上海市政協日前以綱要的形式，公佈了一份重量級調研報告，關注點落在上海今年的“一號課題”--大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力科技創新中心。該報告毫不隱晦地梳理出上海創新的“五大瓶頸”;而在對策部分，報告提出的第一項建議就是希望上海依託自貿區和張江自主創新區，建設“國際科技創新特區”和“國家科學中心”。
可視可感數據直指瓶頸所在
日前，市政協召開了今年第一次以議政建言為主題的常委會議。就在這“新年第一會”上，這份聚焦科創中心的報告綱要首次亮相。據介紹，相關課題研究於去年下半年啟動，前後經歷了30多次調研、研討，市政協多個專門委員會跨界參與，另外還有相當一批院士、專家參與其中。
根據報告，上海科創中心建設存在五大瓶頸，分別是：對外開放力度與有效度不足、政府與市場定位不清、高端人才不足與作用發揮不夠、知識產權保護與成果轉化不力、企業創新動力與能力不強。
這些“瓶頸”看似宏觀、抽象，實際上都有實際案例或是數據支持。例如，提升科創中心的國際影響力，勢必要考察本地研發活動的國際化與開放度;但調研發現，在財富全球500強企業中，落户上海的跨國公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過20家，北京則有48家;即便放低標準，觀察“年營業額超過10億美元”的跨國公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。
談到政府在配置創新資源方面的不足時，報告經調研發現了一個高度“可視可感”的數據。市政協常委吳捷説，在每週的5個工作日中，科研人員有一天半(相當於30%的時間)用來處理雜事，主要是爭取立項、爭取經費。究其原因，既有科研經費制度之弊，更重要的是基礎研究佔r&d(研發)投入的比重太低。吳捷説，上海的這個數字是7.1%，而創新能力領先國家基本都在15%甚至20%。
市政協常委楊建榮在介紹報告時説：“中國是在13億人中選人，美國則面向全球，在70億人中爭取人才。”這種局面，解釋了為何真正具有國際水準的“大師”在上海嚴重緊缺。
打造高端人才離岸創業平台
一共有5位市政協常委走上講台，詳細介紹這份報告。在列舉一系列問題後，第一個發言的薛沛建代表課題組正式提出建議：依託上海自貿區和張江自主創新示範區，建設“國際科技創新特區”和“國家科學中心”。
如果説“國家科學中心”側重於重大基礎研究設施和項目的集聚，是聚焦科研本身，那麼“國際科創特區”的意義就在於體制機制創新的探索上--報告表示，“國際科創特區”可以成為“上海乃至全國實施創新驅動發展戰略、全面深化改革開放的引領區”。
實際上，“科創特區”本質就是推動“自由貿易”與“自主創新”做加法，使得“1+1>;2”。在具體做法上，薛沛建説，可借鑑自貿區金融改革和貿易便利化成果，降低企業的研發成本;在此基礎上，進一步擴大開放、完善監管，營造更寬鬆自由的投資環境，吸引更多研發中心、企業總部落户。
對於借力自貿區“政策紅利”提升科技創新實力，報告中還散落着其他一系列設想。比如，為扶持有活力的創新主體，課題組建議借鑑“負面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開可供民資進入的行業領域;為了“擇天下英才而用”，建議上海為高端人才打造“離岸創業平台”，培養相關孵化器和支持系統。
建立華裔科學家數據庫
這份報告針對上海科創中心建設梳理出了五大瓶頸、近20項問題;針對每類問題，報告都立即提出了針對性建議，彙總起來也有25條。
