加快農業產業結構調整 促進農業增效農民增收——農業產業結構調整思考

 加快農業產業結構調整 促進農業增效農民增收

——老觀鎮農業產業結構調整思考

農業產業結構調整是經濟發展的永恆主題，是經濟結構調整的重要組成部分，是經濟發展中一項長期而重要的任務，是釋放結構能量，促進農業生產持續穩定發展和提高農村經濟運行質量的重要保證。產業調整和優化農業產業結構，努力增加農民收入引領帶動貧困户脱貧致富，是當前農村工作的重中之重，也是保證下一步鄉村振興戰略實施及農村經濟健康發展和建設社會主義新農村的基礎，其任務艱鉅，責任重大。隨着市場經濟的不斷髮展，我們必須從戰略高度認識和總結農業產業結構的規律性，堅持和遵循科學嚴謹的態度，系統地推進農業產業結構的科學、合理、優化，從根本上解決好“三農”問題。　　

一、我鎮農業產業結構調整存在的問題

我鎮在產業結構調整方面取得了一定的成績，但也存在着較多的不足。

(一)外出務工人員增多，主要勞動力外流。隨着市場經濟的發展，市場配置勞動力資源已成必然，農民因比較效益的原因，外出務工較多，截止2018年底全鎮總勞動力15454人，外出7718人，佔主要勞動力的近50%，在增加勞務收入的同時，因素質較高，勞動力較強的羣體外出，在家以老弱病殘為主體，對我鎮的產業調整帶來不利局面，影響了產業調整的推進。

(二)農業投入週期較長，部分農民對優質農產品發展缺乏信心。有的項目需幾年才能見效，且市場難以預測，許多農民不願意進行發展，安於現狀或只進行短平快項目的選擇。

(三)農業基礎設施建設薄弱，靠天吃飯現象普遍。由於各級財政對農業的投入十分有限，農業特別是種植業受自然氣候的影響十分明顯，依賴性極強。農民投入缺乏資金，自然氣候對種植業發展成功與否影響極大。

(四)農民綜合素質明顯偏低。首先是農民整體性文化素質偏低。市場競爭越激烈，現代農業的科技依賴性就越強，沒有一定的知識水平，其對市場變化規律的把握，對能夠帶來高效益的新技術的掌握，適銷對路產品的科學營銷就不會達到理想境界，也就難以承擔起優質農產品發展的重任。其次是部分農民市場決策水平不高。部分農民在農業生產中“跟着感覺走”，靠經驗經營，看大眾行事，結果常常使農產品品種種植單一、質量不高，上市集中。再次是部分優質農產品發展意識滯後，常常在根本沒有把握市場總體運行態勢與規律的情況下，盲目發展農產品，結果是產品越多價格越低，農產品的總體規模效益呈現遞減狀態。一些幹部缺乏市場觀念和經濟知識，到底如何調整，心裏沒底，辦法不多，甚至有些幹部錯誤的認為產業調整是農民自己的事，調整的積極性不高。

(五)安於現狀，不願意發展。受傳統觀念的束縛，一些農民有承窮受窮的思想，缺乏敢闖先、敢冒險的勁頭，不敢於接受新生事物，擔心調來調去沒有成效。也有一些幹部鑑於以往發展優質農產品中出現的“賣難”現象，求穩怕亂，寧可讓農民在收入上受些損失，也不願因發展惹出麻煩，致使一個個機遇擦肩而過。

(六)結構調整的方向和重點不夠突出，品種結構和生產佈局沒有大的變化，農業的質量和效益提高不大。過去，我鎮雖有過產業結構調整的思路，但在調整過程中忽視了品牌培育，忽視了質量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優質、特色農產品扶持開發不夠，形不成規模經濟。對產業結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業調農業的小圈子。一直都是單家獨户單打獨鬥，沒有形成合力，形成規模，因此在向上級部門爭取政策或項目扶持時缺乏説服力，經濟效益和社會效益自然難以體現。

二、我鎮產業結構調整的總體思路及措施

  （一）總體思路：

 1、鞏固傳統農業種植，適度發展果樹，大力發展中藥材、蔬菜等特色種植。

2、積極引進業主，扶持大户、家庭農場、專業合作社，打造亮點，發揮引領示範作用。

（二）措施

1、政府大力引導，農户積極發展。本着政府引導為主，農户自願發展的原則，政府積極組織鎮經濟發展中心，鎮獸防站、鎮供銷社等部門，廣泛收集市場行情，及時分析市場供求狀況，制定下一步產業結構調整方向，研究制定措施，鼓勵廣大農户發展。

