黨的十八大強調“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，有效推動老幹部工作轉型發展、科學發展”。這是對新時期老幹部工作轉型發展提出的新要求。當前，我國已經進入到了老齡化加快發展時期，離退休幹部的結構比例發生了很大的變化。隨着退休幹部隊伍的不斷擴大，退休幹部的高峯期也即將到來，着眼未來，老幹部工作部門的工作任務，將出現在做好離休幹部服務的前提下，服務對象逐漸轉變到以退休幹部為主的趨勢。如何加強退休幹部管理與服務，已成為當前老幹部工作中的一個重要課題。
針對這一課題，**區委老幹局將今年六月份確定為“老幹部工作調研月”，整個調研活動歷時一個月，共分兩個組，每個組4名同志，調研組深入全區鄉鎮、街道、區直各部門、專業公司，通過召開老幹部座談會、發放調查問卷等形式，認真聽取老幹部和老幹部工作者的意見建議, 本次調研，共深入11個鄉鎮、街道以及60餘個退休幹部比較集中的區直單位，召開座談會56個，參加座談會人員458人，走訪退休幹部300多人，發放徵求意見表400餘份，收集退休幹部意見建議56條，全面摸清了全區退休幹部的情況和問題。
一、**區退休幹部的基本狀況
我區現有退休幹部2562人，年齡最大的84歲，年齡最小的56歲，平均年齡63.5 歲。退休幹部黨員1606人，黨員總數佔退休幹部總數的62.6%。退休幹部羣體年齡不是太大，60歲左右佔多數，知識面廣，經驗豐富，自我管理和參與社會活動的意識強烈，他們更加追求高品位的精神文化生活，要求我們的工作思路有新轉變、服務管理有新舉措、工作體制機制有新模式。
二、具體做法
近年來，我區對退休幹部管理服務工作高度重視，進行了積極的探索，建立完善了退休幹部檔案管理和工作制度，形成了組織管理和退休幹部自我管理相結合的管理體制。經常性組織退休幹部開展了適合老年人特點的形式多樣的文體活動，廣大退休幹部的政治待遇和生活待遇得到了有力保障。
(一)以離退休幹部黨支部建設為主要依託，切實加強退休幹部的思想政治建設。為加強離退休幹部黨組織建設，**區委成立了**區離退休幹部黨工委，黨工委成立後，注重加強制度建設，不斷加快離退休幹部黨支部組建步伐，及時明確離退休幹部黨員特別是退休幹部黨員的黨組織隸屬關係，使他們組織有歸屬，活動有人管。針對退休幹部的特點，創新退休幹部黨支部的組織設置和活動方式，先後組織開展了創建“規範化黨支部活動”、爭創“五好離退休黨支部”和爭當“四好退休黨員”為載體的創先爭優活動，表彰和樹立了典型，確保退休幹部黨員就近參加黨組織活動，進一步增強退休黨員的榮譽感和對黨組織的歸屬感，努力使退休幹部黨員“離職不離黨，退休不褪色”。今年在區委老幹部局專門設立了鄉鎮離退休幹部黨支部活動室，主要供距離較遠的鄉鎮離退休幹部黨支部組織活動學習，為離退休幹部黨建工作搭建一個有力的平台。
(二)以學習、參觀考察為引領，進一步全面落實退休幹部的政治待遇。由於絕大多數退休幹部在職時關心黨和國家的大事，熱心參與政治活動，所以退休後非常在乎政治待遇的落實。由於受政策和經費的限制，**區委老幹部局因地制宜，組織退休幹部就近就地開展“三學”活動。一是學理論，組織退休幹部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和重要文件，認真研讀了《黨的羣眾路線教育實踐活動學習文件選編》等規定書目，重點學習《習近平關於黨的羣眾路線教育實踐活動論述摘編》，使退休幹部思想上不掉隊，緊跟時代步伐。二是學典型，組織退休幹部學習全國優秀共產黨員無私奉獻事蹟，觀看《楊善洲》《焦裕祿》等電影、記錄片，激勵退休幹部見賢思齊，行動上緊跟時代步伐。三是學發展，組織退休幹部進行實地參觀考察，及時瞭解本單位最新發展動態，為本單位的發展建言獻策，貢獻餘熱。
