關於鹽業體制改革現狀的調查與思考

關於鹽業體制改革現狀的調查與思考

自2017年國家實施鹽業體制改革以來，地方各級政府高度重視，根據國務院《鹽業體制改革實施方案》的要求，結合自身實際，深入調查研究，認真分析研判，科學制定具體方案措施，確保鹽改工作如期順利推進。我們郟縣也是經過將近三年的艱苦努力與探索，圓滿完成鹽業體制改革工作。但由此也衍生出鹽業監管體制不順、人員分流情緒不穩、鹽業市場經營混亂等諸多問題，都有待於在以後的工作中加以改善和解決。

一、郟縣鹽業現行體制與現狀

1、現行鹽業管理體制

根據國家體制改革精神，20年 月日，《郟縣鹽業體制改革方案》下發實施。按照《方案》要求，撤銷平頂山市鹽業局郟縣分局，成立郟縣鹽業執法大隊，承擔全縣食鹽安全及食鹽市場的管理與監督職能，指導和監督檢查全縣鹽業主管機構鹽業工作,保證行業穩定發展，隸屬於縣市場監督管理局。

2、市場現狀。

二、存在的問題

1、鹽政執法能力相對薄弱。長期以來，我國實行的是食鹽專營政策和政企合一的行業管理體制，鹽業局和鹽業公司合署辦公，“一個機構，兩塊牌子”，鹽政執法工作也由鹽業局和鹽業公司人員共同承擔。這些人熟悉鹽業各環節工作、鹽政執法經驗豐富，對保障食鹽安全、穩定食鹽市場起到了積極作用。鹽業體制改革後，各級食鹽質量安全管理與監督職能移交到所轄地市場監督管理局，負責食鹽市場監管的人員，因無從事過鹽政執法工作，對執法程序、過程等了解不深不透，經驗不足，特別是對食鹽專營渠道不甚瞭解，同時經費保障尚未到位。因此，當前急需加強鹽政執法隊伍建設，加大投入，真正培養一批懂鹽、會管鹽的執法隊伍。

2、鹽業專營企業規模小、效益不佳，經營難以為繼。縣鹽業公司年均食鹽銷量為噸。鹽業公司在冊職工 人，總負債萬。因為食鹽專營體制改革，原從業人員長達3年時間脱離公司，加之2017年以來，食鹽銷售市場放任自流，疏於監管，直接導致銷售鏈條斷裂，很難在短時間內形成一個足以支撐企業應對改革、保障企業可持續發展的新業務。

3、鹽改政策及食鹽安全知識宣傳力度不夠。2017年鹽業體制改革以來，各大媒體對鹽改政策進行了宣傳，廣大羣眾對鹽業體制改革有了一定了解，但不詳盡，安全用鹽意識不夠強。有些羣眾把這次專營政策的升級完善，錯誤地理解為“食鹽徹底放開，實行市場化運作”“誰想賣鹽都可以”等，導致一些不法商販在利益的驅動下，非法購進食鹽，將非碘鹽、劣質鹽、甚至工業鹽沖銷到食鹽市場；還有一些不法商販抓住羣眾對食鹽政策不太瞭解的弱點，在食鹽市場上做起了以零售之名行批發之事等等，都為食鹽安全帶來了很大威脅。只有通過鹽改政策和食鹽科普知識的大力宣傳，使廣大羣眾真正理解鹽改政策，真正掌握科學用鹽知識，樹立“少吃鹽，吃好鹽，健康用鹽”的意識，才能助力鹽改政策精準落地落實。

4、鹽品宣傳力度不大，居民知曉率不高。鹽改深入推進，將加速市場化進程，各類鹽品迎來發展契機。過去，在超市商店，食鹽產品一般放在貨架不起眼角落，且品種單一。現在這一現象已一去不返，滿足各類消費羣體需求的各類食鹽品種紛紛出現。面對這種情況，由於受困於人員、經費缺乏等因素，對新鹽品的宣傳力度跟不上，導致羣眾對新型鹽品缺乏瞭解、知曉率低。據調查，居民家庭基本在用海藻碘精製鹽，其他鹽品很少涉及。尤其是“三高”和“甲亢”患者，對專門針對他們開發的食用鹽品一無所知。

三、對策建議

1、加強執法人員培訓，提高鹽政執法能力。鹽業監管體制改革是全面貫徹黨中央部署，推進供給側結構性改革，促進食鹽行業安全健康可持續發展的需要，各級市場監管部門一定要高度重視，主動作為，以高度負責的擔當精神做足做細做實食鹽質量安全監管職能移交後的各項工作。一是建立一支素質高能力強的執法隊伍，把思想素質高、敬業意識強、執法工作經驗豐富的人員充實到鹽政執法隊伍中來。二是加強鹽業法律法規學習，通過舉辦培訓班等方式，學習《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏管理條例》等法律法規，提高鹽政執法能力水平；抓好崗位練兵，儘快熟悉和掌握食鹽安全監管業務，切實做到依法治鹽。三是保障鹽政執法經費，要保證食鹽監管所必需的經費安排，防止食鹽監管職能部門被動、拖延工作，出現監管“真空地帶”。四是強化食鹽市場監管。目前，市場鹽品豐富，各級鹽業主管部門要建立健全市場準入機制，嚴把入口關。切實加大監管力度，持續開展打擊制販假鹽專項治理，建立打擊制販假鹽長效機制，加大涉鹽違法行為打擊力度，抓好食鹽質量安全監管，讓廣大羣眾吃上合格鹽、放心鹽、安全鹽。

3、經營整合，實現資源有效配置。一是鼓勵縣市區鹽業公司實現經營資源整合，全市組建一個鹽業集團，在各區縣建立食鹽配送點，優化行業結構，實行統一管理、配送，實現大營銷格局，提升競爭實力。二是積極開展產銷聯合一體化工作，通過與食鹽生產企業產銷聯合，提高整體實力。三是主動抓緊專營渠道尚有市場價值的寶貴時機，積極探索混合所有制改革，實現引資與引制相結合。深化三項制度改革，減員增效、調整薪酬激勵機制，提升企業發展活力、經營效率和市場競爭力。四是強化轉型舉措，引導企業轉型發展，以“鹽”為突破口，拓展非鹽業務，整合優勢資源，圍繞品種、品質、品牌打造系統工程建設。

4、上下聯動，抓好食鹽安全宣傳。繼續加大鹽業體制改革政策及鹽業法律法規的解讀，特別要通過有效的方式，加大對食鹽經營户的宣傳，使其真正瞭解鹽改政策要求，自覺守法經營食鹽。認真做好食鹽安全宣傳工作，以“5.15”防治碘缺乏病日、“食品安全宣傳週”等活動為抓手，通過生動活潑的宣傳方式普及科學用鹽知識，全面提升人民羣眾的健康意識和自覺食用合格碘鹽意識，提高全社會的食鹽安全意識，為鹽業改革和發展營造良好的社會環境。

5、廣泛宣傳，提高鹽品知曉率。隨着改革深入，市場上食鹽品種不再像過去那樣只來自於一地，異地食鹽紛紛踏至，品種繁多，琳琅滿目，食鹽產品正逐步向營養保健方面發展。面對這些新情況新問題，鹽業專營公司要通過各類媒介推出系列宣傳欄目，大力宣傳各類植物功能性新品鹽，形成濃厚的宣傳氛圍，提高羣眾對新品鹽的知曉率。