這些建議中還有不少頗有亮點的提法。比如建議上海在繼續吸引跨國研發中心落户的同時，激勵國內機構“走出去”建研發中心;或是利用世界經濟低迷復甦之機，借鑑以色列等國的做法，建立華裔科學家數據庫，重點引進這批人才;為了更好地釐清政府與市場的定位，報告表示，應該“讓不能'犯錯'的政府和反覆'試錯'的企業相銜接”，並從“點球式政策突破，轉向系統性政策設計”。
根據此前部署，今年二季度，上海的“一號課題”就將形成總體方案。市政協相關人士表示，市政協將整理委員們與科技創新相關的提案與建言，彙總後最終形成一份更完善的調研報告提交市委。
《議政建言》第11期（總第130期）
黃旗海處於乾旱、半乾旱大陸性氣候區。降水受時空和時間分佈不均勻影響，多年平均降雨量自東南向西北遞減，11月份市政協副主席、察右前旗旗委書記楊印和市政協農牧業委員會一行匯同旗人大、黃旗海自然保護區管理局對黃旗海進行了全面專題調研。
一、基本情況
黃旗海位於內蒙古烏蘭察布察右前旗境內，為內蒙古八大湖泊之一，是我國西北地區着名的濕地，是全國50個重要生態服務功能區域之一，是京津冀重要生態屏障，並已列入國家發改委《關於同意內蒙古烏蘭察布市等13個市和重慶巫山縣等74個縣開展生態文明示範工程試點的批覆》生態文明示範工程。黃旗海流域主要涉及前旗、中旗、後旗、卓資縣、興和縣、集寧區、豐鎮市等七個旗縣市區。黃旗海自然保護區2003年經內蒙古自治區人民政府批准為自治區級自然保護區，南北長39公里，東西寬23公里，總面積為36823公頃，2022年經自治區林業廳批准重新調整核心區面積11002公頃，緩衝區面積5939公頃，實驗區面積19882公頃。以g7為界，黃旗海自然保護區北部保護區域歸集寧行政管轄，總面積10877公頃，2個核心區面積2681公頃（i核心區1475公頃；ii核心區1206公頃），2個緩衝區面積1978公頃（i緩衝區1004公頃，ii緩衝區974公頃），實驗區面積6218公頃。黃旗海自然保護區南部保護區域歸察右前旗行政管轄，總面積25946公頃，核心區面積8321公頃，緩衝區面積3961公頃，實驗區面積13664公頃。2022年8月19日察右前旗政府向烏蘭察布市政府上報《關於黃旗海建立跨行政區域自然保護區的請示》。
近年來由於惡劣的氣候條件，流域內施行節水灌溉、渠道防滲等技術措施，減少了地下水的補給，過度開發地下水資源以及受認為活動等多重因素疊加，導致湖面面積日益收縮，2022年黃旗海接近乾涸。 2022年以來，察右前旗人民政府加大了對黃旗海自然保護區的生態治理投入，生態環境明顯改善和提高，2022年8月至今湖面面積保持在30平方公里左右。
二、綜合治理情況
近年來，察右前旗委、政府高度重視黃旗海自然保護區的治理和保護工作，採取一系列有效措施，推動綜合治理工作取得明顯成效。
（一）建立健全組織管理機構。2022年，察右前旗旗委、政府成立了“黃旗海綜合治理辦公室”，具體負責黃旗海濕地保護與恢復的組織協調工作；20xx年烏蘭察布市機構編制委員會辦公室批准成立黃旗海自然保護區管理局，與黃旗海綜合治理辦公室合署辦公，負責黃旗海濕地保護與恢復工作的組織協調、項目申報、前期籌備、中期實施和後期管理以及日常執法管理等工作；2022年成立察右前旗黃旗海濕地保護區綜合治理工作領導小組及辦公室，具體負責世界銀行和亞洲開發銀行貸款項目，並負責統籌協調推進黃旗海濕地保護區恢復、保護和治理等工作。
上海市政協日前以綱要的形式，公佈了一份重量級調研報告，關注點落在上海今年的“一號課題”--大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力科技創新中心。該報告毫不隱晦地梳理出上海創新的“五大瓶頸”;而在對策部分，報告提出的第一項建議就是希望上海依託自貿區和張江自主創新區，建設“國際科技創新特區”和“國家科學中心”。
可視可感數據直指瓶頸所在