(三)以老年大學和老幹部活動中心為主陣地，使退休幹部老有所學、老有所教、老有所樂。在新時期，隨着離休幹部進入高齡期和高發病期，**老年大學和老幹部活動中心明確地將退休幹部作為老年大學和老幹部活動中心的主要服務對象。老年大學堅持正確的辦學方向和發展目標，及時調整辦學特色，不斷豐富教學內容，搞活教學形式，提高教學質量，增強辦學的吸引力和凝聚力。不僅開設了傳統的音樂、舞蹈、書法類課程，而且探索開設照片處理、中醫按摩保健等時髦課程，頗受退休幹部。老幹部活動中心組織退休幹部成立了“夕陽紅”藝術團，堅持走出中心、走向社會的原則積極參加省、市等各方面組織的演出及比賽，帶動全區特別是老年人文化體育活動的開展。
(四)堅持組織和引導，積極有效地發揮退休幹部的作用。發揮退休幹部的作用，幫助他們實現自己的晚年人生價值，是退休幹部服務管理工作的重要任務和目標。在新的形勢下，要適應離休幹部和退休幹部不同的身體健康狀況，堅持離休幹部發揮作用與退休幹部發揮作用一起抓，堅持以退休幹部為發揮作用主體，使退休幹部成為老幹部發揮作用的主力軍。近年來，**區積極組建“兩團一隊”積極投入到關心下一代工作中，深入學校、社區對青少年進行革命傳統教育、愛國主義教育，開展法制宣傳、心理健康知識講座，參與網吧遊戲廳義務監督，為下一代健康成長貢獻自己的一份力量。注重發揮**管護老幹部志願者服務隊作用，在湖水監測、制止不文明行為等方面發揮了積極作用。
三、存在的問題
由於對退休幹部的管理和服務工作需要全面顧及到其住、行、學習、娛樂等各方面，工作量大且範圍廣，工作複雜且難度較大。目前來説，退休幹部的服務管理在實際工作中存在着以下問題：
(一)缺乏相關政策的支撐。我國從中央到地方都制定了一系列針對離休幹部的政策，然而在退休幹部的管理服務工作上，國家則缺乏統一政策的規定和規範。而相關政策的缺乏造成了各地及各單位對退休幹部的管理服務工作在認知上明顯存在不足，不能明確其服務職能和職責範圍。另外，在一些細節方面，如在退休幹部閲文、參觀考察、訂閲報刊等方面也都沒有作出具體規定。這些都導致了各地與各單位在退休幹部的服務管理工作中往往無章可循、標準不一，工作難度較大。
(二)退休幹部活動經費不足。針對退休幹部的活動經費規定問題，由於國家沒有統一政策的規定，各地執行標準不一，都是根據上級撥款及自身經費來規定活動經費的。基本上除部分事業單位改製為企業化管理外，絕大多數事業單位在經費上仍實行預算包乾，因此上級所撥離退休人員經費實際上只能滿足實際政策性開支的一半都不到。為了保證退休幹部的服務管理工作能切實服務於這一羣體，且能有較好的工作效果，許多單位都會想方設法調整在職職工的相關經費來落實退休幹部的活動經費的差額。
(三)退休幹部活動陣地建設滯後。一是由於退休幹部居住分散，活動場地很不均衡。有的居住地有不同單位的多個退休幹部活動室，有的居住地沒有活動場所，有的退休幹部居住地離原單位很遠，參加組織學習、活動很不方便二是老幹部活動中心建設滯後。隨着退休幹部人員的增加，致使活動中心面積遠遠不能滿足退休幹部人數逐年增加的需求，具體到各單位的活動室同樣存在着沒有長遠規劃、組織機構不夠健全、工作經費不充足、活動場所規模小和設施簡陋的實際問題。三是在開展活動時，各單位、部門之間缺乏溝通，均以自身工作為主。部門之間協調性差、配合性弱，開展活動有時存在項目交叉重複的問題，使退休幹部覺得沒有新鮮感和吸引力，導致一部分退休幹部厭倦參加活動。
