關於發展壯大村集體經濟的探索與思考

【概述】

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【正文】

近幾年，靖邊縣堅持把發展壯大村集體經濟作為鞏固黨的執政基礎、助力脱貧攻堅、繁榮農業農村的重要舉措，制定扶持政策，注重宣傳引導，鼓勵基層創新，各村在發展村集體經濟方面取得了明顯成效、積累了寶貴經驗，為推進鄉村振興提供了有力支撐。

一、探索現狀

2018年以來，靖邊縣按照“十村示範百村推進”的思路推進“三變”改革，下派工作組逐村指導完成清產核資、成員界定、股權設置、主體設立等基礎工作，目前全縣184個村共核定資源性資產53.09萬畝、經營性資產3.78億元，登記集體經濟組織203個，其中股份經濟合作社11個，為發展集體經濟盤活了資源資產、明確了集體成員及分紅機制、建立了生產經營主體。為扶持集體經濟產業，累計向140個村集體經濟組織注入產業資金4124.5萬元，優先保障70個貧困村，帶動貧困户脱貧致富，預計年底村集體經濟年收入1萬元以下的16個、1-5萬元的91個、5-10萬元的26個、10萬元以上的2個、長期產業暫無收入的5個，從產業分佈看，羊、牛、雞等養殖類合作社27個，馬鈴薯、高粱、小米、蕎麥、蘿蔔等種植類合作社22個，蘋果、核桃、仙桃、文冠果等經濟林合作社10個，山藥、苦蕎、黃芪、連翹等中藥材合作社1個，農機服務類合作社59個，小雜糧加工類合作社6個，農旅融合類合作社4個，其他類合作社11個。總體來看，經過一年多的發展，全縣農村集體經濟發展勢頭良好，各類短中長期特色產業已經見效或者正在蓄勢待發，基本扭轉了農村集體經濟“零收入”的困境。

二、典型模式

靖邊縣在發展村集體經濟的實踐中，探索出多種切實可行的集體經濟發展模式。

一是土地經營權入股型“集體股份經濟合作社+農户”模式。馬季溝村把耕地、林地、樹木、水域、小型水利設施等全部歸回集體統一經營按股分紅，通過種植山地蘋果、馬鈴薯、水稻、西瓜，標準化養羊，建設屋頂光伏站，向企業租賃土地引進技術等措施，2018年村集體收入175萬元，人均分紅1180元。

二是經營性資產股份型“黨支部+集體股份經濟合作社+農户”模式。張家畔村集體經濟股份合作社經營管理18處經濟實體，年收入400餘萬元，每年為村民繳納合作醫療、養老保險費用，向高齡老人發放4000元以上的生活補貼，2018年村民人均可支配收入22016元。

三是土地託管型“集體經濟合作社+農户+電商”模式。四咀村集體經濟合作社為農户提供產前產中產後託管服務，建成千畝有機小米基地，畝純收入2450元，電商銷售價格是線下的2倍。

四是訂單農業型“集體經濟合作社+農户+企業”模式。楊米澗鎮2個村標準化種植5000畝高粱，村集體經濟合作社全程提供農機服務，並與客商簽訂保底價0.95元/斤的訂單合同，畝收益遠高於傳統玉米。

五是特色產業型“集體經濟合作社+農民專業合作社+農户”模式。銀灣村集體經濟合作社流轉土地500畝、購買種植機械發展特色紅葱產業，有技術積累的農民專業合作社負責購買葱苗、耕種、管理、包裝和銷售，帶動全村種植紅葱3000多畝。

六是農旅融合型“黨支部+集體經濟合作社+農户”模式。西園則村黨支部依託區位交通優勢和榨油、柳編傳統手工藝，集體經濟合作社建成西園則復古油坊一處，發展開放式傳統榨油+文化旅遊產業，帶動全村種植油料作物3000餘畝。

七是農業服務型“集體經濟合作社+農户”模式。西高峁村集體經濟農機合作社為村內外農户開展機耕、機收作業服務，去年農機服務總收入近8萬元，集體、村民和貧困户按既定比例進行了分紅。

三、對策建議

目前正處於脱貧攻堅的關鍵階段和鄉村振興的起步階段，必須堅定不移走好發展壯大村集體經濟之路。

一要建強基層組織，培育經營人才。基層黨組織要把壯大集體經濟作為第一要務，落實《關於堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》(中組發[2018]18號)等文件精神，注重把創業致富帶頭人發展為村幹部，建立部門優秀幹部駐村發展集體經濟的用人機制，基層黨建考核要把黨建促集體經濟發展作為重要內容，村幹部績效獎勵要把集體經濟實績作為重要指標。

二要深化農村改革，盤活資源資產。落實土地“三權分置”辦法，組建農村產權交易中心，推動土地流轉、股份合作、土地託管等適度規模經營。加快農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，借鑑試點經驗探索推進農村“三塊地”改革，強化農業農村發展用地保障能力。因地制宜推進“三變”改革，利用四荒地、土地整理、河壩水面、舊宅基地騰退復墾節餘土地、旅遊資源等，集中開發現代農業項目，實現集體資源資產增值增效。

三要編制產業規劃，發展多元經濟。結合鄉村振興戰略，編制產業發展五年規劃，探索多元化集體經濟發展路徑。城中村、城郊村要發展資產盤活型經濟，農業村要發展特色產業增收型經濟，山區村要發展綠色經濟林經濟，園區臨近村、國道沿線村、農產品基地村要發展農產品加工型經濟，有條件的村要發展農業服務型和農旅融合型經濟。四要建立聯結機制，增強發展後勁。建立緊密型利益聯結機制可以將各方利益捆綁在一起，實現風險共擔、利益共享。要確立科學的合作經營方式，調動集體經濟合作社、農民專業合作社、龍頭企業、商家商户、農户等各類主體參與集體經濟的積極性。要建立合理的收益分紅機制，科學的分紅辦法既能提高生產效率，又能保障各方利益。五要強化政策支持，加大保障力度。成立發展村集體經濟工作領導小組，制定宣傳動員、業務指導、扶持保障、考核獎懲等實施方案，建立村級招商引資發展村集體經濟獎勵辦法，整合涉農資金、協調金融部門扶持發展前景好、經營風險小的集體經濟項目，倡導駐地企業開展“百企幫百村發展村集體經濟”行動。

執筆：中共靖邊縣委書記 劉維平