日前，市政協召開了今年第一次以議政建言為主題的常委會議。就在這“新年第一會”上，這份聚焦科創中心的報告綱要首次亮相。據介紹，相關課題研究於去年下半年啟動，前後經歷了30多次調研、研討，市政協多個專門委員會跨界參與，另外還有相當一批院士、專家參與其中。
根據報告，上海科創中心建設存在五大瓶頸，分別是：對外開放力度與有效度不足、政府與市場定位不清、高端人才不足與作用發揮不夠、知識產權保護與成果轉化不力、企業創新動力與能力不強。
這些“瓶頸”看似宏觀、抽象，實際上都有實際案例或是數據支持。例如，提升科創中心的國際影響力，勢必要考察本地研發活動的國際化與開放度;但調研發現，在財富全球500強企業中，落户上海的跨國公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過20家，北京則有48家;即便放低標準，觀察“年營業額超過10億美元”的跨國公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。
談到政府在配置創新資源方面的不足時，報告經調研發現了一個高度“可視可感”的數據。市政協常委吳捷説，在每週的5個工作日中，科研人員有一天半(相當於30%的時間)用來處理雜事，主要是爭取立項、爭取經費。究其原因，既有科研經費制度之弊，更重要的是基礎研究佔r&d(研發)投入的比重太低。吳捷説，上海的這個數字是7.1%，而創新能力領先國家基本都在15%甚至20%。
市政協常委楊建榮在介紹報告時説：“中國是在13億人中選人，美國則面向全球，在70億人中爭取人才。”這種局面，解釋了為何真正具有國際水準的“大師”在上海嚴重緊缺。
打造高端人才離岸創業平台
一共有5位市政協常委走上講台，詳細介紹這份報告。在列舉一系列問題後，第一個發言的薛沛建代表課題組正式提出建議：依託上海自貿區和張江自主創新示範區，建設“國際科技創新特區”和“國家科學中心”。
如果説“國家科學中心”側重於重大基礎研究設施和項目的集聚，是聚焦科研本身，那麼“國際科創特區”的意義就在於體制機制創新的探索上--報告表示，“國際科創特區”可以成為“上海乃至全國實施創新驅動發展戰略、全面深化改革開放的引領區”。
實際上，“科創特區”本質就是推動“自由貿易”與“自主創新”做加法，使得“1+1>;2”。在具體做法上，薛沛建説，可借鑑自貿區金融改革和貿易便利化成果，降低企業的研發成本;在此基礎上，進一步擴大開放、完善監管，營造更寬鬆自由的投資環境，吸引更多研發中心、企業總部落户。
對於借力自貿區“政策紅利”提升科技創新實力，報告中還散落着其他一系列設想。比如，為扶持有活力的創新主體，課題組建議借鑑“負面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開可供民資進入的行業領域;為了“擇天下英才而用”，建議上海為高端人才打造“離岸創業平台”，培養相關孵化器和支持系統。
建立華裔科學家數據庫
這份報告針對上海科創中心建設梳理出了五大瓶頸、近20項問題;針對每類問題，報告都立即提出了針對性建議，彙總起來也有25條。
這些建議中還有不少頗有亮點的提法。比如建議上海在繼續吸引跨國研發中心落户的同時，激勵國內機構“走出去”建研發中心;或是利用世界經濟低迷復甦之機，借鑑以色列等國的做法，建立華裔科學家數據庫，重點引進這批人才;為了更好地釐清政府與市場的定位，報告表示，應該“讓不能'犯錯'的政府和反覆'試錯'的企業相銜接”，並從“點球式政策突破，轉向系統性政策設計”。
根據此前部署，今年二季度，上海的“一號課題”就將形成總體方案。市政協相關人士表示，市政協將整理委員們與科技創新相關的提案與建言，彙總後最終形成一份更完善的調研報告提交市委。
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