(四)服務退休幹部的機構和隊伍力量薄弱。面對退休幹部羣體越來越大的現狀，現有工作機構和人員已遠遠不相適應。一是老幹部部門力量不足。各級老幹部局至今基本上是成立之初根據離休幹部人數所核定的機構編制和經費，並沒有隨情況變化作調整。二是在部門單位中老幹部工作機構相對弱化。由於體制改革，許多單位雖然牌子仍在，制度上牆，但工作人員都身兼數職，使服務管理工作處於一般應付狀態。為離休幹部管理和服務都忙不過來，更談不上退休幹部的服務管理，個別單位甚至連老幹部工作機構也已不復存在。
三、對策及建議
(一)儘快研究制定比較完善的退休幹部政策制度。針對我國目前退休幹部的管理服務工作仍缺乏統一政策的規定，且我國社會已進入老齡化加快發展的時期的既定事實，結合老幹部工作轉型發展，相關部門應以積累的實踐經驗以及先進的管理理念為參照，研究制定出與我國國情相適應的退休幹部管理服務相關政策。以此加強各地、各級、各單位間對做好退休幹部服務管理工作的重視和認識，做到有規可查、有據可依、政策統一，有利於退休幹部管理部門在實際工作中更好地貫徹落實。我國對於退休幹部的活動經費沒有統一政策的規定，各地執行標準不一，且與離休幹部的活動經費相比相差很大。為了能夠給退休幹部開展活動提供更多的支持和幫助，相關退休幹部管理部門應參照離休幹部活動經費的標準，對退休幹部的活動經費做出統一的規定，經費實行歸口管理，明確開支渠道，根據退休幹部資歷、原職務高低規定不同標準，保證退休幹部各項活動的開展順利進行。
(二)拓展退休幹部服務與管理的社會化模式。在我國城鄉一體化建設的進程中，隨着社會羣體由“單位人”向“社區人”轉變，隨着養老保險、醫療保險等逐步向社會化服務過渡，為退休幹部羣體服務與管理的功能也將不可避免地走向社會化。這是一項紛繁複雜的系統工程，牽涉到財政、民政、原單位、社區等諸多部門，整合各種資源，集聚多方力量，完善“五位一體”的運行模式，是有序推進退休幹部服務管理工作科學化的必然要求。一是要強化引導，部門盡職。老幹部局要切實履行服務管理退休幹部的職能，以改革創新精神指導、協調和督促供養關係所在單位及其主管部門積極營造退休幹部養、醫、教、學、樂、為的良好環境，確保他們安度晚年。二是要突出主體，單位盡責。原單位要積極為退休幹部排憂解難，關心他們的合理需求，保障他們的政治、經濟和社會權利。三是要面向社會，社區盡力。隨着城鎮化建設不斷髮展，充分發揮社區功能，利用社區生活服務中心、醫療保健中心、文化娛樂中心和物業管理中心的資源優勢，積極組織退休幹部開展“四就近”活動。四是要依託支部，同伴盡心。退休幹部黨支部要把握相互之間經歷相近、語言相通、思想感情容易產生共鳴的特點，採取結對互助、劃片關照的辦法，有效發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。五是要立足家庭，子女盡孝。按照“逐步建立和完善家庭、單位、社區、黨委和政府工作部門相結合的服務管理體系”要求，採取多種方式，引導子女為退休幹部營造生活上照顧、心理上溝通、精神上撫慰等理解與關愛、健康與和諧的家庭親情氛圍。
