪些是下一級單位的權限，哪些是其他班子成員的權限等等，都應作出具體規定，並按照民主集中制的原則，要嚴格審批程序，該公開的必須公開，該由羣眾推薦的由羣眾推薦表決，該由班子集體決定由班子集體討論決定，有效防止“越俎代庖”“伸手過長”和“個人説了算”的問題。
(三)強化制度建設，形成監督的可行性。加強規章制度建設，是加強黨政“一把手”監督的根本所在。要從建立和完善制度入手，以制管人，以制律人，保證對“一把手” 的監督工作規範有序。一要建立“一把手”輪崗交流制度。在保證幹部隊伍相對穩定的前提下，對在一個地方或一個崗位任職時間過長的黨政“一把手”進行輪崗交流。這樣既可以打破關係網，避免形成地方利益、集團利益，又可以淨化可能滋長腐敗的土壤。二是健全任期經濟責任審計制度。按照先審計、後上崗的要求，緊緊圍繞反映“一把手”實績的主要方面，重點審計“一把手”在原工作單位各項經濟指標的完成情況、經濟項目經營管理情況、個人經濟收支情況以及遵守財經紀律情況。同時，改進和完善幹部考察、年度考核等制度，不定期地對“一把手”進行考察和審計，增強監督工作的主動性和預見性。三要健全“一把手”施政行為公開制度。權力運行公開化是一切監督的基礎，為此，必須建立“一把手”政務公開制度，杜絕暗箱操作。要根據“一把手”的工作職責，制定出可操作性強的政務公開制度，在嚴守黨和國家機密的前提下，對“一把手”的職責、權限以及決策內容、形式、程序等事項，在適當範圍內進行公開，接受幹部羣眾監督，切實糾正某些“一把手”在執行規章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行為。
(四)完善監督體系，形成監督的廣泛性。事實證明，領導幹部的手中都掌握着一定的權力，如果對其缺乏監督，就有可能丟掉艱苦奮鬥的優良傳統，滋生享樂思想。因此，必須通過監督體系建設，在對黨政“一把手”監督的廣度和深度上下功夫、求實效，架起多條“高壓線”，豎起多塊“警示牌”，形成對“一把手”全方位、多層次的監督網絡。一要多措並舉，構建防範體系。上級黨組織要克服監督是不信任、找岔子等想法，通過建立與下級黨政“一把手”定期談話、定期彙報和班子成員對黨政“一把手”評議等制度，將下級班子黨政“一把手”在思想政治、領導活動、職業道德等方面的表現全部納入組織視野，及時發現和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，使黨政“一把手”在上級組織的調控下正確行使自己的權力。同時，要切實整合監督力量，進一步形成由組織部門牽頭，加強和人大、政協、執紀執法部門的協調協作，促進左右聯動、上下貫通的監督工作局面，形成強大的監督合力。二要明確職責，構建責任體系。在工作中，要結合實際，不斷完善目標體系和工作機制。落實好黨政“一把手”黨風廉政建設責任制，增強其“一崗雙責”的意識。組織、紀檢、審計、人大、政協等監督機關，要牢固樹立“不敢監督就是失職、不願監督就是瀆職”的思想理念，不斷增強履行職能的自覺性和主動性，充分發揮黨內、黨外監督的主渠道作用。同級紀檢監察機關要做到盡責不越位，組織不包辦，指導不專斷，監督不放鬆。同時，要加大責任追究力度，對出現嚴重問題的黨政“一把手”，按照責任追究制度，上追一級，下考一級，嚴肅處理相關責任人，該撤職的撤職，該調換的調換，該處理的處理，絕不姑息，以此增強各級組織對黨政“一把手”監督的自覺性和主動性。三要密切協作，形成全方位監督體系。在對黨政“一把手”監督上，既要充分發揮組織、紀檢、審計、司法等部門的作用，又要完善人民羣眾監督，強化新聞輿論監督。要引導和支持辦好輿論監督欄目，充分發揮新聞輿論弘揚正氣、鞭撻醜惡的積極作用，發揮輿論監督的廣泛性和影響力，督促黨政“一把手”廉潔從政、依法執政。要加大教育宣傳力度，增強全民監督意識，完善人民羣眾監督制度，拓展羣眾參與監督的渠道，充分調動廣大羣眾參與監督的積極性、主動性，大力營造勇於監督、監督光榮的良好氛圍。要把專門機構監督與人民羣眾監督，自上而下的監督與自下而上的監督有機結合起來，形成一個“定期監督與不定期監督、黨內監督與羣眾監督、社會監督與輿論監督”相結合的全方位監督體系和強有力的監督網絡。
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