結構調整是現代經濟的永恆命題。結構調整與經濟增長互為因果，相互促進，當經濟總量達到一定規模，經濟達到新的發展階段後，經濟結構問題就會代替總量問題，成為經濟運行中的主要矛盾。工業是一個地方經濟發展的主導力量，是加快轉變經濟發展方式和調整優化經濟結構的主戰場。作為一座資源型工業城區，我區工業正處於科學發展轉型跨越的戰略黃金期，抓住機遇，加快產業結構調整，推動工業轉型升級，既是走新型工業化發展道路的必然選擇，也是我區順應經濟發展形勢、重構經濟發展格局、奮力進位爭先的必然途徑。
“十三五”期間，我區工業經濟規模迅速擴大，截止到2018年底，全區全口徑工業企業達到441家，產業從業人數達到12000多人。其中，規模以上企業31家，完成工業總產值38.5億元，工業增加值9.7億元。已經形成了以三聚化工、鑫鑫龍鑫建材、泓洋機械等骨幹企業為龍頭的規模以上企業羣體，規模企業實力不斷壯大，其中銷售收入超億元的企業有6家。工業經濟集約化水平不斷提升，集羣產業特色比較明顯，石化產品深加工、新型建築材料、石化裝備製造三大主導產業初具規模，分別佔全區工業總量的39%、18%和21%，三大支柱產業佔比高達78%以上。湧現農副產品深加工、食品、傢俱、包裝、環保設備製造成長性產業，佔全區工業比重18%。
反思近一個時期，我區工業經濟產業結構雖在市場機制配置資源和政府引導、指導與行政調控相結合的作用下，初具一個比較合理的產業集羣體系，但就工業結構本質而言，基本上仍處於粗放型、擴張型、速度型的發展水平上，隨着經濟發展“新常態”情況的出現，這種工業結構與發展模式將面臨外部經濟環境不相適應的嚴峻挑戰。分析我區工業經濟運行中出現的新情況，初步判斷在未來幾年發展中有5個制約因素：
1、勞動力價格上升快，勞動密集型、低技術水平的傳統產品產業由於用工成本因素將逐步轉移經濟相對落後地區。
2、土地資源越來越成為稀有資源，再有5—10年發展，我區可能沒有可供工業發展的新土地。
3、能源價格不斷上升，一些高耗能產業將難以消化耗能成本上升因素，國家也將限制高耗能產業的擴張。
4、一些技術壁壘較低、無自主知識產權保護的產業，雖然暫有較好的經濟效益，但是擁有原始資本實力者只要敢於資金投入和藉助人才流動機制，將很快進入這些贏利產業，同時也很快會造成這些競爭性激烈的產業產能過剩，使一些無實力、無專利的企業難以生存。
5、隨着經濟發展進一步體現以人為本的宗旨，政府對安全與環保的規定和要求越來越嚴格，一些有污染、安全保障有缺陷的企業將逐步進入關閉行列。
這些客觀的潛在的外部環境制約因素不以人的主觀意志為轉移，必須引起我們深思，並制定相應的對策措施，如何根據這些客觀條件以變應變，重新思考我區工業經濟產業結構的調整思路顯得十分重要和必要。
二
根據國家產業指導目錄和我區“十三五”發展規劃，結合工業經濟產業結構的實情，針對未來幾年外部經濟環境變化趨勢，我區在可行性前提下重新思考工業結構重點產業發展導向是：重點發展石化產品深加工產業；繼續做強做大新型建材、裝備製造產業、食品加工產業；重點培育發展新能源、汽車配套、節能環保為重點的高新技術產業、生產性服務業（指物流業、工業產品會展業、工業設計與研發機構等）。
提出上述重點產業結構導向的調整，主要有以下四方面的理由與依據。
一是以大慶石化公司為依託，發展石化產品深加工產業我區具有“天時、地利、人和”的發展優勢，必須堅定不移地進一步重點發展，同時要提出更高層次的建設發展目標。
二是經過多年的市場優勝劣汰，以鑫鑫龍鑫、國美幕牆為代表的新型建材產業；以鴻洋機械、華禹石油機械為代表的裝備製造產業；以紅寶石、萬德福為代表食品產業已具備相當規模的產業基礎，是我區工業經濟的基礎，將新型建材產業、裝備製造產業、食品加工業做為重點發展產業，將進一步提升工業競爭力，提高我區工業持續、健康發展的基本實力。