(三)大力倡導“文化養老”。隨着我國開始進入老年社會，“文化養老”正在日益成為當代老年人高雅的生活方式。退休幹部一般都具有高素質、高學歷、高品位的特點，要引導他們努力擺脱“待遇養老”、“享受養老”、“無為養老”的世俗老年生活方式，發揮自己的優勢和特長，在“文化養老”中起骨幹核心作用，使自己的晚年生活更加充實，同時也為文明和諧社會建設作出應有的貢獻。首先，在退休幹部中大力倡導“文化養老”，老幹部工作部門及社會各界要主動搭建平台，創造條件。比如今年組織開展慶祝建國65週年的各項活動，全區的老幹部積極踴躍參加，**區舉辦了“老少同樂迎國慶”、“迎國慶、夕陽紅”文藝匯演等活動，收到紀念徵文上百篇，創作書畫作品數十件。第二，“文化養老”要與日常的管理服務工作結合起來。**區鼓勵退休幹部“走出來、動起來、樂起來”，在街頭廣場、社區大院等公共場所，到處都活躍着老年健身、舞蹈、秧歌表演、體育鍛煉等自發組織起來的羣體，他們中的核心骨幹大都是退休幹部，通過文化形式，在建設文明和諧社會中積極發揮作用，同時感受社會和組織的尊重與愛護，在舒適宜人的環境中求得身心的愉悦和健康情趣的滿足。第三，“文化養老”不能只停留在少數“文化人”的圈子裏，要以多種簡單易行的方式，吸引廣大退休幹部參加。如可以把組織開展“讀書活動”作為“文化養老”的一種普遍方式，通過徵集讀書心得體會進行鼓勵和引導，讓老幹部在讀書中堅定信仰、開闊視野、醒腦益智、振奮精神、益壽延年，在知識的陽光雨露中享受快樂、幸福、高尚的晚年生活。
(四)發揮退休幹部對社會發展的積極作用。要堅持從實際出發，大膽解放思想，從政策上為退休幹部促進經濟社會發展廣開渠道。首先，要鼓勵退休幹部利用多年積累的管理經驗、技術特長、人脈資源、社會威望等，主動發光發熱，為社會創造新財富。其次，要有組織地通過社會團體，發揮退休幹部在經濟建設和社會管理中的積極作用。為此，老幹部工作部門要建立退休幹部人才庫，及時準確地掌握他們的專業特長、身體狀況、心理意願，幫助他們牽線搭橋，老有所為。還可以通過加強對老年團體的組織和管理，鼓勵併科學引導退休幹部發揮集體的智慧和力量，為社會作貢獻。第三，是從服務上提供保障。要進一步加強老幹部活動陣地建設，充分利用老年大學、老幹部黨校、活動中心、老年公寓等陣地，加強對退休幹部的培訓，有針對性地提高他們的素質，為迴歸社會和“二次就業”充電儲能。要在社會上營造尊重老幹部、愛護老幹部的良好氛圍，通過輿論宣傳和引導，使退休幹部的奉獻精神得到社會承認，贏得全社會的理解和支持，形成全社會支持鼓勵老有所為的良好風氣。
總之，不斷改進退休幹部管理服務工作既是形勢發展的客觀要求，也是老幹部工作發展大局的需要，既是一項十分緊迫的任務，也是一項長期而複雜的任務，需要我們做出艱苦卓絕的努力。隨着社會和經濟形勢的變化，也會不斷提出新的課題，我們要在堅持中求完善，在完善中求發展，以實際行動做好這項工作，讓黨組織放心，讓退休老同志滿意。
鎮村兩級幹部是黨和政府最基層的幹部，長期工作在農村一線，是黨和政府聯繫人民羣眾的紐帶，加強鎮村幹部日常管理，是維護基層穩定，建立基層政權的必然保證。結合近期幹部“走讀”情況調查，現將我縣鎮村幹部日常管理工作彙報如下：
一、鎮村主要幹部“走讀”概況
按照表格要求，經過統計，我縣鎮村幹部“走讀”情況歸納如下：16個鎮，其中鎮黨委書記、鎮長共計31人，在縣城購房為30人，縣城租房居住1人，長期居住在鎮上的人數26人，白天在鎮上工作，晚上住在縣城5人；行政村183個，村主要幹部382人，其中村黨支部書記、村主任佔317人，在縣城購房為43人，租房為9人，長期居住在村371人，白天在村上工作，晚上住縣城11人，異地任職村幹部數13人；社區26個，社區黨支部書記、居委會主任51人，其中社區黨支部書記、居委會主任共46人，在縣城購房的12人，無租房，長期居住在社區的40人，白天在社區工作，晚上住縣城11人。