2、典型示範帶路。黨委政府針對以前在產業結構調整中的一些挫折和失敗，必須改變以行政命令式組織社會化大生產的做法。積極創造條件，鼓勵有開拓創新精神的農户帶頭髮展，政府及職能部門大力支持。通過典型示範，輻射帶動，促進周邊農户進行產業結構調整的積極性。

3、政策、資金支持。黨委、政府為支持、鼓勵廣大農户帶頭進行產業結構調整，對其實行政策傾斜，協助其積極向上爭取扶持資金，幫其提供相關技術政策諮詢。組織他們去產業發展好、上規模的周邊鄉鎮學習取經，在電視報紙等媒體宣傳報道，協調金融機構優先為有資金需求的業主辦理貼息貸款，給他們提供和諧寬鬆的創業環境幫其做大做強。

4、以技術為後盾，搞好產業調整服務。針對廣大農户缺技術的現狀，始終以科學技術為指導，由鎮農業服務中心、鎮供銷社、鎮獸醫站等單位牽頭，強化對產業結構調整的技術支持，同時也積極引進外來技術人員的技術指導，努力從技術上為產業結構調整提供優質服務，確保調整示範户掌握技術，規範進行種養植。

5、因地制宜，培育特色經濟。要跳出以糧為主的單一圈子，着眼於大市場、大流通、大農業，不僅圍着市場轉，而且迎着市場幹。其次立足市場資源優勢，堅持因地制宜，認清了自己身邊的土地、市場、氣候和人才、資金、環境的優劣，揚長避短，真正找到了本地與市場的結合點。再次要把握好本地經濟的特色，在支撐本地域的支柱產業和主導產業上做文章，形成區域特色經濟。

6、多策並舉，提高農民綜合素質。首先是搞好產前技術培訓，把科技知識普及到千家萬户。每年利用科春農閒時節，以實施科教興農工程為主要內容，以鄉村家技術為主陣地，邀請市農牧局對相關農户開展專題講座，對鎮村幹部和農民進行相關產業適用技術培訓。其次是搞好產中技術指導與服務，提高農民科學種田水平。根據各產業不同生產環節技術需要，組織技術人員深入基地，進行巡迴技術指導和服務。再次是政策引導推動農民自學使用科學技術。採取優先扶持使用新技術經營新產業的農户等措施，使農民嚐到甜頭，看到效益，從“政府要我調整”轉變為“我要調整”。

三、今後發展的幾點思考

我鎮產業發展雖然取得了一定成效，但是在深度、廣度和高度上還有待進一步提高。要把產業建設進一步推上一個更高的層次，應做到以下幾點。

一是必須解放思想，要破除保守思想、小農意識。使幹部羣眾充分認識到不搞產業調整就沒有出路，實現基礎農業向現代農業的跨越，要首先做好產業調整，建設蔬菜基地是必由之路。同時，也要認識到發展優質農產品不是簡單的種什麼，不種什麼，種多少的問題，關鍵是要充分發揮自身比較優勢，形成後發優勢和市場競爭優勢。有規模才有市場，有規模才有效益。要按照區域化佈局，規模化生產，特色化經營的思路加快發展，努力形成特色優勢產業。

二是必須樹立兩種意識。首先要樹立經營意識，用工業化的思路來經營農業，牢固樹立“效益觀”。無論種地還是養殖，都要算經濟賬、效益賬，以謀取最大利潤作為調整的核心，大力發展高效農業。同時，要大力推廣標準化生產，加強分級分類管理，提高產品質量、檔次，增強產品的市場競爭力。其次要樹立風險意識。市場瞬息萬變，任何經營都有風險，調整農業結構也不例外。調整出效益，同樣也有市場風險，高風險中藴含的是高額的回報，要敢於面對贏虧，努力規避風險。要大力發展“訂單農業”和農副產品加工業，努力做到為“養”而種、為“加”而種、為“銷”而種。要探索採取農業結構調整參保和建立“風險聯營”機制的辦法，降低農民投資調整的風險，調動農民調整的積極性。

三是要突出創造品牌。我鎮在產業發展上要自始至終注重發展自己的特色產業，如上水有機大米、奉祿米業等要不斷加強引導，強化管理，加強宣傳，提高市場影響力，要樹立自己的品牌，打造自己的名牌，最大限度地使產品增值，農民增收。

四是要變農業產業化靠政府推動為主向農民經濟合作組織、家庭農場帶動為主發展。市場經濟下的產業化，必須靠市場機制來推動。鎮村兩級要轉變職能，變管理為服務，培養新型農民經營主體，規範化運行，完善各類協會《章程》，引導合作組織與農民建立“利益共享、風險共擔”關係，樹立有償服務觀念，樹立協會與農民共同發展的理念。形成共存共榮，互利協作，不斷髮展的良好局面。

2019年10月