三是高新技術產業是發展方向，作為一個區級行政區提的概念不能太大太空，將有基礎、有潛力、有可能發展的新能源、汽車配套、節能環保等幾個重點作為我區發展高新技術產業的主攻方向。
四是生產性服務業是經濟發展中的薄弱環節，我區位優勢十分適應大力發展現代物流業、工業產品會展業和工業設計研發機構這些重點服務業，因此將此也定為重點發展產業的一個方面。
三
1、我區調整產業結構必須把握的思想原則。一個地區的工業結構調整是一個永恆的課題，也是一個複雜的難題，在操作工業結構調整過程中必須把握好以下兩個思想原則。
一是以唯物辯證法思想，研究與實踐產業結構調整，要從實際出發，在實踐中不斷總結，提升為理論，再以理論反作用於實踐，以符合客觀規律的產業導向指導實際工作，不斷良性發展。對產業發展要防止兩個傾向，一是防止理論脱離實際，憑空編一些雖然理論上十分正確，但在實際工作上暫時無法實施的產業導向；二是防止“腳踏西瓜皮，滑到哪裏算哪裏”的放任做法，該採用市場機制配置資源與政府引導、指導與調控相結合的方法，使之有序發展。
二是一個區域產業發展必須服從於國家、省、市的產業政策，適應新的形勢要求，體現以人為本的發展宗旨，大力推進自主技術創新能力和建設節約型社會、環境友好型社會的大環境，要有適度的超前意識，才能掌握工業經濟發展與產業結構調整的主動權。
2、推進我區產業結構調整的措施考慮。在符合市場經濟規律的前提下，發揮好政府公共管理經濟社會的服務職能，主要在規劃指導引導，政策鼓勵導向，依據法規政策實施宏觀調控手段。
（1）加強對我區集羣產業結構調整與發展的調查研究工作。區、鎮兩級經濟管理部門要根據集羣產業的實際情況，經常瞭解掌握產業技術走勢與市場趨勢，在國家產業政策導向發展的範圍內，揚長避短地制訂培育集羣產業發展的具體指導意見，加強對產業升級的指導、引導和培育。
（2）編制符合我區實際的工業發展項目鼓勵類、限制類、禁止類目錄，制定重點產業招商項目目錄。經濟管理部門每年編制、頒發一次工業性項目鼓勵類、限制類、禁止類目錄，要以國家、省規定的產業導向目錄為基礎，根據實際情況相應提高一些區域性標準要求和提出一些特殊限制性規定。根據重點鼓勵發展產業導向，以完善產業鏈和提升產業技術層次為出發點，提出重點招商項目目錄，指導招商引資工作，開展產業專題招商活動。
（3）抓好行業排頭兵典型示範工作。每年排出一批符合產業發展導向的工業投入重點跟蹤管理項目，加強對項目前期工作的指導、引導與服務，並組織好重點項目向金融界推介活動和實施全過程跟蹤管理，發現問題採用有效形式與辦法及時做好協調工作，使行業排頭兵企業產業結構調整在實踐中起到帶頭示範作用。
（4）加強政策措施，運用經濟槓桿鼓勵技術進步，限制淘汰落後。每年努力做好向國家、省爭取政策工作，使我區在產業結構調整中好項目能享受國家、省的扶持性優惠政策；區政府的每年扶優扶強、鼓勵發展政策，也重點在促進產業結構調整上傾斜，對屬禁止類、限制類的項目與裝備、技術，採用政府行政命令和結合環保、安全、消防、市場監管等執法部門的經濟處罰性手段，使淘汰落後設備與技術的措施落到實處。
（5）開展有效的專項整治行動和加強日常監管工作。對全區工業領域中不符合產業政策、不利於經濟健康良性發展，帶有全局性、傾向性的突出問題，組織各相關職能部門採用階段性集中整治的專項行動。環保、安全、消防、市場監管等執法部門和經濟管理綜合部門，要根據各自職責，加強對產業結構調整動態走勢的監控管理工作，把管理與服務結合起來，將教育為主、服務到位、嚴格管理三者統一起來，發揮有效的行政管理行為，使我區產業結構調整動態在受控狀態下得以快速、健康、有序地發展。
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