二、鎮村幹部管理相關措施
為加強鎮村幹部管理，嚴肅幹部紀律，在全縣形成為民、務實、清廉的良好工作氛圍，促進各項工作落實，我縣主要採取以下措施加強鎮村幹部的管理。
（一）落實鎮村黨建工作責任制。
完善“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制，促進基層組織建設制度規範化。在全縣繼續推行“一冊兩聚四會”和“四有三定兩評議”制度，逐步健全基層黨組織領導的充滿活力的基層羣眾自治機制，調動黨員羣眾的積極性和創造性。建立縣鎮村三級便民服務平台，全面推行村幹部輪流坐班辦公制和為民服務代理制，方便羣眾辦事。在總結黨代表任期制試點工作經驗的基礎上，為230個黨代表工作室統一製作了標牌，設置了室內相關制度和工作室聯絡員職責等，印發了《黨代表聯繫黨員和羣眾工作記錄卡》和《黨代表工作室建設進度表》，並嚴格實行黨代表工作室建設情況月報制度。
（二）實行村級幹部坐班制度。
20xx年我縣開始籌備村級便民服務中心建設以來，目前已順利完成62個村級活動場所建設任務，搭建了14個鎮級便民服務中心，172個村級便民服務平台，由各鎮統一安排，每週週二、週四在村坐班，坐班人員為村兩委幹部、村監會幹部、住村幹部、大學生村官，主要處理社會事務、合作醫療、人勞社保、計生等事項。村幹部的日常坐班記錄作為年底兑現村常務幹部績效工資及評先選優的重要依據。
（三）實行鎮每週例會制度。
每週週一或週二為鎮全體幹部工作調度會時間，會議主要聽取掛村幹部，各所站辦負責人彙報上週工作開展完成情況及本週工作打算，鎮領導安排部署本週全鎮工作，以及縣委縣政府召開的相關重要視頻會議。每兩週召開一次鎮村兩級幹部工作調度會，會議主要聽取村支書或主任彙報上兩週來的工作落實完成情況及下步工作打算。鎮村兩級幹部會議時間由辦公室通知，涉及到村常務幹部參加的會議，由辦公室通知掛村幹部，掛村幹部通知所掛村常務幹部，有特殊情況不能參加開會的，要向組織會議的鎮領導請假，由於工作不負責任，通知不到位的，鎮紀委要向相關人員進行問責。各站所原則上不再組織村幹部會議，如急需臨時組織村常務幹部召開會議落實工作的，需報鎮黨政主要領導批准。
（四）實施幹部包村扶貧制度。
在全縣208個基層黨組織推行聯繫服務羣眾“記實卡”制度，由各鎮分別委派黨員幹部常年包村，鎮包村幹部原則上每個星期確保2天以上時間下自己所包的村開展幫扶工作。在窗口部門（社會事務、合作醫療、人勞社保、計生辦）工作的幹部，確保每週七天有人上班（週末輪休），鎮包村幹部原則上在所駐村分別選擇1户以上困難羣眾、困難企業、合作社等，以“聯親”方式進行結對幫扶，幫助脱貧致富，解決發展困難。
（五）實行財務公開監督機制。
全面推進農村黨務政務公開，完善村級重大事項決策議事規則，推行村務公開目標管理制度，切實解決村務公開責任不落實的問題，擴大羣眾的知情權、監督權、話語權。進一步規範村務公開形式，細化公開內容，重點突出村級財務收支情況的公開。建立農村集體“三資”委託代理服務制度，構建村集體資金、資產、資源的有效監管體系。至目前，全縣16個鎮全部建立了“三資”委託代理服務中心，各項工作有條不紊運行。並建立推行了紅、橙、黃“三色廉情預警”機制，制定《村務監督廉情報告辦法》，村民監督委員會將村“兩委會”及其成員和村組黨員存在的問題上報鎮紀委，經鎮紀委整理分析並初步核實，根據問題程度分別確定出紅、橙、黃等三級預警等次，並對應採取警示訓誡三項制度及時進行預防處置。
（六）實行工作定期督查制度。
由各鎮成立督查督辦工作領導小組，鎮紀委書記擔任組長，成員為辦公室主任及辦公室工作人員，負責督查各村各個階段工作落實完成情況，適時將督查督辦情況在黨政領導會議上通報。縣委也將組織人力進行定期不定期的巡迴檢查、半年督查、年終抽查，將檢查結果進行通報，並將存在問題與羣眾路線教育實踐活動相結合，列成書面督辦單，督促鎮村整改落實。
三、下一步工作打算
鎮村幹部管理是發揮基層幹部的重要作用，引導幹部服務羣眾，深入羣眾，為羣眾排憂解難，是開展黨的羣眾路線的必由之路。在今後工作中，我縣主要從以下幾方面加強鎮村幹部管理。一是繼續完善教育培訓機制，提高鎮村幹部素質，提高基層幹部帶頭致富、帶領致富的本領，使鎮幹部掌握示範引導、提供服務、依法辦事等工作方法，把主要精力放在發展經濟上，放在積極主動地為農民排憂解難上；二是繼續健全村幹部待遇保障機制，解決後顧之憂，與民政等部門聯繫，把村幹部的養老、醫保等納入社會保障體系的一部分，研究和解決村幹部的養老和醫療問題，完善離退休幹部的社會保障制度；三是繼續全面關心和理解村幹部，激發工作熱情，把村幹部這種平凡的工作崗位當作是為黨為人民作貢獻的崇高職業來看待，不要把村幹部的管理問題片面性地認為鄉鎮黨委政府的責任，要用現代的眼光看待村幹部是經濟發展、社會穩定的基石，要讓全社會正確看待村幹部，努力形成關心和支持村幹部的工作局面；四是繼續建立健全考核約束機制，強化監督管理，積極推行村級黨務、村務公開，廣泛接受監督。五是繼續注重村級後備幹部培養，改善隊伍結構。培養一批懂得農業新技術、能力突出的農村實用型人才，積極為新農村建設提供智力支持。切實改善村幹部隊伍的結構，不斷激發農村工作的活力。
離退休幹部管理服務工作報告
按照仁委組通〔〕72號文件要求，鄉黨委、政府對離退休幹部工作高度重視，不斷完善工作機制，積極創新工作方法，力爭使老幹部老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為。
一、鄉黨委、政府高度重視離退休幹部管理服務工作
鄉黨委、政府一向重視老幹部工作，把老幹部工作納入重要議事日程和目標管理範圍，成立了離退休幹部工作領導小組，由黨委副書記任領導小組組長，親自抓老幹部日常工作。
二、豐富離退休幹部的精神文化生活，使他們有所寄託
鄉黨委、政府開展多項活動，豐富離退休幹部的精神文化生活。在重陽節、“七一”建黨日等重大節日，召開老幹部座談會，關心他們的生活情況，並徵求他們對我鄉工各項作的意見和建議，鼓勵他們在鍛鍊好自己身體的同時，充分發揮自己的餘熱，為經濟社會發展添磚加瓦。鄉老協支部堅持離退休幹部每月一次政治學習和組織生活制度，及時向離退休幹部傳達上級會議精神，使他們及時瞭解了我鄉各項事業發展的情況。
三、關心生活，使離退休幹部在物質上有所依靠
我鄉嚴格執行離退休幹部工資標準，從不拖欠老幹部的一分退休錢，保證老幹部的退休金每月按時發放到他們手中。此外，我們堅持在重陽節、春節等重大節假日慰問老同志，把節慰問品或慰問金送到老同志手上。
四、盡心盡力，做好離退休幹部的來信來訪工作
鄉離退休幹部工作領導小組堅持做好老幹部來信來訪工作，認真傾聽老同志的意見，盡心盡力解決老幹部的實際困難。今年以來，我鄉沒有發生一起離退休幹部到鄉及鄉以上部門上訪的事件，有力的維護了離退休幹部的穩定。
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